Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. «Гражданское воспитание»: теоретические и методологические основы

1.1 Гражданское воспитание: основные категории, принципы и подходы

1.2 Эволюция концепции гражданского воспитания в России

1.3 Гражданское воспитание в системе среднего общего образования Российской Федерации: правовые и методологические основы

2. Анализ организации гражданского воспитания в системе среднего общего образования в Перми

2.1 Основные направления гражданского воспитания в средних общеобразовательных учреждениях города Перми

2.2 Анализ ситуации в средних общеобразовательных учреждениях города Перми по организации гражданского воспитания

2.3 Основные проблемы в организации гражданского воспитания в средних общеобразовательных учреждениях города Перми

3. Разработка комплекса мероприятий по совершенствованию гражданского воспитания в системе общего среднего образования Перми

3.1 Мероприятия по совершенствованию гражданского воспитания

3.2 Системные подходы к реализации мероприятий

3.3 Планируемые результаты реализации мероприятий

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы исследования. Проблема формирования гражданской идентичности, предполагающая готовность личности к активной общественно значимой деятельности, является важной для любого государства. Для России она приобретает особую значимость, учитывая сложные социально-экономические и политические условия, в рамках которых ведется строительство демократического общества. Школа по-прежнему является одним из самых действенных социальных институтов, способных влиять на процесс воспитания гражданственности, включающий систему демократических ценностей, способность пользоваться своими правами и исполнять свои обязанности в личных интересах и на благо общества, а также готовность участвовать в общественно-политической жизни местных сообществ. В связи с этим необходимо внимательно изучить возможности реализации целей и задач гражданского воспитания на всех школьных ступенях, в учебном процессе, во внеурочной деятельности, в системе дополнительного образования детей. При этом следует иметь в виду особенности решения данной проблемы на муниципальном уровне.

В городе Перми гражданское воспитание (прежде всего патриотическое) является одним из важнейших направлений развития системы образования. Однако, несмотря на достаточно большой опыт конструктивного сотрудничества общественных организаций, государственных учреждений и средних общеобразовательных учреждений в области развития гражданского воспитания, в настоящее время отсутствует городская программа гражданского воспитания учащихся, что в свою очередь, свидетельствуют о несистемном характере мероприятий и необходимости создания единой системы. Особую актуальность проблематика гражданского воспитания приобретает сегодня -- в ситуации, когда политические и экономические изменения постсоветского этапа развития государства сформировали при этом ряд социально нежелательных качеств - правовой нигилизм; абсентеизм, отсутствие уверенности в своих действиях как гражданина и др.

Степень разработанности проблемы. Проблеме воспитания демократической гражданственности посвящена обширная литература.

Теоретические вопросы изученности понятий гражданского воспитания и гражданской активности отражены в работах В Карастелева, А.Я.Азаров, Л.Н.Боголюбов, В.В.Вяземский, Г.П.Давыдов, В.Ф.Кривошеев, А.Ф.Никитин, Е.А.Певцова, Я.В.Соколов. Специфику применяемых в гражданском образовании образовательных технологий анализирует в своих работах Суслов А.Б.

Обобщение мировых практик реализации гражданского воспитания рассматривают в своих работах А.Б. Суслов, Е. С.Антонова.

Проблему развития гражданского образования в России на федеральном и региональном уровнях рассматривают в своих работах А.Ю. Сунгуров, Н. Бинеева, Т.Л. Барандова.

При наличии ряда работ, посвященных проблеме гражданского воспитания в регионах, так или иначе, затронувших частично внимание образование в г. Перми, как представляется, явно недостаточно.

Объект исследования - гражданское воспитание в системе среднего общего образования.

Предмет исследования - организация гражданского воспитания в общеобщеобразовательных учреждениях города Перми.

Цель исследования заключается в том, чтобы определить основные направления гражданского воспитания учащихся в системе среднего общего образования города Перми.

Достижение поставленной цели требует решения следующих исследовательских задач:

1. изучить теоретические подходы к исследованию проблем гражданского воспитания;

2. рассмотреть динамику развития гражданского воспитания в Российской Федерации, его роль и место в современной российской системе общего образования;

3. проанализировать образовательную ситуацию, сложившуюся в городе Перми, и факторы, способствующие развитию системы гражданского воспитания в средних общеобразовательных учреждениях;

4. определить организационно-педагогические условия развития гражданского воспитания в средних общеобразовательных учреждениях города Перми.

5. разработать комплекс мероприятий по совершенствованию организации гражданского воспитания в средних общеобразовательных учреждениях города Перми.

Гипотеза исследования состояла в предположении, что организация гражданского воспитания учащихся большинства средних общеобразовательных учреждений города Перми не в полной мере способствует формированию гражданской компетенции.

Исследование ограничено временными рамками: с 1991 по 2015 гг. Выбор хронологических рамок исследования связан с тем, что институциональные изменения в Российской Федерации, связанные с переходом к рыночной экономике, демократизацией политической системы и деидеологизацией образования в 90 - ых гг. актуализировали потребность в подготовке молодых людей к жизнедеятельности в демократическом и правовом государстве, формирование у них активной гражданской позиции.

