Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САРАТОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.Г. ЧЕРНЫШЕВСКОГО»

КУРСОВАЯ РАБОТА

Отношение студентов к образованию

Саратов 2017

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данного исследования заключается в том, что в наше время среди студентов наблюдается потеря интереса к образовательной деятельности. У студентов пропадает желание получить какие-то знания, приобрести навыки, для того чтобы стать хорошими специалистами в дальнейшем. Большинство студентов посещают учебные заведения для того, чтобы просто провести время, пообщаться с друзьями, а не узнать для себя что-то новое, развиваться и совершенствовать себя. Многие студенты часто прогуливают пары, из-за чего потом появляются проблемы с учебой, все начинают сдавать накопившиеся долги и ходить на пересдачи, чтобы закрыть сессию. Студенты ищут своих преподавателей, сдают им какие-то работы, контрольные и курсовые. Преподаватели идут навстречу студентам, назначая им определенное время для сдачи всех учебных задолженностей во избежание отчисления из института. И все это происходит постоянно, и ситуация не меняется.

Не все к сожалению, сейчас понимают, что без образования, без хорошей базы знаний, никуда не устроиться, не стать востребованным и хорошим специалистом в своей области. Образованный человек всегда будет уважаемым, всегда найдет свое место в жизни, ведь он знает, чего хочет добиться и уверенно идет к своей цели. Образование - это один из главных каналов социальной мобильности, позволяющий добиться высокого социального статуса в обществе. Высшее образование перестало являться одной из самых важных ценностей в жизни для современных студентов. Игнорирование этой проблемы может привести к серьезным последствиям в обществе.

В современной России наблюдается высокий уровень интереса к данной теме, о чем свидетельствуют работы Ю. А. Зубок и Чупровой В. И., Пономаревой Е.П., Т.В. Рысиной, Ж.Л Бузмаковой и А. И. Мальцевой и др.

Целью работы является работы является проведение социологического исследования для выявления отношения студентов к образованию.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- Определить место образования в системе ценностей студентов

- Оценить значимость образования и профессии для студентов

- изучить уровень удовлетворенности студентов образовательным процессом.

Объект исследования- студенты Саратовского государственного университета, обучающиеся на 1-6 курсе очного факультета.

Предметом исследования является отношение студентов к образованию.

Методологическую основу исследования составил социологический опрос.

Социологический опрос - это метод сбора первичной социологической информации об изучаемом объекте посредством обращения с вопросами к определенной группе людей, именуемых респондентами. Основу социологического опроса составляет опосредованное (анкетирование) или не опосредованное (интервью) социально-психологическое общение социолога и респондента путем регистрации ответов на систему вопросов, вытекающих из цели и задач исследования. Социологический опрос занимает важнейшее место в социологических исследованиях. Его основное назначение состоит в получении социологической информации о состоянии общественного, группового, коллективного и индивидуального мнения, а также о фактах, событиях и оценках, связанных с жизнедеятельностью респондентов. Опрос - самый распространенный метод сбора первичной информации, с его помощью получают почти 90% всех социологических данных.

Специфика этого метода состоит в том, что при его использовании источником первичной социологической информации является человек (респондент) - непосредственный участник исследуемых социальных процессов и явлений и нацелен на те стороны процесса, которые мало поддаются или не поддаются вообще прямому наблюдению. Вот почему опрос незаменим, когда речь идет об исследовании тех содержательных характеристик общественных, коллективных и межличностных отношений, которые скрыты от внешнего глаза и дают о себе знать лишь в определенных условиях и ситуациях.

Гипотезы исследования

1. Большинство студентов Саратовского государственного университета, обучающиеся на 1-6 курсе очного факультета не проявляют интерес к образовательной деятельности.

2. Большинство студентов Саратовского государственного университета, обучающиеся на 1-6 курсе курсов положительно относятся к выбору выбранной профессии.

3. Часть студентов Саратовского государственного университета, обучающиеся на 1-6 курсе отрицательно относятся к российской образовательной системе.

4. Часть студентов Саратовского государственного университета, обучающиеся на 1-6 курсе внесли предложения по улучшению российской образовательной системы.

1. Теоретико-методологический раздел

1.1 Образование: исторический аспект

Любое общество существует лишь при условии, что его члены следуют принятым в нем ценностям и нормам поведения, обусловленным конкретными природными и социально-историческими условиями. Человек становится личностью в процессе социализации, благодаря которой он обретает способность выполнять социальные функции.

Понятие "образование" (аналогично немецкому "bildung") происходит от слова "образ". Под образованием понимается единый процесс физического и духовного становления личности, процесс социализации, сознательно ориентированный на некоторые идеальные образы, на исторически зафиксированные в общественном сознании социальные эталоны (например, спартанский воин, добродетельный христианин, энергичный предприниматель, гармонично развитая личность). В таком понимании образование выступает как неотъемлемая сторона жизни всех обществ и всех без исключения индивидов. Поэтому оно есть прежде всего социальное явление, представляющее собой целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства.

