Обоснованием принятия решения о миграции на Ubuntu Linux 9 тыс. компьютеров в рамках инициативы Long Live Free Software в кантоне Женева в Швейцарии в 2006 году являются следующие наиболее значимые аргументы: необходимость использования открытых стандартов и свободного кода для обеспечения доступности и безопасности информации, обрабатываемой государственными учреждениями, возможность использования большого количества ресурсов, адаптированных к нуждам образования и распространяемых на условиях свободных лицензий, повышение качества обучения за счет использования инструментов свободного ПО, устройство и принципы работы которых доступны для изучения. Руководство процессом по переходу на свободное ПО осуществляется тремя учреждениями, подчиненным правительству кантона: Служба по школам и средствам информации, Центр информационных технологий и Специальный колледж по информационным системам. Власти кантона благодаря миграции на Linux получают экономию средств, Департамент народного просвещения считает, что будут обеспечены лучшие условия для обучения. ZDNet.com. April 6th, 2008. 9000 PCs in Swiss schools going Linux only. <http://education.zdnet.com/?p=1615>

Германия

В Германии в школах Рейнланд-Пфальц (около 1700 школ) будет повсеместно использоваться Skolelinux, дистрибутив официального подпроекта Debian-Edu. На первом этапе внедрения Linux был установлен в 11 пилотных школах Германии для апробирования и определения пожеланий по улучшению, которые будут учтены в будущих выпусках.

Дистрибутив Skolelinux 3.0 адаптирован для организации компьютерных классов на базе бездисковых машин, загружающихся по сети, позволяя работать на устаревшем оборудовании. Debian. March 15th, 2009. Skolelinux for Schools in Rhineland-Palatinate. <http://www.debian.org/News/2009/20090315> Причины и результаты перехода на такую версию Linux пока неизвестны. Возможно - экономия средств.

Япония

В японских школах около 400 тысяч компьютеров работают под управлением Windows 98 или Windows Me, обновление которых стоит больших денег. Министерство экономики, торговли и промышленности Японии, по итогам токийской конференции в марте 2007 года, в которой участвовало около 2000 государственных служащих, учителей и членов совета образования, приняло решение о замене устаревших версий Windows на Linux. Идея перехода на Linux является темой обсуждения на протяжении последних нескольких лет в Японии. Начиная с конца 2004 года проведен первый эксперимент с использованием Linux-систем в нескольких школах по всей стране, включающих около тысячи студентов. Триста Linux-компьютеров были установлены в эти школы и использованы для научных экспериментов, составления докладов, Интернет-исследований. Успешность данного эксперимента повлияло на более масштабные действия по переходу на Linux. Учитывая все более жесткие финансовые ограничения, накладываемые на образовательные учреждения, и высокие цены на проприетарное ПО, представляется маловероятным, что внедрение ПО с открытым исходным кодом вместо Windows, будет легко обратить вспять. Дальнейшее развитие будет зависеть, в конечном счете, от вовлечения широких масс в разработку и продвижение свободного ПО, и от степени давления, оказываемого монополистами-производителями программного обеспечения в ответ на угрозу падения корпоративной прибыли Gyaku. March 7, 2007. Schools across Japan may switch to Linux. <http://gyaku.jp/en/index.php?cmd=contentview&pid=000112>.

США

Средняя школа округа Бэксли, штат Огайо (США), сообщает о переходе всех своих настольных компьютеров под управлением Windows ME на Linux, а не Windows XP. Этот шаг, как ожидается, сэкономит налогоплательщикам 412 тыс.долларов, из затраченных на лицензии.

Поводом к отказу от Windows ME стало приобретение новых компьютеров, которые оказались несовместимыми с Windows ME, а также с расходами, связанными с переходом на Windows XP. Миграция на Linux решила проблему экономии на операционной системе с открытым кодом и отказа от приобретения антивирусного ПО. Власти округа намерены полностью перевести все компьютеры на Linux к 2010 году Desktoplinux.com. eWeek. Feb. 26, 2007. Ohio school district upgrades to Linux, saves $412K. <http://desktoplinux.com/news/NS9010302814.html>.

Общие тенденции

Аналогичные действия, связанные с переходом на ПО с открытым кодом вместо Windows, происходят в Бразилии (90 тыс. компьютеров) Debian. Nov 21 2007. Ministry of Education from Brazil is buying 90,000 Debian GNU Linux computers, with compatible wireless cards, wireless routers, laser printers. <http://times.debian.net/1189>, в итальянской провинции Больцано (2640 компьютеров) Desktoplinux.com. eWeek. Sep. 01, 2005. Linux displaces 2,460 Windows XP desktops in rural Italian schools. <http://www.desktoplinux.com/news/NS2079183879.html> и других странах.

Мировой опыт повсеместного внедрения свободного ПО в сфере образования показывает, что причиной миграции на СПО могут являться и решение проблем, связанных с экономией затрат на приобретение ПК и ПО (Мексика, Китай, Македония, Чили, Индия, Япония), и политические соображения, направленные на недопущение исключительного использования ПО одного производителя (Индия) или обеспечения доступности и безопасности информации, повышения качества обучения (Швейцария).

В тоже время одним из распространенных способов повсеместного внедрения СПО за рубежом является использование систем на основе терминал-серверных решений: систем (Македония) или ПО для устаревших ПК (Чили, Германия). Применение терминал-серверных технологий позволяет обеспечить больший «охват» учащихся компьютерами.

Из представленного опыта видно, что для успешной миграции на СПО недостаточно лишь рассылки или предоставления доступа к дистрибутивам СПО. Независимо от масштабов (территориальная единица или целая страна) на внедрение повлияли значительная государственная поддержка проектов, широкое информационное освещение внедрения, поэтапное планомерное решение задач: по подготовке преподавателей, пользователей, по организации технической поддержки, по созданию необходимых учебных и справочных материалов.

Сравним причины перехода и его успеха или неуспеха.

