Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Правовыми вопросами и вопросами бюджетирования образовательного учреждения озадачен каждый директор школы. И каждый директор рассматривает свои управленческие решения в рамках правового поля с учетом имеющегося бюджета и финансовых возможностей. Кроме этого, руководитель, желающий видеть свое учреждение, коллектив современными, думающий о стратегии развития своего учреждения, не может не смотреть на имеющиеся тренды в образовании в стране и за рубежом. В том числе - в стремительно развивающейся и меняющейся сегодня IT-сфере.

Я работаю директором негосударственного образовательного учреждения, и вопросы оптимизации бюджета передо мной стоят, возможно, более остро по сравнению с муниципальными образовательными учреждениями. Это связано с необходимостью арендной платы, содержания постоянного штата учителей независимо от наполняемости классов, использования механизмов аутсорсинга с организациями питания и клининговыми компаниями и др. В том числе - для меня не менее актуальны как для руководителя правовые и финансовые аспекты, связанные с использованием лицензионного программного обеспечения, фильтрации контента, организации доступа к сетевым ресурсам, антивирусной защитой, электронным документооборотом и т.д.

Несмотря на наличие во многих школах технических специалистов, занимающихся вопросами школьной информатизации, - такие специалисты, во-первых, есть не везде и у них разные статус и степень ответственности. Во-вторых, ответственность за соблюдение законодательства и планирования расходов лежит на руководителе, и поэтому, вопросы, рассматриваемые в настоящем исследовании, актуальны для школьных директоров и руководителей системы образования. В-третьих, если мы говорим о долгосрочном планировании развития образовательного учреждения, то мы не можем не говорить о стратегии его (учреждения) развития, причем «неучастие директора в разработке стратегии гарантированно приведет к созданию мертворожденной пачки бумаги».

Используемое в нашем образовательном учреждении программное обеспечение (ПО), как и в подавляющем большинстве школ города и страны, основано, прежде всего, на Windows-технологиях компании Microsoft http://www.microsoft.com . Однако, при существующем сегодня массовом использовании (в образовании и не только) программного обеспечения компании Microsoft - налицо появление мировых трендов, все больше демонстрирующих переход к использованию других платформ - MacOS https://www.apple.com/ru/ , Android www.android.com , Linux www.linux.org.ru/э . Стремительно нарастающее количество используемых (прежде всего - учащимися) компьютерных гаджетов на основе Android и других платформ, результаты форсайт-исследований в образовании http://www.asi.ru/foresight/education2030/ говорят о том, что в не очень далекой перспективе НЕ Windows-платформы будут все больше распространяться, и не задумываться сегодня об этом школьному руководителю, как минимум, не разумно. Иначе мы можем столкнуться с тем, что будем постоянно «догонять вчерашний день», как это наглядно видно из всей уже 20-тилетней истории информатизации российского образования Асмолов А.Г., Семенов А.Л., Уваров А.Ю. Российская школа и новые информационные технологии: взгляд в следующее десятилетие . М.: Изд-во «НексПринт», 2010.

И один из мировых трендов - переход государственных и негосударственных учреждений на использование свободного программного обеспечения (СПО). И причин здесь несколько - экономические, технические, политические. Одна из причин - заявляющееся удешевление, связанное с отсутствием необходимости оплачивать лицензии для использования проприетарного программного обеспечения. Другая причина - возможность более долгого использования быстро устаревающего оборудования в силу специфики СПО. Это существенные причины «посмотреть» директору школы в сторону СПО. То есть, исходя из заявлений о возможностях СПО, формулируется простой тезис для школьного руководителя: хочешь быть в тренде и снять ряд финансово-правовых проблем - начинай задумываться о переходе на СПО.

Судя по появляющимся законодательным документам, российская власть проявляет озабоченность в вопросах использования программного обеспечения, чего также нельзя не учитывать директору школы, как минимум, в среднесрочной перспективе. 17 декабря 2010г. опубликован план переходаhttp://www.info-foss.ru/news/2009/03/13/777 органов государственной власти и бюджетных учреждений РФ на использование СПО. Описаны цели, задачи и принципы перехода на использование СПО в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. В документах заявлены следующие причины такого перехода:

· вступление России в ВТО, требующее усилить борьбу с пиратством;

· принятие открытого формата odt формат odt используется в офисных приложениях СПО в качестве государственного стандарта, требующего использование программного обеспечения, понимающего открытый формат;

· распространение облачных технологий, использующих СПО в качестве своих базовых элементов и др.

«Концепция развития разработки и использования свободного программного обеспечения в Российской Федерации» http://www.altlinux.ru/media/conception-spo-in-russia.pdf определяет, в частности, следующие принципы развития разработки и использования СПО:

1. обеспечение партнерства государства, бизнеса и гражданского общества;

2. обеспечение сбалансированности и обоснованности использования свободного и закрытого ПО для государственных и муниципальных нужд, а также унификации и стандартизации их разработки и использования;

3. создание единой нормативно-правовой базы разработки и использования СПО для государственных и муниципальных нужд;

4. повышение компетентности государственных служащих, работников бюджетной сферы и иных заинтересованных лиц в сфере использования информационных технологий.

В 2011 году Государственным научно-исследовательским институтом информационных технологий и телекоммуникаций «Информика», с участием министерств и департаментов образования субъектов Российской Федерации, было проведено мониторинговое исследование процессов и результатов внедрения и освоения СПО в школах России. Цель исследования заключалась в получении и обобщении актуальных сведений, позволяющих оценить масштабы и качество проведенных мероприятий по переходу на СПО, определить отношение школьных руководителей и специалистов к проблеме правового использования программного обеспечения в учебном процессе, выявить причины, оказывающие влияние на темпы и эффективность внедрения СПО в практику преподавания информатики и других предметов школьной программы.

