Обеспечения информационной открытости общеобразовательной организации перед обществом

Таким образом, удовлетворение информационных запросов пользователей портала «Электронное образование в Республике Татарстан» не выглядит чрезвычайно сложной задачей для разработчиков и администраторов школьных сайтов. Большая часть того, что хотели бы видеть пользователи на страничках образовательных организаций, уже присутствует, а добавление столь желаемого многими пользователями медиа-контента зависит больше от решения вопросов относительно технических и сервисных возможностей портала. Немаловажную роль эти возможности играют и при приведении школьных сайтов в соответствие с нормативными требованиями государственных органов.

2.2 Анализ соответствия возможностей, предоставляемых на портале «Электронное образование в Республике Татарстан» школам по наполнению их сайтов, требованиям информационной открытости образовательной организации в ФЗ «Об Образовании в Российской Федерации»

Портал «Электронное образование в Республике Татарстан» представляет собой специальным образом организованную информационную структуру о функционировании системы образования Республики Татарстан на четырёх уровнях:

- Школы;

- Дошкольное образование;

- Дополнительное образование;

- Профессиональное образование.

Также представлен раздел «Районные отделы образования», содержащий информацию об отделах управления, методических центрах и прочее. Портал предназначен для учеников, учителей, родителей, административных работников и призван обеспечить прозрачность и открытость функционирования образовательных учреждений.

Структура портала содержит сгруппированную информацию по городам и районам РТ, где для каждого района представлена совокупность школ в едином формате.

Одним из нововведений в работе портала является функционирование услуги «Электронный дневник», которая позволяет родителям получить в конфиденциальном режиме информацию об успеваемости своего ребенка, и о школьных мероприятиях, что позволит принять большее участие в делах своего ребенка, осуществлять воспитательные функции, получить рекомендации учителя.

Однако помимо информационных запросов родителей, для которых, как уже говорилось, первостепенную важность имеют домашнее задание, оценки и расписание, администраторам школьных сайтов на портале ЭО, безусловно, необходимо учитывать и требования, обозначенные в законах и нормативно-правовых актах. Поэтому был проведён анализ разделов школьных сайтов портала «Электронное образование в Республике Татарстан» на соответствие требованиям информационной открытости, обозначенным в статье 29 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации. Все школьные сайты на портале ЭО построены на единой платформе и в своём изначальном виде имеют одинаковые разделы, которые потом могут быть изменены или дополнены администраторами сайтов по своему усмотрению.

Положения Закона об образовании Статья 29. Информационная открытость образовательной организации	Соответствие разделов портала «Электронное образование в Республике Татарстан»
1) открытость и доступность информации:
а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;	Первоначальное название раздела - «О школе» В соответствии с типом организации раздел может называться «О лицее/гимназии/итд.» На сайтах некоторых школ существует дополнительный раздел «Визитная карточка»
б) о структуре и об органах управления образовательной организацией	Раздел «Педагогический коллектив» Раздел «Структура учреждения»
в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой;	Раздел «Учебные планы и образовательные программы»
г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;	Раздел «О школе/лицее/гимназии/и т д.» Раздел «Визитная карточка»
д) о языках образования;	Раздел «О школе/лицее/гимназии» Раздел «Визитная карточка»
е) о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии);	Раздел «Нормативно-правовые документы»
ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии);	Раздел «Педагогический коллектив»
з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы;	Раздел «Педагогический коллектив»
и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся);	Раздел «О школе/лицее/гимназии/итд.» Раздел «Визитная карточка»
к) о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования);	-
л) о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления;	-
м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц);	-
н) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки;	Раздел «Информация для родителей»
о) о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии;	Раздел «Информация для родителей»
п) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;	-
р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года;	Ссылка на «Публичный доклад» в разделе «Нормативно-правовые документы» или дополнительно созданный раздел «Публичный доклад»
с) о трудоустройстве выпускников;	-
2)открытость и доступность копий:
а) устава образовательной организации;	Раздел «Нормативно-правовые документы»
б) лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);	Раздел «Нормативно-правовые документы»
в) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);	Раздел «Нормативно-правовые документы»
г) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации;	Раздел «Нормативно-правовые документы»
д) локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора;	Раздел «Нормативно-правовые документы»
3) отчета о результатах самообследования. Показатели деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию, и порядок его проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;	Ссылка на «Публичный доклад» в разделе «Нормативно-правовые документы» или дополнительно созданный раздел «Публичный доклад»
4) документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;	Раздел «Нормативно-правовые документы»
5) предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний;	Раздел «Нормативно-правовые документы»
6) иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.	Разделы: - «Альтернативные сайты» - «Аттестация учителей» - «Библиотека» - «Виртуальная приемная» - «Годовой календарный учебный график» - «Деятельность гимназии / лицея / школы» - «Доска объявлений» - «Достижения гимназии / лицея / школы» - «ЕГЭ и ГИА» - «Информация для родителей» - «Конкурс ПНПО» - «Конкурс Учитель года» - «Медиатека» - «Олимпиады» - «Полезные ссылки» - «Структура сайта» - «Расписание занятий»