Таблица 3. Причины перехода на СПО и его успеха или неуспеха в зарубежных странах.

Страна	Причины перехода	Достижение цели	Основные причины успеха/неуспеха
Мексика	Внедрение массового и дешевого ПО	Нет	Нереалистичность заявленных целей, отказ от оценки ресурсов. Не была проведена ревизия оборудования, сетевое оборудование и принтеры, закупленные для школ, оказались несовместимы с Linux, Невозможность быстрого решения.
Китай	Удешевление ПО	Нет	Недостаточностиь запланированных мер для обеспечения успеха проекта
Испания	Избежание высоких расходов, связанных с закупкой лицензий на проприетарное ПО	Да	Отношение правительства провинции к проекту, как к политически важному долгосрочному мероприятию, положительный резонанс в обществе, организация дополнительной технической и педагогической подготовки учителей провинции, привлечение пользователей к разработке и поддержке свободного ПО
Чили	Использование решений, пригодных для эксплуатации на устаревших ПК	Да	Переход к терминал-серверной конфигурации, обладающей преимуществом при использовании устаревшего парка компьютеров. Специально организованная настройка и поддержка ПО, массовое обучение преподавателей
Индия	Нежелание технологической зависимости от единственного поставщика (Microsoft)	Да	Массовая поддержка на государственном уровне
США	экономия на опер. системе с открытым кодом и отказ от приобретения антивирусного ПО	Да/нет	Недостаточный просчет экономической эффективности

Выводы.

Наши предположения подтверждаются:

1. Недостаточный просчет экономической эффективности в долгосрочной перспективе процесса миграции на СПО приводит к неуспеху (если только бОльшие по сравнению с проприетарным ПО затраты не были обоснованы не экономическими причинами - на примере Финляндии).

2. Успех возможен при:

a. наличии продуманного, экономически выверенного плана перехода,

b. учете наличия и совместимости технических ресурсов,

c. массовой специально организованной поддержке государства в вопросах финансирования перехода, обучения персонала на стадии перехода на СПО,

d. массовой и регулярной методической поддержке сотрудников учреждений после перехода на СПО.

3.2 Опыт внедрения СПО в российских регионах

В 2008 году ОАО «Армада», выигравшее первый открытый конкурс на разработку и поставку пакета свободного программного обеспечения для российских школ, запустило сайт, на котором освещается процесс перевода российских школ на свободное ПО. Сообщалось, что в течение 2008 года разработанный под руководством «Армады» комплект свободного ПО установлен более чем в 1200 школах республики Татарстан, Пермского края и Томской области - трех пилотных регионах России по реализации проекта «Апробация и внедрение информационных систем с открытым кодом на платформе операционной системы «Linux» в общеобразовательных учреждениях». После внесения необходимых доработок, подобными программными продуктами планировалось оснастить еще более 60 тысяч российских школ.

Обратимся к открытым данным этих регионов.

Пермский край

Большинство публикаций, поясняющих причины перехода образовательных учреждений края на СПО, связаны с нашумевшим делом А.М.Поносова, директора школы села Сепыч Верещагинского района Пермского края, проходившего в качестве обвиняемого по делу о незаконном использовании программ http://ru.wikipedia.org/wiki/%C4%E5%EB%EE_%CF%EE%ED%EE%F1%EE%E2%E0. То есть, одним из основным мотивов перехода стала возможность использования свободного ПО, не вызывающего нареканий со стороны проверяющих органов.

В августе 2008 года пакеты СПО были внедрены в 337 (210 городских и 127 сельских) школах Пермского края, что составило 100%. Известно также, что 98% образовательных учреждений Пермского края зарегистрировали опытные зоны на портале spohelp.ru http://www.pspo.perm.ru/schools/byrayon/. Обучением школьных преподавателей работе с Linux и прочим СПО занималась компания «Академия АйТи», выигравшая тендер Федерального агентства по образованию http://www.linux.org.ru/news/russia/3196252. Обучение проходило дистанционно и состояло из 10 курсов. В течение 2008-2010 гг. подготовку проходило около 2500 учителей ежегодно.

Томская область

По данным августа 2008 года пакеты свободного программного обеспечения установлены в 132 (65 городских и 67 сельских) школах Томской области, что составляло 106% от запланированного числа. По всей видимости, здесь отметка в 100% превышена в связи с тем, что к внедрению присоединились официально не участвующие в эксперименте школы, которые тоже захотели получить разработанный пакет свободного ПО.

Остальные данные аналогичны данным по Пермскому краю.

Сегодня, судя по сообщениям на профессиональных форумах http://subscribe.ru/catalog/industry.soft.linuxschoolspo, - в Пермском крае и Томской области, несмотря на значительные размеры вложенных средств, большая часть учреждений не использует СПО в полном объеме. Объясняется это тем, что руководители школ не инициируют собственные планы по переходу на СПО - все заканчивается, когда прекращается инициатива сверху.

Татарстан

С 2009 года проект «Апробация и внедрение информационных систем с открытым кодом на платформе операционной системы Linux в общеобразовательных учреждениях» начал реализовываться в масштабах всей республики. На установку лицензионного программного обеспечения в образовательных учреждениях в рамках нацпроекта «Образование» из федерального бюджета было выделено около 2,7 млрд. руб http://mon.tatarstan.ru/rus/index.htm/news/10653.htm. И переход на свободное ПО был, отчасти, вынужденной мерой, так как за продолжение подписки на Microsoft пришлось бы платить немалые деньги из бюджета региона.

В 2008 году новый софт установлен в 612 школах республики, а к 1 сентября 2009 года операционная система Linux была установлена в 20% сельских школ и более чем 50% городских школ республики Всего в Татарстане функционируют почти 2,4 тысячи общеобразовательных учреждений . Стоимость ПО, понятно, была нулевой. Проводили обучение преподавателей использованию программных продуктов на базе операционной системы Linux 25 школьных методических центров методических центров. Кроме этого, как и в других пилотных регионах, обучением школьных преподавателей работе с Linux и прочим СПО занималась компания «Академия АйТи». Данные о стоимости подготовки учителей в открытом доступе отсутствуют.

