Перспективы развития магистратуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Наиболее важные тенденции, характеризующие рынок образовательных услуг

Глава 2. Особенности формирования спроса среди разнообразных групп потенциальных потребителей магистерских программ в сфере культуры

Заключение

Список использованной литературы

Приложения



Введение

магистр университет образовательный

Подготовка магистров является относительно инновационным направлением деятельности университетов. Несмотря на то, что Российское образовательное законодательство предусматривало возможность подготовки магистров еще с первой половины 90-х гг. на практике активное внедрение данного уровня началось относительно недавно. Для большинства региональных университетов опыт работы в данном направлении не превышает двух или трех лет. А поэтому вопрос о том, каким должен быть этот институт, что он дает, какие решает задачи, какие возможности представляет для развития университетов и формирования высококвалифицированных специалистов по всем существующим направлениям подготовки остается по-прежнему крайне актуальным.

С одной стороны на институт магистратуры возлагаются значительные социально-политические ожидания, связанные с необходимостью поддержки инновационного направления развития страны. Для образования в сфере культуры это прежде «обновление квалификационных требований к работникам, переобучение, повышение квалификации, приток квалифицированных кадров, создание предпосылок для появления в бюджетном секторе конкурентоспособных специалистов и менеджеров, сохранение и развитие кадрового потенциала работников сферы культуры План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры"//Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №2606-р».

Вместе с тем, единой универсальной формулы для организации деятельности магистратуры так же, как и строго унифицированной организационно-управленческой схемы практических действий не существует. Конкретные формы и содержание практических действий по организации всего комплекса необходимых работ определяются в зависимости от возможностей каждого отдельно взятого университета.

Однако, помимо внутренних технологических проблем, организация магистерской подготовки испытывает и значительные вызовы внешней среды. Основной - отсутствие понимание потребителей целей и миссии магистратуры и как следствие отсутствие устойчивого спроса на магистерские программы.

Можно выделить и специфические проблемы для университетов отрасли культуры и искусства. Они, в первую очередь, связаны с особенностями законодательства, сохранившими специалитет для ряда направлений подготовки. В связи с этим магистратура проигрывает конкуренцию как уровень образования требующий больше временных и финансовых затрат от потребителя.

Кроме этого можно отметить и слабое финансовое обеспечение сферы культуры и искусства в России, что резко ограничивает сферу платежеспособного спроса на магистерские программы и ставит университеты в условия, когда те вынуждены формировать ценовую политику на уровне самоокупаемости, при этом дополнительная опасность для отрасли данной состоит в том, что для достижения нулевой рентабельности расходы на программу фиксируются на очень низком уровне.

В своей работе анализ состояния магистратуры мы начинаем именно с регионального уровня. При этом используем данные официального портала Российское образование.

В настоящее время в Приволжском федеральном округе лишь два университета отрасли осуществляют подготовку магистров по социально-культурная деятельность и библиотечно-информационная деятельность - это КазГУКИ (Казанский государственный университет культуры и искусств) и ЧГАКИ (Челябинская государственная академия культуры и искусств).

Показатели КазГУКИ выглядят следующим образом:



Не лучше ситуация складывается и в ЧГАКИ.

Приведенные цифры со всей очевидностью демонстрируют плачевное состояние магистерской подготовки в отрасли, что в первую очередь выражается в полном отсутствии конкурса, а также обучающихся с возмещением затрат, что в целом говорит о невостребованности магистерских программ на образовательном рынке.

Вместе с тем, данные показатели могут отражать и сигнализировать лишь о негативных тенденциях на уровне региона. Поэтому для подтверждения выводов представляется необходимым обратиться к показателям ведущих отраслевых столичных университетов: Московского и Санкт-Петербургского университетов культуры и искусств.



К сожалению, показатели ведущих университетов лишь подтверждают ранее сделанные вывод и оценку о крайне сложном состоянии с магистерской подготовкой в сфере культуры.

Приведенные данные, демонстрирующие невостребованность магистратуры в отрасли культуры в России, заставляют нас обратиться к изучению международного опыта, и прежде всего опыта стран-экспортеров двухуровневой модели обучения.

В приведенных выше данных показано, что двумя основными направлениями подготовки в отечественной отраслевой магистратуре являются социально-культурная деятельность и библиотечно-информационная деятельность. Ограничим наш сравнительный анализ именно этими направлениями.

При этом обратимся к данным предоставляемым Американской библиотечной ассоциацией (ALA) и Американскому совету по образованию в сфере социальной работы (CSWE).

Так по данным Американской библиотечной ассоциацией (ALA) в настоящее время подготовка по направлению библиотечно-информационная деятельность ведется в 59 университетах США.

Всего по итогам последнего отчета общее количество студентов, обучающихся по программам, аккредитованным библиотечной ассоциацией составило 19,128. Statistical Reporting /Summary of Changes in ALA-Accredited Programs Fall 2010 - Fall 2011 - http://www.ala.org/accreditedprograms/sites/ala.org.accreditedprograms/files/content/standards/ss2010v2011.pdf

При этом для нас наиболее ценными являются показатели количества обучающихся по магистерским программам в сфере библиотечного дела http://www.ala.org/accreditedprograms/sites/ala.org.accreditedprograms/files/content/standards/ss2010v2011.pdf.