Проведенный анализ показал, что технико-технологические возможности рассматриваемого портала в целом соответствуют требованиям нормативно-правовой базы, которая, по словам В.А. Матвеева и А.И. Рожкова «позволяет реализовать принципы прозрачности и открытости образовательных организаций и создаёт нормативные условия для получения обучающимися, их родителями (законными представителями) полной и исчерпывающей информации об образовательной, хозяйственной и иной деятельности образовательной организации». В.Ю. Матвеев, А.И. Рожков. Развитие правового регулирования информационной открытости образовательных организаций // Открытость образования: разные взгляды -- общие ценности - 2013. - с.131 Однако, как справедливо отмечают С.Г. Косарецкий и Т.А. Мерцалова, «законодательное закрепление требований определяет политику школ по формированию контента сайтов, но не гарантирует наличия всех соответствующих сведений». Т.А. Мерцалова, С.Г. Косарецкий. Информационная открытость официальных сайтов учреждений общего образования: основные результаты исследования // Открытость образования: разные взгляды -2013. - с.67 Поэтому открытыми остаются вопросы информационного содержания, обновления и дополнения информации, организацией IT-сопровождения, напрямую зависящие от поддержки сайта самой школой. Учитывая разные ресурсы и возможности школ, используемые при сопровождении своего сайта, для получения более-менее полной картины о соответствии принципам информационной открытости портала ЭО был необходим контент-анализ сайтов школ с разных уголков республики.

2.3 Контент-анализ содержания сайтов школ портала «Электронное образование в Республике Татарстан»

В рамках выборочного анализа сайтов общеобразовательных организаций были проанализированы 30 школ из разных районов г. Казани; 30 школ из других городов и районных центров республики (Агрыз, Альметьевск, Арск, Бавлы, Бугульма, Буинск, Елабуга, Камское Устье, Кукмор, Набережные Челны, Нижнекамск, Нурлат, Пестрецы, Рыбная Слобода, Тетюши, Чистополь); а также 30 сельских школ из различных муниципальных районов РТ.

В основу методики анализа школьных сайтов легли вопросы анкеты, которые использовались экспертами Всемирного банка при составлении доклада по реализации проекта «Электронное образование» в Республике Татарстан. Автор исследования принимал непосредственное участие в сборе данных для подготовки этого доклада, использовав, впоследствии полученные цифры в своей работе и дополнив анкетные данные детальным анализом изучения ситуации по работе механизмов обратной связи на сайтах общеобразовательных организаций. Среди школ, чьи сайты были проанализированы в ходе исследования, есть как учреждения с очень богатой материально-технической базой, востребованные или так называемые «престижные», так и нетиповые, малокомплектные, поселковые школы.

На основе проведенного анализа информационных потребностей участников образовательного процесса и нормативно-правовых требований были выбраны основные показатели для оценки школьных сайтов портала «Электронное образование в Республике Татарстан»:

Показатель № 1 - обновляемость сайта

Показатель №2 - наличие на сайте дополнительных разделов.

Показатель №3 - наличие ссылок на альтернативные сайты.

Показатель №4 - наличие на сайте программы развития школы.

Показатель №5 - наличие на сайте программы информатизации.

Показатель №6 - наличие на сайте устава образовательной организации.

Показатель №7 - наличие на сайте публичного доклада.

Показатель №8 - наличие информации о результативности учащихся.

Показатель №9 - наличие информации о здоровье учащихся.

Показатель №10 - наличие информации о квалификации учителей.

Показатель №11 - наличие документа о правах и обязанностях участников образовательного процесса

Показатель №12 - размещение образовательных ресурсов или ссылок на них для учащихся

В результате анализа в соответствии с обозначенными показателями выявилось следующее:

Показатель №1 _ обновляемость. Поскольку сайт - это динамически развивающийся ресурс, то одним из основных условий его успешного функционирования, безусловно, является его обновляемость. Обновление новостей школьной жизни (академического, социально-культурного, спортивного характера) свидетельствует об уровне информационного сопровождения процессов образования и воспитания. До недавнего времени регламента временных интервалов, общего для всех школ не существовало, потому каждое общеобразовательное учреждение самостоятельно определяло сроки обновления. Анализ источников http://edunelidovo.narod.ru/shkola/documents/poloshenie_sait.pdf, melekes.edusite.ru/DswMedia/polojenieosayteshkolyi.doc показывал разброс от трех дней до 2 недель обновления. Однако с выходом Постановления Правительства РФ от 10.07.2013 № 582 «Об утверждении правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, появилось требование к школам обновлять размещённые сведения не позднее 10 рабочих дней после их изменений.

Тем не менее, как показывает статистика, не все школы выполняют данное требование. 6 школ из 90 (примерно 7%) обновляют свои сайты реже, причём из этих шести, пять школ - сельские (рис 2.3.1).

Рис. 2.3.1.Анализ сроков обновления школьных сайтов

Большинство школ регулярно обновляют свои сайты. 68% школ - каждую неделю, 26% - каждые две недели. 6 школ обновляют свои сайты реже, чем 1 раз за две недели. Из этих шести, пять школ - сельские. Объяснить данную ситуацию можно различным уровнем информатизации школ, причем на наш взгляд, в большей степени это недостаток информационной культуры и отсутствие специального персонала, чем технического или технологического информационно-компьютерного обеспечения.

