Фактор пола в образовании: гендерный подход и анализ

Иными словами:

- гендерно_нейтральный подход в области социальных, экономических и иных отношений, в которых задействован человеческий фактор - опасный социальный миф;

- несмотря на прогресс, достигнутый в ХХ веке, гендерное неравенство сохраняется во многих сферах жизни - в домохозяйствах, социальных институтах, экономике и политике. Дискриминация по полу проявляется главным образом в виде неравенства в основных правах, доступе к ресурсам и управлению ими, в занятости и оплате труда, в доступе к принятию решений;

- гендерное неравенство наносит ущерб благополучию и тормозит развитие;

- достижение гендерного равенства становится центральным моментом развития на основе учета потребностей каждого индивида;

- одним из новых подходов, новых методологических инструментов анализа и проектирования социальных изменений, основанном на учете «фактора пола», является гендерный подход, который в разных странах именуют по - разному: гендерный анализ, «гендерные линзы», гендерное измерение и др.;

- гендерный подход - это совокупность представлений, предполагающих, что различия в поведении и восприятии мужчин и женщин определяются не столько их физическими особенностями, сколько таким социальным фактором, как воспитание, и распространенными в каждой культуре представлениями о сущности мужского и женского;

- рабочим инструментом реализации гендерного подхода является гендерный анализ (ГА). ГА заключается в сборе информации, выявляющей различия в потребностях, ролях и приоритетах женщин и мужчин, а так же их доступе к ресурсам и контролю над ними;

- достижение гендерного равенства женщин и мужчин возможно только на основе учета их различий. Гендерное равенство не означает тождество, это ситуация при которой мужчины и женщины «разные, но равные».

В 1995-1998 гг. Совет Европы разработал и представил в виде доклада модель (и методологию) Комплексного гендерного подхода (КГП).

Основные его отличия от предыдущей технологии в том, что КГП:

- осуществляется не как отдельная программа, а интегрируется во все направления и аспекты деятельности на политическом уровне;

- позволяет осознать, что не существует гендерно нейтральных решений, гендерно нейтральной политики, политических структур и институтов. Все результаты тех или иных политических решений имеют гендерное измерение, что обнаруживается посредством гендерной экспертизы (анализа).

1.3 Уровни и сферы применения гендерного подхода

Гендерный подход применяется как в гуманитарных и общественных науках, так и обширной общественной практике, включая медицину, образование, управление, социальную работу, торговлю, журналистику, организацию туризма и отдыха, политику, рекламу и др.

Гендерный подход и гендерный анализ при планировании и организации социально направленных решений и программ ориентированы на то, чтобы выявить и тщательно спрогнозировать последствия, которые могут отрицательно сказаться на мужчинах и женщинах в результате изменений. Если это измерение не будет учтено, положение различных групп населения в результате реформ может скорее ухудшиться, чем улучшиться.

Очевидно, что в зависимости от уровня, на котором принимается решение, масштаба и конкретного содержания решаемой задачи, гендерный подход применяется на разных уровнях принятия решений:

*национальном

* региональном

* местном

* уровне конкретной организации, учреждения

* уровне конкретного проекта

* уровне групп индивидов.

1.3.1 Существенные характеристики гендерного подхода и гендерного анализа на национальном уровне

* всесторонний анализ последствий от того или иного национального проекта для всех (женщин и мужчин), а не поддержка одного пола в ущерб другому;

* разработка инициатив для женщин и интеграция гендерного аспекта подходов и программ для достижения гендерного равенства;

* разработка комплекса практических и творческих механизмов, включая идентификацию и устранение системных барьеров, для равных возможностей в сфере занятости, образования, здравоохранения, экономики, государственного и муниципального управления и др.

* ГА в какой_то мере заключается в признании отличий реального опыта жизни женщин и мужчин, что означает, что законодательство и программы Правительства могут влиять на мужчин и женщин по_разному. ГА изучает возможности смягчения негативного воздействия и способы обеспечить благотворный эффект от действий государства для всех граждан страны, а не только узкой группы избранных.

К примеру, гендерный подход к исследованию проблем национального рынка труда современной России позволил выявить следующие закономерности:

* За годы реформ в России произошли значительные изменения в сфере занятости и на рынке труда, которые способствовали увеличению гендерной асимметрии; выросла горизонтальная и вертикальная сегрегация.

