После бесед с людьми, имеющими вес в данной сфере, была обозначена одна из важных проблем, а именно, этой проблемой является финансирование учебных заведений в плане зарплаты учителям. Зачастую инвестиции со стороны родителей, которые поступают на нужды класса, праздники, общие собрания и т.д. изымаются тем заведением, куда направляются с целью перенаправления их на зарплаты учителям. При таком раскладе и сами учителя, бывает, лукавят и забирают часть средств себе. Хотя это происходит не везде, социальных коммуникаций никто не отменял.

Родители, переговариваясь между собой, передают информацию от одних к другим. Таким образом, создаётся определённое мнение, а именно, мнение недоверия к преподавателям. Отсюда проблемы сбора денег в тех заведениях, которые осуществляют правильную, открытую политику в этом плане, усугубляется. Решением этой проблемы, помимо грамотного финансирования со стороны государства и модернизации региональных систем школьного образования, является создание закрытых лицевых банковских счетов, снять деньги откуда возможно только при достаточном обосновании целей, которые будут преследоваться при их использовании.

Очередной проблемой российского образования является то, что большое количество выпускников определённых специальностей не подкреплено достаточным количеством рабочих мест. На данный момент сложилась тенденция смещения основной направленности образовательного пути в сторону гуманитариев. Таким образом, образуется профицит философов и дефицит технарей. В итоге первые не могут подолгу найти работу, а вузовские потоки вторых пустуют. Для преодоления этой проблемы правительство активно стимулирует технические специальности, наделяя их большим количеством бюджетных мест и отбирая их у гуманитариев. Но тут же образуется недостаток другой направленности -- по итогу будут выпускаться некачественные кадры, ведь если на технические специальности поступают по принуждению, то о качественном восприятии знаний и речи быть не может.

Также необходимо проводить ежегодное обновление базы учебников. В обстановке быстро развивающейся структуры необходимых знаний есть проблема устаревания тех материалов, по которым работают преподаватели. Таким образом, получаемая информация к тому времени, когда ей будет пора воспользоваться, оказывается никому не нужной. Для решения данной проблемы возможно проведение различных семинаров и тренингов, курсов повышения квалификации.

Нельзя не упомянуть проблему коррумпированности образовательной сферы. Сейчас возможна покупка всего, будь то место на факультете, курсовая или дипломная работа. Полностью избавиться от этого невозможно, но для частичного решения можно осуществлять постоянные проверки и проводить акции по ужесточению наказаний при обнаружении таких деятелей.

В статье 5. Законодательства об образовании говорится, что целями законодательства об образовании в Российской Федерации являются установление государственных гарантий и механизмов реализации прав и свобод человека в образовании, создание благоприятных условий развития системы образования, защита прав и интересов лиц, действующих в сфере образования. Вопреки этому пункту в вузах идёт сокращение профессорско- преподавательского состава. Уже уволено около трети высококвалифицированных преподавателей, становление которых как учёных и педагогов требует значительного времени, упорного труда и опыта работы в вузе30. В статье 10. Управление в сфере образование декларируется, что управление в сфере образования в Российской Федерации осуществляется на принципах законности, демократии, гласности и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер. На деле квалифицированным мнением профессорско-преподавательского состава (ППС) при разработке и внедрении ФГОС ВПО разработчики стандарта пренебрегли. Основное возражение со стороны ППС касается того, что в стандарте акцент сделан не на содержательную творческую сторону работы преподавателя вуза, а на формальную бюрократическую. Кстати, система образования в США (в одной из «цивилизованных» стран) децентрализованная, здесь нет единых для всей страны учебных программ или стандартов.[19, c. 63]

Автор, как непосредственный исполнитель требований стандарта ФГОС ВПО по созданию новых электронных учебно-методических материалов, к сожалению, пришла к неутешительным выводам, как по форме, так и по содержанию данного стандарта. Какими же методами предполагается повысить продуктивность и качество высшего образования путём внедрения ФГОС ВПО?

Рассмотрим на примере стандарта для направления 39.03.01 социологии, утверждённого приказом Минобрнауки России № 466 от 03.06.2013, который представляет собой совокупность требований, обязательных для выполнения основных образовательных программ(ООП).