Каждый взрослый член общества становился педагогом в процессе повседневной жизнедеятельности, а в некоторых развитых общинах, например у ягуа (Колумбия, Перу), младших детей воспитывали главным образом старшие дети. В любом случае образование было неотделимо от жизни общества, входило в него как обязательный компонент. Дети вместе со взрослыми добывали пропитание, охраняли очаг, изготовляли орудия труда и при этом учились. Женщины давали девочкам уроки по ведению домашнего хозяйства и уходу за детьми, мужчины учили мальчиков охотиться, владеть оружием. Вместе со взрослыми дети, приручая животных, выращивая растения и наблюдая за движением облаков и небесных тел, постигали тайны природы, радовались удачной охоте, военным победам, танцевали и пели, переживали несчастья, голод, поражения и гибель соплеменников. Образование поэтому осуществлялось комплексно и непрерывно в процессе самой жизни.

При всех различиях и нюансах образование в доклассовых обществах имело общественный характер, поскольку оно осуществлялось в процессе повседневной социальной, прежде всего производственной, жизни. Кроме того, все взрослые выполняли педагогические функции по отношению ко всем детям, а не только к своим, причем старшие дети занимались воспитанием младших. Именно эта черта образования в первобытном обществе позволяет называть его архаичным типом образования (Л. Ф. Колесников, В. Н. Турченко, Л. Г. Борисова). Возникновение частной собственности, выделение семьи как экономической общности людей привели к обособлению обучающих и воспитательных функций и переходу от общественного образования к семейному, когда в роли педагога стала выступать не община, а родители. Главной целью образования стало формирование хорошего хозяина, наследника, способного сохранять и умножать накопленное родителями имущество как основу семейного благосостояния.

Изобретение письменности, математической символики произвело переворот не только в способах накопления, хранения и передачи информации, но и радикально изменяло содержание образования и методы обучения. Усвоение учебного материала требовало ежедневных специальных занятий в течение ряда лет. Для организации учения нужны были люди, подготовленные к этому. Таким образом, произошло выделение из единого процесса воспроизводства общественной жизни духовного воспроизводства - образования, осуществляемого с помощью обучения и воспитания в приспособленных для этих целей учреждениях. Это означало и переход от не институциональной социализации к институциональной.

Крупные школы имелись уже в III веке до н. э., например в Двуречье и Египте. В них каждый учитель преподавал свой предмет: один - письменность, другой - математику, третий - религию и мифологию, четвертый - танцы и музыку, пятый - гимнастику и т.д. Однако распространенность и уровень образования в разные периоды древней истории были неодинаковыми у разных народов. Так, в Древнем Риме в период его расцвета как мировой державы начальные школы с пятилетним сроком обучения охватывали детей не только из богатых, но и из бедных (свободных) семей крестьян и ремесленников. Во II в. в Римской империи появились грамматические и риторские школы. Они давали широкое гуманитарное образование и готовили своих воспитанников к деятельности политического и судебного оратора. Это приводило к тому, что образование все более отдалялось от материального производства, его гуманитарный компонент, подчиненный общефилософской подготовке человека как единственно достойной свободного человека, противопоставлялся обучению, направленному на освоение конкретного дела.

Средние века в Западной и Центральной Европе характеризуются утверждением христианской религиозной идеологии. Поэтому школы, как правило, открывались и содержались церковью, преподавание вели монахи и священники. Их главной целью было распространение религии, упрочение влияния церкви в обществе. В наиболее крупных школах наряду с обучением чтению, письму, счету, пению, латыни изучали геометрию, астрономию, музыку, риторику. Готовили такие школы не только служителей церкви, но и образованных людей для светской деятельности.

Возросшие социальные потребности в образовании столкнулись с недостатком людей, подготовленных для осуществления обучения и воспитания. Выход был найден в отказе от индивидуального обучения и переходе к классно-урочной системе в школах и лекционно-семинарской - в университетах. Применение этих систем обеспечило организационную четкость и упорядоченность образовательному процессу, позволило передавать информацию одновременно десяткам и сотням людей. Это повысило эффективность образования в десятки раз, снизило стоимость обучения, повысило его доступность и охват населения.

Развитие образования в докапиталистическую эпоху было обусловлено потребностями торговли, мореплавания, промышленности, но до сравнительно недавнего времени оно не оказывало существенного влияния на производство и экономику. Многие прогрессивные мыслители видели в образовании лишь гуманистическую, просветительскую ценность. Положение стало меняться по мере того, как крупная машинная индустрия потребовала смены старого способа производства, стереотипов мышления и систем ценностей. Развитие математики, естествознания, медицины, географии, астрономии и навигации, инженерного дела, необходимость широкого использования научного знания пришли в противоречие с традиционным, преимущественно гуманитарным содержанием образования, в центре которого было изучение древних языков. Разрешение этого противоречия связано с возникновением реальных училищ и технических школ, высших технических учебных заведений.