Однако, сегодня альтернативный вариант - переходить на отечественный продукт Linux бесплатно - не вполне устраивает регион, так как «не все программное обеспечение идет под Linux, и часть программ приходится запускать под Windows. В связи с этим установка Linux продолжается в Татарстане параллельно с Windows.

Более того - в 2011 году Microsoft предложил республиканскому образованию очень выгодные условия - набор новых продуктов компании по сумме менее 250 рублей на один компьютер. По словам президента Microsoft в России Н.Прянишникова «оплата программного обеспечения будет стоить, как учебник. И для бюджетов регионов это будет практически незаметно».

Теперь уже не столько однозначно, что в школах Татарстана будет использоваться Linux, потому что «от предложения Microsoft очень трудно отказаться».

Очень важно, что работникам образовательных учреждений всех пилотных регионов специалистами компании «Армада» осуществлялась постоянная техническая он-лайн поддержка.

Стимулировал педагогов к использованию СПО конкурс «Код свободы», разработанный компанией «Армада» по заданию Федерального агентства по образованию РФ.

Сравним, как и в случае с зарубежными странами, причины перехода на СПО в трех пилотных регионах и его успеха или неуспеха

Таблица 4. Сравнение причин перехода на СПО в пилотных регионах РФ и его успеха или неуспеха.

Регион	Причины перехода	Достижение цели	Основные причины успеха/неуспеха
Пермский край	Возможность использовать ПО, не требующее лицензии	Нет для большинства школ	Формальный подход к реализации перехода на СПО. Провал при отсутствии инициативы со стороны ОУ.
Томская область	Возможность использовать ПО, не требующее лицензии	Нет для большинства школ	Формальный подход к реализации перехода на СПО. Отсутствие инициативы со стороны ОУ.
Татарстан	Избежание высоких расходов, связанных с продлением лицензий на проприетарное ПО	Нет для большинства школ	Выгодные предложения разработчиков проприетарного ПО Несовместимость используемого ПО со свободными операционными системами

Для уточнения данных, полученных из открытых источников, мы провели анкетирование руководителей образовательных учреждений республики Татарстан Выпускников и студентов магистерской программы НИУ ВШЭ «Управление образованием» (см. Приложение 1). В ходе анкетирования было опрошено более 50-ти директоров школ республики и получены следующие данные:

1. 33% учреждений, которые принимали участие в опросе, сегодня используют свободное программное обеспечение - Linux. Остальные учреждения СПО не пользуются, приобрели или продлили лицензии на проприетарное ПО.

То есть, средства, затраченные на обучение сотрудников, переустановку программного обеспечения в более чем 2/3 образовательных учреждениях республики потрачены впустую. Что говорит об отсутствии стратегии (или ее «ущербности») перехода на СПО на региональном уровне.

Кроме этого, эти данные прямо противоположны тому, что (см. диаграмму 1). планировалось к использования в образовательных учреждениях РФ в 2011 году.

2. В школах, в которых СПО используется, решение об его использовании принимали сами образовательные учреждения. В школах, где не используется - вышестоящие органы управления. То есть, присвоения спущенного указания сверху не произошло.

3. Закрепление использования СПО нормативно произошло также только в тех организациях, где СПО используется, там, где была разработана собственная стратегия перехода, свои планы, учитывающие специфику конкретных образовательных учреждений.

4. Дополнительные расходы, озвученные 57% анкетируемых, были связаны с обучение сотрудников. Остальные расходы не учитывались. 25% ответили, что не несли никаких расходов, что вызывает сомнение в том, что СПО в таких учреждениях «приживется».

5. В 33% случаях удешевить процесс перехода удалось за счет наличия в образовательных учреждениях квалифицированных специалистов, занимающихся обучением и методической поддержкой сотрудников, переустановкой программного обеспечения.

6. Практически все опрошенные ответили, что количество нареканий со стороны проверяющих органов, связанных с использованием ПО, не уменьшилось, что вызывает недоумение…

7. Школы, использующие СПО сейчас, трудностей с применением свободного программного обеспечения не испытывают.

8. 80% опрошенных сетуют на отсутствие в регионе и в муниципалитетах внятного и продуманного плана перехода на СПО: «надо было продумать все заранее и тщательнее», что говорит в пользу разработки стратеги перехода.

Для сравнения ситуации в образовательных учреждениях, использующих и не использующих СПО сегодня, и демонстрации дополнительных результатов представим результаты анкетирования в виде таблицы:

Таблица 5. Сравнения ситуации в образовательных учреждениях, использующих и не использующих СПО

Позиции для сравнения	Школы, НЕ перешедшие на СПО (67%)	Школы, перешедшие на СПО (33%)
Включение в процесс миграции на СПО «по указанию сверху», в рамках регионального проекта	Да	Да
Наличие собственной стратегии (программы) использования СПО в образовательном учреждении	Нет	Да
Наличие квалифицированных специалистов, занимающихся обучением и методической поддержкой сотрудников, переустановкой ПО	Нет	Да
Разработка локальных актов, регламентирующих использование СПО, предшествующих началу миграции на СПО	Нет	Да
Обучение педагогов и членов администрации работе с СПО на начальной стадии миграции на новое ПО в рамках регионального проекта	Да	Да
Возможность регулярной методической поддержки использованию СПО по окончании проекта	Нет	Да
Экономический просчет рентабельности перехода на СПО в долгосрочном периоде	Нет	Нет

Выводы.

1) успех миграции на СПО «случился» там, где учреждение самостоятельно, по своей инициативе:

· определяло стратегию перехода на СПО, учитывающую специфику организации,

· закрепило переход нормативно на уровне образовательного учреждения,

· вложилось в подготовку кадров самостоятельно или использовало региональный ресурс системы подготовки кадров (вложения на уровне региона).

