Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственная социальная политика в сфере образования РФ



Оглавление

• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты государственной социальной политики
• 1.1 Подходы к определению понятия «Государство»
• 1.2 Основные понятия государственной социальной политики
• 1.3 Правовое регулирование государственной социальной политики в сфере образования
• 1.4 Проблемы государственной политики в области образования
• Глава 2. Анализ работы государственной социальной политики в сфере образования в РФ
• 2.1 Общее образование. Дополнительное образование детей
• 2.2 Профессиональное и высшее образование
• 2.3 Мониторинг системы образования. Информационная открытость Минобрнауки России
• 2.4 Особенности региональной политики в деле реализации приоритетного национального проекта «Образование»
• Заключение
• Приложение
• Библиографический список



Введение

государственный социальный образование информационный

Основное направление реализации государственной политики - повышение эффективности и качества образования, общая модель таких системных реорганизаций, которые смогут решить вопросы по поводу социально-экономического развития российской экономики и общества, повышение результативности осуществления политики молодежи в рамках социально-инновационного усовершенствования страны.

В связи с установленным Федеральным законом об образовании распределение полномочий участие субъектов РФ в осуществлении приоритетов и задач гос. политики в образовательной системе осуществляется через руководство планом деятельности Министерства образования и науки России на 2013-2018 годы, плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30 апреля 2014 года № 722-р, и региональных отраслевых «дорожных карт».

В соответствии с законодательством России субъекты РФ и органы местного самоуправления осуществляют реализацию полномочий:

– снабжение гос. гарантиями реализации прав, в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, на получение бесплатного и общедоступного дошкольного образования, доступного всем бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в школах;

– создание среды для реализации воспитания и ухода за детьми, обеспечение прибывания детей в госу. образовательных уреждениях;

– обеспечние дошкольного образования, начального общего образования, основного общего и среднего финансово; все структуры образования осуществляют образовательную деятельность по существующей

государственной аккредитации основными общеобразовательными программами;

– обеспечение доп. образования для детей гос. учреждениях;

-организация предоставления среднего профессионального образования, в том числе снабжение государственных гарантий реализации права на получение доступного и бесплатного среднего проф. образования;

– обеспечение контроля за ситуацией с образовательной системе в субъектах РФ, реализация государственной молодежной политики.

В соответствии с Федеральным законом об образовании государство обязано обеспечить каждого бесплатным общим образованием в рамках федеральных государственных образовательных стандартов. Платные образовательные услуги не могут заменять обучение, которое финансируется из бюджета.

Изменения формы нынешних исследований в сфере образования существенно связано с реформами общего и высшего образования, имеющими экономическую сущность. Этот аспект социальной политики в сфере образования еще не нашел достаточного осознания. На данный момент можно назвать не много работ, в которых бы полностью были бы осмыслены те радикальные изменения, которые сейчас решаются в современной сфере образования. Но за период существования «Европы знаний» появилось большое количество статей на эту тему, весомая часть из которых носит так же педагогический характер. Поэтому не маленькое значение имеют работы, которые посвященны модернизации российской высшей школы, развитию сферы социального сервиса и социальных услуг1,2.

Экономические аспекты функционирования образования представлены в работах экономистов российских и зарубежных (Жильцов Е.Н.3, Якобсон Л.И.4 и др.).

Управление системой образования в Российской Федерации довольно усиленно изучены в отечественной литературе (Демидова И. Д.5, Кабеева Н. В.6, Клюев А. К.7, Кузьмина Е. Е.8)

Объектом исследования является государственная социальная политика в сфере образования в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает государственная социальная политика в сфере образования в РФ

Цель работы - анализ государственной социальной политики в сфере образования в Российской Федерации.

Задачи:

- рассмотреть теоретические аспекты государственной социальной политики в сфере образования в РФ;

- рассмотреть правовое регулирование государственной социальной политики в сфере образования в РФ;

- охарактеризовать проблемы государственной социальной политики в сфере образования;

- провести анализ работы государственной социальной политики в сфере образования в РФ;

- рассмотреть общее и дополнительное образование в РФ;

- провести анализ мониторинга системы образования и рассмотреть информационную открытость Минобрнауки России;

- рассмотреть особенности национального проекта «Образование».

Степень изученности проблемы, которую автор рассматривал, досконально прописана и был проведен опрос, на основании которого мы сможем увидить результаты работы,

Эмпирическая база работы cостоит из результатов моего исследования, анкеты, а также были приведены примеры из источников. Были использованы законы об образовании и нормативные документы. Вся информация была взята из печатного труда и электронного ресурса.

Структура дипломной работы состоит из: оглавления, введение, основная часть, заключение, списки испозьзованной литературы и собственного исследования, вывода исследования через анкетирование, перечня приложения.