Согласно результатам анкетирования руководителей образовательных учреждений различных субъектов РФ:



Диаграмма 1. Планирование использования проприетарного и свободного программного обеспечения в образовательных учреждениях РФ в 2011 году.

Видим, что процент руководителей, планировавших два года назад переход на СПО, довольно высок. В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 1447-р и концепцией развития информационного общества в Российской Федерации, к 2012 году 45 % общеобразовательных учреждений в субъектах РФ должны использовать свободное программное обеспечение не менее чем на половине компьютеров. У нас пока нет точных данных о том, сколько школ в России перешло на СПО, однако, судя по образовательным школам г.Москва Ссылка на источник, сегодня это явно не так! Вопрос - почему, каковы причины? Если так хорошо перейти на СПО - почему мы все еще «не там»?

17 мая 2013 года «после долгого затишья в Минкомсвязи прошла встреча, посвященная свободному программному обеспечению и национальной программной платформе» Подробнее:http://gov.cnews.ru/top/2013/05/17/minkomsvyazi_vspomnilo_pro_svobodnoe_po_529136. Министр связи и его заместитель, курирующий вопросы поддержки российского рынка ИТ, встретились с представителями компаний-разработчиков и обсудили с ними создание национальной программной платформы и поддержку свободного программного обеспечения . Министр напомнил, что «существует решение о переходе федеральных органов исполнительной власти и бюджетных учреждений на использование СПО в 2011-2015 гг., но этому плану может «потребоваться актуализация. Мы должны определить свои подходы».

То есть, актуальность перехода не снижается, но нужны уточнения.

Существуют данные о том, что переход на пакет СПО в системе образования связан с рядом трудностей По материалам: А. Ю. Муратов, А. А. Шнайдер, Д. В. Коновалов, Е. А. Дмитриева Переход на пакет свободного программного обеспечения в системе образования. Особенности организации. Методические рекомендации. - Барнаул, 2011.. СПО снижает материальные траты на покупку лицензий (это, на мой взгляд и, по мнению критиков перехода, тоже спорно - см. ниже), но несет за собой некоторые другие проблемы. Издержки управления переходом могут, при неправильном внедрении СПО, вызвать серьёзные проблемы в переходе на СПО, что подтверждают данные.

Внедрение пакета свободного ПО, пакетов дополнительных прикладных программ и окончательный перенос данных из ранее использовавшихся информационных систем запланировано на III квартал 2014 г.http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6649816/#1000. При этом, несмотря на сформулированные цели, задачи и принципы перехода, - четко не описаны способы и варианты стратегии такого перехода. А представленный план перехода довольно декларативен и не вполне, на наш взгляд и, по мнению образовательного сообществаСтратегия перехода на СПО. http://www.iemag.ru/columns/detail.php?ID=18612, обоснован, не учитывает все риски и трудности перехода.

Проведенное «Информикой» мониторинговое исследование «Оценка уровня использования пакета свободного программного обеспечения в общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации» показало, что при переходе на ПСПО имеется ряд проблем и трудностей, а именно:

· наличие нерешенных организационных и финансовых проблем, отсутствие единого системного подхода и единого конкретного плана действий по переходу образовательных учреждений на использование СПО,

· недостаточный уровень кадрового обеспечения перехода на СПО, сложности освоения базового комплекта СПО,

· недостаточный уровень психологической и технологической готовности педагогических коллективов к применению СПО,

· несовместимость СПО с частью технической базы образовательного учреждения и со значительной частью имеющихся в школах цифровых образовательных ресурсов,

· недостаточное количество и качество учебно-методических материалов по СПО, в том числе - для обучения информатике и ИКТ на основе СПО,

· возможное снижение качества подготовки выпускников, которые при широком применении ПСПО в школе могут в итоге не уметь работать в ОС Windows - самой распространённой операционной системе в мире,

· недостаточная подготовка кадров в педагогических вузах (будущих учителей) по работе с СПО.

Основные выводы, которые делаются экспертами по результатам проведенного исследования:

1. стратегии внедрения СПО в школы, необходимые для массового перехода российских общеобразовательных учреждений на свободное программное обеспечение, отсутствуют.

2. Переход на СПО необходим не только в школе, но и в управленческих структурах образования, поскольку повсеместно будут возникать неизбежные нестыковки форматов при обмене данными. Этот факт в состоянии может существенно усложнить работу администраторов школ, которые в больших объемах готовят и передают по инстанциям отчетную документацию в электронном виде.

3. Наиболее важным для сферы образования является решение проблем так называемой миграции унаследованных приложений, в частности, обучающих мультимедийных программ и интерактивных электронных образовательных ресурсов, для поддержки которых существуют оригинальные программные оболочки.

4. Образовательным учреждениям необходимо самостоятельно выстраивать свою политику в области применения программного обеспечения. В условиях нехватки средств, переход на СПО способствует существенной экономии средств учреждения, однако надо быть готовым к проблемам технического и психологического характера. Переход на СПО должен быть тщательно спланирован и иметь чёткую нормативно-правовую базу, чтобы снизить риски, связанные с внедрением, в том числе психологического, технического и организационного характера.

Последний вывод послужил еще одним основанием выбора темы настоящего исследования. Если не задуматься о стратегии перехода сейчас, то завтра проблема выбора - вкладываться в миграцию на СПО или искать способы и средства на обновление и сопровождение лицензионного ПО - может встать гораздо острее. Или опять, как это часто бывает, придется делать все экстренно, непоследовательно, с большим затрачиванием временнЫх, финансовых, кадровых ресурсов.

Исходя из собственного опыта - перед директором школы при переходе на СПО неминуемо возникнут вопросы:

· Каковы новые регламенты для использования новых форматов документов? Каким образом учесть новые форматы документов в школьном документообороте и с вышестоящими организациями?