* Остается значительный гендерный разрыв в оплате труда между мужчинами и женщинами - (от 30 до 40 % в пользу мужчин).

* Расширяется дискриминация женщин при приеме на работу. Практически равные доли мужчин и женщин среди безработных (рассчитанные по методике МОТ) создают впечатление нейтральной ситуации, но «женская» безработица более затяжная, есть гендерные различия путей попадания в безработицу и выхода из нее.

* Главной «мужской» проблемой в сфере труда остается гендерная асимметрия в условиях, не отвечающих санитарно_гигиеническим нормам и нормам безопасности жизни.

Понятно, что для улучшения положения мужчин и женщин на национальном рынке труда помимо общего требования увеличения рабочих мест и пересмотра нормативов оплаты необходимо разрабатывать специальные, поло_дифференцированные программы помощи, учитывающие гендерные различия безработных.

В мировой практике накоплен опыт разработки и использования гендерного подхода не только на национальном, но так же на региональном и других уровнях.

К примеру, гендерный подход в анализе социально - экономического развития регионов Северо_Западного федерального округа показал, что проблема безработицы имеет и региональную, и гендерную специфику.

«Наиболее высокий уровень безработицы (13-14 %) имеют северные регионы с экспортно_сырьевой экономикой (республика Коми, Мурманская и Архангельская области), в них женская безработица выше мужской из_за слабой развитости несырьевых отраслей, секторов услуг и малого бизнеса - основных мест приложения женского труда. Повышенная безработица характерна и для депрессивной Псковской области (10 %), но в основном мужская, гендерные показатели различаются вдвое (7,5 % и 14 %). Двоекратное преобладание мужской безработицы отличает и Новгородскую область, т. к. преимущественно низкие заработки в несырьевых или депрессивных регионах снижают конкуренцию мужчин на рынке труда. Различия гендерных проблем занятости в экспортно_ресурсных регионах Севера и старо_освоенных регионах с пониженными доходами необходимо учитывать при разработке региональных программ развития, образования и др. Кроме того, в перспективе рост экономического потенциала С_Петербурга может стимулировать увеличение притока трудовых маятниковых мигрантов из соседних регионов с преобладанием мужской безработицы.»

Приведенный пример наглядно демонстрирует, каким образом гендерный подход повышает качество анализа, делает его более тонко настроенным (чувствительным) на понимание проблем разных групп населения (женщин и мужчин) и таким образом подводит к разработке более точных прогнозов, квалифицированных управленческих решений.

В связи с этим возникает и используется понятие «гендерно чувствительной» политики, социальной работы, отношения, анализа и др.

Конкретные программы или решения могут считаться «гендерно чувствительными», если в процессе их подготовки учитываются биологические и социокультурные различия между женщинами и мужчинами, а также признается важность факторов половой и гендерной принадлежности.

Напротив, гендерная_нечувствительность, «гендерная слепота» - форма гендерных предубеждений, носители которых не признают важности половой и гендерной принадлежности даже в тех случаях, когда она играет очевидную роль Подход с позиций гендерного анализа. - Учебное пособие. GAEP - с.159.

1.3.2 Когда применяется гендерный анализ

1) При составлении или оценке программы, отдельного мероприятия или действия, направленного на решение какой_либо проблемы в стране, регионе, организации, учреждении.

2) При мониторинге (текущем контроле) программы или содержания деятельности интересующего нас субъекта.

3) При оценке результатов проекта, мероприятия или действия, направленного на решение проблемы в регионе, конкретном сообществе, учреждении и др.

4) При оценке гендерной сбалансированности самого органа или института управления.

Иначе говоря, ГА используется на всех этапах процесса управления и основными причинами для изучения и использования ГП в социальной практике можно считать следующие:

1. Гендерный подход (ГП) ставит человека во главу угла, учитывая разнообразие мужчин и женщин и различия между ними;

2. ГП совершенствует управление, принятие информированных и справедливых решений;

3. ГП повышает эффективность управления, поскольку помогает нарисовать более точную картину результата управленческих решений, рассматривая их потенциальное воздействие на женщин и на мужчин;

4. ГП помогает устранить возникшую по историческим причинам социальную несправедливость и системную дискриминацию как женщин, так и мужчин.