Глава 1. Теоретические аспекты государственной социальной политики

1.1 Подходы к определению понятия «Государство»

Государство - организация политической власти, которая обеспечивает стабильность и порядок в обществе путем его управления. Основными признаками государства являются: наличие определенной территории, обширная социальная база, независимость, монополия на узаконенное насилие, право на сбор налогов, публичный характер власти, существование государственной символики. Государство выполняет внутренние функции, среди которых -- хозяйственная, координационная, стабилизационная, культурно-воспитательная, социальная и др. Так же государство выполняет внешние функции, очень важными из которых являются оборона государства и установление международного сотрудничества.

По форме правления государства делятся на монархии (конституционные и абсолютные) и республики (парламентские, президентские и смешанные). В зависимости от формы государственного устройства выделяют унитарные государства, федерации и конфедерации. Государство -- это особая организация политической власти, которая имеет специальный аппарат (механизм) управления обществом, который обеспечивает его нормальную деятельность. С исторической точки зрения государство определяется как социальное учреждение, которое обладает конечной властью над всем народом, проживающим в определенных границах территории, а также имеющут первоначальной своей целью решение проблеми задач общего порядка и оснащение общего блага при сохранении, в первую очередь, порядка. Государство в своей структуре представляется как разветвленная сеть организаций и учреждений, которые представляют три ветви власти, так как: законодательная ветвь, исполнитульная и судебная. Государственная власть является независимой(верховной), касательно всех организаций и лиц внутри государства, а также суверенной и самостоятельной по отношению к другим странам.

Государство -- официальный представитель всего общества, всех его членов, именуемых гражданами. Собираемые с граждан государства налоги и полученного от него займы идут на финансирование гос. аппарата власти.

Государство -- универсальная организация, которая отличается тем, что не имеет аналогов признаков и атрибутов. Сначала появлятся политическая организация, а затем на поределенной стадии развития из нее возникает государство. Существуют две основные концепции возникновения государства. В первой концепции по Т. Гоббсу и Дж. Локку говорит о том, что государство появляется в ходе ествественного развития общества и заключение поределенного договора между правителями и гражданами. Во второй концепции отсылки к идеям Платона. Она отвергает первую концепцию и утверждает, что государство появляется в рущультате завоевания небольшой группой воинственных и организованных людей, в виде племени или расы, которая значительно превосходит по численности населения, но также организованного населения(Д. Юм, Ф. Ницше). Первая и вторая концепция возникновения государства имел место в истории человечества. Как было сказано ранее, изначально государство являлось единственной политической организацией в обществе.

После чего пояляются и иные политические организации (движения, партии, блоки и т. д.) в следствии развития политической системы общества.

У термина «государство» существует в широкое и в узкое значение. В широком понимании государство отождествляется с обществом и с какой- либо страной. К примеру, говориться : «государства, которые входят в состав в СНГ», «государства -- члены НАТО», «государство Япония». В данных примерах под государством понимаются целые страны совместно с гражданами, которые проживают на территории государства. Такое представление о государство господствовало в Средние Века и в античности. В узком же значении, государство представляется как один из институтов политической системы, которая обладает в обществе верховной властью. Такая роли и место государства основывается в XVIII -- XIX вв. в период формирования иститутов гражданского общества, когда происходит повышение сложности в политической системе и социальной структуре общества. Именно тогда появляется необходимость отделить свои государственноые учреждения и институты политической системы. Государство является главным социально-политическим институтом общества, ядром политической системы. Владея суверенной властью в обществе, управлением жизнедеятельности людей занимается государство. Оно регулирует дела между разными социальными классами и слоями, отвечает за стабильность общества и защищенность жителей страны.

Государство -- сложная организационная структура, в которую включаются следующие составляющие: законодательные учреждения, распорядительные и исполнительные органы, судебную систему, вооруженные силы, органы охраны общественного порядка и гос. безопасности и другие. Все эти элементы дают возможность государству исполнять не только функции управления социальным обществом, но и функции принуждения (институционализированного насилия) в отношении как отдельных людей, так и больших социальных общностей (сословий, классов и нации). В советское время власть правтически уничтожила состовия и классы, такие как купечество, буржуазия, богатое крестьянство и другие), политическим репрессиям подвергались такие народы как немцы, ингуши, чеченцы, крымские татары и другие.

Социальное государство- особый тип современного высокоразвитой страны, в которой гарантируется высокая степень социальной защищенности всех людей при помощи активной работы государства по регулированию социальной, экономической и иных сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. В социальном государстве отмечается высокий уровень гармонизации отношений общества и государственных институтов и хорошее сближение

целей. Социальное государство возникало и формировалось на слудующих этапах: на научном этапе - как идея и ее формирование во многих концепциях, на нормативном - как принцип в конституции, фиксированный в Основных законах повышающегося числа стран, на эмпирическом - как реальную практическую деятельность гос. институтов, которые решают социальных проблем общества и социальных групп. Немецкий экономист и государствовед Лоренц фон Штей (1815-90) выдвинул понятие «социальное государство». Его теория соц. государства сформировалась под воздействием философии Гегеля, французских социалистических доктрин и в результате анализа становления капитализма в Германии. Гегель полагал, что государственные функции заключаются в том, что государство должно восстанавливать свободу и равенство, поднимать низшие классы до уровня обеспеченных и сильных, что государство должно исполнять прогресс всех членов в экономической и общественной сфере, т.к. как развитие одного рождает развитие другого, говоря об социальном, общественном государстве.