Объективные требования производства и борьба трудящихся за демократизацию образования уже в XIX в. привели к тому, что в наиболее развитых странах были приняты законы об обязательном начальном образовании. Правда, образование трудящимся давалось лишь в той мере, в какой это соответствовало интересам господствующих классов.

Вторая половина XX в. характеризуется небывалым охватом детей, молодежи и взрослых различными формами образования. Это период так называемого "образовательного взрыва".

Образование как социальное явление - это относительно самостоятельная система, функцией которой является систематическое обучение и воспитание членов общества, ориентированная на овладение определенными знаниями (прежде всего научными), идейно-нравственными ценностями, умениями, навыками, нормами поведения, содержание которых в конечном счете определяется социально-экономическим и политическим строем данного общества и уровнем его материально-технического развития.

Таким образом, понятие "образование" (аналогично немецкому "bildung") происходит от слова "образ". Под образованием понимается единый процесс физического и духовного становления личности, процесс социализации, сознательно ориентированный на некоторые идеальные образы, на исторически зафиксированные в общественном сознании социальные эталоны (например, спартанский воин, добродетельный христианин, энергичный предприниматель, гармонично развитая личность). В таком понимании образование выступает как неотъемлемая сторона жизни всех обществ и всех без исключения индивидов. Поэтому оно есть прежде всего социальное явление, представляющее собой целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства.

образование студенчество ценностный сетевой

1.2 Понятие и сущность образования в РФ

Основные черты современного общества - глобализация мирового экономического пространства и модернизация. Ход осуществления данных процессов напрямую зависит от образовательного сектора, в частности, высшего образования. Глобализация может иметь как позитивные, так и отрицательные последствия. И как бы мы не относились к ней, - этот процесс уже остановить нельзя и поэтому в этой ситуации необходимо по максимуму постараться извлечь из нее все положительное, что она в себе несет. Высшие учебные заведения, являясь транслятором образования, во всем мире являются субъектами глобальных тенденций: неуклонно расширяется сеть новых коммуникационных технологий; все шире охват международной и академической профессиональной мобильности; создание филиалов вузов на территории иностранных государств рассматривается как одно из условий их выживаемости (коммерциализации) в условиях жесткой образовательной конкуренции и т.д. Однако остается главное - образование продолжает рассматриваться в качестве главного инструмента дальнейшего развития общества.

Легальное определение образования приводится в преамбуле Закона об образовании, где под ним понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Из приведенного определения следует, что образование характеризуется наличием двух компонентов (процессов) - воспитания и обучения, а также подтверждением достижения соответствующего образовательного ценза обучающимся. Можно сказать, что образование должно представлять собой единство процессов обучения, воспитания и результата.

Более расширенное понятие образования содержится в проекте Концепции модельного Образовательного кодекса для государств-участников СНГ. В нем под образованием понимается процесс воспитания и обучения в интересах личности, общества, государства, ориентированный на сохранение, совершенствование и передачу знаний, трансляцию культуры новым поколениям в целях обеспечения устойчивого социально-экономического и духовного развития страны, постоянного совершенствования нравственного, интеллектуального, эстетического и физического состояния общества1.

В Международной стандартной классификации образования (МСКО) ЮНЕСКО под образованием понимаются все целенаправленные и систематические действия, предназначенные для удовлетворения образовательных потребностей. Образование рассматривается как организованный и устойчивый процесс коммуникации, порождающий обучение. Под обучением, в свою очередь, понимается любая перемена в поведении, информации, знаниях, взаимопонимании, мировоззрении, в системе ценностей или навыках. В соответствии с МСКО обучение должно носить плановый характер, быть организованным, устойчивым, осуществляться при наличии определенных условий, в совокупности определяющих и отличающих его от других форм неорганизованного обучения. К указанным условиям МСКО относит: целенаправленность, целеполагание, плановость; определенную последовательность обучающих действий или модели обучения с четко обозначенными целями; строго определенный порядок, форму обучения, определенную методику (обычно предполагается наличие преподавателя, однако взаимодействие может быть непрямым и/или неодушевленным); продолжительность и непрерывность (для каждого типа, вида обучения устанавливается своя минимальная продолжительность)2.

Образование является объектом исследования разных отраслей знаний: философии, педагогики, социологии, экономики, юриспруденции и т.д. Представителями данных наук предложены доктринальные определения образования и обучения, которые существенно отличаются друг от друга (даже внутри одной отрасли знаний). Например, в педагогике отдельными авторами образование понимается как процесс и результат усвоения человеком социального опыта, системы знаний, умений и навыков, необходимых для жизни в обществе, а обучение определяется как совместная деятельность учащегося и преподавателя, направленная на достижение учебных целей, овладение знаниями, умениями и навыками, заданными учебными планами и программами3.