Методологическую основу исследования составили философские положения о всеобщей связи, взаимообусловленности и целостности явлений и процессов окружающего мира; научные положения о воспитании как конкретно-историческом явлении, связанном с социально-экономическим, политическим и культурным состоянием общества, принцип историзма, конкретно-исторического изучения объективной реальности, принцип гуманизма ? признания человека высшей социальной ценностью и демократии как подлинного народовластия, концепции, раскрывающие природу гражданского общества.

В процессе исследования на разных его этапах использовался комплекс методов: сравнительно-исторический анализ изучаемого процесса на ключевых исторических этапах, сравнительный анализ и систематизация материалов и документов общеобразовательных школ города Перми, анализ государственных документов, определяющих политику и практику реформирования и модернизации образования; анкетирование учащихся и учителей истории и обществознания, анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация, аналогия, обобщение.

Эмпирическая база и источники. Основные источники, используемые в исследовании, можно разделить на четыре группы:

1) нормативно-правовые акты;

2) периодическая печать;

3) локальные акты средних общеобразовательных учреждений г. Перми;

4)данные анкетирования учителей и учащихся средних общеобразовательных учреждений г. Перми;

Научная новизна исследования видится в теоретическом обосновании сущности гражданского образования; выявлении исходных предпосылок и тенденций его развития применительно к современным условиям; обосновании концепции развития гражданского образования в России на уровне целей и теоретико-методологических оснований; раскрытии содержания понятий «гражданственность», «гражданское воспитание», «гражданское образование»; определении пространства гражданского образования, его организационно-функциональной структуры и содержания; обнаружении противоречий, факторов, сдерживающих развитие гражданского образования; определении организационно-педагогических условий развития гражданского образования в системе профессиональной подготовки специалистов.

Практическая значимость исследования видится в разработанном комплексе мероприятий, направленных на совершенствование гражданского воспитания, которые могут быть востребованы для создания моделей гражданского воспитания в конкретных общеобразовательных учреждениях города Перми.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы.

В первой главе рассмотрены основные категории, принципы и подходы к гражданскому воспитанию в рамках среднего общего образования в Российской Федерации.

Во второй главе осуществлен анализ организации гражданского воспитания в средних общеобразовательных учреждениях города Перми; выделены основные направления и проблемы.

В третьей главе представлен комплекс мероприятий по совершенствованию организации гражданского воспитания в средних общеобразовательных учреждениях города Перми.

1. «Гражданское воспитание»: теоретические и методологические основы

1.1 Гражданское воспитание: основные категории, принципы и подходы

Гражданское воспитание на уровне ООН воплощается в формальных и неформальных формах, опираясь на международные директивы. Кроме Всеобщей Декларации [Декларация..., 1999] и Европейской Конвенции по правам человека [Конвенция..., 1950], это: Рекомендации, относящиеся к образованию для международного взаимопонимания, сотрудничества и мира, и образования, относящегося к правам человека и основным свободам; Всемирный План действий образования в сфере прав человека и демократии [Всемирный План..., 1993]; Декларация и Программа действия Всемирной Конференции по правам человека (Вена, 1993); Декларация и Интегрированные Рамочные правила действий в сфере образования для мира, прав человека и демократии (Париж, 1995); План действий на декаду ООН по образованию в сфере прав человека (на период 1995 - 2005 годов) и другие, в т.ч. разработанные на уровне Европейского Союза.

Впервые вопрос о включении прав человека, демократии и верховенство права в качестве предметов в учебные программы всех образовательных учреждений встал на всемирной конференции о правах человека в 1993 году. В последующем, на 2-ом саммите глав государств и правительств Совета Европы (1997) было приято решение о выдвижении инициативы по воспитанию демократической гражданственности с целью содействия осознанию гражданами своих прав и обязанностей в демократическом обществе.

В европейском дискурсе для обозначения гражданского воспитания употребляются термины citizenship education или civic education. Первый - понимается как формирование гражданских качеств, второе - предоставление знаний в сфере истории, политологии, права. [Суслов, 2012, c. 211]. В русском переводе официальных документов Совета Европы, ЮНЕСКО и других международных организаций употребляются термины «гражданское образование» и «гражданское воспитание». В частности, Хартия о воспитании демократической гражданственности (2010), согласно которой «воспитание демократической гражданственности» (education for democratic citizenship) означает воспитание, подготовку, просвещение, информацию, практику и деятельность, которые направлены на расширение учащимися возможностей осуществлять и защищать свои демократические права и ответственность в обществе, ценить многообразие и играть активную роль в демократической жизни с целью продвижения и защиты демократии и верховенства права [Хартия..., 2010].

Воспитание гражданственности тесно связано с образованием в области прав человека, которое охватывает широкий спектр прав и основных свобод во всех аспектах жизни людей. В воспитании гражданственности же главное внимание уделяется демократическим правам, ответственности и активному участию, в отношении гражданской, политической, социальной, экономической, юридической и культурной сфер общества.