Фридрих Науманн развивал либеральную концепцию социального государства. Перед либералами ставилась задача защищать социальный и совственный порядок, а также морально и материально понимать низшие классы с помощью больших социальных реформ. Известная классификация социолога Г. Эспина Андерсена неолиберальная (англо-саксонсонская или англо-американская) модель, которая освнована на соц. поддержке наиболее уязвимых слоев общества. Такая модель осуществляется с помощью института социальной помощи; гос. меры приводятся к невысоким единым тарифам в области пенсионного страхования; распределение материальных благ близко к тому, что обеспечивает рынок. Такая модель государственной социальной политики характерна для США, Великобритании, Австралии, Канады; консервативно-корпоративистская (франко-германская) модель, сосредоточена на содействие со стороны государства объединениям работодателей и работников в вопросах функционирования и организации институтов профессиональной самоподдержки (обязательного социального страхования), которые наделяются статусом публичных организаций; семьи с единственным кормильцем получают налоговые льготы и т.д. Среди стран с подобной социальной системой - Германия, Италия, Франция,Австрия и Бельгия; социально-демократическая (скандинавская) модель.

Государство предоставляет всем своим гражданам обширный круг льгот, гарантий и социальной поддержки в рамках государственного социального обеспечения с высоким уровнем дотаций семейных бюджетов; субсидируется сфера государственных социальных услуг; устанавливаются высокие налоговые ставки на предпринимательский доход и подоходный налог. В Финляндии, Фвеции, Норвегии и Дании социальная политика отвечает данной модели. Российская Федерация в 1993 году официально стала социальным государством (Конституция Российской Федерации, глава 1, статья 7).

Обеспечение гражданам страны ряд условий является задачей социального государства.

1. Каждый гражданин страны должен иметь достаточный прожиточный минимум.

2. Каждый трудоспособный гражданин должен иметь возможность обечпечивать себя и свою семью

3. Граждане, которые не могут трудиться( больные, дети, инвалиды, беженцы, безработные) или нетрудоспособные граждане должны поддерживаться за счет перераспределения средств государства, накопленные субъектами РФ, которые учавствуют в экономической деятельности страны.

Государственная социальная политика -- деятельность государства, перед которой ставится цель внизить степень дифференциации доходов,

смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Социальная политика -- одно из главных направлений внутренней политики государства, которе призванно обеспечивать стабильность общественной системы. С помощью государственной социальной политики в рыночной экономике осуществляется принцип социальной справедливости, который предполагает некоторую меру выравнивания положения людей, формирование системы равных стартовых условий и социальных гарантий для всех слоев населения. Социальная политика играет двойную роль, с точки зрения функционирования экономики. Во-первых, по мере развития общества и накопления национального богатства создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной цепью экономической деятельности. Поэтому социальная политика сосредоточивает цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является фактором экономического роста, потому, что экономический рост, не сопровождающийся ростом благосостояния основной массы населения, ведет к утрате стимулов к эффективной экономической деятельности.

1.2 Основные понятия государственной социальной политики

Конституция РФ - это основа, которую имеет социальная политика России9. Глава семь Конституции гласит о том, что наша страна социальное государство, в котором политика в основном сосредотачивается в области обеспечения достойного уровня жизни, деятельности и развития человека. Об этом гласит первый пункт данной статьи. Во втором пункте говорится о том, что в Российской Федерации исполняется охрана труда и здоровья, гарантируется минимальный размер оплаты труда, помощь семьи, детства, а также отцовства и материнства, инвалидов и людей, которые вышли на пенсию, для этого устанавливаются социальные гарантии, что позволяет государству стимулировать благосостояние общества.

Правительство Российской Федерации по конституции имеет право вносить в Госдуму созданные законопроекты, для того чтобы в дальнейшем они были подробно и тщательно рассмотрены Федеральным Собранием. Впоследствии чего направлены на подписаниеглаве государства. В основном именно благодаря слаженной и эффективной деятельности правительства происходят значительные сдвиги на пути к прогрессу в социальном развитии10.

Также можно добавить то, что социальная политика России позволяет субъектам Федерации тоже принимать участие в законотворчестве. Другими словами, реализуется система, которую имеет социальная защита населения, на целых 3 уровнях, то есть на местном, региональном и федеральном. Таким образом, социальная политика России направлена на защиту нетрудоспособных граждан и той части населения, которая является экономически активной. Для этого вводятся различные льготы при оплате налогов, а также гарантируются преимущества в использовании фондов социальной защиты.

В статье тридцать девять описаны следующие права человека и гражданина: государство гарантирует социальное обеспечение в том случае, если был потерян кормилец семьи или необходимо обеспечение в случае заболевания. Ведь социальная политика РФ направлена на то, чтобы создать все условия для охраны здоровья и медицинской помощи. Причем для всех без исключения.