Другие авторы, например Е.В. Яковлев, под образованием понимает результат усвоения систематизированных знаний, умений, навыков и развития интеллектуальных качеств личности; необходимое условие подготовки человека к жизни и труду4. В отличие от указанного автора, В. Губарев значительно расширяет понятие образования и включает в него: 1) результат или процесс усвоения знаний и приобретения умений и навыков; 2) единение воспитания и обучения; 3) необходимое условие встраивания человека в социум, подготовки его к жизни и труду; 4) фактор формирования личности и т.п.5

М.А. Лукашенко, солидаризируясь с мнением Н.А. Селезневой и А.И. Субетто, полагает, что «образование» следует рассматривать как результат (образованность индивида) и как процесс, позволяющий получить необходимый результат. Образовательный процесс включает в себя последовательность этапов, направленных на достижение «образования» как результата, т.е. разработку образовательной программы, ее учебно-методического и программного обеспечения, образовательных и управленческих технологий и т.д.6

М.С. Андиева, соотнося понятия образование и обучение, приходит к выводу, что образование шире обучения, так как последнее включается в образование. Кроме того, образование имеет духовную составляющую, проявляющуюся, в частности, в воспитании, и которое может рассматриваться как нематериальное благо. Обучение же имеет своей целью передать обучающемуся знания, необходимые для определения квалификации, для различения, систематизации, классификации фактов. Результатом обучения в узком смысле этого понятия является не столько формирование человека как личности, а знания, умения, навыки, которые обученный, наученный будет использовать, применять в своей жизнедеятельности, причем не исключено, что не только в гуманных целях7.

В. Кинелев проводит различие между образованием и обучением по достигаемым результатам. Процесс обучения, на его взгляд, так или иначе, направлен на формирование конкретных, а потому ограниченных знаний, умений и навыков. Образование же, в отличие от обучения, нацелено на овладение «знаниями-инструментами» и формирование на их основе целостного восприятия, достижение многогранности и целостности мышления, адекватного неклассической сложности окружающего мира. Именно образование позволяет индивидууму ощутить себя частью природы, ощущать ответственность за гармоничное сосуществование природы и человека, воспринимать науку как инструмент достижения этой гармонии8.

Социологи под образованием понимают процесс передачи обществом знаний, навыков, ценностей от одного человека или группы другим людям9.

В Энциклопедии профессионального образования обучение раскрывается через следующие значения: а) сообщение знаний, формирование навыков и умений, необходимых для успешного участия в различных видах социальной деятельности; б) общее развитие человека как личности, обогащение его духовного мира и творческого потенциала. Здесь же отмечается, что процесс обучения является двусторонним, он охватывает деятельность педагога - преподавание и деятельность учащегося - учение10.

Для полноты картины исследуемых понятий обратимся еще к Толковому русскому словарю, где под образованием понимается: 1) получение систематизированных знаний и навыков, обучение, просвещение; 2) совокупность знаний, полученных в результате обучения11. Обучение, в свою очередь, раскрывается через понятие учить. Учить - это передавать кому-нибудь какие-нибудь знания, навыки12.

Мы, в свою очередь, полагаем, что категории «образование» и «обучение» между собой целостно взаимосвязаны. При этом образование представляет собой сложную структуру, элементами которой являются образовательный процесс (процесс обучения) и результат обучения. Данный вывод вытекает из того, что результатом обучения является полученное образование. Ценность обучения заключается в предполагаемом результате - полученном образовании. Образование, в свою очередь, не может быть достигнуто, если предварительно не был осуществлен целенаправленный процесс обучения. В связи с этим образование можно рассматривать в узком и широком смыслах слова. В широком смысле слова образование включает в себя процесс обучения и результат обучения; в узком смысле слова образование предстает в виде образовательного процесса.

Ориентируясь на определение образования, данное в преамбуле Закона об образовании, отдельные авторы пытаются разграничить услуги по обучению (услуги по передаче определенных знаний, формирование на основе этих знаний умений и навыков) и услуги по образованию (услуги по передаче определенных знаний, формирование на основе этих знаний умений и навыков и, кроме того, оказание на потребителя услуги воспитательного воздействия)13. С учетом вышеизложенного понимания образования и обучения представляется, что данное противопоставление услуг по образованию и обучению является неверным.