Такой вывод был сделан из того, что согласно полученным статистическим данным, последней из шести школ, не обновляющих регулярно свой сайт, оказалась не школа из ПГТ, а казанская школа - МАОУ «Лицей-интернат №7», которая опаздывает с обновлением информации на новостном разделе своего сайта на месяцы (рис. 2.3.2), а на разделе «Педагогический коллектив» даже на годы. Автор исследования очень близко знаком с данной образовательной организацией и, зайдя на её страницу, к своему великому удивлению, увидел в списке действующих учителей имена педагогов, которые уволились из лицея более двух лет назад.

Рис. 2.3.2.Необновляемый школьный сайт

Особого внимания заслуживают и ещё две столичные школы - IT-лицей-интернат К(П)ФУ и Гимназия № 19 (официальное название на интернет-портале - Школа-центр компетенции в электронном образовании (!) Обе эти школы считаются прогрессивными, престижными, пользуются значительной поддержкой (в том числе и финансовой) руководства республики и не испытывают проблем с оснащением и IT-специалистами. Однако уровень информационной открытости у них недостаточен - две недели обновления информации.

Впрочем, общая картина с обновлением школьных сайтов весьма неплоха - большинство школ регулярно обновляют свои сайты_ 68% школ делают это каждую неделю, 26% - каждые две недели.

Показатель №2 - наличие дополнительных разделов.

Школьный сайт ориентирован на всех заинтересованных групп образовательного процесса - учеников, родителей, педагогов, управленцев в сфере образования, следовательно, информация должна быть ориентирована на различные группы пользователей и на нём были размещёны разнообразные пользовательские ресурсы, удовлетворяющие различные поисковые запросы посетителей

Тем не менее, приходится констатировать тот факт, что далеко не все общеобразовательные организации включают дополнительные разделы к уже имеющемуся шаблону (рис. 2.3.3).

Рис. 2.3.3.Наличие дополнительных разделов на сайте

Статистическое обследование показателей показало, что 74% школ дополнили свое содержание, при этом очевидно отставание сельских школ в этом аспекте, лишь 53% школ представили дополнительную информацию.

Показатель №3 - наличие ссылок на альтернативные сайты.

К такой информации относятся ссылки на ранее разработанные сайты школ (до введения единой системы портала «Электронное образование в Республике Татарстан»), специализированные сайты учителей школы, другие образовательные ресурсы (рис.2.3.4). Данный показатель важен, потому что, как правило, альтернативный сайт строится с учётом интересов и вкусов самих пользователей, посредством которых и осуществляется информационная деятельность. Так, например, пройдя по ссылке на альтернативный сайт вышеупомянутой Гимназии №19, пользователь получает доступ к куда более часто обновляемой и исчерпывающей информации об этой образовательной организации. Более того, на портале ЭО присутствует ссылка не только на альтернативный сайт, но и на официальную страницу в Facebook, Twitter, ВКонтакте и Youtube. То есть данная образовательная организация никоим образом не может считаться закрытой, даже если по её сайту на портале ЭО может сложиться такое впечатление. Остаётся лишь пожелать школе с таким же энтузиазмом, как она это делает на альтернативном сайте, вести работу по наполнению информационным контентом и на сайте портала ЭО, так как именно на него даются ссылки в органах управления образованием республики.

Рис. 2.3.4. Наличие ссылок на альтернативные сайты

В целом по школам, ссылки на альтернативные сайты разместили менее половины всех школ (48%), причём расположились они равномерно - 15 казанских, 14 их других городов и ПГТ и 14 сельских.

Показатель №4 - наличие на сайте программы развития школы.

Следующие аспекты, по которым проводился анализ школьных сайтов, особенно важны, потому что во многом именно они определяют насколько та или иная общеобразовательная организация продвинулась в вопросе о своей информационной открытости и своего взаимодействия с социумом. Речь, конечно же, пойдёт об официальных документах, размещённых на страницах общеобразовательных организаций. Необходимость размещения официальных документов упоминаются как в законодательстве, так и в ответах респондентов о том, что они хотели бы видеть на сайте своей школы.

Программа развития - тот документ, исходя из которого заинтересованные лица (например, родители, выбирающие школу для ребенка) могут судить о статусе, уровне и приоритетах учреждения. Однако, анализ показал недооценку значимости публикации данного документа органами школьного управления.

Всего лишь 38 % всех школ опубликовали на своих сайтах программу развития (рис. 2.3.5). Здесь сельские школы отстают от городских и ПГТ - всего 27% против 43%.

Рис. 2.3.5. Наличие программы развития школы на сайте

Зато куда лучше обстоит дело с представленностью на сайтах программой информатизации (Показатель №5) и уставом образовательной организации (Показатель №6) - 88% и 71% всех школ разместили данную информацию на своих сайтах (рис. 2.3.6)

Рис. 2.3.6. Наличие программы информатизации и устава школы на сайте

Возможно, данная причина обусловлена централизованными обязательствами по наличию данных документов (муниципальным управлением), а возможно есть и другие причины, в связи, с чем программа информатизации и устав являются почти неотъемлемой частью школьной странички.

Показатель №7 - наличие публичного доклада на сайте школы.

Публичный доклад школы сравним с годовым отчетом предприятия, где в условиях информационной открытости базовых критериев осуществляется информирование заинтересованных групп (родителей, учащихся, партнеров, социума) о результатах деятельности образовательного учреждения, уровнях функционирования в образовательной, воспитательной и социальной практике.