Report Year	Alabama university Total ALA (head count) Masters Students	Dominican University Total ALA (head count) Masters Students	Florida state university Total ALA (head count) Masters Students	Hawaii university Total ALA (head count) Masters Students	Washington university Total ALA (head count) Masters Students	Tronto university Total ALA (head count) Masters Students
2011	265	452	482	96	361	443
2010	280	523	569	90	353	463
2009	256	501	625	87	363	455
2008	258	491	621	96	377	410
2007	257	603	702	102	370	396
2006	259	721	715	126	364	353
2005	199	743	654	135	339	326
2004	177	766	590	126	335	333
2003	172	730	474	129	305	351
2002	163	663	506	112	277	252

Как видим из этого неполного обзора статистики цифры очень значительные: на несколько порядков выше показателей отечественных университетов. Связано это с целым рядом факторов: это и имеющаяся грантовая поддержка желающих обучатся по библиотечным специальностям и тот факт, что наличие степени магистра (master) увеличивает доходы работника, так например по данным крупнейшего англоязычного рекруитингово сайта payscale.com ситуация выглядит следующим образом :

Degree/Major Subject	National Salary Data
Master of Library Science (MLS)	$36,453 - $91,174
Bachelor's Degree	$10,844 - $69,810

Что касается данных Американского совета по образованию в сфере социальной работы (CSWE), то они предоставляют следующую информацию:

По данным на 2012 год было 483 аккредитованных программы бакалавриата и 223 аккредитованных магистерских программы См.: http://www.cswe.org/About/governance/CommissionsCouncils/CommissiononAccreditation.aspx.

Более подробные данные находим в Статистическом ежегоднике по образованию в сфере социальной работы в США 2011 (2011 Annual Statistics on Social Work Education in the United States Council on Social Work Education) 2011 Annual Statistics on Social Work Education in the United States Council on Social Work Education//http://www.cswe.org/File.aspx?id=62011, откуда узнаем, что общее количество магистрантов составило 30 750 человек на дневное отделение и 18 481 на заочное.

Вместе с тем, здесь необходимо уточнение и дополнительная статистика, так как не все программы входящие, по американским стандартам в категорию социальная работа, соотносятся с российской классификацией.

Из приведенного перечня магистерских программ, к программам социокультурной деятельности относятся школьная социальная работа (Пункт 2); работа с детьми (Пункт 4); вопросы семьи и брака (пункт 5), что в общей сложности составляет лишь немногим более 30% программ.

Этот процент в целом коррелирует с процентом от общих цифр приема по направлениям, составляя по названным категориям порядка 34% от общего приема или 10627.

Если учесть, что по данным ассоциации подготовкой специалистов по данным направлениям занимается 91 университет, то средняя наполняемость специальности превышает 110 человек.

Однако, исходя из приведенных выше цифр, мы не можем говорить о сопоставимости динамики набора на специальности библиотечного и социально-культурного профиля. Несмотря на кажущееся разумным предположение о том, что количество библиотекарей и работников социально-культурной сферы должно быть сопоставимым в расчете на 10000 человек населения (при таком подходе получается, что разница в объемах подготовки в магистратурах по соответствующему профилю не должна превышать 2-3-х раз от Российских объемов), было бы не верным строить заключение о наличии большого потенциального рынка программ магистратуры, количество приема в которую в России и США, как показывают приведенные выше цифры, отличается в десятки раз.

Для определения наличия или отсутствия потенциального рынка мы должны принимать во внимание еще целый ряд факторов непосредственно влияющих на спрос потребителя на образовательные программы.

Прежде всего, это динамика учреждений отрасли Паспорт культурной жизни/ Раздел Официального сайта Министерства культуры РФ [Электронный ресурс ] - Режим доступа: http://mkrf.ru/ministerstvo/pasp/:

Приведенные графики, а так же материалы в приложении №1, наглядно показывают, что если в рассматриваемом нами регионе, как и в России в целом происходит сокращение сети заведений библиотечного и социокультурного профиля, то американские учреждения развиваются в ситуации относительной стабильности, с небольшой тенденцией к сокращению См.: Number of libraries in the United States

http://www.ala.org/tools/libfactsheets/alalibraryfactsheet01.

Следующий фактор, оказывающий значительное давление на перспективы продвижения определенной образовательной услуги - это ожидаемая потребителем финансовая отдача от временных и денежных вложений потребителя, которая выражается, прежде всего, в размере ожидаемой заработной платы. О приблизительных параметрах заработной платы в рассматриваемых отраслях в США мы говорили выше. Более того опираясь на данные ежегодных отчетов ALA, можно утверждать, что заработные платы работников библиотечной сферы растут опережающими инфляцию темпами на 3-4%.

К сожалению в России ситуация в данном вопросе не оставляет поводов для оптимизма Информация о средней заработной плате работников учреждений культуры в I квартале 2013 года в разрезе субъектов Российской Федерации//http://mkrf.ru/dokumenty/591/detail.php?ID=290532.

Средняя по экономике в сфере культуры и искусств

Проведенный анализ зарубежного опыта дает нам основание сделать следующие, обоснованные на наш взгляд выводы:

Во-первых, существование и успешное развитие магистратуры в библиотечно-информационной и социокультурной сферах имеет прецеденты в мировой образовательной практике, а соответственно снимается и вопрос о принципиальной возможности существования магистратуры по данному профилю.

Во-вторых, из сравнительного анализа факторов влияющих на спрос становится очевидным, что перспективы магистерской подготовки в сфере культуры определяются в первую очередь российской спецификой.

С учетом выявленных противоречии, проблемой нашего исследования является определение перспектив набора в магистратуру регионального университета культуры и искусств.