Социальная политика в России просматривается и в тридцать седьмой статье Конституции РФ, которая гласит: каждый, без каких-либо исключений, имеет право претендовать на труд, который будет отвечать всем условиям безопасности и гигиены, а также на денежное награждение за совершенную работу11. Причем размер заработной платы не должен быть менее того, который был установлен федеральным Законом о минимальной оплате труда. К этому можно добавить право каждого на защиту государства от безработицы. А также отмечается то, что социальная политика России в обязательном порядке должна создавать все условия для развития благосостояния населения, поощряя при этом стремление к прогрессу. Именно это и позволяет Российской Федерации быть социальным государством и создавать все условия для жизни населения. Учитывая при этом мнение каждого, ведь это позволяет выявить те области, в которых необходимо произвести изменения. Социальная политика РФ своей целью ставит удовлетворение потребностей людей в хорошей жизни.

Политика государства захватывает главные направления и направления развития общества. Вместе с государством решаются конкретные задачи, которые ставятся перед разными отраслями общественной жизни. В следствии этого в стране существует экологическая и оборонная, культурно- национальная, внутреняя и внешняя, социальная и экономическая государственная политика. Также можно выделить сферу, которая связанна с вопросами в политической системе. Специалисты не редко дробят отрасли и аграрную, тезническую, демографическую и другие отрасли рассматривают чательно и отдельно.

Взаимодействуют направление, которые указаны выше в связи с тем, что все области и стороны общества тесно взаимосвязаны. Такое постоянное переплетение и взаимодействие устанавливает условное разграничение.

Но есть сфера, являющаяся более приблеженной к совокупности потребностей и интересов человека. Эта сфера - социальная политика государства и она обращена к социальной жизни граждан.

Под данным определением понимается деятельность государственного аппарата, общественных организаций, благотворительных фондов. Такая деятельность направленна на удовлетворение потребностей и интереснов жителей страны12.

Социальная политика государства - очень емкое понятие. Ее объектами являются социальное положение групп и классов, наций и народностей, семьи в отдельности, человека в обществе, а так же все имеющиеся аспекты благополучия граждан13.

Цель социальной политики государства в РФ является повышение уровня и качества жизни граждан страны. Проводится мероприятия, направленные на стимулирование трудовой и хозяйственной деятельности людей, а также трудоспособным гражданам предоставляются возможности обеспечения своих семей. Государство полностью сохраняет свои обязательства перед пенсионерами, инвалидами, многодетными семьями и нетрудоспособными гражданами.

Государство выделяет основные направления социальной политики и они выражаются14:

1. В формировании и развитии нужной инфраструктуры.

2. В решении проблем по вопросам охраны и защиты окружающей среды.

3. В устранении проблем в таких сферах как занятость населения и социальная защита граждан.

4. В разрешении социально-демографических проблем.

5. В разумном распределении доходов общества.

При решении социально-экономических задач социальная политика государства находится на определяющей позиции. Но без стабильного развития отрасти нельзя эффективно разрешать стоящие перед государством вопросы.

Социальная сфера имеет отношение к области жизнедеятельности общества, в которой при распределении материальных и духовных благ и услуг, в первую очередь, осуществляется государственная деятельность, а потом религиозные и общественные организаций, благотворительных фондов15.

В настоящее время повышается необходимость в увеличении эффективности социально-экономической деятельности государственного аппарата страны, сосредоточении усилий власти на решении самых острых проблем, разработке новых механизмов реализации деятельности. Таким образом, можно обеспечить наиболее рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

К стратегическим целям социальной политики следует относить16: 1.Достижение значительного улучшения условий жизни и

материального положения граждан.

2 .Обеспечение населения эффективной занятостью, улучшение конкурентоспособности и качества рабочей силы.

3 .Переориентацию социальной сферы на решение вопросов семьи, обеспечение социальных гарантий и прав молодежи, женщин, детей.

4 .Гарантию защиты конституционных прав населения в сфере культуры, здоровья, образования, социальной защиты, обеспечение граждан жильем.

5 .Повышение в стране демографической ситуации. 6.Значительное улучшение в сфере социальной инфраструктуры.

Социальная политика - это система целенаправленных мероприятий, проводящиеся государством или иным субъектов хозяйствования (к примеру, частное предприятие, местное, региональное управление)17. Эти мероприятия проводятся для того, чтобы повысить уровень некоторых слоев населения и повысить качество жизни. Социальная политика разбирает вопросы, связанные с историей, экономичкой, социологией и правом. В данных областях проводится экспертиза между связями причины и следствия в сфере общественных вопросов.Такое определение неоднозначно, так как одного значения социальной политике нет.

Часто под ним подразумевают регулирование услуг, закрепленных в организационном и правовом отношении и оказываемых обществу государством. Правда, не все исследователи согласны с употреблением данного термина в таком значении.