А.Ю. Сунгуров понятие «Права человека» определяет как «тесно связанное с понятием свободы, понятие, отражающее как само достоинство человеческой личности, так и притязание на обладание конкретными возможностями, позволяющими сделать жизнь этой личности действительно достойной. Права человека являются одновременно и характеристикой отношений человек-государство и инструментом ограничения власти правительства (государства) над человеком» [Сунгуров, 2012, c. 31]. Таким образом, права человека характеризуют отношения не между равноправными членами общества, а между властью и человеком, подчиненному этой властью.

«Деятельность государства неразрывно связана с правами человека, более того, права являются приоритетом во внутренней и внешней политике государства. В этом плане государственная власть и политика в современном мире получают «гуманитарное измерение», ограничивающее чрезмерные притязания власти» [Суслов, 2012, с. 63]. В таком случае существует двусторонняя связь, когда в обществе, уважающем политический курс и закон, нет необходимости ограничивать права граждан для обеспечения их безопасности и, с другой стороны, в случае, когда контроль власти над обществом может стать единственным выходом для предотвращения социальной нестабильности. Но реалии не могут полностью соответствовать теоретическим рамкам, поэтому если мы говорим о правах человека и деятельности государственной власти, большое значение имеет область данного взаимодействия, которой может, является гражданское образование.

Исходя из анализа международных программ и обзора научных дискурсивных практик, ценностная платформа демократической гражданственности, состоит из:

· Продвижения принципов демократии и верховенства права;

· Обучения правам человека и недискриминационным отношениям;

· Гендерного просвещения и продвижения гендерного равенства;

· Развития межкультурного диалога, практик мультикультурализма;

· Обучения культуре мира и ненасилия (в т.ч. в решении социальных и политических конфликтов, аспектах биополитики);

· Уважения к человеческому достоинству и общим ценностям;

· Сохранения культурного наследия, дебатов по исторической памяти;

· Развития межпоколенческой солидарности и качества жизни людей «третьего возраста» (включая обучение на протяжении всей жизни);

· Развития экологического сознания и «жизнеустойчивого развития»;

· Развития межсекторного социального партнерства и корпоративной социальной ответственности;

· Развития социального активизма и самоуправляющихся ассоциаций граждан (включая НКО, профсоюзов, общественных структур);

· Развития экономической компетентности и предприимчивости;

· Личностной безопасности и экологии человека.

В концепции гражданского образования, принятой Советом Европы, указывается четыре основных вектора развития гражданского образования: воспитание культуры мира, воспитание толерантности, обучение в сфере прав человека и обучение навыкам демократического поведения.

Гражданское воспитание должно охватывать все системы образования:

· «Формальное образование» - структурированная система образования, которая охватывает этапы до начальной школы, начальную школу, а также среднюю школу и университетское образование.

· «Внеформальное образование» - программа образования, призванная расширить круг навыков и компетенций, за пределами рамок формального образования.

· «Неформальное образование» - процесс на протяжении всей жизни, в течение которого каждый человек приобретает позиции, ценности, навыки и знания под влиянием образования и факторов в его или ее собственном окружении и из повседневного опыта (семьи, группы сверстников, соседей, в результате встреч, в библиотеке, из СМИ, на работе, в игре и т.д.).

В практике гражданского воспитания демократического общества накоплен значительный опыт. Во многих европейских странах разработаны программы по гражданскому воспитанию, которые вводится в содержание школьного образования в качестве отдельного школьного предмета, элективного курса или факультатива. Так, например, «руководящий курс» - в английских школах, «политика» - в немецких гимназиях, «граждановедение» - во французских лицеях, «особая деятельность» и «граждановедение» -- в японской школе, «граждановедение» и «обществознание» -- в российских средних школах [Джуринский, 2002]. Основу этих программ составляют знания об обществе и человеке, которые помогают школьникам подготовиться к жизни в современном обществе.

Гражданское образование с позиции инструментального подхода - это не только знание, но в большей степени умения и навыки, которые являются основой любого социального действия и необходимы для гражданской жизни в демократическом обществе: в школьные программы включаются специальные занятия по развитию мышления, методологии научного исследования, коммуникации. В 2001 году в Северной Каролине (США) был принят закон «Школьники -- граждане», который рекомендовал в старших классах обязательное просвещение относительно важности голосования и участия будущих совершеннолетних граждан в демократическом процессе; знакомство с информацией о текущих событиях и структуре правительства; с материалами о демократическом процессе и о том, как создаются законы. В средних -- посещение правительственных учреждений, таких как местная тюрьма, здание суда или муниципалитета; приобретение навыков анализа проблем местного сообщества и выработки рекомендаций местным должностным лицам и, наконец, вовлечение в общественные объединения [Панасенко, 2012].

Развитие гражданского образования в западных странах в настоящее время претерпевает значительные изменения. Кроме перехода от прямого преподавания к межпредметному, инструментальному подходу происходит переориентирование не столько на передачу знаний, сколько на обучение способам дискуссии и информации. Во многих странах появились специальные программы по обучению школьников разрешению конфликтов и ведению переговоров. Важное направление - развитие навыков социальной коммуникации в рамках разных предметов. При организации гражданского образования остается востребованным и эффективным проблемно-поисковый подход, преимущества которого очевидны: он обеспечивает условия активизации учения, вводит школьников в реальный жизненный контекст, отражает принципы открытого общества [Карастелев, 2014].