Мы планируем раскрывать особенности данной проблемы на примере Казанского государственного университета культуры и искусств (далее КазГУКИ).

Обозначенная проблема сформулировала ряд исследовательских вопросов:

Первый состоит в том, среди каких групп потребителей и в каких нишах можно прогнозировать потенциальный спрос на магистерские программы регионального университета культуры и искусств в соответствующих отраслях (библиотечно-информационной и социально-культурной)?

Таким образом, речь идет об определении ключевых потенциальных потребителей и изучении их запросов. В качестве таковых предполагается рассмотреть a) государство в лице учредителя как ключевого стейкхолдера; б) запросы регионального рынка труда; в) предпочтения конечных потребителей. На основании чего попытаться сформировать социологический портрет потенциального абитуриента магистратуры регионального творческого университета культуры и искусства.

Второй вопрос заключается в определении того какие формы организации работы магистратуры и магистерские программы могут быть потенциально успешными в условиях российского региона. Ответ на этот вопрос предполагает: а) изучение характеристик магистерской программы как продукта университета влияющие на ее успешность; б) исследования рынка магистерских программ в сфере культуры и искусства в регионе, выявление потенциальных конкурентов и потенциальных стратегических партнеров; в) предложения по совершенствованию процесса планирования, оптимизации товарного портфеля, рационализации организационной структуры, управление контактами и совершенствование университетских коммуникаций.

Гипотеза исследования состоит в предположении о том, что в регионе могут быть выявлены ниши потенциального спроса на магистерские программы регионального университета культуры и искусств.

Таким образом, объект исследования: потребности ключевых стейкхолдеров магистратуры университета культуры и искусства и рынок программ обучения по направлениям социально-культурная и библиотечно-информационная деятельность.

Предмет исследования: процесс формирования спроса и предложения на нишевые образовательные программы магистерского уровня по направлениям социально-культурная и библиотечно-информационная деятельность;

Цель исследования - на основе выявления потенциального спроса на магистерские программы в сфере культуры и искусства у основных групп потребителей определить перспективность развития магистратуры регионального университета культуры и искусств, а так же основные характеристики потенциально востребованной магистерской программы.

Для достижения цели исследования в диссертации поставлены следующие задачи:

Выявить наиболее важные тенденции, влияющие на рынок образовательных услуг;

Проанализировать основных потребителей образовательных услуг университета и особенности формирования спроса на образовательные услуги университетов культуры и искусства;

Предложить стратегию развития магистерской подготовки, включая совершенствование процесса планирования, оптимизацию товарного портфеля, рационализацию организационной структуры, управление контактами и совершенствование университетских коммуникаций.

Основную теоретическую базу исследования составили работы ведущих отечественных и зарубежных исследователей.

Первая группа теоретических вопросов исследования касается изучения глобальных процессов, влияющих на развитие высшей школы, в том числе и внедрение многоуровневой системы высшего образования. В первой части, производя анализ мировых тенденций развития магистратуры и интеграционных процессов в области образования, мы опирались на работы Скотта П., Галагана А.И. Байденко В.И См. например: БОЛОНСКИЙ ПРОЦЕСС: европейские и национальные структуры квалификаций

/ Под науч. ред. д-ра пед. наук, профессора В.И. Байденко. - М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2009. - 220 с. Работы последнего были наиболее интересны в связи с приводимыми в изданиях полных текстов документов Европейского союза, касающихся, в том числе, и проблем внедрения магистратуры в различных государствах ЕС, а также содержащих анализ наиболее распространенных проблем и примеры различных практик решения возникающих трудностей. Присоединение России к Болонскому процессу и связанные с ним изменения в содержании ВПО и переходом на многоуровневую систему высшего образования исследуются в работах многочисленных отечественных авторов См.: Розина Н. О разработке нового поколения государственных образовательных стандартов// Высшее образование в России. - 2007. - №3. - С. 3-9.; Петров В. Диверсификация российских программ подготовки магистров// Высшее образование в России. - 2007 -№11. -С. 17-23.Сазонов Б. Зачетные единицы в ГОС нового поколения. Высшее образование в России - 2006. - № 10.-С. 3-15 Колесов В. Двухступенчатое высшее образование: 15 аргументов «за».// Высшее образование в России. - 2006- №3.- С. 24-31; Похолков Ю. Бакалавр-инженер: реальность и перспективы для России// Высшее образование в России. - 2004 - №9. - С. 3-14. Еркович С. Целостная система многоступенчатого образования.// Высшее образование в России 2003 № З.-С. 35-43.; Сенашенко В. Многоуровневая структура: проблемы совершенствования// Высшее образование в России. - 2002 - №2.-С.28-36. При этом, несмотря на законодательное закрепление двухуровневой системы высшего образования поправками в «Закон о высшем образовании», и закреплении данных положений в новом «Законе об образовании в Российской Федерации» дискуссии на данную тему не стихают, что отражает плюрализм мнений и различные оценки преобразований, отраженные в статьях многочисленных авторов. Следующей группой вопросов являлось исследование принципиальной возможности развития магистратуры в сфере культуры, по двум рассматриваем в работе направлениям: социально-культурная и библиотечно-информационная деятельность. В данном случае были использованы статистические и аналитические материалы Американской библиотечной ассоциации (ALA), Европейской библиотечной ассоциации (IFLA), Американского совета по образованию в сфере социальной работы (CSWE), а так же статистические данные и официальные документы приводимы на официальных сайтах Министерства культуры Российской Федерации, Министерства культуры Республики Татарстан и других национальных республик ПФО.