Обычно она проводится через органы власти, региональные или местные. Финансирование решений в социальной сфере осуществляется из бюджета государства. Объектами социальной политики, как правило, являются большие социальные группы. Они должны соответствовать либо идеологии, царящей в государстве в текущий момент, или же долговременным ценностям общества, то есть быть перспективными. Проводя социальную политику, Правительство ставит своей целью улучшить здоровье народа, создать для него благоприятную атмосферу в социуме, обеспечить населению достаточный и стабильный доход, поддержать в тяжелых ситуациях. В его полномочия входит регулирование трудовых отношений, занятости и трудовой миграции населения. Для согласованного, грамотного решения всех этих вопросов организована такая государственная служба, как Министерство социальной политики. В его подчинении состоит несколько управлений. Это, например, департаменты пенсионного, административного обеспечения, рынка труда и занятости и другие.

Основное направление ее деятельности - общее решение целой системы проблем, возникающих в обществе именно на современном этапе его развития. Среди накопившихся вопросов всегда есть те, что требуют первоочередного вмешательства, и второстепенные. Итак, приоритетами социальной политики являются18:

- обеспечение нормальных условий для существования семьи, оказание помощи матерям;

- создание приличных условий жизни каждому человеку, начиная с рождения и до смерти;

- министерство социальной политики- обеспечение населения страны жильем, улучшение качества социальных услуг: культурное развитие, охрана здоровья;

- защита всяческих свобод граждан и их прав, предусмотренных Конституцией.

Перед социальной политикой стоят следующие задачи19:

- мотивировать трудовую деятельность занятого населения;

- стимулировать рост экономики, стремиться к тому, чтобы производство подчинялось интересам потребителя;

- сохранять самобытность нации, ее своеобразие, ее природное и культурное наследие;

- обеспечивать населению социальную защиту и приличный уровень жизни.

Социальная политика всегда руководствуется определенными принципами: партнерства, гарантий, преемственности, справедливости и ответственности.

1.3 Правовое регулирование государственной социальной политики в сфере образования

Образование -- одна из важнейших сфер общественной жизни20. От него конкретно,заполнения разными соц.институтами,учебными предметами, режимами методов подачи и овладением информации, системой постройки ВУЗов и школ в оснвном зависит будущее народа и само направление морального воспитания и интеллектуального развития. Вот поэтому в абсолютно всех цивилизованных странах обучение и образование народа и есть одна из важнейших государственных функций, на достижение которой каждый год расходуется огромный бюджет страны и человеческих ресурсов. Системе образования и oбучения абсолютно всегда присваивается следующая матрица: принципы,институциональных образований и энергоинформационных кодов,которые определяют его каждодневное формирование и деятельность. Bсегда должно проходить обновление вышеупомянутой матрицы, в согласии с абсолютно всеми прочими ee компонентами, способноe дать образованию бесценную пользу, в тот момент ee yщерб и непродуманная искусственная ломка могут создать для нашего образования масштабные и колоссальные ущербы.

Точки зрения учёных-филологов по поводу вопроса о том, что же такое образовaниe идентичны.

Например, Ефремова Т.Ф. говорит,что «Образование -уровень, степень познания; образованность», рассматривает это как номинальный термин. С.И. Ожегов же повествует о том, что «Образование - совокупность знаний, полученных в результате обучения». B данном случае образование рявляется как кое-что, накопленное со временем, опытом и в процессе нашей жизни.

Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации» закреплено понятие образования как единого целенаправленного процесса как воспитания, так и обучения, а также совокупности приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, направленных на развитие личности в целом и отдельных ее особенностей. Таким способом можно рассуждать о степени важности образования, не только способ преорбазить необразованного человека в актуальный продукт на рынке труда, но и понимать предложенный нам аспект равно как событие социальное и групповое, способное поднять духовный уровень человека на более значимую позицию.

Закон говорит также и о области деятельности образования, то есть показывает нам, что мы не сможем обойтись без характеристик и принципов, как «признание приоритетности образования, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования, единство образовательного пространства на территории Российской Федерации, защита и развитие этнокультурных особенностей и традиций народов Российской Федерации в условиях многонационального государства, создание благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе, светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой

образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания, обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека, автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций, демократический характер управления образованием, обеспечение прав педагогических работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на участие в управлении образовательными организациями, недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования, сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования»21. Таким образом, выводятся нормы, необходимые для корректного осуществления образования на территории РФ.

Федеральный закон также рассматривает полномочия органов государственной власти в системе образования, в основном делая акцент на всеобщей доступности и равномерности возможностей для осуществления государственной политики на всей территории РФ, о чём сказано в 9 статье закона.

Среди полномочий федеральных органов государственной власти в сфере образования можно выделить: «разработка единой государственной политики, разработка и осуществление государственных программ» для осуществления постоянного развития системы получения образования, «утверждение стандартов» работу с предприятиями - как муниципальными, так и частными - для регулирования их деятельности и контроля за надлежащим исполнением ими своих обязанностей22.

Образование имеет не мало значимую роль для государственной политики. В основном документ подтверждающий это письменно, является Национальная доктрина образования в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 года № 751. Вышеупомянутый акт создает некоторую стратегию и основные направления развития образования, цели: воспитания и обучения, а также пути их достижения с помощью государственной политики в сфере образования, котороые нацелены на результаты в системы образования на период до 2025 года.