1.3.3 Кто выполняет гендерный анализ

Гендерный анализ могут выполнять специалисты, которые обычно участвуют в разработке политики, программ, подходов и проектов. Это руководители и администраторы проектов, консультанты и эксперты, ученые_исследователи, руководители любого уровня, проектирующие функционирование и развитие организации.

Очевидно, что основным условием готовности специалистов выполнить гендерный анализ является их квалификация, специальное обучение.

ГА уже около десяти лет используется в России при исследовании права, идеологии и политики, текста в широком и специфическом смысле этого понятия, учебников, учебных программ и пособий для выявления гендерного неравенства.



1.3.4 Правовые основы стратегии гендерного равноправия в Российской Федерации

Современное российское государство декларировало приверженность политике равноправия, в том числе равенства прав и возможностей для женщин и мужчин, закрепило эту позицию в нескольких документах национального законодательства и ратифицировало ряд международных документов:

1. Всеобщая декларация прав человека. ООН (Принята в 1949 г.).

2. Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (принята в 1979 г.).

3. 1993 г. - статья. 19 п. 3 Конституции РФ (1993) непосредственно говорит, что - «Мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».

4. 1996 г. - принята «Концепция улучшения положения женщин в РФ» и утвержден «Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышения их роли в обществе до 2000 г.».

5. 1997 г. - ратифицирована Конвенция МОТ № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями».

6. 1997 г. - Концепция законотворческой деятельности Государственной Думы РФ по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

7. Декларация тысячелетия (2000 г.).

8. 2005 г. - Модельный закон «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» (Принят межпарламентской Ассамблеей государств_участников СНГ 18 ноября 2005 года).



1.4 Практические аспекты гендерного анализа

Наиболее интересным вопросом для любого практика является знакомство с «инструментом», технологией гендерного анализа, методическими условиями его проведения. На сегодняшний день нам не удалось обнаружить каких_либо универсальных разработок по методике ГА. Предлагаем рассмотреть идеи зарубежных специалистов и несколько примеров из практики применения ГА российскими учеными.

1.4.1 Зарубежный опыт разработки практических вопросов гендерного анализа

Существуют разные инструменты для гендерного обзора и анализа. Одни разработчики стремятся создать простые инструменты, другие предпочитают более сложные. Шведский автор Гертруд Острем в «Элементарном пособии по использованию комплексного гендерного подхода» (2003) предложила метод «3 Р», который, по ее мнению, служит хорошим вспомогательным приемом при систематизации данных о положении женщин и мужчин в определенной ситуации. По сути дела, данный инструмент должен дать ответ на вопросы: «Кто получает, что получает и на каких условиях?»



Таблица 1.2.

Данные, полученные с помощью этой трехкомпонентной процедуры, анализируются и выявляются различия, существующие в положении мужчин и женщин в контексте ситуации или исследуемой проблемы.

Метод удобен для анализа уровня влияния женщин и мужчин в организации, конкретном проекте, органе управления или программе. Метод предполагает сбор количественных данных и информации, на основании которых затем производится качественный анализ и готовятся предложения.

Канадские разработчики методологии и методики гендерного анализа описывают более сложный процесс в виде 8_10 этапов, которые включает постановку задач и целей, отбор методов, определение критериев, проведение исследований, консультаций, разработку вариантов подхода, выдачу рекомендаций и внедрение инициатив.

Канадские специалисты в области мониторинга гендерного равенства оказывают неоценимую помощь в обучении российских экспертов, передаче опыта гендерного анализа через пилотные программы и проекты как на федеральном, так и на региональном уровне. При поддержке Канадского Агентства по международному развитию в 2001-2003 гг. переведено на русский язык и издано несколько пособий по гендерному анализу, гендерным индикаторам.

Специальные программы передачи опыта гендерного анализа российским специалистам с 2000_го г. вели Международная организация труда (МОТ), Всемирный Банк, ПРООН, Канадское и Шведское Агентства международного развития.

В рекомендациях Центрального бюро ПРООН по странам Центральной и Восточной Европы процесс гендерного анализа представлен в виде пяти этапов Гендерный анализ: краткое руководство./составитель Астрида Ниеманис. Братислава, 2002.- с.8.:

Таблица 1.3.