И это не заслуга целенаправленной политики региона, а, скорее, «исключение» из правил.

То есть, даже при наличии широкомасштабного регионального проекта по переходу на новое ПО, успех возможен только там, где школа предлагает собственные варианты и стратегии. Это все очень близко к тому, что происходило в процессе информатизации системы образования в рамках реализации федерального проекта «Информатизация системы образования»: «…технология запуска и поддержки изменений оказывается успешной только в том случае, если в конечном итоге образовательные учреждения разработают и реализуют собственные замыслы позитивных изменений» Гаврилин А.В., Лученков А.В., Сергоманов П.А. Программы и программирование информатизации образования: школьный и муниципальный уровни. Учебно-методический комплект и материалы для стратегических команд. - Красноярск: Гротеск, 2005..

2) Многие затраты, сопутствующие переходу, учреждениями не учитывались, поскольку эти расходы, очевидно, несли органы управления образования.

3) Даже в школах, перешедших на СПО, отсутствует внятный расчет рентабельности перехода в долгосрочном периоде.

То есть, трудно судить об оптимальности разработанных на уровне образовательных учреждений стратегий перехода на СПО.

Далее в работе необходимо уточнить, насколько, в какой степени, «новая волна» 2011-2015 гг. миграции бюджетных организаций на СПО стратегически продумана, представлена и обеспечена в нормативных документах федерального уровня - в какой степени образовательным учреждения придется или не придется «допиливать» федеральные замыслы.



4.Анализ нормативных документов и промежуточных результатов реализации стратегии перехода на СПО в 2011-2015 гг.

В предыдущих главах был представлен российский и зарубежный опыт перехода образовательных учреждений на СПО, определены причины успешности и не успешности такого перехода. Учитывая это, в настоящей главе в результате анализа нормативных документов, определяющих стратегию перехода на СПО бюджетных учреждений РФ до 2015 года, попробуем ответить на вопросы:

· в какой степени в нормативных правительственных документах действительно представлена стратегия перехода на СПО,

· в какой степени в документах присутствуют вопросы подготовки кадров и варианты решения вопросов финансового обеспечения и экономии средств в краткосрочной и долгосрочной перспективах,

· насколько в этих документах учтены интересы и специфика образовательных учреждений и осуществлен «вертикальный» подход к переходу на СПО,

· насколько предлагаемая стратегия перехода на СПО является оптимальной и вообще (учитывая описанный выше опыт) - экономически обоснованной.

Для анализа используем следующие документы:

· Концепция развития разработки и использования свободного программного обеспечения в Российской Федерации

· Пояснительная записка к проекту распоряжения Правительства Российской Федерации «Об утверждении Плана перехода органов государственной власти и бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения»

· Пояснительная записка к проекту приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации «Об утверждении Методических рекомендации по разработке и приобретению программного обеспечения для использования в органах государственной власти и бюджетных учреждениях»

· Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.04.2009 №51 «Об утверждении Методических рекомендации по разработке и приобретению программного обеспечения для использования в органах государственной власти и бюджетных учреждениях»

· Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Плана перехода органов государственной власти и бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения» от 8 декабря 2012 г. №2303-р

Кроме этого, дополнительно проанализируем источники, описывающие стратегию перехода на СПО в РФ.

Согласно рассмотренным документам - расширение разработки и использования СПО позволит достичь следующих результатов;

· достижение значительной экономии бюджетных средств, расходуемых на разработку и модернизацию программ для ЭВМ, как за счет снижения затрат на приобретение лицензий, так и за счет повторного использования разработанных программ и их компонентов;

· уменьшение монополизма и развитие конкуренции на рынке разработки и использования Программ для ЭВМ;

· сокращение незаконного использования интеллектуальной собственности;

· обеспечение реального контроля качества программ для ЭВМ, используемых для государственных и муниципальных нужд;

· повышение технологического суверенитета в силу снижения зависимости от иностранных производителей и поставщиков программ для ЭВМ;

· унификация и стандартизация программных решений для государственных и муниципальных нужд;

· возможность быстрой технологической адаптации и модернизации СПО;

· расширение использования лучших программных решений на всех уровнях государственного и муниципального управления;

· повышение надежности функционирования информационных систем, включая удаленный доступ к ним;

· повышение качества образования всех уровней за счет использования преимуществ СПО для целей образования;

План перехода бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения в 2011-2015 гг предусматривает проведение мероприятий в сфере образования и развития профессиональных навыков федеральных государственных гражданских служащих по техническому обеспечению перехода организаций на СПО, а также по организационному обеспечению этого перехода. Минкомсвязи России, Минобрнауки России и Минздравсоцразвития России должны были разработать и утвердить ко второму кварталу 2012г. перечень образовательных программ и учебно-методических материалов, рекомендованных для применения в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, осуществляющих профессиональную переподготовку и (или) повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих. Этот шаг, судя по информации об исполнении плана, осуществлен, но в какой степени другие действия по переходу бюджетных организаций на СПО, представленные в нормативных документах, реализованы и реализуемы - прокомментируем в таблице:

Таблица 6. Этапы и результаты реализации перехода на СПО.