Как отмечает И.А. Вальдман, публикация публичного доклада не только удовлетворяет информационные запросы разных групп, но и направлена на решение ряда задач на каждом из уровнях: повышение доверия и обеспечение открытости системы образования перед обществом, оценка качества образовательных услуг посредством открытого обсуждения опубликованных в докладе данных (региональный и муниципальный уровень); достижение договорённости с общественностью относительно целей развития школы (механизм согласования); повышение прозрачности правил и процедур, регламентирующих образовательную деятельность в школе; выработка и корректировка плана работы школы на новый учебный год (уровень образовательного учреждения); демонстрация открытости школы обществу, оценка соблюдение прав учащихся, оценка качества предоставляемых образовательных услуг (на уровне родителей и социальных партнеров школы) Вальдман И.А. Автореферат диссертации канд. пед. наук: 13.00.01. - М., 2010. - 18 с..

Исследование, выполненное в рамках данной работы показало, что публичные доклады, размещены на сайтах чуть более половины всех школ - 57%, причем сельские школы здесь среди отстающих - 13 против 21 городских и 17 ПГТ (рис. 2.3.7)

Рис. 2.3.7. Наличие публичного доклада школы на сайте

От готовности школ выкладывать свои официальные документы и отчёты в открытый доступ напрямую зависит внедрение постановления об информационной открытости школ, отсутствие основных документов демонстрирует неподчинение федеральному законодательству, отсутствие обратной связи и ориентации на интересы и потребности внешних партнёров и участников образовательного процесса.

Необходимость публикации материалов о результатах учебной деятельности вызвана тем, что данные показатели определяют статус общеобразовательного учреждения при сравнении школ, определении их уровня качества образования и предоставляемых образовательных услуг.

Поэтому был выбран показатель о результативности учащихся школы (Показатель №8), но лишь 48% школ опубликовали на своих сайтах результаты школьников на олимпиадах, экзаменах, проектах и проч. Среди городских и школ в ПГТ ровно половина организаций разместила информацию об академической успешности своих учеников, количество сельских школ, сделавших то же самое ещё меньше - 37% (рис. 2.3.8)

Рис. 2.3.8.Наличие информации и результатах обучения школьников на сайте

Ещё хуже обстоят дела с публикацией информации о здоровье учащихся (Показатель №9) и правах и обязанностях участников образовательного процесса (Показатель №10) - 11% и 8% соответственно от общего числа школ (рис. 2.3.9). Несмотря на бесспорную важность данных аспектов для родителей, а также государственные нормативные требования, получение информации о них из школьных сайтов на данный момент представляется весьма проблематичным, хотя ежегодно всем школьникам предоставляется обязательное медицинское обследование без отрыва от учебы и сведения о состоянии здоровья, медицинском вакцинировании, и т.п. имеются.

Рис. 2.3.9.Наличие информации о здоровье учащихся

Значительно лучше обстоит ситуация в школах с размещением информации о квалификации учителей (Показатель №10). 71% всех школ сделали это, при этом казанские, сельские и школы из районных центров расположились равномерно (70-73%). Можно долго спорить о том насколько квалификационная категория педагога реально отражает его/её эффективность работы, но для многих качество образования в школе напрямую связано с квалификацией работающих там учителей.

Рис. 2.3.10.Наличие информации о квалификации учительского состава на сайте

Показатель №11 - наличие документа о правах и обязанностях участников образовательного процесса.

Рис. 2.3.11.Наличие документа о правах и обязанностях участников образовательного процесса

Как показывает анализ, предоставление данной информации крайне мала - лишь 7 рассмотренных школ обеспечили данный информационный ресурс (рис. 2.3.11), что может говорить о недостатках в развитии воспитательной функции и гражданской сознательности учеников, отсутствии информирования учителей.

Последний показатель - размещение на школьном сайте образовательных ресурсов или ссылок на них для учащихся (Показатель №12). Здесь лидером стали казанские школы, 87% которых представили данный материал (рис. 2.3.12). Отрадно, что большинство общеобразовательных организаций не упускает возможность пополнить образовательный контент на своих сайтах.

Рис. 2.3.12.Наличие информации об образовательных ресурсах

В общем и целом, анализируя цифры, полученные в результате анализа сайтов общеобразовательных организаций Республики Татарстан, можно сделать следующие выводы:

1. Одним из наиболее проблематичных аспектов в работе школьных сайтов оказалась публикация результатов учебной деятельности образовательной организации, что, на самом деле, является ключевым звеном в цепочке факторов, влияющих на успешность в реализации информационной открытости школы социуму. Ведь именно по академическим достижениям её учащихся, динамике поступаемости выпускников в вузы и социально-бытовым условиям осуществления образовательного процесса оценивают в первую очередь потребители образовательных услуг эффективность той или иной школы. Важность публикации данных материалов на своих сайтах подчёркивается и Министерством образования и науки РФ, которое своим приказом от 14.06.2013 № 462 «Об утверждении Порядка проведения самообследования образовательной организацией» утвердило не только тип информации, имеющей отношение к результатам деятельности образовательной организации, но и временные рамки её размещения в сети. Поэтому пользователь школьных сайтов вправе ожидать присутствия такой информации, как публичный доклад, программа развития и результаты итоговых аттестаций, экзаменов, предметных олимпиад всех уровней. Тем более что всё это, равно как и проигнорированная многими школами публикация сведений о здоровье учащихся и правах и обязанностях участников образовательного процесса, не относится к виду информации, требующего частого обновления.