На сайте Международной организации труда опубликованы методические разработки по различным концептуальным моделям гендерного анализа:

1) Модель гендерного анализа, разработанная Каролин Мозер (Caroline Moser), базирующаяся на предложенной ею концепции гендерных ролей и гендерных потребностей;

2) Модель гендерных ролей (основанная на теории «тройственной роли женщины» - репродуктивной, продуктивной (производительной) и управления активностью локального сообщества, в то время как мужчины выполняют всего две роли - продуктивную и определения политики сообщества. Эта теория также была предложена К. Мозер).

3) Модель, основанная на концепции гендерного разделения труда;

4) Аналитическая модель Гарвардского института международного развития (Гарвардская модель). Модель основана на подходе оценки эффективности, предложенном Ассоциацией «Женщины в Развитии» (АWID). Модель исходит из идеи экономической эффективности инвестиций в развитие женщин и делает акцент на большей информированности относительно направлений инвестиций и оценки их эффективности.

5) Модель социальных отношений, разработанная группой ученых во главе с Наилой Кабеер (Naila Kabeer) из Института исследований развития в Сассексе (Великобритания). Модель основывается на анализе существующего гендерного неравенства в распределении ресурсов, ответственности и власти и делает акцент на благосостоянии человека как цели экономического и социального развития.

Важными методическими условиями по мнению большинства международных экспертов являются:

* включение в процесс гендерного анализа как женщин, так и мужчин;

* осознание исследователями своего собственного отношения к проблематике гендерного равенства;

* тщательная подготовка методического инструментария для проведения процедуры гендерного анализа.



1.4.2 Российский опыт разработки методики гендерного подхода и гендерного анализа

Гендерные исследования как межпредметная область научного гуманитарного знания стала развиваться в России с середины 1990_х годов. Гендерный анализ и гендерная экспертиза, стали практиковаться, соответственно, чуть позже. Первые опыты были произведены в форме гендерной экспертизы законодательства (Проект гендерной экспертизы МЦГИ, 1998) и гендерного анализа итогов избирательной кампании в политологии (С.Г. Айвазова, 1999-2000). К 2005 году выполнено несколько крупных проектов гендерного анализа, таких, к примеру, как «Гендерный анализ учебников для высшей школы», «Гендерный анализ бюджетов», разработана методология и методика гендерного анализа школьных учебников, пенсионной системы, рынка труда и занятости, социальной работы в РФ и др.

Жизнь показала, что необходимо не только изучить и переосмыслить зарубежный опыт гендерной экспертизы, но и самостоятельно конструировать методику с учетом специфики сферы приложения гендерной инновации, состояния национальной статистики по предмету исследования, и иных национальных особенностей.

А). Методология и методика гендерного анализа политики бюджетирования. Автор - док. экон. наук. Л.С. Ржаницына

Под управлением Л.С, Ржаницыной группа экспертов в 2004-2005 гг. разработала методику целевого мониторинга государственного бюджета РФ с позиций политики социального равенства мужчин и женщин. На основе имеющегося опыта и традиционных подходов к организации подобного мероприятия создана укрупненная схема рабочего цикла мониторинга, которая исходит из учета методологии, порядка действий и механизма организации. По мнению разработчиков методики, гендерный мониторинг бюджета формируется как многослойная, комплексная процедура, соединяющая многообразные аспекты. Он должен:

во_первых, исходить из идеолого_политических задач гендерного равенства и критериев такового и международных норм защиты прав женщин;

во_вторых, действовать в общесоциальном пространстве проводимых управленческих мер, которые, за редким исключением, не имеют в виду распределения бенефициариев по полу;

в_третьих, не быть свободной научно_аналитической или информационной работой, а информировать и содействовать деятельности органов государственного управления в принятии социально значимых и эффективных решений, способных улучшить положение женщин, снизить дискриминацию, смягчить социополовые диспропорции общества;

в_четвертых, в обязательном порядке использовать свойственные бюджету как специфическому финансово_денежному институту количественный язык, терминологию, символы, схемы и правила построения, доказательства.

В ходе работы эксперты создали систему минимально необходимых гендерных показателей на основе международных документов ООН - Цели развития Тысячелетия, Пекинских и Копенгагенских решений, принятых с участием России.