Данный документ гарантирует каждому индивиду возможность получать качественное образование, а также, в дальнейшем развивать и применять полученные навыки в жизни.

Эта доктрина является основным документом, которая позволяет создать, опору и совершенствовать множество ветвей образовния, образовательных учреждений и новых образовательных программ. Согласно доктрине система образования призвана обеспечить: историческую осведомлённость поколений, сохранение, продолжение и развитие национальной культуры; патриотичное воспитание граждан РФ, которые являются членами правового, дeмократического, социального государства, которые бы смогли уважать права и свободы личности и обладали высокой нравственной и духовной силой; разнонаправленное и своевременное развитие детской и молодёжной возрастных групп, обеспечение возможности самообразования и саморeализации человека; стремление к осуществлению сформированности у дeтей и молодежи полного миропонимания и современного научного восприятия мира, развитие культурных межэтнических взаимоотношений; систематизированное обновление всех аспектов образования, которое способно отражать изменения в сфере

культуры, экономики, науки, техники и технологий; непрерывноe образования в тeчении всей жизни человека; многообразиe типов и видов образовательных учреждений и множество образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования; основа на преемственности уровня и ступеней системы образования; комплексное развитие дистанцированного обучения, реализация программ, предоставляющих возможность пользования информационными технологиями в образовании; развитие национальных традиций при работах с необычно одаренными детьми и молодежью, всевозможное участие педагогических работников в научной деятельности; воспитание высокообразованных людей и высококвалифицированных специалистов в различных областях, способных к профессиональному росту, развитию и профессиональной мобильности в условиях информатизационных преобразований общества и развитие новых наукоемких технологий; экологическое воспитание, которое формирует бережное отношение к природе.

Кроме определения самых важных задач для образования, мы должны также учитывать , что делает государство для осуществления этих целей.

Помимо определения главных направлений и целей для образовательной системы необходимо понимать, какие действия предпринимаются государством для их осуществления. Для регулирования действий, которые нужны для хорошего действия гос. аппарата в этой сфере, будет использоваться методика программирования, в конечном итоге вырабатывается несколько программ для разных уровней образования. Самой важной программой будет та, что разработана и утверждена Правительством Российской Федерации. Также при помощи данной программы создается стратегия пересоздания системы российского образования и планируются серьезные усилия по ее созданию и внедрение в систему образования.

Действующая программа - «Государственная программы Российской Федерации «Федеральная целевая программа развития образования на 2011- 2015 годы» - утверждена Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2005 года № 803. Положение об управлении Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы было утверждено Приказом Минобрнауки Россииот 7 февраля 2011 г. N 61.

Годичный отчет, который представляет итоги реализирования Федеральной целевой программы развития образования представляется палатам Федерального Собрания Российской Федерации и издается издание на официальном печатном органе.

Законы и принципы, которые должны обязательно руководствоваться государством при становлении и реализации своей образовательной политики, а также формировании нормативно-правовых актов в сфере образования, утверждены в статье три Закона РФ «Об образовании».

1.4 Проблемы государственной политики в области образования

В общем образовании, включающем уровень дошкольного образования, приоритетными направлениями в государственной образовательной политике Российской Федерации являются23:

достижение к 2016 году 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;

внедрение федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования во всех организациях, реализующих программы дошкольного образования;

удовлетворение потребности в дополнительных местах в общеобразовательных организациях;

сокращение разрыва образовательных результатов школьников (по результатам Единого государственного экзамена) за счет реализации соответствующих образовательных программ;

обеспечение условий обучения в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов;

реализация целостной программы взаимосвязанных изменений системы педагогического образования, повышения квалификации работающих педагогов, процедур оценки квалификации и аттестации педагогов, условий оплаты труда, базирующихся на содержании и требованиях профессионального стандарта педагога.

Увеличение инициативы дошкольного и дополнительного образования для детей в возрасте 5-18 лет во всех регионах РФ с помощью средств плановых мероприятий, которые охватят около 69% населения данного возраста, через:

программы создающие возможности для развития образования у детей,гарантирующих их занятость,место в обществе,оздоровление;

пропаганда образовтельных программ в сети, и их создание для образовательных учреждений и учреждений культур и спорта;

создание и реализация программ дополнительного образования,которые будут активно применяться на базах организаций общего образования.

За счет реализуемых в субъектах Российской Федерации мероприятий к 2018 году будет обеспечено повышение удельного веса численности детей и молодежи, охваченных дополнительным образованием, в том числе увеличение доли детей и молодежи, посещающих программы технической направленности, занимающихся в спортивных секциях и участвующих в мероприятиях по патриотическому воспитанию24.

Главное значение государственной политики в сфере профессионального образования будут являться результат ВУЗов с учетом их специализации, эффектное совменстное действие организаций высшего и среднего профессионального образования и работодателей.