2. Несмотря на то, что в большинстве школ отсутствует проблема с обновлением своих интернет-страниц, далеко не все обновляют информацию на отдельно взятых разделах, таких как, например, «Педагогический коллектив». У нескольких организаций информация на данном разделе оказалась сильно устаревшей, хотя для простого пользователя её ни в коем случае нельзя назвать менее важным, чем, например, программу информатизации, которая размещена у подавляющего большинства анализируемых школ.

3. Хотя число пользователей интернета в сёлах неуклонно растёт, как правило, сельским школам сайт куда менее важен, чем городским. Соответственно, сельские школы республики пока не в состоянии конкурировать со школами Казани и других городов по размещению всей необходимой информации и обеспечению всех сервисов для эффективного взаимодействия с социумом. Причины этому видятся в нехватке ресурсов для привлечения компетентных специалистов в вопросах продвижения и поддержки сайта, низкой информационной культуре сельских школ в целом, недостаточном внимании к информационным запросам пользователей. Хотя в некоторых казанских общеобразовательных организациях (одна из которых имеет статус «Школа - центр компетенции в электронном образовании), которые не должны испытывать проблем ни с кадровыми ни с материальными ресурсами ситуация с размещением информации на сайтах оказалась хуже, чем в сельских.

Сам по себе интернет-портал «Электронное образование Республики Татарстан» - проект безусловно грандиозный и значительный, но для полноты анализа его реализации практики информационной открытости общеобразовательных организаций будет уместно его сравнение с аналогичными информационными продуктами в других регионах.

2.4 Сравнение работы портала «Электронное образование в Республике Татарстан» с аналогичными информационными продуктами в других регионах Российской Федерации

Являясь, безусловно, одним из лидеров в стране по уровню информатизации образования в целом, Республика Татарстан, тем не менее, далеко не единственный регион, где функционирует электронный образовательный портал. Подобное объединение различных ресурсов и сервисов «под одной крышей» уже становится тенденцией и практикой в нашей стране, так как оно позволяет вести централизованное технологическое администрирование и оказывать школам своевременную техническую и организационную поддержку, что, в свою очередь, снижает риски того, что ссылка на тот или иной ресурс на школьном сайте в самый неподходящий момент окажется нерабочей.

Объектом для сравнения были выбраны такие информационные ресурсы как московский портал «Сайты образовательных учреждений Москвы» (www.mskobr.ru), образовательный портал Карелии (http://edu.karelia.ru) и портал образования Чувашской Республики (http://www.edu.cap.ru). Последние два региона объединяет с Татарстаном то, что все они были участниками проекта по информатизации системы образования, реализованного правительством РФ совместно с Всемирным банком. Соответственно, стартовые условия всех этих регионов для налаживания сервисно-технической части работы своих информационных продуктов были примерно одинаковы. Однако основными критериями отбора именно этих регионов наряду с Москвой было наличие на их информационных ресурсах следующих элементов:

1) размещение информации о школе (фактически самого школьного сайта) на единой платформе внутри портала;

2) обеспечение пользователю быстрого и удобного доступа к информации об интересующей его/её образовательной организации;

3) наличие ссылок на виртуальные сообщества педагогов и/или родителей; 4) наличие средств обратной связи;

5) наличие ссылок на дополнительные образовательные ресурсы.

Результаты сравнения этих региональных информационных ресурсов по обозначенным критериям, позволяют сказать что:

а) Размещение самих школьных сайтов на единой платформе внутри портала позволяет объединить их единой системой управления контентом, реализовать централизованное редактирование и интегрировать с остальными ресурсами, размещёнными на портале. Можно бесконечно долго рассуждать о том хорошо это или нет, когда у всех школ однотипные сайты, но их нахождение на едином региональном хостинге является своего рода гарантом того, что все ссылки и сервисы будут рабочими. Поэтому в плане стабильности работы школьных сайтов, их размещение на единой платформе несомненно выглядит плюсом. В этом аспекте московский и татарстанский портал, несомненно, выигрывают у карельского и чувашского, потому что сайты всех без исключения школ Москвы и Татарстана размещены внутри портала, тогда как на чувашском портале у некоторых школ отсутствуют ссылки на сайт, относящийся к единой системе адресов портала, а вместо этого даётся ссылка на сайт, размещённый на сторонних хостингах. На карельском портале у 7 школ из 218 отсутствует ссылка на сайт (под названием «Визитная карточка») внутри портала, а у 3 из этих семи отсутствует ссылка на какой-либо сайт вообще.

б) Сами школьные странички, размещённые на единой платформе, по степени своей информативности ни в коем случае не уступают сайтам, размещённых на сторонних хостингах и представляют собой полноценные сайты с множеством вкладок, медиаконтентом (фотографиями) и возможностью обратной связи. Исключение здесь составляет карельский портал, так как размещённые на нём школьные сайты представляют собой текстовые файлы с фотографиями (не у всех школ), без каких-либо инструментов обратной связи. В этом плане они гораздо менее выгодно смотрятся, чем странички школ на московском, татарстанском и чувашском порталах, которые, как уже было сказано, ничем не отличаются от самостоятельных сайтов.