· Каким образом повысить уровень психологической и технологической готовности педагогических коллективов к применению СПО? Каким образом и за чей счет организовать обучение сотрудников? Каким должно быть это обучение - чему учить? Где взять и каким образом выбрать необходимые методические материалы? Каким образом готовить молодых специалистов, приходящих из педагогических вузов и других образовательных учреждений, новому ПО?

· Каким образом осуществить техническую и методическую поддержку введения нового программного обеспечения для сотрудников учреждения? Как решить вопросы по переводу отдельных структур (например, бухгалтерии) на СПО? Сколько сотрудников для этого нужно привлечь?

· Каким образом учесть то, что ученики и сотрудники дома и в учреждении используют различное ПО?

· Каким образом решать вопросы совместимости технической базы образовательного учреждения с новым ПО?

· Что делать с накопленными и используемыми информационными продуктами, используемыми в образовательном процессе? Как решать вопросы совместимости ПО с имеющимися цифровыми образовательными ресурсами? Как быстро это можно сделать?

· В какой степени использование пакета СПО в процессе преподавания информатики и ИКТ позволяет реализовать государственный стандарт основного и среднего образования в полном объёме? Будут ли зависеть результаты итоговой аттестации по ЕГЭ и ГИА от новых программных продуктов?

· Каковы оптимальные сроки такого перехода, позволяющие сохранить «устойчивость организации», чтобы это переход не перешел в процесс, мешающий функционированию учреждения?

· Сколько стоит такой переход в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе? И вообще - стоит ли затрачиваться на переход или думать о приобретении и продлении лицензии для «привычного» лицензионного программного обеспечения…

От ответов на эти вопросы и от того, насколько долго руководитель их будет решать, сколько он на это затратит средств и человеческих ресурсов, зависит - состоится ли переход, насколько он будет НЕресурсозатратным, оптимальным. Нужна целостная программа (проект, стратегия), иначе возникает множество рисков. И это не только технический, но и управленческий вопрос.

В СМИ имеются отдельные публикации о переходе образовательных учреждений на СПО, но большая часть рекомендаций носит технический характер, не решая управленческую проблему «сохранения управляемости образовательных учреждений»Например Пожарина Г.Ю., Поносов А.М. Стратегия внедрения СПО в учреждениях образования. М.:Бином, 2008 г.. А информация о внедрении СПО в регионах носит, скорее, формально-отчетный характер о проделанной работе перед вышестоящими органами.

Заявляется, что переход «во-первых, позволит исключить из затрат органов власти лицензионные платежи на ПО, во-вторых, перенесет оставшиеся расходы с импорта на закупку у отечественных производителей, в-третьих, подстегнет инновационное развитие экономики»Подробнее:http://open.cnews.ru/news/top/index.shtml?2010/12/27/421556. Это также вызывает сомнения в том, что в долгосрочной перспективе такой переход будет эффективен с точки зрения затрат и возможностей информационного взаимодействия различных структур и уровней управления. Основание для такого предположения - наличие негативного опыта внедрения СПО в образовательных учреждениях как в России, так и за рубежом (пример - провал перехода на СПО в Мексикеhttp://www.iemag.ru/columns/detail.php?ID=18612, Австрииhttp://clubs.ya.ru/4611686018427388054/replies.xml?item_no=5000, частично в Китае). Да и в случае позитивного опыта, например Финляндии, при минимизации затрат на приобретение лицензий - затраты на обучение и конвертацию документов выше по сравнению с лицензионным ПО Источник: (таблица 1):



Таблица 1. Расходы, связанные с использованием проприетарного и свободного программного обеспечения в сфере образования Финляндии в 2010 г.

Противники перехода на СПО приводят, в частности, следующие аргументы www.informika.ru Оценка уровня использования пакета свободного программного обеспечения в общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации/ Информационно-аналитические материалы/: необходимо учитывать не только стоимость непосредственно ПО, но и стоимость самого процесса перехода (миграции) на свободное ПО, стоимость возможного переобучения персонала и многие другие затраты и дополнительные риски, связанные с качеством разработки, технической поддержки, оценкой жизненного цикла СПО в образовательной организации.

То есть, имеет место проблема - разрыв между задачей перехода образовательных учреждений на СПО и отсутствием описанных внятных, оптимальных стратегий такого перехода, достоверных критериев и показателей оптимальности стратегий перехода, из-за чего неизбежны риски потери функциональной стабильности образовательных учреждений. Особенно - в долгосрочной перспективе. Задача стоит, а как ее решать так, чтобы затраты были меньше существующих - неясно. И можно ли ее решить вообще.

Отсутствие четко описанных и обоснованных стратегий перехода, не владение управленцами способами и механизмами перехода не может не отразиться на качестве управления образовательным учреждениемВиктор Федосеев, Mandriva.ru: «Многие организации за одну ночь переходят на OpenOffice.org»http://pfngtu.ucoz.ru/publ/15-1-0-7. Нельзя в одночасье перевести образовательное учреждение на иное программное обеспечение. И здесь не только и не столько технический вопрос.

В настоящей работе предстоит определить, описать и сравнить с точки зрения оптимальности различные стратегии управления переходом образовательных учреждений на свободное информационное обеспечение. Для этого нужно ответить на ряд вопросов: каковы существующие стратегии перехода и результаты их применения, каковы критерии эффективности этих стратегий; каков мировой управленческий опыт миграции учреждений образования на СПО; какие управленческие действия необходимо совершить директору школы, чтобы переход был «безболезненным», оптимальным; каковы могут быть «грабли», на которые российская школа может при этом наступить.

Ответы на эти вопросы будут полезны руководителям образовательных учреждений, планирующих как целесообразный шаг или вынужденно столкнувшихся с переходом на использование свободного программного обеспечения.