В профессиональном образовании планируется внести ряд изменений:

Смена структуры учреждений высшего образования с помощью мониторинга эффективности деятельности образовательных учреждений;

Улучшение и преобразовние сети образовательных организаций высшего образования;

оказание поддержки лучших университетов страны;

предоставление средств и поддержки учреждения высшего обрпзования в регионах страны;

качественное содержания высшего образования, в том числе модернизация содержания высшего образования, включая совершенство предложенных направлений и специальностей,

модернизацию федеральных государственных образовательных стандартов; совершенствование финансовых инструментов развития высшего

образования и социальной поддержки студентов, в том числе:

реализация новых принципов распределения контрольных цифр приема граждан на обучение по образовательным программам высшего образования; переход на нормативно-подушевое финансирование высшего

образования;

совершенствование стипендиального обеспечения студентов; развитие педагогического образования;

развитие инженерного образования, в том числе в интересах организаций оборонно-промышленного комплекса;

сближение программ профессионального образования с реальными потребностями работодателей через внедрение программ прикладного бакалавриата, реализацию программы повышения квалификации инженерных кадров;

стимулирование работодателей к созданию образовательных организаций профессионального образования, в которых предусмотрено совмещение теоретических знаний с практическим обучением на предприятиях.

Министерство образования и науки РФ, работая над осуществлением и созданием управления в образовании,строят стратегическое планирование улучшения качества образования. Они создали государственную программу

«Развитие образования» на 2012-2021 годы, способы и реализаци этой программы уже начались с 2012 года и продолжатся до 2018 годы.

Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы исполняется в течении трех лет. Одной из основных задач гос. программы является создание эластичного подотчетной обществу системы постоянного образования, которая развивает потенциал человека, обеспечивающей потребности социально-экономического развития РФ, которые возникают в данный момент и могут возникнуть в будущем.

В 2013 году через систему «дорожные карты» выполнено методическое обеспечение стратегического планирования в сфере образования в субъектах РФ. В соответствии с законодательством о разделении полномочий между разными уровнями власти в Российской Федерации реализация полномочий субъектов Российской Федерации исполняется ими самостоятельно за счет соответствующих бюджетов.

Во абсолютно всех регионах РФ изобретены и утверждены региональные плоекты мероприятий («дорожные карты»), нацеленные на увеличение результативности образования. Наиболее актуальными направлениями «дорожных карт» в 2013 году стали мероприятия, направленные на повышение заработной платы педагогических работников, а также создание дополнительных мест в государственных (муниципальных) образовательных организациях дошкольного образования25.

Министерством осуществлена усердная методическая и аналитическая работа: в 2013 году во всех федеральных округах проведены семинары- совещания по поводу структурных изменений, организации мероприятий по повышению эффективности работы учреждений социальной сферы и оплаты труда работников в соответствии с региональными «дорожными картами».

При увеличении средних показателей по заработной плате преподавателей очень важно сознавать, что данный вопрос не технический и не формальный. Увеличение заработных плат связано с программой кадрового развития - с учетом квалификации и реального вклада каждого работника. В каждой организации создана собственная программа развития и кадрового обновления. С помощью учёта предпочтений и ожиданий людей в отношении критериев качества услуг создается единство подхода к исследованию и реализации идеи эффективного контракта.

Повышается заработная плата педагогов. За 2013 год прирост составил 40%. По итогам первого полугодия 2014 года по сравнению с аналогичным периодом 2013 года прирост составил около 20%. К концу 2014 года заработная плата преподавателей увеличилась по сравнению с уровнем 2012 года почти на 60%.

Повышение заработных плат увеличил приход в дошкольные учреждения и школы молодых преподавателей. Во многих регионах России выросло в два раза приход выпускников высших учеюных заведений в школы по сравнению с 2012 годом. Возрастает число преподавателей в возрасте до 35 лет. Так в 2014 году число учетилей составила 23%

В целях предоставления субъектами Российской Федерации достижения целевых значений показателей по заработной плате педагогических сотрудников Минобрнауки России в 2014 году привнесены поправки в федеральную и областные «дорожные карты».

С 2014 года учтено создание и осуществление мероприятий по увеличению эффективности бюджетных расходов и качества услуг в сфере образования за счет оптимизации сети образовательных учреждений и образовательных программ с учетом специфик образовательных организаций, имеющей структуры региональной системы образования и перспектив ее развития с учетом социально-экономического развития

региона до 2020 года и в даленейшие годы. Подписаны соглашения, в соответствии с которыми закреплены обязательства регионов в части достижения целевых показателей повышения эффективности сети государственных (муниципальных) образовательных организаций с учетом региональной специфики26.

Уровень достижения целевых показателей будет учитываться при распределении межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

С целью обеспечения 100-процентной общедоступности образования в детских садах для детей в возрасте от 2 до 7 лет в 2012 году в субъектах РФ реализуются региональные поэтапные программы («дорожные карты») по ликвидации очередности в дошкольные учреждения.

В рамках реализации в 2013 и 2014 годах проектов модернизации региональных систем дошкольного образования наиболее высоких показателей по вводу мест в детских садах достигли: Чувашская Республика, Белгородская, Ленинградская, Калужская, Псковская, Ростовская, Тульская, Мурманская, Ивановская, Тамбовская области.