в) По наличию ссылок на образовательные ресурсы и виртуальные сообщества педагогов и/или родителей лидерами являются татарстанский и чувашский порталы. На них размещены ссылки в как на многочисленные региональные так и федеральные ресурсы, такие как «Единое окно доступа к образовательным ресурсам» или «Российский общеобразовательный портал», в то время как на портале Карелии даются в основном ссылки на местные ресурсы. На московском портале наоборот, размещены ссылки только на широко известные федеральные ресурсы. Впрочем, для пользователя большее значение имеет не количество, а качество размещённых ресурсов, о котором сложно сделать определённые выводы в рамках данного анализа. Стоит лишь отметить, что на всех порталах в немалом объёме присутствуют образовательные ресурсы и сервисы для разных категорий пользователей - педагогов, учеников и их родителей.

г) Виртуальные сообщества участников образовательного процесса оказались представлены не на всех порталах. На московском ресурсе ссылок на них не оказалось вовсе, а на портале Карелии предоставлен форум ученикам, их родителям, выпускникам, педагогам для обсуждения определённых тем, но не нашлось методических сообществ. На татарстанском и чувашском порталах наоборот, методические сообщества учителей по каждому из предметов представлены очень хорошо, но не отведено отдельного места для обсуждения вопросов родителям и выпускникам.

По результатам анализа четырёх образовательных порталов можно констатировать, что единые образовательные порталы примерно сходны по строению, при этом в аспекте технических и сервисных возможностей портал Татарстана показывает свою полную конкурентоспособность с аналогичными информационными продуктами других регионов.

Единый образовательный портал обеспечивает удобство доступа к информации об образовательной организации. Например, пройдя по ссылке «Учреждения» (Карелия) / «Образовательные учреждения» (Чувашия) / «Образовательные организации РТ» (Татарстан), пользователь выбирает интересующий его/её тип образовательной организации и район, в котором она расположена, и попадает на страничку искомой школы. На московском портале нет специально выделенной ссылки, зато есть строка поиска, где, введя, лишь станцию метро, улицу, название или номер школы, пользователь может с лёгкостью найти необходимую ему/ей организацию. Фактически, на любом из четырёх порталов предоставлена возможность попасть на сайт нужной школы в два-три клика, чего не скажешь, например, о ещё одном региональном информационном ресурс, взятом для сравнения - сайт министерства образования и науки Красноярского края (http://www.krao.ru). Попасть на страничку интересующей его/её школы с этого сайта пользователю будет намного труднее. Здесь отсутствует привычный раздел «образовательные организации / учреждения», а пройдя по ссылке «Школьное образование», пользователь видит перед собой лишь информацию о сети общеобразовательных организаций Красноярского края. Для того, чтобы добраться до школьного сайта, пользователю необходимо проделать несколько нелогичный путь, пройдя по ссылке «интернет-ресурсы», и не обращая внимания на появившиеся по центру страницы ссылки на различные федеральные и региональные ресурсы, найти в правом нижнем углу (!) ссылку под названием «сайты учебных заведений Красноярского края». Только после всех этих манипуляций можно найти искомую школу.

В отличие от рассмотренных выше образовательных порталов, на Красноярском образовательном ресурсе отсутствует единая платформа, на которой могла бы быть размещена информация об образовательных организациях. Здесь размещены лишь ссылки на школы региона, пройдя по которым, пользователь попадает на школьные сайты, как схожие между собой по строению, так и совершенно различные. Сайты построены при использовании разных программных кодов («движков») и размещены чаще всего на бесплатных хостингах, что в свою очередь накладывает определённые ограничения на использование определённых размеров и типов файлов, поддержка скриптов, и т. д. Такая множественность организации ресурсов не может не сказываться на общей плавности работы сайтов. На практике некоторые ссылки на школьные сайты оказались либо нерабочими, либо бесконечно долго «загружались». Ссылки и переходы от раздела к разделу на некоторых сайтах также не работали.

Несмотря очевидные недостатки технического и сервисного плана и отсутствие единой платформы, красноярский информационный ресурс был выбран для сравнения не случайно. На нём предоставлен сервис, который хоть и отдалённо, но напоминает о возможностях, предоставляемых зарубежными образовательными порталами - возможность сравнить школы не только по академическим достижениям, но и по условиям, в которых осуществляется образовательный процесс. Пусть рейтинги предоставлены в формате .pdf и пользователь не может сам изменить параметры сравнения, данный сервис делает этот информационный продукт более привлекательным.

Когда речь идёт об информационной открытости школ, обеспечивающейся посредством школьного сайта, помимо хостинга, надёжности «движка» и дизайна необходимо учитывать также полноту и качество наполнения. По этим показателям сайты красноярские школы не только не уступают, но и превосходят сайты школы на рассмотренных выше порталах. Представители этого региона, а именно СОШ № 11 и Гимназия № 4 г. Канска заняли соответственно 1-е и 2-е место в сводном рейтинге информационной открытости официальных сайтов образовательных организаций, построенного по методике, разработанной сотрудниками НИУ ВШЭ и утвержденной экспертным советом по образованию Центра социальных рейтингов РИА Новости. В рейтинг вошли 1113 официальных сайта организаций общего образования, действующих на момент проведения исследования и формирования рейтинга http://ria.ru/sn_edu/20130417/931512013.html.