Одним из достоинств ФГОС ВПО принято считать модульно- рейтинговую систему, что предполагает организацию процесса освоения дисциплин и контроля знаний, основанную на модульном построении учебного процесса31. В стандарте требуется, чтобы при разработке учебно- методических комплексов разработчику-лектору необходимо структурировать содержание каждой учебной дисциплины на дисциплинарные модули. При этом, как оказалось, в российской и европейской образовательных системах нет трактовки модуля. Под модулем можно понимать и часть дисциплины (раздел, тема), и саму учебную дисциплину и даже комплекс дисциплин. Эта путаница вызвала принятие руководством многих вузов решения о разработке УМК дисциплин по модулям. В связи с чем, лектору вменили в обязательном порядке включать в УМК дисциплины, как в матрёшку, модульные УМК. То есть трудоёмкость создания УМК увеличилась во столько раз, сколько модулей определилось в дисциплине, а поскольку разработчики посчитали, что это разделы дисциплины, то можно себе представить этот «сизифов» труд. Но основной урон модульный принцип нанёс не в части увеличения трудоёмкости (наши преподаватели трудолюбивы и покорны), а самой идее модульного принципа,

породив неприятие и недоверие к стандарту. Это был первый опыт формального отношения, как к работе преподавателя, так и к качеству обучения. Очевидно, что отняв у ППС достаточно много времени, внедрение модульного принципа ни как не повлияло на качество преподавания, а сократило время, предназначенное на актуализацию лекционного материала, отработку практических занятий и лабораторных работ, написание учебно- методической литературы, на научно-исследовательскую работу, на руководство дипломными работами и аспирантами и т.д.

Следующий «феномен» ФГОС ВПО - это компетентностный подход, который как предполагают приверженцы стандарта, должен нацелить ученика на овладение знаниями в комплексе. В связи с этим, в основе конструирования методов обучения положена технология формирования соответствующих «ключевых компетенций» в образовании. Истоки технологии видны невооруженным взглядом. Это терминология либеральной рыночной экономики, в которой выживает тот бизнес, у которого есть производственные и коммерческие секреты, обеспечивающие предпринимателю конкурентные преимущества.

Выпускник вуза должен быть конкурентоспособным на рынке труда. Это значит, как предполагается в стандарте, он должен обладать соответствующими компетенциями, которые требует от него работодатель. Какие это компетенции и кто может точно определить запросы будущих работодателей? Оказывается, чиновники от образования точно знают кому, что, где, когда потребуется от специалиста, бакалавра, магистра в той или иной сфере экономики.

Компетентность/компетенция личности это «потенциальная активность личности, которая определяется такими структурными компонентами, как когнитивность, конативность, аксиологичность, мотивационность, а также компонентом способностей и саморегуляции»32.

Другими словами, оказывается это личность, обладающая предпринимательскими способностями. И снова мы видим, как из текста стандарта торчат либеральные рыночные уши! Но в данном случае слово

«либеральные» надо бы взять в скобки, т.к. какой же это либерализм, если все компетенции однозначно определены и их формирование является основным требованием стандарта!? При этом компетенции чётко расклассифицированы; определены для каждого направления и профиля подготовки и разделены на общекультурные (ОК) и профессиональные (ПК). Внутри группы профессиональных компетенций они делятся на организационно-управленческие, аналитические, научно-исследовательские и педагогические.

Например, по направлению Социологии вуз обязан сформировать у выпускника-магистра 6 общекультурных и 8 профессиональных компетенций. Среди них такие, как «способность развивать свой общекультурный и профессиональный уровень и самостоятельно осваивать новые методы исследований» (ОК-1); «способность к изменению профиля своей профессиональной деятельности» (ОК-2) и т.д. А если выпускник не хочет изменять свою профессиональную деятельность, ведь он учился по данному направлению не для того, чтобы его менять. А как оценить способность развивать свой общекультурный уровень?

Опыт разработки УМК на основе ФГОС ВПО показал, что компетентностный подход - это надуманная бюрократическая уловка для создания рабочих мест различным околовузовским чиновничьим структурам. Так, в вузах для разработки ТЗ для каждого элемента УМК по компетенциям и для контроля их выполнения созданы многочисленные внутривузовские структуры, которые поэтапно отслеживают графики учёта выполненного объёма работ по УМК, составляют сводные таблицы по факультетам, кафедрам, дисциплинам. Кроме того, из числа преподавателей создаются рабочие группы экспертов для оценки соответствия УМК требованиям стандартов. После проверки экспертов преподаватели обязаны исправить все замечания и внести изменения во все элементы УМК по всем читаемым курсам, направлениям и профилям. Тридцатилетний опыт работы автора позволяет сделать вывод о том, что такого бюрократического давления на преподавателей вузов ещё не было. Из-за непомерного объёма принудительной, формальной и непроизводительной работы из вузов уходят наиболее талантливые и творчески настроенные преподаватели.

Главный вопрос, который напрашивается в ходе внедрения стандартов: для чего и для кого пишутся многотомные УМК, загружаются серверы и компьютеры, отвлекаются работники вуза, расходуются материальные, трудовые и уникальные интеллектуальные ресурсы высшей школы?