Таким образом, гражданское воспитание рассматривается как подготовка граждан к информированному и ответственному участию в общественной жизни, основанной на демократических либеральных ценностях - уважении прав человека, равенстве, плюрализме. Опираясь на «Хартию о воспитании демократической гражданственности» Совета Европы, под воспитанием гражданственности мы будем понимать формирование системы демократических ценностей и готовность участвовать в общественно-политической жизни местных сообществ. Соответственно в содержании гражданского образования должны быть выделены как особо важные следующие составляющие:

· приобщение к гражданским ценностям;

· приобретение общественных знаний и практических навыков общественной жизни;

· активное участие в общественной деятельности, в делах школы и местного сообщества.

Гражданственность - это явление нравственного и политико-правового характера. Она подразумевает способность пользоваться своими правами и исполнять свои обязанности в личных интересах и на благо общества, мыслить и действовать государственно. Гражданственность означает осознание своей причастности к Родине, ее народу, ее истокам и корням [Гражданское образование..., 2012, c. 5].

Гражданин - это активная, самостоятельная и независимая личность, которая делая свой выбор, принимает на себя ответственность за свою судьбу. Гражданин является равноценным партнером власти. Однако каждое государство воспроизводит тот тип граждан, который соответствует его идеалам, поэтому при анализе политики в области образования необходимо учитывать особенности политического режима.

1.2 Эволюция концепции гражданского воспитания в России

Интерес к гражданственности появился в Перестройку из-за потребности политической практики про-демократического устройства. Объявленная М. С. Горбачевым «реформа школы» обозначила требования к формированию «нового гражданина». Предполагалось осуществить демократизацию системы школьного образования и внешкольной деятельности (появились педагоги-новаторы и легитимизировалось альтернативное коммунарское движение) [Лацис, 1995, c. 160]. Принятый 12 апреля 1984 года документ «Об основных направлениях реформы общеобразовательной и профессиональной школы» [Постановление.., 1984] акцентирует внимание на методы формирования и развития общественно-политических взглядов учеников, повышение квалификации преподавателей, разнообразие учебно-методических материалов, расширение внеучебной работы.

Политика отказа от конфронтационной модели привела к развитию международного сотрудничества. В 1989 году подписано «Соглашение между Правительством СССР и Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры о создании и функционировании Бюро ЮНЕСКО в СССР» [Соглашение.., 1989], направленное на расширение её влияния, обеспечение сотрудничества и развитие контактов с неправительственными научными, культурными, образовательными организациями СССР (Россия - ЮНЕСКО).

Новая Конституция 1993 г. включала элементы Декларации прав человека и гражданина и утверждала факт, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» [Конституция РФ, 1993]. В условиях деклараций о движении к правовому государству в течение 90-х гг. Россия интегрировалась в глобальное и европейское ценностное пространство, становясь участником международного сообщества и европейских саммитов, продвигавших «непрерывное образование» в качестве программы действий гражданского общества. В образовательную реальность включились надгосударственные акторы. Вступление в Совет Европы открыло возможности для развития политики, направленной на гражданское образованию. В 1993 г. была образована Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации, которая в 1996 г. подготовила проект «Федеральной программы действий в области прав человека» (рабочая группа С. А. Ковалева и В. И. Бахмина), а в 1999 г. проект «Федеральной концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека» (рабочая группа В. А. Карташкина) [Федеральная концепция.., 2000, c. 96]. Хотя оба документа не были приняты, однако они определили основные направления действий, в том числе и по образованию и просвещению в области прав человека. На основе Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Государственной Думой в 1998 г. был назначен первый омбудсмен России О. О. Миронов. Средствами, указанными в законе, Уполномоченный способствует правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты [Образование.., 2008, c. 25].

В конце 1990-х годов министерством образования была поставлена задача введения гражданского образования в современной России. При этом проект министерства предусматривал реализацию поставленной задачи в контексте всего комплекса общеобразовательных дисциплин при одновременном включении курса «граждановедение». Это можно рассматривать как осознанную реакцию на деидеологизацию школы и одновременно как ответ на потребность в другой, некоммунистической перспективе социализации личности. Концепция образовательных стандартов «граждановедения» включала три ступени, начиная с 5-го класса. Целью первой ступени было освоение ребенком моральных ценностей, «формирование личности, которая осознает себя частью общества и гражданином своего Отечества»; целью и задачей второй - освоение комплекса знаний и умений, необходимых для будущей самостоятельной жизни в обществе. И третьей - формирование гражданской позиции и социально- политической ориентации, нацеленных на «умение защищать свои права и права других граждан, строить индивидуальную и коллективную деятельность». При этом впервые в истории страны компонент гражданского образования вводился с 5-го класса с акцентом на совмещение когнитивного подхода с практиками социальной активности [Бинеева, 2012, с. 23].

В 2000-01 гг. были приняты документы («Федеральная программа развития образования, Национальная доктрина развития образования, Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года»), направленные на формирование гражданственности, воспитание патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов. Роль образования России, согласно «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года», определялась задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, а также к рыночной экономике. Гражданское образование направлено на формирование гражданской компетентности личности, которая представляет собой совокупность готовности и способностей, позволяющих ей активно, ответственно и эффективно реализовывать весь комплекс гражданских прав и обязанностей в демократическом обществе [Информационно-методическое.., 2003]. Движущей силой в гражданском образовании провозглашалось государственно-общественное партнерство.