Важными задачами исследования, потребовавшими привлечения большого количества теоретических источников стали: уточнение понятия продукта университета и образовательной услуги, выявление особенностей маркетинга образовательных услуг; изучение методологических основ маркетинговых мероприятий с учетом факторов, образующих внутреннюю и внешнюю маркетинговую среду. Прежде всего, интересны работы по теории управления и современные концепции маркетинга разработанные в трудах ведущих отечественных и зарубежных исследователей, таких как Ламберт Р.Д. Каплан Р. С., Нортон Д. П., Сагинова О.В, Г.Д .Бухарова, Л.Д.Старикова. В работе так же были использованы некоторые положения, разработанные в трудах ведущих отечественных и зарубежных исследователей в области экономики образования, рынков труда и образовательных услуг, особенно интересными оказались работы рассматривающие конкретные приемы маркетинга образовательных услуг на российском рынке: Сагиновой О.В., Тихомировой Н.В., Князева Е.А., Мамонтова С.А., Панкрухина А.П., и др Сагинова О.В. Проблемы и перспективы интернационализации высшего образования- 0,7 П.Л., Сборник ИЭИ, часть 3, изд-во РЭА, 2003; Сагинова О.В. Стратегия университета: маркетинговый аспект //Экономика образования, №2, 2004.; Сагинова О.В. Стратегия маркетинга международных программ обучения университета /Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва, 1999; Сагинова О.В., Скоробогатых И.И., Фокс К.Ф.А. Организация и проведение маркетинговых исследований на рынке образовательных услуг материалы семинара "Маркетинг образования", МЭСИ, ноябрь 2002; Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и дополнительном образовании. Учебное пособие. М.: - Интерпракс, 1995.; Панкрухин А.П. Цикл из 4 публикаций по проблемам маркетинга образовательных услуг в журнале "Alma Mater". "Вестник высшего образования". 1997 г.; Мамонтов С.А. Сфера образования как многоуровневая маркетинговая система.//Маркетинг в России и за рубежом.. - 2001. - №5(25).. Работы перечисленных авторов содержат теоретически и практически обоснованные стратегии развития и деятельности образовательных организации в современных экономических условиях, описывают конкретные организационные условия внедрения инноваций в деятельность вуза. Для настоящей работы наиболее ценными оказались работы О.В. Сагиновой, которая рассматривает непосредственно организацию магистерского уровня подготовки и стратегию его дальнейшего развития на примере собственной образовательной организации.

Помимо вышеназванных исследований в тексте работы приводятся материалы анкетирования, проведенного среди студентов Казанского государственного университета культуры и искусств, а так же материалы бесед с НПР университета и студентами Чувашского государственного института культуры и искусств.

Практическая значимость результатов проведенного исследования состоит в том, что:

1. Проведенное исследование позволяет оценить перспективность развития магистратуры в сфере культуры, на основании чего могут быть выработаны конкретные рекомендации для учредителя высших учебных заведений в сфере культуры и искусства в лице министерства культуры Российской Федерации;

2. В случае реализации предлагаемых теоретических и методических положений, предложенных методов и процедур на практике дает возможность в новых рыночных условиях проводить эффективную политику в сфере образовательных услуг и обеспечивать конкурентоспособность магистерских программ, предлагаемых потребителю университетами культуры и искусства и в частности Казанским государственным университетом культуры и искусств.

3. Полученные результаты исследования могут быть использованы в деятельности маркетинговых служб образовательных учреждений отрасли культуры, а так же как часть учебных курсов в сфере маркетинга социокультурных услуг и др.

Методы исследования. В рамках исследования использованы общенаучные методы (анализ, синтез, систематизация результатов), специальные и экономические методы (сравнения, выборочное наблюдение), социологические исследования (анкетный опрос и интервьюирование) и др. Проверка гипотез будет осуществляться через дополнительные исследования, которые включают:

· Анализ процесса и результатов внедрения магистратуры в ведущих европейских странах на основании вторичных источников;

· Опросы абитуриентов, студентов и выпускников бакалавриата и магистратуры КазГУКИ;

Теоретическая значимость исследования заключается в адаптации управленческих и маркетинговых моделей для исследования управленческих проблем системы ВПО в сфере культуры и искусства, принципы менеджмента и маркетинга будут конкретизированы и адаптированы к задачам в сфере культуры и искусства, сформулированы основные принципы работы магистратуры и маркетинговых стратегий университета.

Практическая значимость работы обусловлена возможностью использования полученных результатов исследования в практической деятельности высших учебных заведений культуры и искусства, работающих в регионе Среднего Поволжья.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии и приложений.



Глава 1. Наиболее важные тенденции, влияющие на рынок образовательных услуг

Надо отметить, что для документов принимаемых в рамках болонского процесса характерно дистанцирование от понятия глобализация образования понимаемого как «преодоление национальных особенностей и государственного контроля за развитием высшей школы, переход от межправительственных соглашений к наднациональному регулированию образовательных услуг на принципах рыночной конкуренции» Майбуров И.А. Указ. соч. - С.16..

Скотт П. считает, что все университеты вовлечены в процессы глобализации, но они никогда не были глобальными. Глобализация - явление новое (отличное от интернационализации), неотделимое от новых форм общественной жизни и новых парадигм производства знания. Во все времена университет являлся институтом интернациональным Скотт П. Глобализация и университет // Alma mater.-2000.-№ 4.-3-8..