Говорят для абитуриентов, чтобы они могли познакомиться с будущим вузом и его учебным процессом. Как показывает практика, абитуриентов в первую очередь интересует информация, написанная просто, ёмко, ясно и как можно кратко, чтобы пробежаться по Интернету и сравнить привлекательность того или другого вуза с позиций будущей карьеры, заработка и престижности. Для этого не нужны многостраничные опусы УМК по модулям и компетенциям, а нужна умная, интеллигентная и здравая реклама, желательно с историей вуза и её выпускников.

А как студенты реагируют на УМК в онлайн режиме? Опрос студентов показывает, что ещё хуже, чем абитуриенты. Им вообще некогда туда заглядывать, они часто совмещают работу и учёбу и нуждаются в оперативной информации, связанной с текущим учебным процессом: что, когда и в каком виде надо подготовить к определённой дате. Но эту информацию он получает на учебных занятиях, а если не получает, то это вина его преподавателя.

Возможно, УМК нужны для организации работы ППС? На этот вопрос можно ответить положительно только в том случае, если УМК также кратки, ясны и без «заморочек» в виде компетенций, модулей, таблиц с долями и процентами затрат рабочего времени на тот или иной вид учебного занятия, бесконечных повторов и дублирования одних и тех же положений и указаний в разных элементах УМК.

Обусловим основные негативные последствия реформы образования:

6. Снижение соц. статуса учителя и педагога. Это сказалось на том, как нынешний российский социум относится к подобной профессии, снизился престиж профессии и упал уровенб оплаты труда. Раньше, в советские годы преподаватели были в почете, то в современном мире можно найти работу с маленькой квалификацией и получать большую заработную плату и высокое социальное положение.

7. Бюрократизация системы образования. Даже несмотря на то, что качество образования сильно ухудшилось, с каждым годом увеличивается число чиновников, которые работают в сфере обращования. Бюрократизация замечается не только в увеличении чиновничьего аппарата, но и в результатах проделанной работы. Становится понятно, что у правительства отсутствуют возможности хорошо финансово поддерживать молодых преподавателей и юных учёных. Тогда единственным вариантом поддержания науки должно быть формирование новых соц. лифтов. А так же облегчить получение научных степеней и званий для молодых специалистов. Но мы видим только новые преграды, которые появляются при защите кандидатских и докторских диссертаций, приобретения званий доцентов и профессоров и многочисленные иные отрицательные явления.

8. Устранение централизованной системы образовательных критериев и эталонов. В истории СССР в системе образования сущестовали методические составы, которые занимались разделением учебного процесса на специальности, на разные учебные предметы, а так же их структурой. Сейчас каждое высшее учебное заведение самостоятельно и хаотично решает

сколько часов отвести на каждую дисцеплину и какой план разработать. В большенстве случаев отталкиваются от интересов людей, которые работают на определенных позициях. Интересы будущих выпускников и то, нуждаются ли они в знаниях, которые им преподают учитывается, чаще всего на последнем этапе или же игнорируется вовсе. Такая же ситуация на уровне, решающем о открытие или закрытие высших учебных заведений. Большую огласку получила осенняя кампания, которая брала инициативу государственно-властными образовательными подразделениями, относительно закрытия некоторых институтов и признания их «недейственными». Критерии оценки действенности для работы того или иного ВУЗа не только не обладал никакой общей кодификации, но и не формулировались начальством, что они не смогли бы быть применины к созданию образовательной сферы.

9. Вместо вступительного экзамена внедрили Единый государственный экзамен (ЕГЭ) для приема выпускников в институты. Задания сформулированы в виде теста или таблицы, а это как правило тяжело дается многим школьникам с гуманитарным складом ума. Так же формат ЕГЭ больше проверяет память школьника и его натасканность на определенных видах заданий. ЕГЭ не может проверить творческий талант, логическое мышление, навыки добираться до самой сути. И чаще всего все эти качества выпускника мешают ему выполнить задания, которые сделаны под определенный шаблон. Это очень влияет на формирование современного потока студентов.

10. Внедрение системы «Бакалавриат-Магистратура». В советском союзе сущестовал специалитет, который состоял из пяти лет обучения очной формы или шесть лет по очно-заочной системе. На сегодняшний день обучение составляет четыре года в соответствии с Болонской конвенцией система бакалавриата. Таким образом, база знаний уменьшена до самого низкого уровня и многие дисцеплины преподабтся на младких курсах, что существенно влияет на усвоении материала студентами. Профильные предметы ставятся вместе с базовыми дисцеплинами, либо подаются фрагментами. Данная система образования выпускает специалистов с низким уровнем знаний, которые не могут мыслить глобально и не способные выполнять задания на практике. Ситуация с магистратурой тоже складывается не лучшим образом. Чаще всего спецальности, на которые должны идти магистранты в попыхах составляются профильными кафедрами, после чего в рамках этих специальностей придумываются специальные курсы. В результате у студентов, заканчивающих магистратуру в голове «каша» на определенную тему. Бывает и так, что у магистрантов нет базовых знаний и всё становится ещё хуже.