1. Основания и методология исследования

Итак, нам предстоит определить каковы существующие стратегии перехода образовательных учреждений на СПО, каковы критерии эффективности этих стратегий и результаты их применения; каков мировой управленческий опыт миграции учреждений образования на СПО; какие управленческие действия необходимо совершить директору школы, чтобы переход был оптимальным.

Цель исследования

Определить, описать и сравнить с точки зрения оптимальности различные стратегии управления переходом образовательных учреждений на свободное программное обеспечение. Условия и критерии оптимальности нуждаются в уточнении. Пока мы считаем, что стратегия перехода является оптимальной, если ресурсозатраты (времени, финансов, кадров) в краткосрочной (1-2 года) среднесрочной (3-5 лет) и долгосрочной перспективе (5-7 лет) на переход меньше, чем текущие и суммарные (за 5-7 лет) затраты на лицензионного ПО. Иначе необходимость перехода остается под вопросом. Кроме этого, сам процесс перехода должен быть довольно краткосрочным и не иметь значительных деструктивных влияний на процесс функционирования образовательного учреждения, связанных с затруднениями в совместимости форматов различных информационных продуктов, переобучением сотрудников.

Объект исследования.

Существующие стратегии перехода образовательных организаций на использование СПО в России и за рубежом.

Предмет исследования.

Условия и критерии оптимальности стратегий перехода на СПО.

Гипотеза

Переход образовательных учреждений на СПО возможен (будет удачным - достигнет своей цели) только в том случае, если:

· результат перехода оптимален - позволяет снизить затраты (финансовые, временнЫе, человеческие) на приобретение и сопровождение программного обеспечения, обслуживание техники, преодоление психологических и технологических затруднений сотрудников, проблем совместимости различных информационных продуктов и т.п. А затраты на всех этапах перехода в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе меньше, чем затраты на сопровождение имеющегося проприетарного ПО;

· при переходе осуществлен единый «вертикальный» (школа-органы управления образованием) подход к использованию СПО, а не в рамках одного образовательного учреждения. Подготовлена нормативная база на муниципальном и школьном уровнях, регламентирующая такой переход и неизбежные в связи с этим изменения в формате документов.

Для подтверждения или опровержения сформулированной гипотезы нам предстоит ответить на следующие вопросы.

1. Каковы критерии оптимальности стратегии перехода, каковы измерители этой оптимальности, методики расчета?

2. Каков опыт перехода на свободное ПО образовательными учреждениями и органами управления образования имеется в регионах и опыт переходов на СПО в образовательных организациях и учреждениях за рубежом? Каковы стратегии таких переходов? Каковы критерии оптимальности используемых стратегий, были ли они сформулированы и в какой степени эти стратегии были оптимальны? Каковы критерии и причины удачных и неудачных переходов, связаны ли они с оптимальностью этих стратегий

3. В какой степени в нормативных правительственных документах представлена стратегия перехода на СПО? В какой степени в документах присутствуют вопросы подготовки кадров и варианты решения вопросов финансового обеспечения и экономии средств в краткосрочной и долгосрочной перспективах? Насколько в этих документах учтены интересы и специфика образовательных учреждений и осуществлен «вертикальный» подход к переходу на СПО?

4. Какие управленческие действия необходимо совершить директору школы, чтобы переход был «безболезненным», оптимальным?

Отсюда вытекают задачи исследования.

Задачи исследования.

1. Описать основные понятия и принципы стратегии перехода образовательных учреждений на СПО, определить критерии оптимальности стратегии.

2. Описать опыт перехода на свободное ПО образовательными учреждениями и органами управления образования имеется в регионах и опыт переходов на СПО в образовательных организациях и учреждениях за рубежом.

3. Провести анализ документов, регламентирующих переход образовательных учреждений на СПО.

4. Провести расчет оптимальности стратегии перехода на СПО для образовательного учреждения.

5. Разработать «дорожную карту» оптимального перехода образовательного учреждения на СПО.

Методология исследования.

Нам необходимо выделить, исходя из имеющегося российского и зарубежного опыта, управленческий аспект перехода образовательных учреждений на СПО. Такой подход является аспектным эмпирическим Баскаков А. Я., Туленков Н. В. Методология научного исследования: Учеб. пособие. -- Киев, 2004. -- 216 с. . Эмпирическое исследование базируется на непосредственном практическом взаимодействии исследователя с изучаемым объектом. Оно предполагает осуществление наблюдений и экспериментальную деятельность.

Исходя из предмета исследования, будет применен фактологический способ доказательства гипотезы, опирающийся на фактический материал, на основе классификации факторов, позволяющей установить свойства объекта исследования и причины его «поведения» - управленческие причины оптимальности стратегии перехода учреждений на СПО.

Методы исследования.

· изучение документации и информационных материалов;

· сравнение;

· анкетирование;

· метод графических представлений (наглядное удобное для анализа представление процессов).

Остановимся подробнее на организации исследования.

Организация исследования.

Шаг 1. Описание основных понятий и принципов стратегии перехода образовательных учреждений на СПО, определение критериев оптимальности стратегии.

На этом шаге нам предстоит определить понятия и критерии, которые соответствуют стратегии перехода на СПО, сравнить методы оценки эффективности использования информационных систем, выбрать метод, наиболее подходящий для образовательных учреждений, апробировать метод на конкретном образовательном учреждении.