Согласно исходной позиции - клиент - ориентированном подходе, методика рейтинга выявляла, насколько информационная наполненность школьного сайта отвечает ожиданиям пользователей, прежде всего, родителей обучаемых. Сюда входили направления:

_ технология организации сайта;

_ информативность;

_ уровень коммуникативности;

_ наличие мультимедийных ресурсов.

Согласно приведенному на сайте РИА Новости рейтингу, топ-25 выглядит следующим образом (Приложение 1). Лидерами стали сайты школ Красноярского края, Самарской, Саратовской, Калужской, Ярославской, Томской областей, Республики Мордовия, Ханты-Мансийского АО. Удивителен тот факт, что в рейтинге ТОП-10 нет ни одной школы двух крупнейших городов РФ (Москва не входила в оценку, г. Санкт-Петербург на 10-15 местах рейтинга).

Место лучшей школы Татарстана (шк. №6, г. Казань) согласно данному рейтингу весьма низкое - 600-619 (Приложение 2). Тогда как сразу 9 представителей Красноярского края вошли в ТОП 50 рейтинга.

Лучшее обеспечение информационной открытости красноярских школ посредством сайтов подтвердил и краткий анализ, проведённый по той же методике, что и на портале «Электронное образование». Результаты этого анализа нельзя считать целиком и полностью статистически обоснованными, тем не менее, они дают возможность иметь представление о реальной ситуации с информационным наполнением сайтов школ. Согласно этим результатам, из 30 рассмотренных школ Красноярского края лишь одна (3%) не обновляет свой сайт минимум раз в неделю, лишь 3 (10%) не разместили публичный доклад и лишь 5 (17%) не опубликовали информацию о здоровье детей. На 24 сайтах (80%) имеется информация о правах и обязанностях участников образовательного процесса (у Татарстана этот показатель - 75%). Единственный показатель, по которому Татарстан опередил Красноярский край, это размещение на сайтах школ программы информатизации. Лишь треть красноярских школ против почти 90% татарстанских.

Особого внимания заслуживает работа интернет-приёмной на сайтах татарстанских и красноярских школ. Здесь сразу же проявляется уже рассмотренное преимущество сайтов, размещённых на едином портале - удобство пользования. Так как все школьные сайты построены по одному шаблону, пользователю довольно легко в них ориентироваться и быстро находить интересующую его/её информацию, переходя от сайта к сайту. Чтобы разместить свой вопрос в интернет-приёмной татарстанской школы, достаточно пройти по ссылке «Виртуальная приёмная» и, собственно, напечатать текст обращения. Что же касается сайтов красноярских школ, то там процесс обращения к администрации школы через сайт происходит сложнее. Сам по себе поиск ссылки на виртуальную приёмную может занимать иногда немалое время, так как на разных сайтах она может находиться в совершенно разных местах, как на главной страничке, так и запрятанной за другими ссылками (FAQ, Форум), а также иметь различные названия («Вопрос-ответ», «Задать вопрос», «Вопрос директору», «Обратная связь», «Пишите нам», «Отправить письмо», и.т.д). Более того, на некоторых школьных сайтах, для того чтобы задать вопрос администрации, посетителю необходимо пройти обязательную процедуру регистрации, что ещё больше усложняет процесс. На других сайтах ссылка на интернет приёмную попросту отсутствует, и вместо этого пользователю либо предлагается отправить e-mail, либо связаться по телефону.

Для сравнения работы интернет-приёмной и, соответственно, бюрократической отзывчивости татарстанских и красноярских школ были выбраны по 20 школ Казани и Красноярска, на страничках которых в соответствующих разделах было размещено обращение родителя, подыскивающего школу для своего ребёнка. Было отправлено письмо в школы следующего содержания: «Уважаемая администрация. Наша семья переезжает в Красноярск (Казань), и для своего сына-семиклассника я ищу школу, где он смог бы продолжить учёбу с января будущего года. Скажите пожалуйста, каковы условия приёма в ваше учебное заведение и где можно получить информацию об академической успешности ваших учеников в сравнении по годам и другими школами вашего района / города, если её не окажется на вашем сайте? Заранее спасибо». Из 20 красноярских школ 7 отреагировали на обращение в тот же день, одна школа ответила на следующий день, и ещё одна через пять дней. Из казанских же школ лишь одна (!) ответила на обращение, причём сделала это в тот же день. Из описанных выше (глава 2.1) результатов интервью с администрацией нескольких школ в Татарстане, следовало, что в школах существует нормативное регламентирование работы виртуальной приёмной, и обращения пользователей не остаются без внимания. Однако, на практике оказалось, что ситуация с работой виртуальной приёмной выглядит не столь оптимистично.

В общем и целом, можно смело сказать, что, сам портал «Электронное образование» спроектирован умело, и в техническом плане ничуть не хуже, а в некоторых аспектах даже лучше, чем аналогичные информационные продукты в других регионах. С точки зрения наличия образовательных сервисов и ресурсов на данном этапе развития системы образования в стране он вполне достаточен для предоставления любой необходимой информации, нормативно требуемой и запрашиваемой потребителем. Однако администраторам портала стоит обратить внимание и по возможности внедрить отдельные сервисы и возможности, удачно реализованные на схожих информационных продуктах в других регионах.