В середине 90-х гг. в западных странах была выработана формулировка понятия «интернационализация на институциональном уровне с точки зрения желаемых результатов»: интернационализация на этом уровне, по определению английского эксперта Дж. Найта, - это внедрение международного измерения в такие функции учебного заведения, как преподавание, исследование, оказание услуг Цит. по: Галаган А.И. Интеграционные процессы в области образования: анализ мировых тенденций// Социально-гуманитарные знания.-2002. - №5- С.77..

Таким образом, «интернационализацию можно определить как интеграцию в сфере образовательной деятельности при сохранении национальных особенностей и прерогатив государства при выборе стратегии развития высшего образования» Семененко В. Устойчивое развитие или глобализация?//Высшее образование в России. - 2004.-№10.-С.160.. То есть, по сути, речь идет о развитии международного образования. Американский исследователь Р.Д.Ламберт отмечает, что международное образование - это несколько относительно независимых друг от друга направлений обучения. В него входят: обучение за рубежом; углубленное изучение зарубежных стран, их общественного развития и культуры; изучение иностранных языков; подготовка специалистов по международным отношениям для выполнения специальных международных функций; обучение иностранных студентов Lambert R.D. International education and international competency in the United States // European J.of education, 1993, vol. 28.-№3.-p.309-325..

Вторая половина 90-х годов и особенно начало XXI века и в России знаменуют активизацию внимания к развитию направления на интернационализацию ВПО как со стороны государственных органов управления образованием РФ, так и исследователей данной проблематики. С принятием в 1996 году закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», были заложены основы регулирования международной деятельности институтов ВПО РФ.

Увеличение внимания к проблемам включения России в глобальные образовательные процессы можно отметить и при дальнейшем анализе законодательной деятельности. Прежде всего, это принятые в 1997-1999 годах приказы Министерства образования РФ, направленные на регулирование разнообразных аспектов международной деятельности системы высшего образования.

Также в данный период Россия ратифицировала ряд международных документов. В частности 18 июня 1999 года были приняты Государственной Думой, 25 июня того же года одобрены Советом Федерации, а 8 июля подписаны президентом РФ Федеральные законы № 147, 148, 149 предписывающие ратифицировать Европейскую конвенцию, которая была подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 7 ноября 1996 года. Конвенция ратифицировалась по нескольким направлениям: 1) об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты; 2) об эквивалентности периодов университетского образования; 3) об академическом признании университетских квалификаций. Тем не менее в силу необходимости решения, прежде всего, задач выживания нельзя сказать, чтобы данные документы способствовали значительной интеграции университетов России в мировое образовательное пространство.

Дальнейшее свое оформление направление на развитие международных связей и включение российской системы ВПО в общемировой контекст получило в рамках Национальной доктрины образования в Российской Федерации, принятой постановлением Правительства от 4 октября 2000 г. № 751. В разделе «Основные задачи государства в сфере образования» на государство возложена в качестве основной задача обеспечить «интеграцию российской системы образования в мировое образовательное пространство с учетом отечественного опыта и традиций»Национальная доктрина образования в Российской Федерации// Бюллетень Министерства образования Российской Федерации (высшее и среднее профессиональное образование).-2000.-№ 11.- С.9..

Министерство образования России считает «вхождение России в мировое образовательное сообщество в качестве полноправного партнера» наиболее приоритетным направлением своей международной деятельности Высшая школа в 2000 г. Ежегодный доклад о развитии высшего профессионального образования. М., 2001.-С.191..

Это также нашло свое отражение еще в Концепции реформирования российской науки на 1997-2000 гг. и Концепции модернизации образования. В частности в последней отмечается, что «образовательная политика России, отражая общенациональные интересы в сфере образования и предъявляя их мировому сообществу, учитывает вместе с тем общие тенденции мирового развития, обуславливающие необходимость существенных изменений в системе образования» Концепция модернизации российского образования на период до 2010г. - Утв. приказом Минобразования России от 11.02.2002 г. № 393..

Причем интеграция российской системы ВПО трактуется преимущественно как движение в сторону присоединения к Болонскому процессу. После присоединения России к Болонскому процессу в 2003 г. обозначилось наличие стратегического направления на интеграцию российской системы ВПО в европейское образовательное сообщество.

В свете обозначенных глобальных процессов и проблем высшего образования присоединение России к Болонскому процессу как механизму преодоления противоречий порожденных глобальными процессами представляется нам процессом объективно обусловленным и нужным. Другое дело, что необходимо учитывать реалии современной социокультурной ситуации в мире и России.

Нельзя также забывать, что Болонский процесс - это, прежде всего, «европеизация образования». Данный термин широко используется, особенно после подписания в 1993 г. Маастрихтского соглашения, в соответствии с которым Европейский Союз приобрел формальные полномочия в сфере образования.

Исполнительный директор Европейской ассоциации по международному образованию X. Келлен отмечает, что влияние Европейского Союза в области обмена и мобильности студентов в середине 80-х гг., и особенно после подписания Маастрихтского соглашения, уверенно вывело идею европеизации и создания «европейского измерения» в сфере ВПО на орбиту общих целей Европейского Союза Келен X. Концепция дальнейшего развития интернационализации на практике: десятилетие эволюции/ цит. по Интеграционные процессы - области образования: анализ мировых тенденций http://comparative.edu.ru:9080/PortalWeb/Msg?id=6266.