Важным событием стало создание в 2002 году Общественного экспертного совета по гражданскому образованию и образованию в области прав человека (далее - Экспертный совет), в состав которого вошли известные ученые, представители государственных структур, международных и общественных организаций - А. В. Шишлов, А. Ю. Сунгуров, А. Я. Азаров, Т. В. Болотина, И. Г. Димова, В. Н. Пронькин, Н. И. Элиасберг Н. А. Яковлева. Основная цель Экспертного совета - консолидация усилий представителей образовательных и научных, государственных и неправительственных организаций для развития в России системы гражданского образования. Основными направлениями деятельности Экспертного совета стали: анализ и систематизация имеющихся проектов и инициатив в области гражданского образования и образования в области прав человека; разработка федеральной целевой программы гражданского образования, включая правовое просвещение и образование в области прав человека; развитие исследований в области прав человека и гражданского образования; подготовка рекомендаций для Министерства образования РФ и других структур исполнительной власти и др.

В 2003-2005 гг. при участии Экспертного совета по гражданскому образованию Комитета по образованию и науке Государственной Думы РФ, Совета при Президенте РФ по развитию институтов гражданского общества и правам человека, Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра «Стратегия» был разработан проект Федеральной государственной программы «Гражданское образование населения Российской Федерации на 2005-2008 годы» [Проект.., 2005]. Гражданское образование понимается в программе как «общественно-государственная, социально - ориентированная система непрерывного обучения и воспитания, направленная на формирование гражданской компетентности, демократической культуры, удовлетворение потребностей в социализации в интересах личности, гражданского общества и правового государства» [Проект.., 2005]. Среди целей программы - формирование и осуществление государственной политики в области гражданского образования населения РФ, способствующей становлению гражданской и правовой культуры населения; создание эффективной системы гражданского образования. Составными частями гражданского образования, обозначенными в программе, являются:

* Обучение правам человека

* Обучение культуре мира

* Воспитание толерантности

* Развитие межсекторного социального партнерства

*Менеджмент самоуправляющихся ассоциаций граждан (НКО) [Проект.., 2005].

Необходимо отметить, что в проекте уделяется особое место патриотизму среди важных гражданских ценностей. Важнейшей задачей является преодоление искусственно созданного отрыва патриотизма от демократических ценностей, искажения его сущности и содержания, противодействие ксенофобии, расовой и национальной нетерпимости. Таким образом, подлинный патриотизм предполагает уважительное отношение к другим людям, народам и культурам. В процессе формирования гражданских компетентностей и ценностей особенно важным является воспитание ребенка на основе социокультурных и исторических достижений многонационального народа Российской Федерации, народов других стран, а также культурных и исторических традициях родного края, примерах жизни и деятельности выдающихся земляков [Проект.., 2005].

Изучение данного документа позволяет сделать вывод о том, что его содержание полностью соответствует рекомендациям международных организаций ООН, ЮНЕСКО, Совета Европы, направленных на поддержку воспитания демократической гражданственности, образования в области прав человека. В отличие от предыдущих проектов развития гражданского образования, направленных, в основном на учащихся, особенностью данной программы является распространение гражданского образования на все социальные слои и возрастные группы населения в рамках концепции «образование в течение всей жизни».

Проект программы был представлен Президенту России В. В. Путину, который направил его в Правительство РФ. Итоговое заключение вынесло Минобразования России. Зам. министра А. Г. Свинаренко письмом № АС-457/03 от 4 мая 2006 г., возражая против программы «Гражданское образование…», отвечал: «Мероприятия в рамках предложенной программы отвечают основным положениям государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы» [Азарова, Яницкий, 2008, c. 27-28], содержание и тематика мероприятий которой (создание военно-патриотических объединений, конкурс на лучшее знание государственной символики России, развитие интернет сайта «Патриоты России» проведение спортивно-оздоровительных игр «Президентские соревнования» и т.д.) позволяет сделать вывод о том, что гражданское образование интерпретируется как патриотическое и военно- патриотического воспитание.

В 2010 году была вновь утверждена Государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы», включающая комплекс мероприятий, «направленных на становление патриотизма в качестве нравственной основы формирования активной жизненной позиции» [Государственная программа.., 2010]. Негуманистический и недемократический про-милитаристский характер носит «Концепция патриотического (военно-патриотического) воспитания молодежи в Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ДОСААФ) на период до 2020 года».

Таким образом, Министерство образования России всю широкую деятельность по гражданскому образованию и образованию в области прав человека свело к государственной символике и патриотическому воспитанию, которое, в свою очередь, фактически является военно-патриотическим воспитанием.

Неоднозначную реакцию вызвало и принятие «Концепции духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России», разработанной «…на основе ежегодных посланий Президента России Федеральному собранию Российской Федерации» [Концепция.., 2009]. Документ объявлен методологической основой разработки федерального государственного образовательного стандарта общего образования [Понятийный справочник.., 2011]. Акценты в нем расставлены на: «особую роль православия и верховной власти».