Здесь нам понадобится литература по стратегическому менеджменту, оценке эффективности информационных систем Это такие источники, как:

1. Стратегический менеджмент в образовании, М: Федеральное агентство по образованию, АПК и ППРО, 2007

2. Общие основы менеджмента. Методика анализа выгод и затрат: совокупная стоимость владения, возврат инвестиций http://3ys.ru/obshchie-osnovy-menedzhmenta/metodika-analiza-vygod-i-zatrat-cost-benefin-analysis-cba-sovokupnaya-stoimost-vladeniya-total-cost-of-ownership-tco-vozvrat-investitsij-return-on-investments-roi.html

3. Виханский О.С. - Стратегическое управление - М.: Гардарики, 2003.-275с.

4. Михайлов А. Г. Стратегическое планирование развития системы информационного обеспечения. Диплом МВА. М.: Высшая школа международного бизнеса АНХ, 2001.

5. Пожарина Г.Ю., Поносов А.М. Стратегия внедрения СПО в учреждениях образования. М.:Бином, 2008 г.

6. Ричард Кох, «Стратегия» http://strateg.org/chto-takoe-strategiya.html

7. Совокупная стоимость владения системой http://www.info-system.ru/is/article/article_tco_is.html

8. Д.В. Александров, А.В. Костров, Р.И. Макаров, Е.Р. Хорошева. Методы и модели информационного менеджмента: учеб. пособие. -- М.: Финансы и статистика. -- 336 с.: ил., 2007

9. Скрипкин К.Г. Экономическая эффективность информационных систем. - М.: ДМК пресс, 2002. .

Шаг 2. Описание опыта перехода на свободное ПО образовательными учреждениями и органами управления образования в регионах и образовательных организациях и учреждениях за рубежом.

Данные по зарубежному опыту смотрим на экспертных открытых ресурсах, описывающих такой опыт.

Из российский территорий - это, прежде всего, Татарстан, Пермский край, Томская область, - регионы, в которых с 2008 года реализуется пилотный эксперимент по переходу на СПО. Данные смотрим на сайтах, в частности - специально созданных для отражения хода эксперимента. Если данных будет недостаточно, будем проводить опрос руководителей образовательных организаций, непосредственно принимавших участие в эксперименте.

На этом шаге нам предстоит определить причины, основания, по которым организация переходит на СПО, ответить на вопросы:

· в чем заключались стратегии переходов на СПО, каковы цели, этапы, финансовые затраты трудности;

· оптимальны ли они;

· каковы критерии оптимальности используемых стратегий, были ли они сформулированы и в какой степени эти стратегии были оптимальны;

· каковы причины удачных и неудачных переходов (достигнута ли цель), связаны ли эти причины с оптимальностью стратегий.

Шаг 3. Анализ документов, регламентирующих переход образовательных учреждений на СПО.

Источниками на этом шаге будут служить, прежде всего:

· Пояснительная записка к проекту распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении Плана перехода органов государственной власти и бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения»

· Пояснительная записка к проекту приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации «Об утверждении Методических рекомендации по разработке и приобретению программного обеспечения для использования в органах государственной власти и бюджетных учреждениях»

· Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.04.2009 №51 «Об утверждении Методических рекомендации по разработке и приобретению программного обеспечения для использования в органах государственной власти и бюджетных учреждениях»

· Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Плана перехода органов государственной власти и бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения» от 8 декабря 2012 г. №2303-р

Кроме этого, дополнительно будут анализироваться источники, описывающие стратегию перехода на СПО в РФ.

В результате анализа нам предстоит ответить на вопросы:

· в какой степени в нормативных правительственных документах представлена стратегия перехода на СПО;

· в какой степени в документах присутствуют вопросы подготовки кадров и варианты решения вопросов финансового обеспечения и экономии средств в краткосрочной и долгосрочной перспективах;

· насколько в этих документах учтены интересы и специфика образовательных учреждений и осуществлен «вертикальный» подход к переходу на СПО.

Шаг 4. Расчет оптимальности перехода для конкретных ОУ. Проверка и апробация инструмента.

Для расчета будем использовать данные, полученные на предыдущих этапах. Важной задачей этого шага является получение выводов об оптимальности или неоптимальности предлагаемой стратегии, а также демонстрация применения разработанного инструмента для образовательного учреждения.

Шаг 5. Разработка «дорожной карты».

Используя данные, полученные в предыдущих разделах, нам предстоит описать управленческие действия директора школы, для того, чтобы переход на СПО был «безболезненным», оптимальным. Предложить в качестве рекомендаций директору школы оптимальную стратегию перехода на СПО, школьные регламенты по использованию СПО.



2. Критерии оптимальности стратегий перехода на СПО и способы их расчета

В этой главе мы сформулируем, что такое стратегия; каковы типы стратегий; к какому типу стратегий относится стратегия перехода на СПО; когда, в каком случае, при соблюдении каких условий стратегия будет оптимальной; каковы способы расчета оптимальности стратегий. Итогом настоящей главы будет инструмент определения оптимальности стратегии перехода образовательных учреждений на СПО.

Почему мы говорим о стратегии.

Обратимся к теории.

Говоря про управление организацией/учреждением, можно утверждать, что образовательным учреждениям соответствует стратегическое управление, которое основано на том, что организация/учреждение - относительно «стабильная, интегрирующая во времени и в экономическом пространстве различные формы ресурсов и усилий».

Стратегией называется Ричард Кох, «Стратегия» http://strateg.org/chto-takoe-strategiya.html искусство и наука достижения желаемых результатов предстоящей деятельности. Под желаемыми результатами понимаются достигнутые цели и решённые задачи. При этом высока роль правильного формулирования целей и задач для выбора стратегии, так как в условиях фактического отсутствия чётко определённых целей и задач любая озвученная стратегия неизбежно теряет в конкретике и эффективности.

В основе стратегического управления лежит стремление управленца предвидеть результаты шагов как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективах, заложить риски, предотвратить неблагоприятные события и попадание в рискованные ситуации. Стратегическое управление делает ставку на внутреннюю устойчивость, стабильность организации, способность к самовосстановлению в случае негативного воздействия извне. Нужно понимать, рассчитывать - какие усилия, затраты ресурсов здесь и сейчас какой дадут результат через довольно продолжительный период времени.