Рассматривая образование как единство процесса и результата обучения, опускается один из его элементов, обозначенный в Законе об образовании, - воспитание14. Функция воспитания, безусловно, необходима в процессе образования, особенно в условиях экономической и социальной нестабильности общества. Одним из принципов государственной политики в области образования является воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье. Через воспитание осуществляется преемственность культурного наследия нации. Однако о воспитании обучающихся сегодня, на наш взгляд, можно говорить лишь применительно, например, к школам, средним учебным заведениям. Высшую школу «воспитание» затрагивает в меньшей степени, на что имеются определенные причины. Во-первых, в вуз приходят взрослые люди с уже сформировавшимся мировоззрением; во-вторых, воспитание обучающихся не может восприниматься как нечто само собой разумеющееся, а должно основываться на достижениях педагогики и социологии. Однако знания по данным дисциплинам хорошо известны, как правило, только лицам, получившим педагогическое образование. Все остальные преподаватели, если они не обучались в аспирантуре по дневной форме обучения, далеки от научных педагогических подходов, на которых должен строиться процесс воспитания. А ведь при воспитании, как и в медицине, должен действовать принцип - «не навреди»; в-третьих, в начале каждого учебного года факультеты, кафедры, профессорско-преподавательский состав вуза составляют план работы на учебный год, одним из разделов которого является «Работа по воспитанию студентов». Однако фактически эта процедура носит формальный характер; редко в каком вузе преподаватели отчитываются по данному разделу со всеми вытекающими отсюда последствиями. Кроме того, следует заметить, что в условиях нетрадиционных форм обучения (дистанционное обучение), а также заочного обучения говорить о воспитании как элементе образования вообще крайне сложно в силу непродолжительного личностного контакта между обучающимся и преподавателем.

И все же отрадно отметить, что функция воспитания постепенно возвращается в вуз. Это проявляется через реанимацию института кураторства, создание в вузах отдельных подразделений по воспитательной работе (например, в Южно-Уральском государственном университете создано Управление по воспитательной работе) и т.д.

Одним из видов образования является высшее образование. В Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе, под высшим образованием понимаются «все виды курсов обучения или групп курсов обучения, а также подготовка специалистов или исследователей на послесреднем уровне, которые признаются соответствующими органами Стороны как составляющие ее систему высшего образования»15. Но все же более адекватное его сущности определение высшего образования приводится в Государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования16, где под ним понимается образование, полученное на базе среднего (полного) общего или среднего профессионального образования, в высшем учебном заведении по основным профессиональным образовательным программам, отвечающим требованиям, установленным стандартом, завершающееся итоговой аттестацией и выдачей выпускнику документа о высшем профессиональном образовании. Таким образом, высшее образование должно отвечать в совокупности следующим признакам: 1) должно осуществляться на базе среднего (полного) общего или среднего профессионального образования; 2) быть получено в вузе; 3) должно осуществляться по основным профессиональным образовательным программам, отвечающим требованиям ГОС ВПО; 4) должно быть подтверждено документом о получении высшего профессионального образования.

Образование всегда являлось приоритетным направлением государственной политики, так как его роль в поступательном развитии общества вполне очевидна. Именно с помощью образования западные государства смогли достичь высочайших достижений в науке, экономике, здравоохранении и т.д. При этом наиболее весомый вклад в развитии общественного прогресса принадлежит высшей школе.

Для ведущих зарубежных стран принцип приоритетности образования остается неизменным на протяжении десятилетий. Можно привести ряд примеров, иллюстрирующих какое значение придается образованию в иностранных государствах.

Так, например, президент США Д. Эйзенхауэр в обращении к американскому народу 4 октября 1957 года по случаю запуска в Советском Союзе первого искусственного спутника Земли подчеркнул: «Наши школы сейчас важнее наших радиолокационных станций, школы таят в себе большую силу, чем энергия атома». Президент Дж. Кеннеди в своем первом послании Конгрессу США в январе 1961 г. отметил следующее: «Мы ставим целью значительно увеличить экономический рост. Но, согласно данным последних исследований, наибольшую отдачу дают капиталовложения в образовании, доходя до 40 процентов роста национального дохода. В эпоху науки и космоса улучшение положения с образованием - одно из главных условий нашего национального могущества. Таким образом, образование становится делом первостепенной важности». Все последующие президенты США видели в образовании основу экономического, политического и военного могущества государства и проводили соответствующую образовательную политику. Аналогичное отношение к образованию имеет место в Великобритании, Японии, Германии, Франции, Кореи и других государствах.

1.3 Правовые аспекты структуры системы образования

Структура системы образования закреплена в статье 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации СЗ РФ. 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7598. (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ). Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании" Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150. (далее - Закон № 3266-1), действовавший до вступления в силу комментируемого Закона, не предусматривал статьи с таким названием.

Федеральный закон № 273-ФЗ не содержит дефиниций "система образования", "структура системы образования". В п. 1 комментируемой статьи отмечается только пять исчерпывающих составляющих, которые включает в себя система образования. В то же время не указывается, что они касаются Российской Федерации. В ст. 8 Закона N 3266-1 предусматривалось, что система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность четырех взаимодействующих. Сравним данные нормы права.

Во-первых, Федеральный закон № 273-ФЗ прежде всего предусматривает федеральные государственные образовательные стандарты (далее - ФГОС) и федеральные государственные требования (далее - ФГТ), образовательные стандарты, образовательные программы различного вида, уровня и (или) направленности. Законом № 3266-1 сначала определялись преемственные образовательные программы различного уровня и направленности, федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. Тем самым ныне действующий Закон на первое место в системе образования ставит ФГОС и ФГТ.