Несмотря на трансформацию интерпретации гражданского воспитания на федеральном уровне, в рассматриваемый период, отмечается активная работа по разработке и принятию программ развития гражданско-правового образования в регионах. Первым опытом применения в России инновационных системных технологий в области политического просвещения стала «Областная целевая программа развития политической и правовой культуры населения Пермской области на 2002- 2006 гг.».

В 2003 г. по инициативе Центра гражданского образования и прав человека и Центра гражданского образования Пермского госуниверситета был создан Общественный совет по гражданскому образованию при департаменте образования Пермской области. Основной его целью является содействие развитию гражданского образования в Пермской области. В состав Совета входят представители гражданских организаций, организаций культуры и образования, включая государственный и педагогический университеты, а также Уполномоченный по правам человека в Пермском крае. Именно в рамках этого совета были разработаны и обсуждены основные направления целевой программы «Развитие политической культуры и гражданского образования населения Пермского края на 2007-2011 гг.», ставшей примером разработки целевой программы на основе гражданского заказа некоммерческих организаций. Задачи Программы, в рамках системы образования, были направлены на:

· повышение у населения региона уровня доверия к институтам власти, формирование и развитие политической компетентности, навыков конструктивного участия в политической жизни;

· профилактику политического экстремизма;

· активизацию информационно-аналитического обеспечения образовательных учреждений, по вопросам развития политической ситуации, политической и правовой культуры;

· формирование информационного пространства развития гражданского образования и политической культуры гражданского участия;

· поддержку деятельности средств массовой информации по развитию политической и правовой культуры [Краевая целевая программа.., 2006].

Оптимальный вариант региональной модели системы гражданского воспитания, как отмечает профессор НИУ ВШЭ в Санкт- Петербурге А. Ю. Сунгуров, осуществляется при активном взаимодействии всех участников образовательного процесса, при этом важным условием является понимание важности комплексного подхода главой субъекта РФ и руководством исполнительной власти [Сунгуров, 2003]. Примерами подобного взаимодействия являются программы и проекты в области гражданского образования в ряде субъектов РФ (проект «Права человека, гражданское общество и общественные коммуникации» в Ставропольском Крае, «Программа национальной политики на 2006-2010 годы» в Оренбургской области, «Москва многонациональная: формирование атмосферы межэтнической солидарности, культуры мира и ненасилия в столичном мегаполисе (2005-2007 гг.)», программа «Формирование установок толерантного сознания (2002-2005 годы)» в Чувашской Республике и др.), которые реализовывались как государственными структурами, так и институтами гражданского общества в лице НКО. По инициативе Уполномоченного по правам человека в Брянской области была принята целевая программа «Развитие гражданско-правового образования в Брянской области на 2006-2010 годы», целью которой являлось «формирование демократической культуры личности как условия становления гражданского общества и правового государства» [Областная целевая программа.., 2005].

Вспышки насилия по отношению к лицам иной национальности стали одной из причин подготовки и реализации «Городской программы гармонизации межэтнических и межкультурных отношений, профилактики проявлений ксенофобии, укрепления толерантности в Санкт-Петербурге на 2006-2010 годы (Программа «Толерантность»)», к работе, над концепцией которой была привлечена группа преподавателей университетов и институтов РАН. Министерством образования и науки Республики Татарстан совместно с Институтом развития образования Республики разработана республиканская программа «Гражданское образование населения республики Татарстан на 2007-2010 годы. Цикл передач правовой направленности на местных телеканалах - особенность просвещения населения в рамках программы «Повышение правовой культуры населения Калужской области на 2009- 2012 годы».

Исходя из «Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан», утвержденных в 2011 году президентом Д. А. Медведевым, в рамках тесного взаимодействия органов государственной власти со структурами гражданского общества предполагалось создание условий развития правовой грамотности и правосознания граждан. Относительно среднего образования предусматривалось поддержка различных вариантов региональных моделей правового образования, разработка учебных курсов, включающих правовую тематику, соответствующих образовательных программ, учебных и методических пособий [Основы государственной политики.., 2011].

Необходимо отметить партнерский характер взаимодействия государственных образовательных институтов и институтов гражданского общества, однако, усилия неправительственного сектора дали примеры систематического гражданского образования, но лишь в неформальном измерении. Позиции государства характеризуются выборочностью реализации международной нормативной базы, так как содержание и направленность гражданского образования зачастую расходится с демократической концепцией воспитания демократической гражданственности.

1.3 Гражданское воспитание в системе среднего общего образования Российской Федерации: правовые и методологические основы

Гражданское воспитание в России является структурным компонентом исторического и обществоведческого образования, которое после распада СССР в 1991 г. оказалось в самой трудной ситуации среди школьных дисциплин ввиду радикальной смены ценностей, отношения к историческим событиям и фактам, резкой политизации, хлесткой публицистики, неподдельного интереса, как к прошлому, так и к и настоящему.