Этап	Результаты и комментарии
В рамках технических мероприятий к 4 кварталу 2011 года должен был быть сформирован пакет СПО, отвечающий всем потребностям федеральных органов исполнительной власти.	Пакет сформирован, но без учета всех потребностей, поскольку в ряде информационных систем применение СПО невозможно, особенно при решении конкретных прикладных задач
В рамках мероприятий по обеспечению перехода на СПО необходимо было провести инвентаризацию информационных систем и оценка ресурсов, необходимых для перехода на СПО. Сроки выполнения работ - 4 квартал 2011г.	Полная инвентаризация невозможна в силу быстрых изменений в техническом оснащении организаций и модификаций оборудования и систем
Ко второму кварталу 2012г. должна была быть выполнена разработка ведомственных планов перехода на СПО, включая планы перехода подведомст. бюджетных учреждений	Планы представлены, но есть риск не учета подведомственной и региональной специфики
Ко второму кварталу 2012 г. Минкомсвязи необходимо было создать и обеспечить функционирование единого репозитория СПО, используемого в федеральных органах исполнительной власти, а также провести апробацию пакета базового СПО в пилотных организациях - федеральных органах исполнительной власти и бюджетных учреждениях.	Репозитории есть, но нет данных по финансированию. Апробация носит формальный характер, без учета специфики отдельных организаций и подсистем.
К четвертому кварталу 2013 г. должны быть готовы методические рекомендации для образовательных учреждений высшего профессионального образования о замене используемого в учебном процессе проприетарного ПО аналогичным свободным ПО.	Рекомендации есть, но остается вопрос с теми проприетарными информационными системами и программами, которые не имеют аналогов среди СПО
Ежеквартально, начиная с третьего квартала 2013 г., Минкомсвязи обязано производить обновление пакета базового СПО и размещение его новых версий в репозитории СПО, используемого в федеральных органах исполнительной власти.	Обновления производятся
К 3 кварталу 2014 г. должен быть обеспечен переход на хранение данных в бюджетных учреждениях в форматах хранения данных, соответствующих открытым спецификациям.	Переход не обеспечен, сроки нуждаются в корректировке
К третьему кварталу 2015г. должен быть подготовлен проект распоряжения Правит. РФ об утверждении плана поэтапного внедрении СПО на следующий плановый период.

Мы озаботились определением рисков «новой волны» 2011-2015 гг. миграции на СПО бюджетных организаций. В помощь привлекли доводы одного из руководителей консалтинговой компании в сфере IT Презентация к выступлению руководителя ООО «КОРУС Консалтинг ИТ» Андрея Дюкова, представленная в рамках секции «Применение СПО продуктов и решений в государстве и бизнесе» конференции Russian Open Source Summit 2013, состоявшейся 12 апреля 2013 года в Москве.:

· в представленных документах нет «четко выраженной государственной воли», есть декларируемые общие намерения,

· законодательство, несмотря на наличие нормативных документов федерального уровня, по отношению к СПО остается неопределенным, невнятным,

· явная на сегодняшний день нехватка ИТ-кадров и соответствующей инфраструктуры поддержки СПО на уровне регионов (отсутствие региональной политики, учитывающей региональную специфику),

· явное имеющееся преобладание проприетарного ПО в информационном поле,

· остающаяся проблема с совместимостью «софта» и «железа»,

· нет предварительных расчетов экономической эффективности перехода на СПО, оценок экономической эффективности ИТ-проектов, связанных с использованием СПО в долгосрочном периоде.

Наблюдения и выводы.

1. В нормативных документах представлена стратегия перехода бюджетных организаций на СПО. Однако при этом нарушаются базовые принципы разработки стратегий - см. главу 2. А именно:

a. В документах обозначены желаемые результаты предстоящей деятельности - достигнутые цели и решённые задачи. Но при этом цели и задачи изначально сформулированы не вполне четко и обоснованно, что неизбежно ведет к потере конкретики и эффективности.

b. Инвентаризация информационных систем и оценка ресурсов предусмотрены, однако не вполне понятно, какие усилия, затраты ресурсов здесь и сейчас какой дадут результат через продолжительный период времени. Пока планы представлены без учета максимально возможных результатов при минимальных затратах ресурсов, времени и сил. Есть явный разрыв - задача перехода заявлена в 2011 году, а инвентаризация и оценка ресурсов запланированы на конец 2013 г.

c. Пока нет ответов (только планируются) на вопросы - как, какими формами, методами и средствами можно добиться выполнения поставленных целей. Риски могли быть минимизированы, если рассчитывать, какие решения (по материальным затратам, кадровым вопросам и т.д.) на каком этапе дадут свой результат. Но этого нет. Нет в планах «реперных точек», в которых была бы возможность оптимизации решений.

d. Долгосрочная перспектива не очень внятная, не вполне учтены риски, приводящие к внутренней устойчивости и стабильности отдельных организаций.

e. Не представлена оценка планирования - анализа того, как учтены решающие факторы, приводящие к достижению целей. Без этого трудно понять, является ли переход оптимальным, в какой степени сопоставлены экономический результат внедрения системы и затраты на приобретение, установку, доработку, эксплуатацию системы.

2. При выполнении плана перехода на СПО у государства появляется набор прав и техническая возможность использовать, модифицировать, распространять ПО на различные регионы и организации. В том числе повторно использовать ПО без участия первоначального поставщика. То есть, «вертикальный» интерес проявлен.

Однако трудно определить из документов, в какой степени насколько в этих документах учтены интересы и специфика образовательных учреждений и осуществлен «вертикальный» подход к переходу на СПО.

3. В случае каких-то глобальных конфликтов, связанных с использованием проприетарного ПО, у бюджетных организаций сохраняется ИТ-работоспособность. Но, учитывая, что в ряде информационных систем применение СПО невозможно, особенно при решении конкретных прикладных задач:

a. необходимость использования проприетарного ПО остается еще довольно долго,

b. потребуется разработка соответствующего свободного ПО, а это тоже финансово затратно, да и не просчитано.

4. В документах присутствуют вопросы подготовки кадров в период перехода на СПО, но практически не рассматриваются механизмы текущей регулярной и оперативной поддержки пользователей организаций.

В силу этого имеется явный риск провала миграции на СПО, который связан, как и во всех рассмотренных в предыдущих главах случаях с отсутствием:

· предварительных расчетов экономической эффективности перехода на СПО,

· согласованности ресурсов,

· регулярной кадровой поддержки.

Заявили ранее, чем запланировали расчеты!

Кроме этого, судя по представленным отчетам, план перехода реализуется с нарушением сроков и нуждается в корректировке, что подтверждает наши выводы.