Болонские процессы протекают весьма неравномерно в разнообразных европейских странах, мы в рамках данной работе не будем останавливаться на рассмотрении всего комплекса явлений объединенных понятием болонского процесса, так как здесь затрагиваются и вопросы признания степеней, и введение кредитной системы, и обеспечение мобильности студентов и профессорско-преподавательского состава.

В данной работе нас в первую очередь интересует основное нововведение болонской декларации - замена более длительных программ обучения (5 лет) двумя отдельными периодами - программой бакалавра и программой магистра (4 + 1/2 или 3 + 2). Студенты в результате получают право выбора: продолжить обучение на магистерском уровне в той же области и том же университете или выбрать другую область знаний и специализации и пройти обучение в другом университете в своей родной стране или за рубежом.

Зачастую болонские преобразования принято рассматривать как внедрение англо-американской системы высшего образования, которая должна придти на смену «устаревшей модели» когда студенты продолжали свое образование вплоть до магистерского уровня, не начиная профессиональной деятельности до завершения образования.

В логике Болонской декларации новая система будет обеспечивать сразу несколько целей, в том числе и выпускать ценного для рынка труда специалиста на каждом из этапов высшего образования. В результате, не только магистр может работать по специальности, но и выпускник с дипломом бакалавра может быть полезным работодателям и продолжить образование после нескольких лет работы.

Однако проведение любых настолько масштабных преобразований наталкивается на трудности вызванные разночтениями в образовательных законодательствах разнообразных европейских стран. Все это обуславливает различную динамику прохождения процессов реформирования.

Не останавливаясь подробно на особенностях проведения реформы, предложим лишь краткое резюме результатов данного процесса, составленное на основе изучения соответствующей литературы См. например: БОЛОНСКИЙ ПРОЦЕСС: европейские и национальные структуры квалификаций

/ Под науч. ред. д-ра пед. наук, профессора В.И. Байденко. - М.: Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов, 2009. - 220 с:

1. В полном объеме двухуровневая система (бакалавр - 3 года и магистр 1 год) из всех европейских стран существовала только в Великобритании. Как показывают исследования в этой стране бакалавр уже давно признан рынком труда, и поэтому большая часть студентов удовлетворена этим уровнем диплома, выходит с ним на рынок труда и продолжает образование, обучаясь на профессиональных программах повышения квалификации.

В других европейских странах переход на двухуровневую систему связан со значительным изменением структуры существующей системы университетской подготовки. В частности предусматривающие разделение процесса обучения на два уровня, дифференциацию магистерских программ на практико-ориентированные и более исследовательские, а также попытки унифицировать национальные системы дипломов о высшем образовании, признанные потребителями и рынком труда, в новую систему.

2. По данным исследований болонский процесс увеличил численность студентов в университетах (как % от населения страны). Во всех европейских странах большая часть окончивших бакалаврские программы продолжают обучение на уровне магистра, это увеличивает их ценность на рынке труда. В ряде стран Европы, например, Швеция абитуриенты имеют право на продолжение образования на уровне магистра по закону. Чаще всего это вынужденная мера, которая объясняется неготовностью рынка труда принять диплом бакалавра как полноценный диплом о высшем образовании. В то же время нельзя игнорировать и стремлением самих обучаемых получить максимально возможные квалификации для улучшения своих возможностей в трудоустройстве.

Некоторые исследователи так же отмечают, что в связи с введением двухуровневой системы стало наблюдаться стремление работодателей завышать планку образовательного ценза при приеме на работу. Так отмечаются случаи, когда от кандидатов требуют более высоких квалификаций, чем это необходимо для выполнения определенных работ. Появился даже термин - «инфляция квалификаций», который описывает процессы приводящие к девальвации университетских дипломов и вынуждает специалистов постоянно повышать свою квалификацию, тем самым увеличивая шансы успешного трудоустройства или сохранения работы.

3. В разных европейских странах процесс внедрения Болонской системы идет разными темпами, некоторые страны значительно отстают от лидирующей группы.

4. В странах, которые только переходят на двухуровневую систему ВПО в рамках Болонского процесса, выделяются три направления новых магистерских программ:

· академические и исследовательские ориентированные магистерские программы направлены на углубление знаний в специальной области и включаются в докторские программы (Ph.D.) в качестве их первого года;

· профессионально ориентированные магистерские программы готовят специалистов- практиков высшей квалификации для разнообразных отраслей экономики. Порой такие программы называются программами МВА, хотя по сути являются магистерскими и не предполагают у поступающих наличие предшествующего опыта работы;

· так называемые «Болонские магистерские программы», т.е. общие программы по экономике и менеджменту для выпускников с дипломами бакалавра неэкономического профиля. Эти программы заменяют для таких студентов программы МВА, поскольку они не требуют опыта предшествующей работы.

5. В большинстве европейских стран пока нет четкого деления на бакалавров/магистров наук, искусств и просто бакалавров/магистров. Там, где есть это деление, программы бакалавров/магистров наук более аналитические, содержат больше математики, а программы бакалавров/магистров искусств более гуманитарные. Классические университеты обычно предлагают программы бакалавров/магистров наук или искусств, а политехнические (прикладные) университеты - программы бакалавров/магистров по конкретным специальностям.

6. Наблюдается тенденция предлагать магистерские и аспирантские программы на английском языке для привлечения иностранных студентов и тем самым дополнительного финансирования в университеты.

В настоящее время, практика показывает, что, несмотря на то, что Болонское соглашение является добровольным актом, государства, не включившиеся в процесс и отстающие по скорости и глубине проведения реформ, оказываются в невыгодном положении.