В 90-х гг. образовательная область «Обществоведение» стала дополняться знаниями из области философии, политологии, социологии, культурологи, психологии. Темы правового характера, включая вопросы прав человека, начали преподаваться в рамках модульных курсов или разделов интегрированного курса обществоведения. Приказом Министра образования Российской Федерации № 1236 от 19.05.1998 г. был утвержден «Обязательный минимум содержания обществоведческого образования в основной школе». В сентябре 2002 года Минобразованием России был завершен первый этап разработки проекта федерального компонента государственного стандарта общего образования. В 2002 г. в школьную дисциплину «Обществоведение» введены разделы экономики и права.

Стоит отметить что, до 2004 года подход к пониманию гражданского образования и образования в области прав человека Министерством образования опирался на международный опыт и соответствовал современным представлениям об этих образовательных концепциях. Проблемы из сферы прав человека содержались практически во всех других школьных дисциплинах: в курсах истории, литературы, иностранного языка, географии, ОБЖ, изобразительного искусства, естественнонаучных предметов, на что и ориентировали педагогов рекомендации министерства [Азарова, Яницкий, 2008, c. 244].

В информационно-методическом письме Минобразования были сформулированы важнейшие условия (критерии) сформированности демократического уклада школьного образования:

· идея приоритета прав личности, которая пронизывает всю школьную атмосферу;

· демократизация школьного управления, усиление его педагогического потенциала, обеспечение широкого участия членов школьного коллектива в управлении школой, создание возможностей для гражданской деятельности учащихся не только в учебном процессе, но и вне него;

· превращение школы в сообщество, открытое как для внешнего мира, так и для участников образовательного процесса;

· широкое участие обучающихся в разработке и решении школьных, местных и общественных проблем;

· создание в школе среды взаимоуважения, взаимной ответственности всех участников образовательного процесса, конструктивного общения, диалога, консенсуса, согласование интересов участников школьной жизни, включая родителей и общественность, поощрение свободного и открытого обсуждения организационных принципов в жизни коллектива;

· создание в школе среды самоусовершенствования и обновления, правового пространства (системы формальных норм и традиций), развитие школьного самоуправления, моделирование институтов демократии;

· учет возрастных особенностей и возможностей гражданского становления личности [Информационно-методическое письмо.., 2003].

Основные положения государственной политики в области образования и воспитания определяются несколькими стратегическими документами:

· Национальная доктрина образования в Российской Федерации, одобренная постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г;

· Приоритетный национальный проект «Образование», запущенный Президентом России В. Путиным 5 сентября 2005 г.

· Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы;

· ФЗ Об образовании в Российской Федерации, принятый в 2012 г.

государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы.

Эти документы, ориентированные в первую очередь на решение организационных, институциональных, финансовых и других задач системы образования, касаются также и целей, содержания образования. Так Закон «Об образовании» устанавливает, что государственная политика в области образования основывается на таких принципах как «гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье», а также « демократический характер управления образованием» [Федеральный закон № 273].

В 2004 г. был утвержден федеральный компонент государственных - образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования. В контексте модернизации российского образования значительно обновлялось содержание образования, которое должно было соответствовать современными требованиями.

Содержание образования определялось государственным стандартом общего образования посредством трех компонентов:

· федеральный компонент - устанавливается Российской Федерацией;

· региональный (национально-региональный) компонент - устанавливается субъектом Российской Федерации;

· компонент образовательного учреждения - самостоятельно устанавливается образовательным учреждением.

Новый образовательный стандарт создал минимально необходимые условия непрерывного воздействия средствами «Обществознания» на процесс социализации учащихся, охватывающий период с 11 до 15 лет, так как отводил по 1-му часу с 6-го по 9-ый класс, вместо 2 часов в 9-м классе. На базовый курс в 10-11-х классах вместо прежних 105 часов отводится 140 часов, а в профильных классах 10-11-х - 210 часов за два года. Одновременно на профильных уровнях старшей школы были введены самостоятельные учебные курсы «Экономика» и «Право». Педагогическим коллективам школ было предоставлено право самостоятельно выбирать образовательные программы и учебные пособия по истории и обществознанию.

На уровне регионального (национально-регионального) компонента в отдельных субъектах Российской Федерации был введен предмет «Граждановедение», в содержание которого также входят права человека. За счет компонента образовательного учреждения школа была вправе самостоятельно вводить различные курсы, в том числе и по правам человека на всех ступенях общего образования.

В настоящее время вместо трех компонентов (федерального, регионального и школьного) установлен единый федеральный государственный стандарт, с сохранением возможности учета региональных особенностей и особенностей образовательного учреждения за счет вариативной части образовательной программы. Новые стандарты среди требований, к результатам обучающихся включили личностные компетенции, которые включают ценностно-смысловые установки, отражающие индивидуально-личностные позиции, социальные компетенции, личностные качества; сформированность основ гражданской идентичности.

Личностные результаты, в контексте гражданской идентичности, отражают в начальной и средней школе: патриотизм, уважение к Отечеству, прошлое и настоящее многонационального народа России; осознание своей этнической принадлежности, знание истории, языка, культуры своего народа, своего края, основ культурного наследия народов России и человечества; усвоение гуманистических, демократических и традиционных ценностей многонационального российского общества; воспитание чувства ответственности и долга перед Родиной [Федеральный государственный образовательный стандарт.., 2010]. Стандарт среднего (полного) общего образования помимо перечисленных компонентов включает: гражданскую позицию как активного и ответственного члена российского общества, осознающего свои конституционные права и обязанности, уважающего закон и правопорядок, обладающего чувством собственного достоинства, осознанно принимающего традиционные национальные и общечеловеческие гуманистические и демократические ценности; готовность к служению Отечеству, его защите; толерантное сознание и поведение в поликультурном мире, готовность и способность вести диалог с другими людьми, достигать в нём взаимопонимания, находить общие цели и сотрудничать для их достижения [Федеральный государственный образовательный стандарт.., 2010].