11. Внедрение балльно -- рейтинговой системы оценки успеваемости учащихся. Данной меры нет в действующем законодательстве, но очень активно распространяется ВУЗами в свои учебные планы. В России нет единой оценочной системы( такую систумы очень сложно создать). Поэтому каждый институт самостоятельно решает, что именоо выбрать для быставления баллов. Продолжают существовать семинары, на которых раньше велись дискуссии и студенты показывали твореческие задатки, но сейчас семинарские занятия превратились в "гонку за баллы". Каждый студент пытается сказать хоть что-то, чтобы получить свои баллы и быть допущенным к сдачи сессии. Это приводит к тому, что теперь семинары носят формальный характер, творческий подход заведомо убирается.

Представленный Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», никоим образом не направленный на поправки сформировавшейся последовательности вещей, а напротив, укрепляющий его главные характеристики, плюсует к ним новые отрицательные иновации:

1. Устранение в школах профильного образование и ликвидация профильного школьного образования и смена его делением напрофильные классы в простых школах. В СССР школьники, закончившие профильные школы (с физическим, математическим уклоном и т.д.) очень часто завоевывали первые места в пристижных международных олимпиадах, а в

дальнейшем известными учёными, которые внесли свой вклад в развитие советской науки. Классы с определенной специализации в обычной школе не может дать школьнику и 10% познаний и навыков, приобретаемых школьниками на первых этапах обучения в спец. школе.

2. Устранение дошкольных уровней образования. В новых законах дошкольное образование нет, таким образом упраляющие этим уровнем обращования подзаконные акты, могут быть просто напросто упразднены. Дети дошкольного возраста теряют свой соц. институт, в котором ранее они могли получить умения для их хорошего развития при помощи квалифицированных специалистов.

3. Устарнение уровня доктора. В новом законе нет информации о данной ступеньке образования после института. И по разработке образовательной реформы кандидаты, доктора наук в последствии должны быть одинаковы по статусу и переведены к индексу «PhD», который активно используется в других странах. Непонятно как сильно данная мера может мотивировать людей в ученом мире, которым и так не сильно уделяют внимание.

Исходя из данных иноваций видно, что современное законодательство не может вытащить сферу образования из кризиса, а только способствует ухудшению ситуации. Поэтому современное общество, а так же непосредственные работники данной сферы должны активно выступать за изменение принятого нового закона. В этой связи весьма занимательны другие разработки нормативного содержания. Если их использовать, то они могут положительно сказаться на сферу образования. Нужно проанализировать законопроект «О народном образовании», который был предложен к принятию в Гос. Думе фракцией КПРФ осенью 2012 года. Там не полностью изменялись иновации за 20 лет, но законопроект оказался во многом созвучен современнымпозициям.

Ниже приведем все плюсы данного законопроекта по сравнению с современным:

1. В проекте закрепляется существование системы как дошкольного так и докторантского образования, равно как и гарантий их функционирования;

2. За студентами и преподавательским составом фиксируется обширный набор соц. гарантий и других пунктов соц. защиты;

3. В проекте не маленький интерес уделяется условиям труда преподавателей. В нем говорится, что степень аудиторной нагрузки преподавателя не должна быть больше восемнадцати часов в неделю при осуществлении общеобразовательных программ и 720 часов в год при осуществлении профессиональных образовательных программ;

4. Положительная сторона законопроекта - положение о разаботной плате педагогов. В соответсвии с законопроектом, оплата труда преподавателей должна быть больше средней суммы оплаты труда людей, работающих в промышленных отраслях соответсвующих субъектов России. А оплата труда преподавателей и профессоров высших учебных заведений быть не просто больше, а не меньше, чем в два раза. Если человек умеет ученную степень кандидата наук и доктора наук, ему устанавливается надбавка в 8 тыс. рублей и 15 тыс. рублей соответственно.

5. В проекте существуют две образовательные системы: одноступенчатая система- специалитет и бакалавриат-магистатура. Будующий студент самостоятельно будет решать, какую систему образования выбрать для дальнейшего обучения.

6. По нескольким гуманитарным предметам запретили проведение ЕГЭ. Такие предметы как «обществознание» и «история» будут сдаваться в устной форме, а по литературе выпускники смогут решить отвечать устно или писать сочинение.

С принятием данного законопроекта могут быть решены многие проблемы и задачи. Дальнейшее развитие заканопроекта смогло бы вывести из кризиса образовательную систему России.