Остается определить, какова возможная оптимальность перехода на СПО на уровне отдельных образовательных учреждений.



5.Расчет оптимальности стратегии перехода на СПО для образовательного учреждения

В настоящем разделе проведем расчет оптимальности предлагаемой в России стратегии перехода на СПО на примере конкретного образовательного учреждения. Важной задачей здесь является предложение и демонстрация применения инструмента определения оптимальности перехода на СПО для образовательного учреждения. Для расчета будем использовать данные, полученные в предыдущих разделах.

Прежде, чем приступить к расчетам, представим два аргументированных полярных мнения про оптимальность перехода на СПО на примере образовательных учреждений города Москвы.

Мнение 1.

Результаты специального исследования IDC «Совокупная стоимость владения ИТ-инфраструктурой в российских школах», выполненного по заказу «Центра информационных технологий и учебного оборудования г. Москвы» говорят о том, что «все компоненты, влияющие на оценку TCO для случаев использования свободного и несвободного ПО, совпадают, за исключением стоимости покупки лицензий и стоимости обучения учителей».

Представим некоторые результаты исследования в виде таблицы:

Таблица7

№	Проприетарное ПО	Свободное ПО
	Мероприятие	Стоимость	Мероприятие	Стоимость
1.	Закупка лицензий для несвободного ПО	$38 в год за одно рабочее место	закупка лицензий для свободного ПО	$36 в год за одно рабочее место
2.	В том числе - за комплект продуктов Microsoft и «прочие продукты»	Соответственно $8 и $30	В том числе - за дистрибутив Linux и «прочее ПО»	Соответственно $6 и $30

Делается вывод о том, что «затраты на приобретение и поддержку любого ПО, будь то проприетарное ПО или ПО с открытым кодом, составляют не более 5% совокупной стоимости владения и не могут рассматриваться в качестве решающего фактора при выборе типа ПО».

Стоимость обучения учителей оценивается исходя из того, что из 58 000 учителей 80% было обучено информационным технологиям, при этом на каждого учителя было потрачено около $1000. Утверждается, что при переходе на использование свободного ПО может потребоваться их переподготовка, стоимость которой оценена в $450. Далее оценка производится из предположения, что потребуется переобучение всех учителей.

В итоге эксперт делает заключение, что совокупная стоимость владения для свободного ПО выше на 3,3%.

Мнение 2

Это прямо противоположная предыдущим заключениям точка зрения генерального директора ALT Linux Алексея Смирнова http://www.altlinux.ru/news/item/607/

Всё необходимое прикладное ПО уже есть в дистрибутиве Linux, и отдельно закупать «прочее ПО» не требуется. Это утверждение основано на официально утвержденном Правительством РФ составе ПО для школ Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 1447-р, и на том, что по заказу Министерства образования РФ в рамках государственного контракта был подготовлен специальный дистрибутив Linux, удовлетворяющий этим требованиям.

По мнению А.Смирнова школы имеют возможность бесплатно получить дистрибутив Linux с полным комплектом ПО. Доступ к обновлениям также предоставляется бесплатно. Они платят по $6 в год за рабочее место только в том случае, если хотят получать техническую поддержку от разработчика комплекта по телефону и электронной почте. Дистрибутив свободного ПО для школ содержит полный набор ПО, работающего под Windows.

Данные о стоимости переподготовки учителей в России составляют, в зависимости от региона, от $40 до $120, то есть от $8 до $24 в пересчете на год. Эти затраты оказываются сравнимы и даже меньше, чем стоимость ежегодных лицензионных отчислений за проприетарное ПО. В специальной оплате переобучения нет необходимости потому, что российские учителя и так проходят обучение каждые 5 лет (и средства на это расходуются независимо от использования свободного или несвободного ПО). Таким образом, эта составляющая расходов на обучение учителей для проприетарного и свободного ПО одинакова в перспективе пяти лет.

Приведенные данные еще раз убеждают нас в отсутствии единого мнения о переходе на СПО и необходимости расчета затрат миграции на СПО.

Представим наш расчет оптимальности перехода на СПО, составив оценочную матрицу, с использованием методики и критериев, определенных выше в главе 2. Рассмотрим значение критериев в перспективе на несколько лет. Оценку обязательно проводим в сравнении с используемым в образовательном учреждении проприетарным ПО, что позволит составить графики, наглядно демонстрируемые затраты в сравнении. В качестве образовательной организации выберем негосударственное учреждение ЧУ СОШ «Образование Плюс…1».

Таблица 8

Представим данные в виде графиков.

Диаграмма 2. Затраты на обновление оборудования, запасные части и расходные материалы

Операционная система Linux менее требовательна к характеристикам комплектующих для компьютерной техники, рост затрат объясняется естественной амортизацией техники и плановой заменой каждые 5 лет.

Диаграмма 3. Расходы на покупку и обновление программного обеспечения



Пики для проприетарного ПО объясняются кардинальным обновлением Windows и приложений каждые 2-3 года. Для Linux же понадобится покупка некоторых приложений «из коробки» в начале использования СПО

Диаграмма 4. Расходы на покупку и обновление лицензий.

Обновление и приобретение лицензий для Windows требуется регулярное и влечет за собой соответствующие расходы. Linux обновляется бесплатно.

Диаграмма 5. Расходы на обучение ИТ-персонала, включая командировочные расходы



Пики также связаны с более частой сменой версий проприетарного ПО и необходимостью платного обучения персонала. Обучение использованию СПО предназначено значительное количество открытых бесплатных Интернет-ресурсов и не требует дополнительных расходов, связанных с выходом новых версий программного обеспечения.

Диаграмма 6. Расходы на обучение конечных пользователей, включая командировочные расходы

Комментарии аналогичны для предыдущего графика.

Диаграмма 7. Затраты, связанные с работой конечных пользователей



В связи в распространенностью проприетарного ПО в информационном поле и достаточно высокой ИКТ-компетенностью пользователей использованию Windows - расходы на обучение пользователей СПО выше на старте миграции. Но со временем эти расходы становятся вполне сопоставимыми.