Следует отметить и то, что, обладая в основной своей массе неплохой материально-технической базой, и получив весьма неплохо сконструированный сайт для использования, далеко не все татарстанские школы реализуют его потенциал для налаживания информационного взаимодействия с социумом. Несмотря на определённый прогрес, достигнутый за более чем три года существования портала, вопрос об информационной открытости школ остаётся полностью нерешенным, а многие положения об открытости общеобразовательного учреждения, обоснованные в Законе об образовании РФ - до конца нереализованными. Например, как показал анализ, на многих сайтах татарстанских школ до сих пор не размещена вся предусмотренная государственными нормативами информация и не налажена работа по фиксированию полученных сообщений от пользователей и их передаче руководству для подготовки ответа.

Данная ситуация вызвала необходимость разработать следующие рекомендации по повышению информационной открытости школьных сайтов на портале «Электронное образование в Республике Татарстан»

2.5 Разработка рекомендаций по повышению информационной открытости портала «Электронное образование в Республике Татарстан»

Практика и анализ показывают, что образовательные учреждения Республики Татарстан не достаточно полно информируют заинтересованные группы (учеников, родителей общественность) о реализации образовательных процессов, в то время как сервисные и технические возможности для этого существуют. Это свидетельствует как о недостаточности информационной открытости общеобразовательного учреждения, так и низкой степени участия общества в управлении образовательной деятельностью. Вполне возможно, что срабатывает стереотип негативного восприятия деятельности школ, и как следствие - отсутствие заинтересованности родителей и общественности.

Рассмотренная система «Электронное образование Республики Татарстан» отвечает всем организационным и техническим требованиям функционирования, однако контентное наполнение школьного сайта оставляет желать лучшего для многих из проанализированных школ. Необходимо реализовать предложенные И.А. Вальдманом следующие направления информационной политики школы: «расширение числа каналов информирования субъектов внешней среды, изменение состава участников информационного обмена и обеспечение учёта существующих информационных потребностей представителей социума» Вальдман И.А. Автореферат диссертации канд. пед. наук: 13.00.01. - М., 2010. - 24 с..

В этой связи будет уместно предложить следующие рекомендации по повышению информационной открытости школ:

_ Для МОН РТ:

_ разработать единые базовые правила наполнения сайта по критериям полноты, актуальности и доступности информации;

_ обеспечить постоянный мониторинг за соблюдением правил функционирования школьных сайтов и их содержательным наполнением;

- проводить рейтингование и организовывать региональные конкурсы на самый информативный сайт портала ЭО для выявления образцов лучших практик;

- учитывать эффективность работы школьного сайта при оценке работы школ и аттестации руководителей образовательных организаций

- Для регионального института повышения квалификации:

- организовывать семинары и курсы по налаживанию информационного взаимодействия школ и социума с приглашением специалистов из регионов - лидеров различных рейтингов по обеспечению информационной открытости образовательных организаций.

- Для муниципалитетов:

- установить дополнительные нормативы и правила относительно функционирования школьных сайтов,

- организовывать муниципальные конкурсы на самый информативный сайт портала ЭО;

- Для регионального центра информационных технологий:

_ осуществлять централизованное обучение/переподготовку специалистов, ведущих работу с сайтами школ;

- оказывать помощь в осуществлении технической поддержки сайтов;

- проводить тестирование и внедрять информационно-технические новшества, улучшающие работу сайтов.

_ Для директоров и администрации школ:

_ назначить ответственного за информационное обеспечение и техническую поддержку сайта школы;

_ определить нормативно временной лимит обновления информации;

_ определить те сведения, которые необходимо представить для соблюдения информационной открытости учреждения (например, наполнение раздела «Доска объявлений», «Альтернативные сайты» и проч.) с учётом мнения управляющих советов и других органов ГОУ;

- проводить мониторинг состояния школьного сайта, виртуальной приёмной и других инструментов ЭО РТ;

- периодически проводить опрос участников образовательного процесса и широкой общественности с целью выявления их информационных потребностей.

- Для органов ГОУ:

- участвовать в мониторинге сайта школы и следить за его соответствием нормативным требованиям государства;

- обсуждать эффективность работы сайта со школьной администрацией и вносить предложения по информационному наполнению сайта.

_ Для учителей школ:

_ осуществлять своевременную подготовку информации для разделов сайта;

_ Для родителей и учеников:

_ вносить предложения по информационному наполнению сайта.

_ Для технического персонала (системных администраторов (при их наличии)):

_ соблюдать требования к качеству содержания информации сайта (лаконичность, логичность структуры, объем информации, сквозная навигация);

_ соблюдать требования постоянного обновления, уникальности и корпоративной культуры;

- при наличии технической возможности разнообразить публикуемую на сайте информацию мультимедийным контентом (фотографиями, видеороликами).

_ Для школ - центров компетенции в электронном образовании:

- быть инициатором встреч по обмену опытом налаживания работы школьных сайтов, как площадки соблюдения общественных интересов в области удовлетворения информационных запросов, с менее компетентными в этом вопросе представителями других образовательных организаций

...