Во-вторых, Федеральный закон № 273-ФЗ к системе образования относит организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. В свою очередь Закон № 3266-1 говорил только о "сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций". Тем самым по прежнему Закону предусматривалась некая сеть, которую составляли образовательные учреждения и научные организации. В современном же Законе законодатель более широко отметил участников образовательных отношений, которые обладают правами, обязанностями, гарантиями реализации прав и способны понести установленную законом юридическую ответственность.

Важно также отметить, что в действующем законодательстве используется термин "организации, осуществляющие образовательную деятельность", а не "образовательная организация", поскольку последний является более узким по сравнению с первым. Данные дефиниции приведены в подп. 18, 20 ст. 2 комментируемого Закона, из которых следует, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, - это не только образовательные организации, но и организации, осуществляющие обучение, которыми, в свою очередь, являются любые юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации), осуществляющие на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (согласно подп. 19 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ).

В-третьих, Закон N 3266-1 в систему образования включал органы, осуществляющие управление в сфере образования, и подведомственные им учреждения и организации. Федеральный закон № 273-ФЗ расширил эту норму в части органов государственной власти и предусмотрел "федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы". В то же время не говорит про подведомственные органам государственной власти учреждения и организации.

В-четвертых, Федеральный закон № 273-ФЗ предусмотрел новый элемент в системе образования, которого не было в Законе № 3266-1, - "организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования". В Законе отсутствует определение данных понятий, но исходя из анализа ст. 19 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что к организациям, осуществляющим обеспечение образовательной деятельности, относятся научно-исследовательские организации, проектные организации, конструкторские бюро, учебно-опытные хозяйства, опытные станции, организации осуществляющие научно-методическое, методическое, ресурсное и информационно-техническое обеспечение образовательной деятельности и управления системой образования, оценку качества образования.

Организация, осуществляющая оценку качества образования, согласно п. 2 ст. 95 Федерального закона № 273-ФЗ, - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые осуществляют независимую оценку качества образования.

В-пятых, Федеральный закон № 273-ФЗ к системе образования относит объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования. Похожее положение было и в Законе № 3266-1, в нем определялись объединения юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

В пункте втором ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ предусматриваются три вида образования (общее, профессиональное и дополнительное) и профессиональное обучение. Введена новая норма о том, что данные виды образования обеспечивают возможность реализации права на образование в течение всей жизни. Причем законодатель не уточняет в данном пункте, кто именно обладает данным правом и чья жизнь имеется в виду.

Интересно также выяснить, в чем разница между профессиональным образованием и профессиональным обучением. Анализируя подп. 3 п. 3 ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ, можно определить, что профессиональное обучение - это профессиональная подготовка по профессиям рабочих, должностям служащих, переподготовка рабочих, служащих, повышение квалификации рабочих, служащих. Профессиональное образование представляет собой среднее профессиональное и высшее образование.

В связи с этим возникает вопрос: не является ли профессиональное обучение дополнительным образованием? Последнее включает в себя дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (п. 6 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ). Из смысла подп. 2 п. 4 ст. 12 рассматриваемого Закона следует, что дополнительное профессиональное образование - это повышение квалификации, профессиональная переподготовка. Следовательно, оно касается всех физических лиц, кроме рабочих и служащих (поскольку в отношении их осуществляется профессиональное обучение).

Настораживает также тот факт, что понимать под рабочими и служащими. Трудовое законодательство России содержит термин "работник" - это физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем Трудовй кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ// СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3..

Законодательством о государственной службе предусматривается две дефиниции "федеральный государственный служащий" и "государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации", которые являются государственными служащими Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.. Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" Федеральный законо от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"// СЗ РФ. 2007. N 10. Ст. 1152. предусматривается термин "муниципальный служащий" (ст. 10). В связи с этим возникает логичный вопрос: можно ли применять нормы Федерального закона № 273-ФЗ о профессиональном обучении в отношении работника и государственного или муниципального служащего?

Представляется, что необходимо слова "рабочие" и "служащие" в Федеральном законе № 273-ФЗ заменить на соответственно "работники" и "государственные и муниципальные служащие", что будет соответствовать действующему российскому законодательству.

Пунктом 2 комментируемой статьи введен новый термин "непрерывное образование". Несмотря на это, законодателем определен уровень образования как завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (подп. 1 ст. 2 Федерального закона № 273-ФЗ). Тем самым, по мнению законодателя, должно быть так, чтобы, когда завершается один образовательный цикл (уровень образования), сразу же должен начинаться другой (без какого-либо перерыва), и так на протяжении всей жизни, следовательно, от рождения до смерти человека, что фактически невозможно.

В преамбуле к Закону № 3266-1 определялось, что образование сопровождалось констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). В действующем Законе такая норма отсутствует, и, стало быть, данная констатация не является обязательной, и, следовательно, непонятно, каким образом должен завершаться уровень образования.