Руководитель такого учреждения предпочтительно занимается именно стратегическим планированием - «процессом разработки стратегического плана путем формулирования целей организации анализа проблем развития, выбора базовых стратегий и прогнозирования социально - экономического развития с целью обеспечения эффективной работы организации в будущем» Там же.

Достижение целей может быть обеспечено различными затратами сил и ресурсов. Понятно - возникает вопрос эффективности стратегии. Эффективность, в свою очередь, характеризуется получением максимально возможных результатов при минимальных затратах ресурсов, времени и сил. Для этого требуется поиск ответов на вопросы - как, какими формами, методами и средствами можно добиться выполнения поставленных целей, оценка эффективности (неэффективности) выбираемых форм и методов достижения целей, выбор наиболее подходящих из них, оценка качества принимаемых решений и методов.

Здесь очень важно минимизировать риски - если не проектировать (стратегировать), то риски растут непредсказуемым образом, и все планы рушатся. Это ровно то, что беспокоит автора и побудило к выбору темы исследования, о чем шла речь в предыдущей главе.

Риски станут минимальными, если рассчитывать, какие решения (по материальным затратам, кадровым вопросам и т.д.) на каком этапе дадут свой результат. Здесь можно говорить об оптимизации решений.

Оптимизация решений - процесс выбора соотношения множества факторов, определяющих максимально эффективный результат. Для определения того, насколько решения оптимальны или в какой степени их можно оптимизировать (выбрать действия, приносящие максимальный результат при минимальных затратах) - осуществляется оценка стратегии.

То есть, мы пришли к тому, что для достижения результата стратегия должна быть оптимальной (см. гипотезу настоящего исследования).

Насколько стратегия будет или является оптимальной, необходимо осуществить ее оценку.

Оценка стратегии проводится в виде анализа того, как учтены решающие факторы при стратегировании Виханский О.С. - Стратегическое управление - М.: Гардарики, 2003.-275с., определении - приведет ли выбранная стратегия к достижению своих целей. Как правило, проводится дополнительный анализ для установления соответствия стратегии потенциалу и возможностям организации, приемлемости рисков, заложенных в стратегии, определения соотношения «цена-качество» - насколько оправданы затраты при получаемом результате и др.

Попытаемся определить тип стратегии перехода образовательных учреждений на СПО, что поможет нам более точно подойти к выбору методов оценки стратегии, определению оптимальных решений.

Деятельность коллектива образовательного учреждения, которая осуществляется в школьной цифровой среде, состоит из: хранения различных данных, редактирования различных цифровых продуктов (текстов, видео, презентаций и т.д.), обмена данными по различным каналам связи. Обеспечивает работоспособность персонала в этой среде оборудование и программное обеспечение - ПО. И очевидно, что говоря о переходе учреждения с одного программного обеспечения на другое, мы можем считать это переходом на новую информационную систему (или внедрением информационной системы), поскольку информационная система - это «взаимосвязанная совокупность средств, методов и персонала, используемых для хранения, обработки и выдачи информации в интересах достижения поставленной цели».

Как оценивается результат внедрения информационной системы.

Существует несколько способов оценки эффективности внедрения информационных систем. Эффективность внедрения информационной системы можно определить как Общие основы менеджмента http://3ys.ru/obshchie-osnovy-menedzhmenta/metodika-analiza-vygod-i-zatrat-cost-benefin-analysis-cba-sovokupnaya-stoimost-vladeniya-total-cost-of-ownership-tco-vozvrat-investitsij-return-on-investments-roi.html достижение оптимального соотношения затраты/результат, под которым понимается сопоставление экономического результата внедрения системы и затрат на приобретение, установку, доработку, эксплуатацию системы. То есть, задача оценки оптимальности стратегии перехода на СПО мы сводим к задаче определения эффективности перехода на новую информационную систему.

Для оценки эффективности внедрения информационных технологий можно использовать различные сложные и простые методы. Наша задача - выбрать наиболее приемлемый и применимый к оценке оптимальности стратегии перехода на СПО.

«…управление затратами на информационные системы обеспечивается операциями планирования, учета, контроля и анализа затрат на ИС с использованием соответствующих методов и инструментов. Эта задача схожа с управлением другими ресурсами и допускает использование известных методов: это функционально-стоимостной анализ, нормирование затрат, планирование производственных мощностей. Используются также «котловой» метод, метод функциональной точки и полная стоимость владения…» Д.В. Александров, А.В. Костров, Р.И. Макаров, Е.Р. Хорошева. Методы и модели информационного менеджмента: учеб. пособие. -- М.: Финансы и статистика. -- 336 с.: ил., 2007 http://vse-uchebniki.com/informatsionnyiy-menedjment-knigi/sistemnyiy-podhod-otsenke-effektivnosti-24027.html. Но наиболее распространенными являются:

· оценка совокупной стоимости владения информационными системами (Total Cost of Ownership, TCO) http://www.info-system.ru/is/article/article_tco_is.html;

· чистая приведённая стоимость (Net present value, NPV) http://www.cfin.ru/encycl/npv.shtml;

· оценка возврата инвестиций (Return on investment, ROI);

Последние три метода являются наиболее важными и почти всегда используются в проектах внедрения информационных систем. При расчете показателей речь идет ровно о том, о чем говорилось выше: затратах на покупку ПО, лицензий, поддержке (сопровождению) ПО, затратах на обучение персонала, затратах на переустановку ПО и пр.

Для выбора наиболее приемлемого метода и определения требуемых критериев, проведем их сравнение.