Б) Методика гендерной экспертизы социально_экономических и демографических программ и документов. Автор к.э.н. И.Е.Калабихина

Разрабатывая методические рекомендации для конкретных регионов, И.Е. Калабихина сформулировала «наиболее важные принципы гендерной экспертизы программ развития»:

1. Гендерное равенство в правах и в доступе к ресурсам которое оценивается через анализ:

- Законодательного пространства (законы, постановления, подзаконные акты и практика реализации законов на региональном уровне), должно быть проанализировано с точки зрения наличия/отсутствия дискриминационных практик в отношении женщин или мужчин;

- жизнедеятельности граждан региона в социально_экономической сфере. При этом гендерный анализ распределения ресурсов оперирует такими категориями, как время, доход, имущество, доступ к общественным благам, к земле, к производственным ресурсам, к политическим решениям.

Опыт российских исследований фиксировал наличие гендерной дифференциации: 1) в использовании бюджетов времени и в распределении домашнего труда; 2) в занятости; 3) в доходах; 4) в доступе к приватизируемому личному имуществу и имуществу предприятий, полученному в процессе приватизации; 5) в доступе к использованию социальных благ (здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение, социальная защита); 6) в доступе к политическим решениям и т. д. См., например, «Гендерные различия в экономике по материалам экономических исследований в России (1993-2003 гг.)». М., 2004.

- распределения гендерных ролей, который позволит оценить влияние данного распределения на распределение оплачиваемого и домашнего труда и времени между мужчинами и женщинами.

2. Два уровня анализа ситуации при проведении экспертизы:

Макроуровневый анализ описывает тенденции с точки зрения гендерной асимметрии в социально_экономическом развитии региона, позволяет выделять проблемные отрасли и социально_демографические группы.

3. Симметричность экспертизы. Гендерная экспертиза предполагает выявление экономического и социального неравенства не только с точки зрения женщин, но и с точки зрения мужчин.

4. Выявление гендерных групп риска.

Экспертиза должна выявить наличие в программе выделенных гендерных групп риска, в большей степени подверженных включению в негативные социальные процессы и явления (безработица, бедность и т. д.).

5. Присутствие статистической картины гендерной дискриминации.

6. Наличие «прописанных» гендерных целей и задач развития. Даже в ситуации отсутствия целостной гендерной политики на региональном уровне все программные стратегические и тактические документы должны содержать гендерные цели и задачи развития, включенные отдельным пунктом в тексты программ. Только в этом случае можно надеяться на включение и реализацию гендерной составляющей в программы развития.

7. Конкретизация мер и ресурсов достижения гендерного равенства.

8. Принцип позитивной дискриминации, который подразумевает реализацию стратегий «равного старта», равных возможностей, сознательного социального партнерства. Если те или иные социальные группы (женщины или мужчины) дискриминированы в отношении доступа к определенным социально_экономическим ресурсам, то эффективным представляется перераспределение ресурсов, введение льгот, квот и т. д. в пользу дискриминируемой группы для выравнивания социальных стартовых позиций всех групп.

9. Гендерная экспертиза ожидаемых результатов от практической реализации каждого (не только гендерного) пункта программ. Помимо экспертизы пунктов программных документов, содержащих гендерные цели, задачи, конкретные механизмы и ресурсы для выполнения поставленных задач развития с учетом гендерного компонента развития, необходимо проведение экспертизы всех пунктов программ развития с точки зрения ожидаемых результатов в отношении гендерной дифференциации. Следует оценить не только соответствие (не противоречие) каждого пункта программы принципам включения гендерной компоненты в программы развития, но и предусмотреть возможные результаты практической реализации пунктов программ на гендерный паритет в регионе.

10. Гендерный язык программных документов. Правильно использовать в документах либо употребление нейтральных слов, либо двойное употребление: вместо «он» или «она» писать «он/она», вместо «усыновление» писать «усыновление/удочерение» и т. д. Подобная языковая практика позволяет соблюсти гендерный паритет на языковом уровне, что, по оценкам филологов, влияет на сознание и подсознание людей в отношении гендерно_нейтрального поведения, а также позволяет создать эффект присутствия субъектов и объектов и мужского, и женского пола в программах социально_экономического развития региона.

11. Возможность обратной связи. Цикл формулирования, принятия и реализации программ социально_экономического развития региона должен включать стадию корректировки и обратной связи.