Закон № 3266-1 не выделял уровни образования, как это сделано в ныне действующем Законе № 273-ФЗ. Определялось только, что "образовательная программа определяет содержание образования определенных уровней и (или) направленности" (п. 1 ст. 9 Закона № 3266-1).

Федеральным законом № 273-ФЗ в п. 4 определяются уровни общего образования, в п. 5 - уровни профессионального образования. Уровни общего образования схожи с основными общеобразовательными программами (п. 3 ст. 9 Закона № 3266-1). Отличие состоит в том, что термин "среднее (полное) общее образование" заменен на "среднее общее образование". Необходимо отметить, что ст. 43 Конституции Российской Федерации не оговариваются начальное общее и среднее общее образование. Это означает, что нормы ч. 2 ст. 43 о гарантированности общедоступности и бесплатности образования не применяются в отношении указанных уровней общего образования.

По-новому определены уровни профессионального образования Федеральным законом № 273-ФЗ по сравнению с основными профессиональными программами по Закону № 3266-1. Кардинальным изменением явилось то, что комментируемым Законом упразднено начальное профессиональное образование. По сути, оно теперь составляет ступень среднего профессионального образования. Тем самым это повлекло реорганизацию образовательных учреждений начального профессионального образования в образовательные учреждения среднего профессионального образования.

Согласно Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. N 1756-р "О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года" // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. II). Ст. 119. основной целью профессионального образования являлась подготовка квалифицированного работника соответствующего уровня и профиля, конкурентоспособного на рынке труда, компетентного, ответственного, свободно владеющего своей профессией и ориентированного в смежных областях деятельности, способного к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов, готового к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности.

Таким как раз выступал выпускник образовательного учреждения начального профессионального образования, поскольку он только в этом учебном заведении мог получить профессию, поскольку в других образовательных учреждениях профессионального образования приобретается специальность Оленина Т.Ю. Административно-правовой статус учреждения начального профессионального образования: дис. ... канд. юрид. наук. Петрозаводск, 2010. С. 4 - 5..

Федеральный закон N 273-ФЗ внес существенные изменения в существовавшее ранее высшее профессиональное и послевузовское профессиональное образование. В настоящее время предусматривается термин "высшее образование", что соответствует Конституции Российской Федерации. В связи с этим утратил силу Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Необходимо обратить внимание на то, что в данном понятии отсутствует прилагательное "профессиональное" в отличие от термина "среднее профессиональное образование".

Тем самым новый Закон устранил существовавшие в прежнем образовательном законодательстве Российской Федерации противоречия с ч. 3 ст. 43 Конституции Российской Федерации, поскольку в ней отсутствуют термины "высшее профессиональное образование" и "послевузовское профессиональное образование".

Интересно также то, что Федеральный закон № 273-ФЗ предусматривает три вида высшего образования. Введен новый термин "специалитет", которого не предусматривалось в российском законодательстве ранее. В Законе N 3266-1 был термин "программы подготовки специалиста".

Одним из видов высшего образования в настоящее время является подготовка кадров высшей квалификации. В комментируемой статье законодатель не поясняет, что собой представляет эта подготовка. Разъясняется данная норма в подп. 5 п. 7 ст. 60 Федерального закона N 273-ФЗ, в котором говорится, что подготовка кадров высшей квалификации осуществляется по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры-стажировки. Перечень данных программ исчерпывающий.

Можно предположить, что подготовка кадров высшей квалификации - это то, что в прежнем образовательном законодательстве Российской Федерации понималось под послевузовским профессиональным образованием. Однако отсутствует возможность освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в интернатуре (п. 8 ст. 5 Федерального закона N 125-ФЗ) и докторантуре (п. 5 ст. 7 Федерального закона N 125-ФЗ), как это предусматривалось прежним законодательством.

Федеральный закон N 273-ФЗ в п. 4 ст. 108 уточняет, что прием в образовательные и научные организации на обучение по программам послевузовского медицинского и фармацевтического образования в интернатуре прекращается 1 сентября 2016 года. Тем самым данное образование будет упразднено и в настоящее время регулируется Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Докторантура упоминается в Федеральном законе № 273-ФЗ один раз в скобках в п. 4 ст. 28 и определяется как подготовка научных кадров. Докторантура регулируется Федеральным законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" и Приказом Минобразования Российской Федерации от 27 марта 1998 г. № 814 "Об утверждении Положения о подготовке научно-педагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации" Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 20.. Образование и наука являются двумя взаимосвязанными сферами общественной деятельности и областями государственного управления Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова; 3-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во "Юрайт", 2013. С. 354..