Мы не стали приводить графические данные по пп. 2.1, 2.2, и 3.1 таблицы, поскольку затраты одинаковые и для Windows, и для СПО. Но из комментариев в пунктам следует, что возможна экономия и в первом и втором случаях при «объединении» затрат на а) персонал, который обеспечивает техническую поддержку оборудования, б) персонал, который обеспечивает работу программного обеспечения, в) затраты на персонал, который занимается административными и финансовыми вопросами - поскольку в большинстве школ это одни и те же люди. Эта экономия может составить 9600000 рублей.

Так же мы не привели график, демонстрирующий в сравнении потери, связанные с недоступностью систем, поскольку отказоустойчивость системы от платформы не зависит.

В общей сложности предварительные затраты на проприетарное ПО до 2010 года составляют - 15890000 рублей. На свободное ПО на этот же период - 15201000 рублей.

Как видим - на долгосрочный период предварительные расчеты показывают удешевление использования программного обеспечения в случае перехода на СПО.

Изменение количества компьютеров в организации повлияет на изменение расходов на обслуживание техники, но не повлияет на разницу расходов, связанных с использованием СПО или проприетарного ПО.

Из графиков очевиден вывод: закладывать использование СПО сразу во вновь образовывающейся организации значительно выгоднее, нежели осуществлять миграцию на СПО.



6. Дорожная карта перехода образовательного учреждения на СПО

В настоящей главе мы представим дорожную карту перехода образовательной организации на СПО на 5 лет. При выборе работ и их причин учтены риски и опыт успешного перехода на СПО в образовательных организациях, рассмотренные в главах 3 и 4.

Таблица 9

№	Содержание работ	Годы	Комментарии
		1	2	3	4	5
1	Расчет затрат на переход на СПО и сопровождение использования СПО в дальнейшем	+					Затраты просчитываются на краткосрочный и долгосрочный периоды. Необходимо понимать, какова «нагрузка» на бюджет в какой период времени, насколько первичные затраты стратегически оправданы.
2	Ревизия имеющегося оборудования	+					Ревизия необходима для последующего решения вопросов совместимости «софта» и «железа», поскольку именно из-за появляющейся несовместимости переходы часто терпят неудачу.
3	Ревизия используемого и требуемого программного обеспечения в образовательной организации	+					Вопросы совместимости «нового» и «старого» программного обеспечения очень важны. При максимальном совпадении функций и интерфейсов часто используемых программ и приложений переход не вызовет затруднений
4	Подбор дистрибутивов СПО						Различные дистрибутивы, несмотря на наличие универсальных компонент в каждом из них, направлены на решение специализированных задач. Необходимо подобрать пакет, максимально подходящий для использования в образ. организации, потребующий после установки минимальной настройки
5	Разработка локальных актов, регламентирующих использование СПО внутри образовательной организации	+					Локальные акты регламентируют, прежде всего, использование новых форматов документов, функц. и ответ. исполнителей перехода. Уточнения потребуются в образовательных программах, должностных инструкциях.
6	Информационная поддержка перехода	+					В связи с преобладанием проприетарного ПО в информационном поле - необходима работа информирующего характера с родителями учащихся, учащимися, членами коллектива.
7	Первичное обучение персонала	+					Здесь потребуется максимальное первичное вложение
8	Обучение (подготовка) собственного квалифицированного ИТ-персонала						Целесообразно подготовить (ввести в штат) ответственного ИТ-специалиста, обесп. установку ПО и информационную поддержку коллег на этапе перехода
9	Сохранение используемых в орган. информ. материалов на внешних цифровых или облачных носителях	+					Сохранение данных всегда актуально, а при переходе актуальность связана еще и с изменением платформы и используемых программ и приложений
10	Перевод серверного оборудования на СПО (в случае его наличия)	+					Необходимо перевести на СПО почтовые серверы, управление доступом, сетевые экраны и др. Перевод работы серверного оборудования на СПО практически не заметен для рядовых пользователей
11	Поэтапная установка программного обеспечения на рабочих компьютерах локальных пользователей	+	+				Этот такт и есть начало «буквальной миграции» на СПО. При наличии собственного специалиста и выполнении перечисленных выше действий переход проходит довольно беззатратно и безболезненно. Поэтапная установка важна для а) привыкания, адаптации персонала, б) для постепенного переноса документации и используемых в организации информационных материалов на новую платформу Возможна предварительная установка в Windows программ и приложений, которые будут в дальнейшем использоваться в СПО (например, браузеры, пакет офисных программ, графические редакторы)
12	Параллельное использование свободного и проприетарного программного обеспечения	+	+				Одновременное (параллельное) использование проприетарного и свободного ПО позволит локальным пользователям привыкнуть к изменениям, научиться проводить аналогии в интерфейсах, переносить документы и другие информационные материалы из одной платформы на другую
13	Регулярное обновление программного обеспечения из репозиториев		+	+	+	+	Необходимо постоянное обновление ПО из репозиториев, регулярное отслеживание таких обновлений в самих репозиториях
14	Обслуживание техники	+	+	+	+	+	Этот пункт «универсален» для всех типов платформ и необходим для
15	Методическая поддержка членов коллектива		+	+	+	+	СПО «не приживется» без регулярной и своевременной методическо поддержки в силу преобладания проприетарного ПО в информационном поле, в «бытовом» использовании
16	Моральная и материальная поддержка членов коллектива, активно использующих СПО и демонстрир. новые возможности новой платформы	+	+	+			Эти действия особенно важны на первых этапах перехода, поскольку позволяют снять психологические барьеры использования новой платформы, а также получить и накопить новый опыт использования появившихся информационных ресурсов
17	Коррекция плана перехода и последующих этапов дорожной карты с учетом результатов предыдущего этапа		+	+	+	+	Необходима ежегодная коррекция, учитывающая обновление ПО, степень обученности членов коллектива, изменения в нормативных документах вышестоящих организаций и т.д.