Другой существенный результат возникает как реакция на право выбора продолжения образования после получения диплома бакалавра в той же области и том же университете или в новой области и в другом университете и даже в другой стране. Это уже привело в европейских странах к существенному увеличению студенческой мобильности и оттоку студентов в те университеты и страны, которые больше продвинулись в реформах и наиболее полно удовлетворяют изменившимся требованиям рынка труда.

В свою очередь обучение студентов за рубежом может повлечь и «утечку умов» для тех стран, которые игнорируют трансформационные и интеграционные процессы, что является дополнительным аргументов в принятии болонских преобразований.

Очевидно, что проведение столь масштабных преобразований не возможно себе представить без финансовой поддержки государства. Вместе с тем государства в настоящее время выбирают тактику поддержки «точек роста», так как расширившийся сектор университетского образования нацелен не только на выполнение государственного заказа, но и удовлетворение частных образовательных потребностей.

Таким образом, для университетов Болонские реформы будут означать обострение конкуренции, как за студентов, так и за финансирование, поэтому они должны позиционировать предлагаемый ими ассортимент программ обучения относительно конкретной группы обучаемых, а так же четко определить свои конкурентные преимущества. В настоящее время для университетов во всем мире важно четко пояснять различия между предлагаемыми программами не только с точки зрения получаемых студентами знаний и навыков, но и их востребованности на региональном и международном рынке труда.

Вопросы использования выпускников разнообразных программ на рынке труда университеты могут решить только совместно с работодателями. Данная группа вопросов остается наиболее актуальной и стоит наиболее остро во всех европейских странах, где англо-американская модель не была известна ранее. Основной сложностью остается неготовность национальных работодателей принять людей с уровнем бакалавра с одной стороны, и неготовность людей нести дополнительные затраты в связи с получением степени магистра с другой стороны.

Для многих стран это означает применение различного рода компромиссных вариантов, как то, например введение новой системы при сохранении старой.

Подводя итоги опыта реформирования национальных систем ВПО ряда европейских стран в рамках Болонских преобразований, можно выделить значимые для рассматриваемой темы.

Во-первых, большего успеха достигают те страны, которые четко определяют новую структуру своего высшего образования. Сохранение и параллельное существование новой и старой структуры усложняет развитие новых программ обучения разного уровня, дезориентирует и затрудняет выбор программы учащимися, вводит в заблуждение работодателей, замедляя признание новых уровней квалификаций рынком труда. Это особенно актуально для сферы образования в области культуры в России, где, по сути, была сохранена старая система подготовки предусматривающая специалитет. Более того в новом законе «Об образовании», предусмотрена конкурирующая форма послевузовского образования для студентов творческих специальностей - «ассистентура-стажировка», что так же усложняет внедрение магистратуры в университетах соответствующего профиля.

Во-вторых, крайне важно законодательное и правовое закрепление вводимых изменений. Законодательная база новых академических и профессиональных квалификация должна разрабатываться и вводиться параллельно, что в свою очередь обеспечивает признание вводимых изменений обществом и рынком труда. Как показывает опыт европейских стран, там, где законодательное закрепление нововведений происходит позже, адаптация специалистов с новыми квалификациями на рынке труда затруднена, более того создается основа для фальсификации нововведений. Данная проблема очень актуальна для России где двухуровневая система формально существует еще с конца 80-х начала 90-х гг.

Так во «Временном положении о многоуровневой системе ВПО в РСФСР» прямо указывалось: «...необходимо приблизить действующую структуру ВПО к наиболее известным системам Запада, облегчив условия для сравнения уровней образования и признания эквивалентности дипломов» Временное положение о многоуровневой системе высшего образования в РСФСР (проект).- М.,1991. - С.8..

Позднее в вначале 1990-х гг., был принят целый ряд законов предполагающих внедрение многоуровневой системы. Прежде всего, речь идет о законе Российской Федерации «Об образовании» (ст. 7), и соответствующих постановлениях Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем реальный опыт ее внедрения в регионах начался лишь после 2007 г. с принятием соответствующей законодательной базы. С этим обстоятельством и связано отсутствие реального опыта подготовки магистров в региональных отраслевых университетах, что и составляет основную проблему исследования.

В-третьих, разработка нового содержания и структуры программ обучения, как правило, происходит с привлечением работодателей, что облегчает адаптацию специалистов с новыми квалификациями на рынке труда, и позволяет адаптироваться к особенностям национального рынка труда и обеспечить общественное признание нововведений. При всей очевидности данной проблемы привлечение работодателей к реальной практике работы в сфере реформирования и модернизации образования оказалось делом весьма не простым. О необходимости развития такого сотрудничества говорилось давно практически с начала процесса реформирования образования в начале 90-х гг.

Однако в силу объективных причин в России возможности такого сотрудничества были крайне ограничены. Здесь можно говорить о целой группе причин: во-первых, представители российского бизнеса начала 90-х гг. были не готовы к конструктивному сотрудничеству, вновь созданные предприятия не могли с достаточной перспективой прогнозировать потребности в кадрах, тем более, что насущные потребности в кадрах обеспечивались массово высвобождающимися гражданами с обанкротившихся государственных предприятий.

Надо отметить, что помимо отсутствия возможности и желания у работодателей не было и законодательно закрепленных прав участвовать выработке стандартов, ситуация изменилась к лучшему лишь после принятий соответствующих законов Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. N 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования». Тем не менее, данный вопрос остается по-прежнему крайне актуальным.