Оценка возврата инвестиций (ROI). Эта оценка предполагает анализ по многим критериям положительных эффектов от внедрения информационной системы или какой-либо информационной компоненты, представление этих эффектов в денежном виде и сопоставление начальных инвестиций в проект с общим положительным эффектом от его реализации. Здесь - чем больше критериев используется при оценке ROI, тем ближе к реальности итоговый результат. Но, при всей простоте интерпретации результатов расчетов, на практике проведение такого анализа в приложении к информационным технологиям является довольно сложной задачей, требующей тщательного подбора всех факторов влияющих на оценку. Кроме этого, данный метод не учитывает риски, связанные с изменением внешних факторов, а также слабо учитывает периоды, на которых рассчитывается результат внедрения новой технологии.

Чистая приведённая стоимость (NPV). Здесь текущая стоимость проекта, определяется путем учета всех текущих и будущих поступлений и расходов. Если рассчитанная таким образом чистая приведенная стоимость является положительной, стоит сделать инвестиции в проект при условии, что его можно профинансировать. Имеют место затруднения при расчетах, если поступлениям или расходам присуща неопределенность. Настоящий метод учитывает различные риски при реализации проекта, но довольно сложен в расчетах и в интерпретации результатов, не рассчитан на применение в случае долгосрочной перспективы реализации внедрения технологии.

Оценка совокупной стоимости владения информационными системами (TCO). Под совокупной стоимостью владения понимается сумма прямых и косвенных затрат, которые несет организация за период определенного жизненного цикла. ТСО является ключевым количественным показателем эффективности процессов информатизации организации, поскольку позволяет оценить совокупные затраты на информационные технологии (оборудование, программное обеспечение, процессы сопровождения информационных систем, а также действия пользователей), анализировать их и соответственно управлять бюджетом для достижения наилучшей отдачи от информационной системы в организации. TCO слабо учитывает риски, связанные с изменением внешних факторов, но представляет собой не просто отдельный интегральный показатель, но целую систему показателей, соответствующих различным статьям расходов.

Для сравнения методов представим данные в виде таблицы:

Таблица 2. Методы определения эффективности стратегии перехода на новую информационную систему.

Метод	Свойства	Ограничения
Оценка возврата инвестиций	· большое количество критериев; · простота интерпретации результата.	· не учитывает риски; · результат зависит от выб. количества факторов.
Чистая приведенная стоимость	· учитывает движение денежных средств; · сочетается с рисками.	· прямая ориентация на бизнес; · сложность расчетов; · сложность интерпретации результата; · в случае длительного хода проекта, результат не является конечным оценочным показателем
Оценка совокупной стоимости владения информационными системами	· простота выч.;- мгновенная оценка расходов; · учитывает стоимость каждого компонента; · позволяет учесть прямые и косвенные затраты.	· не учитывает риски; · сложность сбора всех данных для построения модели.

Вывод: наиболее приемлемым из этих трех стандартизированных методов в нашем случае является третий метод - определение совокупной стоимости владения. Остановимся на нем подробнее. В этом методе рассматриваются две категории затрат (расходов): прямые и косвенные.

Прямые затраты.

1) Затраты на аппаратное и программное обеспечение:

· затраты на обновление оборудования, запасные части и расходные материалы,

· расходы на покупку и обновление программного обеспечения (операционная система, офисные приложения, специализированное программное обеспечение, соответствующие лицензии;

2) Затраты на управление и поддержку: затраты на персонал (внутренний и/или внешний), который обеспечивает техническую поддержку оборудования и программного обеспечения.

3) Административные расходы:

· затраты на персонал (внутренний и/или внешний), который занимается административными и финансовыми вопросами,

· обучение ИТ-персонала, включая командировочные расходы,

· обучение «обычных» (конечных) пользователей, включая командировочные расходы

Еще в данной методике при применении ее к необразовательным организациям учитываются расходы на разработку прикладного ПО внутренними силами, расходы на аутсорсинг, дополнительные расходы на услуги связи и т.п. Специфика образовательных организаций такова, что мы не будем рассматривать эти расходы как несуществующие или несущественные

Косвенные затраты.

1) Затраты, связанные с работой конечных пользователей (решение технических проблем своими силами, самостоятельное обучение и настройка ПО и т.д.);

2) Потери, связанные с недоступностью систем, когда пользователи не могут выполнять свои непосредственные служебные обязанности.

Матрица для определения оптимальности стратегии с учетом этих критериев будет составлена ниже. Вполне возможно - найденных критериев недостаточно для полноты оценки стратегии. Для уточнения критериев обратимся к опыту (успешному и неуспешному) переходов на СПО в России и за рубежом.

3. Опыт реализации стратегий перехода образовательных учреждений и организаций на СПО в России и за рубежом

В предыдущей главе мы уточнили критерии оптимальности стратегии перехода на СПО, определили метод оценки оптимальности перехода. Для возможного дополнения этих критериев рассмотрим опыт реализации перехода образовательных учреждений и организаций на СПО в некоторых регионах России и за рубежом. На этом шаге нам предстоит определить причины, основания, по которым организация переходит на СПО, ответить на вопросы: в чем заключались стратегии переходов на СПО, каковы цели, этапы, финансовые затраты трудности; каковы критерии оптимальности используемых стратегий, были ли они сформулированы и в какой степени эти стратегии были оптимальны; каковы причины удачных и неудачных переходов (достигнута ли цель), связаны ли эти причины с оптимальностью стратегий.



3.1 Опыт внедрения СПО в системах образования некоторых стран мира

На примере многих стран можно проследить общую тенденцию перехода школьного образования на свободное программное обеспечение На основе «Аналитического обзора по внедрениям СПО в образовательных структурах разных стран». <http://freeschool.altlinux.ru/?p=1472>.