Этот законопроект очень полезен для ситуации в сфере образования, но в дальнейшем необходимо полностью сменить нынешную матрицу. Для хорошего развития страны, для возвращения себе статуса великой державы, требуется не допустить «слизывания» образцов других стран и отказаться от системы бакалавриат-магистратура. Нашей стране нужно качественное образование советского типа, но с новыми технологиями и ногу со временем. А также вернуть преподавателей и учителей в высшие слои общества. Хорошее качество образования- будущее страны. От функционирования новой образовательной машины и ее нужного и качествееного наполнения очень зависит, что ждет Россию в будующем и какими вырастут наши дети. Хочется верить, что не будут равнодушны в проблемам в образовательной сфере и удасться вывести образование на новый уровень.

Глава 2 анализ работы государственной социальной политики в сфере образования в РФ

2.2 Профессиональное и высшее образование

Профессиональное образование -- процесс и результат профессионального становления и развития личности, сопровождающийся овладением, установленнымизнаниями, умениями, навыками и компетенциями по конкретным специальностям и профессиям. (А. Н. Лейбович)

В РФ около 300 лет существует профессиональное образование, еще при Петре I. На всех стадиях развития в сфере образования ставились разные цели и задачи профессионального образования. В настоящее время перед профессиональным образованием стоят задачи не только насыщения рынка труда компетентными специалистами, но и создание возможностей для профессионального роста и развития личности.36

Среди основных задач профессионального образования можно выделить следующие:

· дальнейшее усовершенствование материальной базы профессионального образования;

· создание центров практик на предприятии;

· привлечение специалистов предприятия в организации и постановке задач профессионального образования;

· формирование так называемого заказа на специалиста профессионального образования.

Система образования включает в себя:

1) федерально-государственные образцы образовательных стандартов, а также федерально-государственные назначения об образовательных стандартах и разных программ и направлений этих программ;

2) учреждения, которые исполняют деятельность образования, учителей, школьников, а также их родителей;

3) федерально-государственные органы власти на всей территории РФ, исполняющие государственное управление в системе образования, а также органы местного самоуправления, исполняющие управление в системе образования, построенные ими , консультативные и другие органы;

4) учреждения, исполняющие обеспечение деятельности образования, проводящие оценочную систему качества образования;

5) единство юридических лиц, работодателей и их организаций, общественные союзы, активно исполняющие деятельность в системе образования. Образование делится на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, дающие всем достигнуть осуществления права на образование на всю жизнь, то есть непрерывное образование. Общее образование и профессиональное образование осуществляется на ступенях образования.

В РФ вводятся следующие уровни профессионального образования:

1) начальное профессиональное образование введено в среднее профессиональное образование

2) среднее профессиональное образование;

3) высшее образование - бакалавриат;

4) высшее образование - специалитет, магистратура;

5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Высшее образование, высшее профессиональное образование -- высший уровень профессионального образования, является последующим после среднего общего либо после профессионального образования. Оно содержит в себе все знания, а также практические навыки, которые помогают нам решать как теоритические, так и практические задания по профилю, тем самым используем их для развития современной науки и культуры. Обозначение термина "Высшее образование" подразумевает подготовку людей высшей квалификации разных отраслей.

Высшее образование осваивают в высших учебных заведениях -- университетах, академиях и институтах, некоторых колледжах. В некоторых

странах существуют собственные традиционные названия или вариации указанных названий.

Система высшего образования в разных странах базируется на одно-, двух-, трёх и четырёхуровневой структуре. При четырёх уровнях выпускники с высшим образованием делятся на бакалавров, специалистов, магистров и докторов философии. При трёхуровневой системе образования, принятой, в частности, в России, деление происходит на бакалавров (первый уровень),магистров и специалистов (второй уровень) (при этом поступавшие в вузы до 2011 года и ранее дипломированные специалисты, в отличие от последующих, относятся к первому уровню и имеют право на бесплатное обучение второго уровня образования) и лиц с учёной степенью.

Высшее образование можно получить по очной, заочной, очно- заочной (вечерней) или свободной формах обучения (дистанционное образование), а также в форме экстерната. Причем, в некоторых странах, в зависимости от формы и целей обучения, количества изучаемых дисциплин, уровня подготовки и т. д., происходит деление студентов на «регулярных», «условных», «специальных», «случайных», «вольных» и т. п.

В зависимости от формы обучения, страны, системы и профиля срок обучения для получения высшего образования колеблется от 4 до 9 лет.38

2.3 Мониторинг системы образования. Информационная открытость Минобрнауки России

Статья 97. Информационная открытость системы образования.

Мониторинг в системе образования.

Статья, которая будет прокомментируемая будет являться новацией , так как раньше законы об образовании, только упоминали об открытости информации, а также об мониторинге внутри образовательных учреждений.