Сфера культуры в данном случае, находится, казалось бы, в лучшем положении, так как основным работодателем является государство. Вместе с тем в условиях невнятной политики в сфере культуры, которая проводилась на протяжении всего постсоветского периода с одной стороны, и отсутствия альтернативного работодателя на коммерческом рынке, способного внятно сформулировать заказ системе образования в сфере культуры и искусства, развитие программ обучения отрасли крайне затруднено, как правило воспроизводятся устаревшие образцы программ, или происходит стихийная диверсификация программ, зачастую не имеющих отношения к отрасли.

Тем не менее, в последнее время наблюдаются некоторые положительные сдвиги в государственной политике, выраженные. В первую очередь в определении стратегических приоритетов для сферы культуры План мероприятий ("дорожная карта") "Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры"//Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №2606-р

В-четвертых, вводимые изменения не следует противопоставлять традиционным ценностным характеристикам национальной системы высшего образования. Изменение структуры и содержания образования не означает отказа от национальной специфики и игнорирование достижений национальной системы высшего образования. Переход к двухуровневой структуре ВПО так же не означает отказа от его фундаментальности.

Напротив, двухуровневая структура может преодолеть стремление в одной образовательной программе дать и общеобразовательную базу, позволяющую специалисту менять профессиональную область и приобретать необходимые новые знания, и специализированные знания, обеспечивающие выпускнику возможность успешного трудоустройства.

Кроме того, изменения в системе ВПО не должны приводить к утере открытости и гибкости системы. Наоборот они призваны развивать возможность индивидуализации образовательных траекторий и создавая последовательный выход специалистов разного уровня на рынок труда.

Выводы по главе:

Обобщая рассмотренные выше вопросы, а так же опираясь на данные отечественных и зарубежных исследователей, мы можем сформулировать перечень сложностей, которые не уникальны ни для России, ни для отрасли:

Проблема №1 «Непонимание целей и задач магистратуры»

Проблема №2 «Непонимание содержания программ магистратуры»

Проблема №3 «Совместимость степеней»

Проблема №4 «Приведение болонских принципов и законодательства ЕС в соответствие».

Проблема №5 «Дороговизна подготовки на магистерском уровне»

Проблема №6 «Сложности обеспечения мобильности»

Проблема №6 «Трудоустраиваемость»

В целом же, обобщая информацию, приведенную в обзоре магистерских степеней в Европе http://www.eua.be/ fileadmin/user_upload/files/Publications/ EUA_Survey_Of_Master_Degrees_In_ Europe_FINAL_www.pdf можно говорить о том, что магистерский уровень подготовки является наиболее рыночным, «маркетизированным». Свидетельство тому является рост числа магистерских программ, предлагаемых в англоязычной среде и их все более широкое географическое распространение. Использование английского языка позволяет университетам конкурировать на международном рынке. При этом, как отмечают авторы исследования, взимание платы за обучение становится все более распространенной практикой.

Таким образом, одной из основных проблем всех магистратур остается поиск своего потребителя и формы его привлечения.



Глава 2. Особенности формирования спроса среди разнообразных групп потенциальных потребителей магистерских программ в сфере культуры

Свои образовательные программы университет предлагает как их непосредственным потребителям - студентам, так и опосредованно рынку труда и государственным органам, через своих выпускников. Следовательно, к потребителям образовательных услуг университета можно отнести с одной стороны отдельных личностей - студентов/слушателей, а с другой компании и организации. Именно их потребности стремится удовлетворить университет, определенным образом организуя свои образовательные программы. В данной части мы проанализируем потребности и особенности формирования спроса на образовательные услуги этих двух групп потребителей.

Непосредственные потребители образовательных услуг

Всех непосредственных потребителей программ обучения университета можно разделить на несколько групп в зависимости от их образовательных потребностей: традиционные учащиеся, нетрадиционные учащиеся, традиционные продолжающие учащиеся, профессиональные продолжающие учащиеся, временные учащиеся, пожизненные учащиеся и т.д.

В качестве целевых групп рассмотрим группу традиционных продолжающих обучающихся и профессиональных продолжающихся учащихся как основной источник спроса на магистерские программы среди непосредственных потребителей образовательных услуг магистратуры.

Традиционные продолжающие учащиеся - это те, кто после получения ВПО одного уровня решили продолжить обучение в магистратуре или аспирантуре. Непрерывность образования в данном случае стимулируется неготовностью рынка труда признать диплом бакалавра, склонностью потребителя к научно- исследовательской деятельности (в случае продолжения образования в аспирантуре), его желанием получить дополнительные преимущества при трудоустройстве или факторами, не имеющими прямого отношения к образовательной деятельности, например, стремлением юношей получить отсрочку от службы в армии.

Спрос на образовательные услуги по этой категории потребителей определяется как их личными предпочтениями, так и экономической ситуацией в стране и особенностями рынка труда. Известно, например, что в периоды экономического спада возрастает спрос на образовательные услуги, поскольку потребители с одной стороны стремятся увеличить свои конкурентные преимущества при трудоустройстве, а с другой - откладывают момент трудоустройства, надеясь на улучшение экономической ситуации.

Анализируя возможности потенциального спроса в данном сегменте, мы, прежде всего, будет рассматривать выпускников программ бакалавра по направлениям культуры и искусства, включая: а) выпускников соответствующих программ университета; б) выпускников бакалаврских программ по данным направлениям других российских университетов.

...