В зарубежных школах, как и в России, остается актуальным вопрос дороговизны проприетарного ПО и распространения компьютерного пиратства, и данные проблемы решаются государственными или общественными структурами. В развитых странах как правило школы обладают значительной автономией, поэтому решения об использовании того или иного вида программного обеспечения принимаются каждым учебным заведением в независимом порядке.

Мексика

В 1998 году Национальным автономным университетом Мексики инициирован проект по миграции на ОС Linux, который заключался в переводе 140 тысяч компьютерных классов начальных и средних школ страны на свободное ПО в рамках более широкого проекта Red Escolar, который предусматривал поставку в школы новых ПК в комплекте с ОС Linux, а на имеющихся компьютерах ОС Windows будет заменяться Linux. В течение нескольких лет миграции планировалось сэкономить 124 млн. долларов США за счет массовости внедрения и дешевизны продукта. Wired. 11.06.1998: Mexican Schools Embrace Linux. <http://www.wired.com/science/discoveries/news/1998/11/16107>.

Однако в течение трех лет в рамках Red Escolar компьютерами было оснащено лишь 4500 школ, из них не более 20% продолжали использовать Linux, остальные перешли по управление Microsoft Windows. Основная ошибка организаторов проекта заключается в нереалистичности поставленных целей и отказе от оценки материальных и человеческих ресурсов. Хроническая нехватка персонала, знакомого с Linux, отсутствие совместимого оборудования и недостаточность политической поддержки погубило эту идею. Wired. 08.02.2001: Mexican Schools Embrace Windows. <http://www.wired.com/science/discoveries/news/2001/08/45737?%20%20currentPage=all>

Китай

В китайской провинции Цзянсу Китая в 2005 году было поставлено 140 тыс. компьютеров с ОС Linux. Однако через несколько лет эта ОС была заменена на привычную Windows CNews. 21.10.2009.: Школьное СПО: пропаганда и продвижение сдулись. <http://cnews.ru/reviews/index.shtml?2009/10/21/366602_1> по причине недостаточности запланированных мер для обеспечения успеха проекта, в частности, не были проведены мероприятия, связанные с обучением преподавателей.

Испания

В 2002 году правительство одной из беднейших провинций Испании инициировала проект по установке компьютеров с ОС Linux в начальных и средних школах с целью избежать высоких расходов, связанных с закупкой лицензий на проприетарное ПО. Правительству провинции при бюджете проекта 500 тыс.долларов удалось разработать локализованную версию ОС Linux, внедрить ее на 70 тыс. компьютеров, что позволило обеспечить школы компьютерами в расчете 1 ПК на 2 учащихся. Разработанная для школ свободная операционная система впоследствии стала внедряться и в других государственных учреждениях. На успех проекта повлияло отношение правительства провинции к нему, как к политически важному долгосрочному мероприятию, придание проекту положительного резонанса в обществе, организация дополнительной технической и педагогической подготовки учителей провинции, привлечение пользователей к разработке и поддержке свободного ПО Там же..

Чили

Причиной внедрения терминал-серверного решения в пилотном проекте Министерства образования Чили в 2004 году на основе специально разработанного локализованного дистрибутива EduLinux было наличие большого числа устаревших компьютеров, произведенных в 1997-1999гг., а также продление срока их эксплуатации.

Использование свободного ПО позволило создавать решения, пригодные для эксплуатации на устаревших ПК. Использование свободного ПО позволило чилийскому правительству избежать расходов, связанных с закупкой новых ПК. Пилотный проект показал положительные результаты, и к 2006 году участвовало в проекте 2200 школ. Успех проекта обусловлен переходом к терминал-серверной конфигурации, обладающей явным ценовым преимуществом при использовании устаревшего парка компьютеров, а также тем, что все работы по настройке и поддержке ПО, по обучению преподавателей осуществлялись в организованном порядке специально созданной компанией.

Македония

Министерством образования Македонии в 2007г. в рамках проекта «Компьютер для каждого ребенка» организовано внедрение свободного ПО на основе терминал-серверных систем на базе Linux: предусмотрена поставка в школы 20 тыс. ПК, к которым дополнительно будет подключено 160 тыс. терминалов, использующих вычислительные возможности базовых ПК, но оснащенных собственными средствами ввода-вывода информации, обеспечив 180 тысяч рабочих мест.

В основу проекта легли разработки компании NComputing, специализирующейся на создании терминал-серверных систем в том числе для сферы образования. Использование терминал-серверных технологий позволяет решить задачу обеспечения школ полноценными компьютерами существенно дешевле, чем при использовании традиционных ПК.

Индия

В начале 2008 года правительство индийского штата Керала по политическим протестным соображениям против исключительного использования ПО Microsoft обязало использовать свободное ПО в старших классах средней школы и при приеме государственных экзаменов. В 2007-2008 годах осуществляется проект по миграции 40 тыс. компьютеров в 2832 школах, где обучается около 1,5 миллиона детей. В рамках проекта осуществляется подготовка 60 тыс. учителей, к которой привлечено 86 частных специализированных организаций. Одновременно с миграцией на свободное ПО планируется подключение школ к высокоскоростным каналам доступа в интернет Department of General Education Government of Kerala. Kerala Goes Open Source In IT Education. <http://www.education.kerala.gov.in/admin/news_details.php?id=25>.

Политический протест против Microsoft основывался на нежелательности технологической зависимости от единственного поставщика, затратности покупки лицензий на проприетарное ПО, недопустимости использования государственных средств для укрепления отраслевых монополий, недопустимости принуждения пользователей к использованию продукции конкретного поставщика Free as in Freedom. August 31, 2007. The Story of Free Software in Kerala, India. <http://swatantryam.blogspot.com/2007/08/story-of-free-software-in-kerala-india.html>.

...