Информационная сфера -- самая быстрая сфера, которая равзивается в общественных отношениях и нуждается в регулировании прав.Важность этого подтверждается и конституционными положениями. В 4 части ст. 29 Конституции РФ прописано, что любой человек может искать, опубликовывать, передать информацию свободно, на законных основаниях. Согласно ст. 33 Конституции РФ все граждане Россисской Федерации могут личностно обращаться и направить любые обращения в государственные структуры. Кроме этого в Конституции РФ (ч. 2 ст. 24) также предусмотрено, что каждый человек имеет возможность ознакомиться с документами в котором прописываются его права. Именно с данными правами любой гражданин, который обращается за любой информацией о решении органов власти, при этом реализуя свои права, а органы государственной власти и самоуправления в свою очередь обязаны предоставить такую информацию.

П равовая основа отношенй в сфере информации предоставляет нам Конституция Российской Федерации, принципы, которые были общепринятыми и нормы международных прав и международные договоры Российсской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, которые были приняты на основании и в соответствии с ними указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и другие нормативные правовые акты федеральных органов гос. власти и также законы и иные нормативные правовые акты регионов РФ,нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 20.02.1995 N 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» потерял свою силу, как и сменивший его Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», касается в основном технических вопросов иинорации информации и ее защиты . Принятие последнего из них позволило:

1) максимально сблизить законодательство Россиской Федерации к международной практике урегулирование информационных отношений;

2) устранение пробелов в установках передачи информации как гражданских прав;

3) стандартизировать с содержательной точки зрения принципы и правила регулирования информационных отношений;

4) создать действенную правовую основу создания и использования государственных и других систем информации;

5) установить законом принципы эксплуатации информационно- телекоммуникационных сетей, а также в мировом информационном обмене;

6) создать и закрепить самые важные правила и списоксписок вариантов защиты публичных и гражданских прав на информацию, ее защиты с помощью принятия основных правовых, организационных и технических (программно- технических) мер.

Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» был принят в январе 2009 г., а вступил в силу с 1 января 2010 г. Действует этот закон на отношения, которые на прямую связаны с поддержкой доступа людей, которые пользуются информацией о деятельности государственных органов власти , доступ к которой ограничивается, в случаях если указанная информация отнесена в установленном законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

Список сведений содержащие в себе информацию ограниченого доступа установленных федеральным законом.

Данные о дейтвиях гос. органов и огранов местного самоуправления могут быть как в устной форме, так и в письменное, так же в электоронном варианте. В данном ФЗ данны шесть вариантов доступа к данным о деятельности гос. органов:

1) публикации информации в СМИ;

2) обнародование информации в интернете;

3) публикация данных в зданиях органов власти и других предназначенных для этого местах;

4) изучение людьми информации в зданиях органов власти;

5) люди владеющие информацией присутствуют на заседаниях органов власти;

6) предоставление данныхданных по запросу.

Также законом предусматривается использование других иных способов, в соответствии с законами и подзаконными актами.

Деньги за доступу к информации о деятельности гос. органов берется тогда, когда объем информации превышает объем установленный Правительством России, предоставляемой бесплатно. Порядок оплаты за услуги определяет Правительство.

Решения и действия (бездействие) гос. органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к данным о деятельности гос. органов и органов местного самоуправления, могут быть направлены высшему органу, вышестоящему должностному лицу, либо обратиться в суд . Убытки будут возмещены в соответствии в законодательнством Российской Федерации, если был отказ в доступе к данным о деятельности гос. органов и органов местного самоуправления, либо несвоевременное предоставление информации, либо ее недостоверность.40

В приведенной выше статье закреплена информация о системе образования. Она включает в себя статистические данные учёта, имеющие отношение к системе образования, данные мониторинга системы образования и другие данные, которые получают при помощи собственных функций федеральными гос. органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализовывающие гос. управление в системе образования, образовательными учреждениями и других организаций в сфере образования.

Закон N 273-ФЗ: определяет, что гос. политика и правовое управление отношениями в системе образования базируются на слудующих принципах: независимость образовательных учреждений , академические права и независимость педагогов и учеников, предусмотренные данным Законом; информационная доступность и открытая отчетность организаций ( ч. 1ст. 3); регулирует открытость информации в образовании ( спец. ст. 29). Образовательные учреждения сформировывают доступные и открытые информационные ресурсы, которые содержат информацию о их деятельности. Обеспечение доступа к данным ресурсам происходит с помощью публикования их в информационно-телекоммуникативных сетях и так же на официальном сайте образовательной организации с интернете.

Проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте образовательной организации их в информационно-телекоммуникативной сети «Интернет» и обновленная информация об образовательной » опубликован на офиц. Сайте Минобрнауки РФ в интернете 30 января 2013 г.

На сегодняшний день в законодательнстве прослеживается направленность выполнения тематических мониторинговых исследований в разных сферах и отраслях гос. деятельности, образования в том числе. В целях реализации абз. 4 подп. «а» п. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N

599 «О мерах по реализации государственной политики в области образовательной нацки», п. 3 поручения Председателя Правительства России от 17.05.2012 N ДМ-П8-2804 Минобрнауки РФ провело ряд мероприятий по моноторингу деятельности федеральных гос. образовательных организаций высшего проф. образования и филиалов. В 502 гос. ВУЗов и их 930 филиалов были направленны результаты мониторинга.

Указом Президента РФ от 01.06.2012 N 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 -- 2017 годы» в числе мер, которые ориентированы на предоставление информационной безопасности детства, отмечено введение мониторинга системы иследований по части обеспечения безопасности образовательной среды образовательных организаций, в том числе по части вопросов в научно-методического и нормативно-правового соблюдения санитарно-гигиенических норм к использованию информационно-компьютерных стредств в образовании ребенка.

В соответствии с Постановлением правительства Москвы от 22.02.2012 N 64-ПП «О внесении изменений в государственные программы города Москвы и об утверждении Государственной программы «Открытое Правительство» на 2012 -- 2016 гг.» обширное приминение инструментов справедливого, самостоятельного, прозрачного контроля качества в сфере образования в комбинировании с расширением участия общественности в управлении предоставляет возможность гражданам Москвы существенно улучшить работу образования. Это даст возможность основываться в развитии системы образования не только на административные меры, но и на саморегулирующие механизмы. В единую концепцию оценки качетва образования будут входить как независимые экзамены, так и самооценка гос. образовательного учреждения, инструменты прозрачности информации (сайты, публичные работы), мониторинговые исследования.

Не смотря на это появляется вопрос о соотношении данных видов мониторинга с мониторингом правоприминения. Когда проводится мониторинг правоприминения, нужно сделать выбор о целесообразности учета результатов данных мониторинговых исследований в поределенной теме. А так же пользоваться только правовыми показателями. В каждом случае нужно учитывать, что при проведении многих многофункциональных мониторинговых исследований собирабтся данные, которые могут приминяться в процессе правового мониторинга.

Рассмотрим такие понятия в законодальстве как: «мониторинг правоприменения в сфере образования» и «мониторинг системы образования». Данные понятия хоть и схожи в названиях, но имеют разное наполнение. Мониторинг правоприминения включает в себя плановую и комплексную деятельность, которая исполняется федеральными органами исполнительной власти и огранами гос. власти субъектов Российской Федерации в границах собственных полномочий, по оценке, сбору, анализу данных для снабженияпринятия, призвания и изменения потерявшим силу цепи нормативных правовых актов.

В соответсвии с данной статьей мониторинг системы образования предполагает систематическое стандартизированный контроль за состоянием образовательной системы и динамики модификации результатов, условий образования, учебными и внеучебными достижениями, контингента учеников, проф. достижениями выпускников образовательных учреждений.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 6 нового Закона в полномочия федеральных органов входит осуществление мониторинга в системе образования. Мониторинг на уровне данных субъектов ( п.11 ч.1 ст.8) входит в полномочия органов государственной власти судъектов Российской Федерации.

В пункте 4 ч. 2 ст. 89 Закона N 273-ФЗ определено, включение в управление образованием проведение мониторинга в этой системе.

Обращаем внимание, что в ст. 9 Закона обеспечение мониторинга не входит в полномочия органов местного самоуправления городских округов муниципальных районов. Но это не значит, что перечисленные органы публичной власти не реализовывают такие полномочия. Это следует из ч. 4 ст. 97 Закона, в котором мониторинг образования осуществляется государственными федеральными органами, органами местного самоуправления иорганами власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч.5 ст. 93 Закона N 273 - ФЗ причиной для выполнения проверок вне плана в образовательных учреждениях в рамках федерального гос. надзора в системе образования вместе с основаниями, предусмотренными ФЗ от 26.12.2008 N 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», представляется выявление нужных органами требований законодательнства об образовании в соответствии с данными мониторинга системы обращования.

Созданы специальные центры мониторинга обращования в ряде субъектов Российской Федерации. Например, в Новосибирской области от 10.06.2002 N 527 Постановлением главы администрации было сделано областное государственное учреждение «Областной центр мониторинга образования» с целью обеспечения организацианно-технологического обеспечения проведения ЕГЭ и мониторинга образования. В связи с постановлением мэрии города Новосибирска от 14.12.2004 N 7108 было создано муниципальная организация «Городской центр мониторинга обращования», в его компетенцию входит проведение планового мониторинга качества системы образования по заказу аправления образования мэрии.