Таким образом, ФГОС ориентирует школу на достижения ряда личностных результатов, связанных с формированием гражданских качеств которые, на уровне формального образование призваны сформировать: в начальном звене - обществознание и естествознание (Окружающий мир), в среднем - история, обществознание и география, в старшем - история, обществознание и география, экономика, право, «Россия в мире».

Важная роль в воспитании гражданственности отводится внеформальному образованию - внеклассной и внешкольной воспитательной работе (развитие школьного самоуправления, создание в школе демократического уклада жизни, работа в своем микрорайоне, социальное проектирование и т.д.). Программа воспитания и социализации по стандартам интерпретирует гражданскую компетентность как «принятие судьбы Отечества как свою личную, осознающего ответственность за настоящее и будущее своей страны, укоренённого в духовных и культурных традициях многонационального народа России» [Федеральный государственный образовательный стандарт.., 2010]. В начальной школе внеурочная деятельность связана с формированием экологической культуры, здорового и безопасного образа жизни, а также с духовно-нравственным развитием. Нужно отметить, что конкретизировать результаты воспитательной работы каждое ОУ должно самостоятельно, с учетом специфики разного рода факторов, влияющих на образовательный процесс.

Таким образом, в рамках среднего общего образования, исходя из ФГОСов, гражданское воспитание, ориентированное на формирование гражданской идентичности, с «Хартией о воспитании демократической гражданственности» Совета Европы объединяет усвоение гуманистических, демократических ценностей; толерантное сознание и поведение в поликультурном мире, готовность и способность вести диалог с другими людьми, гражданскую позицию как активного и ответственного члена российского общества, осознающего свои конституционные права и обязанности, уважающего закон и правопорядок, обладающего чувством собственного достоинства. Однако понимание гражданской идентичности ФГОСами дополняется такими компонентами как: уважение к Отечеству - осознание своей этнической принадлежности, знание истории, языка, культуры своего народа, своего края, основ культурного наследия народов России и человечества; воспитание чувства ответственности и долга перед Родиной; готовность к служению Отечеству. Исходя из этого, в центре окружающего социального мира оказывается не личность и ее положения в государстве, а общество и формирование патриотизма, который в современной отечественной интерпретации рассматривается в привязке к государственному суверенитету, национализму, ценностям подчинения коллективу, героизму в контексте милитаризма [С чего начинается Родина.., 2012]. Гражданственность в России тесно связана с патриотизмом и выражается в гордости за свою Родину, за то, что ты являешься ее частью.

Образовательная программа в предметной области помимо обязательного федерального государственного стандарта («Обществознания», «История», «География», «Экономика» и «Право») предполагает сохранение возможности учета региональных особенностей и особенностей образовательного учреждения за счет вариативной части образовательной программы. Главными формами в образовательном процессе являются групповые тренинги, ролевые, деловые, имитационные игры, дискуссии, диспуты, дебаты, различные формы самостоятельной работы, в том числе исследовательского и проектного характера, работа с источниками, написание эссе и т.д. Внеформальное образование в школе - внеклассная и внешкольная воспитательная работа, должна осуществляться при активном участии иных акторов - Органами образования, Уполномоченным по правам человека, ВУЗами, НКО, Избирательными комиссиями и др.



2. Анализ организации гражданского воспитания в системе среднего общего образования в Перми

2.1 Основные направления гражданского воспитания в средних общеобразовательных учреждениях города Перми

Гражданское воспитание в среднем общеобразовательном учреждении реализуется посредством предметов, а также в рамках внеурочной воспитательной работы на разных уровнях - в первичном школьном коллективе, школьном и внешкольном уровнях. Таким образом, акторами гражданского воспитания в школе являются:

· учителя истории и обществознания,

· классные руководители, которые организуют связи между родителями, другими учителями и администрацией школы, ведут работу над формированием внутриклассного коллектива,

· администрация школы (прежде всего заместитель по воспитательной работе).

Ключевую роль также играют органы исполнительной власти (региональной и муниципальной), которые являются инициаторами образовательных проектов.

Для более полного понимания ситуации необходимо выявить проблемы организации гражданского воспитания. Исследование включало:

1. Анализ содержания вариативной части учебного плана средних общеобразовательных учреждений Перми, которая учитывает особенности воспитательной стратегии образовательного учреждения в предметной области, так как предусматривает введение новых учебных предметов, проведение индивидуальных и групповых занятий, изучение элективных курсов, организация предпрофильной подготовки, увеличение количества часов на изучение предметов инвариантной части. Источниками анализа стали локальные акты 110 общеобразовательных учреждений города Перми: учебные планы и отчёты о самообследовании за 2014-2015 учебный год;

...