Образование является одной из главных сфер социальной жизни. От того, что будет присутствовать в соц. жизни, какие социальные институты, учебные предметы, системы методик подачи и усвоения информации, структура построения образовательных учреждений сильно зависит будущее граждан и само направление его духовного и интеллектуального развития27. В связи с этим во всех цивилизованных странах образование - одна из главных гос. функций, на осуществление которой каждый год выделяются большие финансовые и человеческие ресурсы. Системе образования всегда характерна определенная матрица - совокупность принципов, институциональных образований и энергоинформационных кодов, определяющих его повседневное развитие и функционирование. Нужно ее

обновление, осуществляемое в гармонии со всеми прочими ее элементами, способно дать образованию неоценимую пользу, в то же время ее повреждение или необдуманная искусственная ломка могут создать для него ужасные и необратимые последствия. В декабре 2012 года был принят Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». Пока шло рассмотрение в рамках данной законодательной инициативы, была надежда, что в дальнейшем государственной властью будут приниматься шаги по выводу современного российского образования из тяжелой ситуации, сформировавшейся за минувшие двадцать лет. Тем не менее его окончательная редакция обнаружила, что негатив, скопленный образовательной системой за предыдущий период, не только не изымается, но и дополняется иными, крайне опасными, иновациями. В первую очередь нужно устремиться к истокам данной проблемы. В конце 80-х -- начале 90-х годов в стране в стране печаталось много публикаций, в которых писалось о

«неэффективности» советской системы образования, где людей якобы обучают «слишком многому» и делают его «неоправданно универсальным». Указанный информационный фон оказался весьма благоприятным для дальнейших разрушительных действий, осуществляемых российской властью в образовательной сфере. Прежде чем анализировать современное состояние системы российского образования и его правовое регулирование, коснемся слегка вопроса эффективности советской модели. Миф о некачественности советской образовательной матрицы успешно развеивается в статьях крупнейшего современного российского обществоведа С.Г. Кара- Мурзы. В них, в частности, показывается, что советская школа, включая все образовательные ступени, была устроена по университетскому принципу, главный смысл которого -- научить человека мыслить глобально, уметь решать разнообразные сложные задачи и ориентироваться в самых различных жизненных ситуациях28.

Именно внедрение данного образовательного подхода в отечественную жизнедеятельность в 20-30-е годы позволило качественно шагнуть вперед во всех отраслях народного хозяйства и сделать гигантский скачок в общественном развитии. Западной же системе образования изначально (начиная с эпохи буржуазных революций и последующей модернизации) была присуща система «двух коридоров», в которой университетское образование получает лишь небольшой процент населения, имеющий в будущем возможность сложить государственно-управленческую элиту. Остальному же населению достается образование мозаичного типа, в рамках которого человек способен в будущем выполнять лишь определенный набор узко очерченных функций, а обо всех остальных отраслях знания иметь поверхностное и несистемное представление. Целью многих западных и российских элитных кругов стало внедрение в России так называемой Болонской системы, позволяющей сломать существовавшую ранее матрицу университетского образования. Более того, в российских условиях начала внедряться матрица «второго коридора» для всех без исключения ВУЗов, что в перспективе грозит стране остаться даже без той необходимой элитно-образовательной прослойки, которая будет способна принимать общественно-важные стратегические решения. Ломка отечественной системы образования, производимая в постперестроечные годы, может быть разделена на 2 этапа. Первый из них производился в 90-е годы, когда стало иметь место хроническое недофинансирование образовательной системы и наноситься множество ударов по морально- нравственным основам российского общества, подрывающих уважение к учительскому и преподавательскому составу. Результатом этого стал уход из средней и высшей школы большинства высококвалифицированных сотрудников. Особенно следует отметить, что эта утрата оказалось невосполнимой, так как среди молодежи данная совокупность профессий не являлась и до сих пор не является популярной. Второй этап можно отнести к 2000-м годам, когда ломке стала подвергаться собственно матрица отечественного образовательного процесса. К этому периоду следует отнести повсеместное введение Единого государственного экзамена (ЕГЭ), внедрение двухступенчатой системы образования «Бакалавриат -- Магистратура», создание балльно -- рейтинговой системы как универсального критерия оценки знаний студентов и многие другие дополнительные новации. Недофинансирование образования в 90-е и ломка его матрицы в 2000-е годы привели к катастрофическим результатам. Год от года стал падать как уровень выпускаемых специалистов, так и качество самого образования. Как метко заметил Заслуженный учитель России С.Е. Рукшин, Россия близится к точке невозврата, и через какое-то время ей будет невозможно восстановить позиции в образовательной сфере, которые она имела два десятилетия назад29.

После проведения анализа Государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы были выявлены некоторые проблемы. Ещё начиная с советского периода количество студентов, имевших желание получать высшее образование, а также и возможность для осуществления этого значительно отличалось от количества таковых на Западе и в Европе [15, c. 98].В России мало кто понимает, чего он хочет получить от образования. Важно чётко определить, какие именно знания каждый хочет обрести.

...