Научно обоснованные рекомендации по улучшению законодательства являются одной из основных задач в юридической науке по исследованию эффективности права. Такая деятельность нуждается в предварительном понимании подходов к оценке социальной эффективности правовых норм, предполагающие совершенствование. В следствии этого появилась необходимость разработать основы методологии изучения эффективности правовых норм для исполнения исследований в разных областях права по единой методике. Для этих целей приминяются юридические технологии. В юридических справочниках под технологиями понимают систему обоснованных научно комплексов методов, приемов, правовых инструментов, которые используют нужные ресурсы, как организационных, так и финансовые с целью сформировать эффективные юридические решения.

В соответсвии с данным Указом Президента Российской Федерации мониторинг подразумевает плановую и комплексную деятельность, исполняемую органами государственной власти субъектов России и федеральными органами исполнительной власти по обобщению, сбору, оценке и анализу информации для обеспечения изменения, признания утратившим силу:

законодательных и других нормативно-правовых актов Российской Федерации с целью постановлений Конституционного Суда Российской Федерациии Европейского суда по правам человека;

нормативно-правовых актов Президента и правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов гос. власти субъектов России и муниципальных правовых актов;

нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти в тех случаях, когда они предусмотрены актами Президента;

нормативно-правовых актов РФ - в случаях, предусмотренных ежегодными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ, другими программными документами, поручениями Президента РФ и правительства РФ, основными направлениями его деятельности на данный период т программами социального и экономического развития государства;

нормативно-правовых актов Российской Федерации - с целью обеспечения антикоррупционной политики и факторов;

нормативно-правовых актов Российской Федерации - в цельях устранения противоречий между нормативно-правовыми актами схожей с юридической силой.

Главная цель мониторинга - улучшение правовой системы Российской Федерации. Мониторинг проводится по плану и методике.В данный момент распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.08.2012 N 1396- р утвержден План мониторинга правоприминения в РФ в 2013 году.

В данном плане не предусмотрен мониторинг в системе образования. Но нужно учесть, что если есть поручение Президента или Правительства России, то мониторинг будет осуществляться без каких-либо изменений в плане мониторинга, утвержденный Правительсвом РФ.

По собственной инициативе могут осуществлять мониторинг федеральные органы государственной власти, органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов РФ.

Был принят Приказ Минобрнауки РФ от 28.08.2012 N 660 «Об организации в Министерстве образования и науки в РФ проведения мониторинга правоприминения в установленноц сфере деятельности», в связи с которыми подразделения в структуре Минобрнауки РФ: в Правовой департамент ежегодно до 1 января направляют предложения по проведению мониторинга в определенной сфере деятельности; в Правовой департамент до 1 мая текущего года направляют план мониторинга правоприменения, который утверждается Правительством РФ в следующем году; до 10 января и до 10 июля, раз в пол года направляют в Правовой департамент данные о выполнении решений Конституционного и Европейского Суда по правам человека. Они требуют принятие нормативно-правовых актов, о осуществлении задач, о порядке разработки проектов; коментарии, сведения, данные, связанные с правоприминительной практикой; данные о итогах проведения антикоррупционного мониторинга и заключения экспертов по результатам.

Таким образом, Закон N 262-ФЗ обладает большим значением при осуществлении мониторинга решений судов в системе образования. Публикование в интернете судедных актов дает возможность быстро осуществлять поиск нужной для мониторинга судебных данных.

На официальном сайте РФ «Правосудие» (www.sudrf.ru) можно найти информацию по судебным актам федеральных судов. С помощью этого можно следить за активностью субъектов образования в области правоприминения, что позволяет анализировать спорные вопросы прееданные в суд, а так же для защиты своих интересов.

Очень важным моментом является то, что порядом осуществления мониторинга сферы образования и перечень информации, которая также подлежить мониторингу, должны быть установлены Правительством России.

В Приказе Минобрнауки РФ от 24.01.2013 N 42 «Об утверждении плана Министерства образования и науки РФ по разработке нормативно-правовых актов, необходимых для реализации ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» показан п.20 «Установление порядка осуществления мониторинга системы образования, а так же перечня обязательной информации, подлежащий мониторингу» (ч. 5 ст.97 Закон об образовании)

Несколько депортаментов Минобрнауки РФ назначены ответственными за подготовку данного Постановления Правительнства РФ. В их деятельность входят мониторинг: государственной политики в сфере общего и высшего образования; государственной политике с сфере подготовки ДПО и рабочих кадров; прогноза, анализа и стратегии; дополнительного воспитания молодежной политики и образования детей; подготовка и аттестация.