Выводы

В нашей работе мы озадачились поиском оптимальной стратегии перехода образовательной организации на СПО и выдвинули предположение, что такой переход будет удачным - достигнет своей цели - только в том случае, если:

· результат перехода позволяет снизить затраты (финансовые, временнЫе, человеческие) на приобретение и сопровождение программного обеспечения, обслуживание техники, преодоление психологических и технологических затруднений сотрудников, проблем совместимости различных информационных продуктов и т.п. А затраты на всех этапах перехода в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе меньше, чем затраты на сопровождение имеющегося ПО;

· при переходе осуществлен единый «вертикальный» (школа-органы управления образованием) подход к использованию СПО, а не в рамках одного образовательного учреждения. Подготовлена нормативная база на муниципальном и школьном уровнях, регламентирующая такой переход и неизбежные в связи с этим изменения в формате документов.

Для подтверждения или опровержения сформулированной гипотезы мы постарались ответить на ряд вопросов, в частности:

a) Каковы критерии оптимальности стратегии перехода и каковы измерители этой оптимальности, методики расчета?

b) Каков опыт перехода на свободное ПО образовательными учреждениями и органами управления образования имеется в регионах и опыт переходов на СПО в образовательных организациях и учреждениях за рубежом? Каковы стратегии таких переходов? Каковы критерии оптимальности используемых стратегий, были ли они сформулированы и в какой степени эти стратегии были оптимальны? Каковы критерии и причины удачных и неудачных переходов, связаны ли они с оптимальностью этих стратегий

c) В какой степени в нормативных правительственных документах представлена стратегия перехода на СПО? В какой степени в документах присутствуют вопросы подготовки кадров и варианты решения вопросов финансового обеспечения и экономии средств в краткосрочной и долгосрочной перспективах? Насколько в этих документах учтены интересы и специфика образовательных учреждений и осуществлен «вертикальный» подход к переходу на СПО?

d) Какие управленческие действия необходимо совершить директору школы, чтобы переход был «безболезненным», оптимальным?

В результате исследования:

1. Описан опыт перехода на СПО образовательных организаций в России и за рубежом, определены ситуации и причины такого перехода.

Установлено, что переход на СПО успешен:

· при наличии поддержки государства

· при наличии собственных стратегий на уровне государства

· при точном расчете и учете затрат, связанных с использованием ПО

· для отдельной организации - при наличии собственных замыслов и заинтересованности в миграции на СПО.

2. Проанализированы нормативные документы на наличие внятной стратегии перехода бюджетных учреждений на СПО. Обнаружены лакуны в представленных в нормативных документах планах перехода, приводящие к рискам на уровне организаций в ходе миграции на СПО. Сделан вывод об оптимальности предлагаемой Правительством стратегии перехода, описаны риски перехода на СПО в российском школьном образовании согласно принятому правительством плану.

Это, прежде всего:

· отсутствие четко выраженной государственной воли,

· неопределенность законодательства по отношению к СПО,

· нехватка ИТ-кадров и региональной инфраструктуры поддержки СПО,

· преобладание проприетарного ПО в информационном поле,

· отсутствие оценки экономической эффективности перехода на СПО.

3. Разработан и апробирован инструмент для измерения оптимальности стратегии перехода на СПО путем компиляции методов, используемых в расчетах оптимальности IT-проектов.

В основу инструмента лег метод определения совокупной стоимости владения. В этом методе рассматриваются две категории затрат (расходов) - прямые и косвенные.

Прямые затраты производятся на аппаратное и программное обеспечение, затраты на управление и поддержку, административные расходы, расходы на разработку прикладного ПО внутренними силами, расходы на аутсорсинг, дополнительные расходы на услуги связи и т.п.

Косвенные затраты - это затраты, связанные с работой конечных пользователей, потери, связанные с недоступностью систем.

Ранее подобные инструменты для расчета оптимальности проектов в сфере образования не применялись. Такой инструмент может быть вполне результативно использован образовательными организациями при разработке собственных стратегий и расчете их оптимальности.

Результаты этого этапа исследования могут быть полезными для руководителей муниципального и регионального уровней при принятии решений введения нового ПО в бюджетных организациях.

4. Определены и предложены этапы (дорожная карта) внедрения программного обеспечения в образовательном учреждении, описаны действия «безболезненного» оптимального перехода на СПО, позволяющие привести к желаемому результату.

Гипотеза подтвердилась в том, что переход будет успешен, если он будет оптимален, - т.е. позволяет снизить затраты на приобретение и сопровождение программного обеспечения, обслуживание техники, преодоление психологических и технологических затруднений сотрудников, проблем совместимости различных информационных продуктов и т.п. Причем, если затраты на всех этапах перехода будут меньше, чем затраты на сопровождение имеющегося ПО.

Кроме этого, отсутствие внятной поддержки перехода со стороны государства, как правило, ведет к его (перехода) неуспеху.

Гипотеза отчасти не подтвердилась в тех случаях, где переход на СПО произошел не по экономическим соображениям, а по предпочтению руководителя организации. Здесь говорить об оптимальности трудно, поскольку расчетов не производилось и причины перехода не экономические. Кроме этого, говоря про такие учреждения, не подтверждается наше предположение об обязательном наличии вертикальной поддержки - школа самостоятельно мигрирует на СПО, создавая собственную стратегию, собственное нормативное обеспечение. Переход может быть успешен, если осуществлен единый «вертикальный» подход к использованию СПО, но это не гарантия успешности, если организация не присваивает идею перехода, если не подготовлена нормативная база на школьном уровне, регламентирующая такой переход и неизбежные в связи с этим изменения в формате документов и другие изменения.

Также, один из полученных выводов: наиболее оптимально планировать использование СПО до создания организации - чтобы не мигрировать, а начинать работать сразу на свободном ПО.

...