В п. 6 комментируемой статьи предусматривается дополнительное образование детей и взрослых. В связи с этим возникает вопрос: кого понимать под "детьми" и "взрослыми"? Федеральный закон N 273-ФЗ предусматривает также термин "несовершеннолетние обучающиеся". Является ли этот термин в данном случае синонимом слова "дети"? Понятно, что разница между детьми и взрослыми состоит в их возрасте. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (далее - ГК РФ) в статье 21 определяет, что совершеннолетие гражданина - это достижение восемнадцатилетнего возраста.

Имеет ли значение в данном случае наличие гражданской дееспособности? Дееспособность гражданина связана с наступлением совершеннолетия (ст. 21 ГК РФ). В то же время ГК РФ предусматривает исключения для наступления гражданской дееспособности до достижения восемнадцатилетнего возраста (в связи со вступлением в брак в соответствии с семейным законодательством Российской Федерации (согласно ст. 13 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ с шестнадцати лет) и эмансипацией (с шестнадцати лет) по ст. 27 ГК РФ.

Также ст. 29 ГК РФ предусматривается возможность признания гражданина недееспособным независимо от возраста. Следовательно, отсутствие гражданской дееспособности не является основанием отнесения граждан к категории "дети", а ее наличие - к категории "взрослые".

В связи с этим предлагается в Федеральном законе № 273-ФЗ четко определить, что в нем понимается под "детьми" и под "взрослыми", для правильного правоприменения. Например, "дети" - это граждане, не достигшие совершеннолетия по гражданскому законодательству Российской Федерации; "взрослые" - это граждане, достигшие совершеннолетия вне зависимости от наличия дееспособности по гражданскому законодательству Российской Федерации. Кроме того, в данном Законе необходимо прямо указать, что термины "дети" и "несовершеннолетние обучающиеся" являются синонимами в аспекте правового регулирования общественных отношений Федеральным законом N 273-ФЗ.

Таким образом, необходимо отметить, что в настоящее время структура системы образования определяется ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ, в которой предусматривается целый ряд новых правовых норм по сравнению с прежним законодательством, которые существенно влияют на систему современного образования в России.

1.4 Виды формы и уровни образования

Образование может быть сведено к совокупности знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности.

Законодательное закрепление различных видов образования является одной из юридических гарантий непрерывности образования, обеспечивающих возможность реализации права на образование в течение всей жизни (Life Long Learning, LLL).

Непрерывное образование представляет собой одну из основных идей развития современного образования, нацеленную на переход от "образования на всю жизнь" к "образованию через всю жизнь".

Российское законодательство выделяет следующие виды образования:

1) общее образование;

2) профессиональное образование;

3) дополнительное образование;

4) профессиональное обучение.

Общее образование - основание, на котором строится профессиональное, специальное образование. Законодатель определяет его как вид образования, направленный на развитие личности, приобретение знаний, умений и навыков, формирование компетенций, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования.

Профессиональное образование нацелено на приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, формирование компетенций, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и выполнять работу по конкретной профессии или специальности.

Профессиональное образование (vocational education) традиционно было связано с торговлей и ремеслами. Сначала ученики получали профессиональное образование, обучаясь у своих работодателей. Позже профессиональное образование переместилось с рабочих мест в организации среднего и высшего образования.

От общего и профессионального образования необходимо отличать дополнительное образование и профессиональное обучение.

Дополнительное образование способствует всестороннему удовлетворению образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и профессиональном совершенствовании, но при этом не сопровождается повышением уровня образования.

Профессиональное обучение обеспечивает приобретение обучающимися знаний, умений и навыков, формирование компетенций, необходимых для выполнения трудовых и служебных функций (определенных видов трудовой и служебной деятельности, профессий).

Профессиональное обучение направлено на приобретение лицами различного возраста профессиональной компетенции для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение указанными лицами квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования.

Отдельный вид образования может содержать в себе несколько подвидов. Так, например дополнительное образование включает такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.

Два вида образования - общее и профессиональное - реализуются по уровням образования.

Законодательство определяет уровень образования как завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований.

Уровнями общего образования в Российской Федерации являются:

дошкольное образование;

начальное общее образование;

основное общее образование;

среднее общее образование.

К уровням профессионального образования законодательством отнесены:

среднее профессиональное образование;

высшее образование - бакалавриат;

высшее образование - специалитет, магистратура;

высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Достижение того или иного уровня образования подтверждается соответствующими документами об образовании.

Освоение определенного уровня образования является необходимым условием для продолжения обучения в образовательной организации последующего уровня образования.

Получение определенного уровня профессионального образования является условием для допуска к конкретным видам деятельности, к занятию определенных должностей.

Образовательные реформы нередко приводят к изменениям в системе уровней образования. В этом случае в новом Законе об образовании закрепляется соответствие между старой и новой системами уровней образования (см., например, ст. 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

В зависимости от того, где образование может быть получено, выделяют следующие формы получения образования:

1)образование, полученное в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

2) образование, полученное вне таких организаций.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, - это:

во-первых, собственно образовательные организации, то есть организации, осуществляющие реализацию образовательных программ, в качестве основной деятельности;

...