В) Гендерная экспертиза законодательства по правам женщин и методика ее проведения. Авторы - док. юрид. наук - С.В. Поленина, док. юрид. наук Л.Н. Завадская, кан. социол. наук Е.В. Кочкина.

С.В. Поленина - автор гендерной экспертизы права в Российской Федерации считает, что «в принципе гендерная экспертиза законодательства по правам женщин подобна экспертизе законодательства в области экологической или иной безопасности, не имеет особой методики ее проведения» Методическим условием гендерной экспертизы законодательства С.В.Поленина считает необходимость ее проведения на трех принципиальных уровнях: иерархическом, отраслевом и федеративном, и использование международных норм гендерного равноправия, приоритет которых определен новой конституционной нормой в части 4 ст.15 Конституции РФ (приоритет международных норм перед нормами национального законодательства).

Г) Методология и методика лингвистического анализа гендерного концепта. Автор - док. филолог. наук А.В. Кириллина.

Гендерные категории исследуются с помощью лингвистического инструментария. Метод исследования гендера в лингвистических научных дисциплинах базируется на нескольких методологических принципах, которые включают: общенаучные принципы гендерного анализа и лингвистические принципы анализа гендера.

Общими для всех гендерных исследований в лингвистике автор считает следующие принципы:

a. Определение базового статуса гендера как методологической основы работы.

b. Выбор (или построение) модели научного описания, позволяющей применить определенные терминологические единицы и научные методики, соответствующие лингвистическим принципам научного описания. В этом случае должны быть четко определены элементарные единицы анализа, предмет и объект исследования, а также ограничения, накладываемые на исследовательский процесс особенностями принятой модели.

c. Разработка нового понятийного аппарата, необходимость которого диктуется применением гендерного подхода.

d. Решение проблемы верификации.

Д) Методология и методика гендерного анализа экономики частных инвестиций в высшее образование. Автор - док. экон. наук М.Е. Баскакова.

Доктор экономических наук М.Е. Баскакова разработала модель оценки экономической эффективности индивидуальных инвестиций в образование с учетом гендерного измерения. Данная работа явилась одной из первых, посвященных гендерным аспектам эффективности высшего образования в современной России. Она интегрирует гендерный подход и принципы определения экономической эффективности какого_либо социально_экономического процесса. Суть инновации - в поло_дифференцированном подсчете издержек, связанных с получением образования и сравнение их с суммарным доходом, который женщина/мужчина могут получить в течение всей трудовой жизни, а также пожизненной пенсии.

Е) Методика гендерного анализа школьных учебников. Кан. социол. наук. А.И. Смирнова.

Аспирантка (с дек. 2005 г. - канд. социол. наук) Ивановского ГУ Смирнова А.В. использовала гендерный анализ в экспертизе школьных учебников. Цель гендерной экспертизы учебников - выявить предписания социальной роли, специфические качества мужчин и женщин, с которыми школьники знакомятся на страницах учебников, а так же специфику трансляции этих образов в учебниках по разным предметам и образовательным ступеням. Для проведения гендерной экспертизы учебников использовался метод контент_анализа - перевод в количественные показатели массовой текстовой информации с последующей статистической обработкой. В основу выделения смысловых единиц анализа (категорий анализа) была положена обозначенная в научной литературе классификация гендерных стереотипов.

Приведенные примеры подводят к пониманию, что для гендерного анализа в различных сферах деятельности создаются специальные инструменты, которые формируются разработчиками на основе общенаучных принципов гендерного подхода и специфики методов исследования, принятых (применяемых) в изучаемой сфере.

К общенаучным принципам гендерного анализа можно отнести следующие положения Кириллина А.В. Гендерные исследования в лингвистике и теории коммуникации: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. - М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2004 - с.135.:

* гендер_феномен, возникающий в процессе взаимодействия человека с культурой и обществом, и, следовательно, имеет относительный характер; как и любой социальный конструкт, гендер и гендерные отношения динамичны и изменчивы во времени, но в большинстве культур содержат неравное распределение властных полномочий между женщинами и мужчинами (в пользу последних);

* гендер является в гуманитарных дисциплинах общенаучной категорией; принципы гендерного подхода применимы к любой из частнонаучных дисциплин, но должны реализовываться с учетом специфики ее методов исследования;

* гендерный анализ предполагает сбор информации относительно проблем обоих полов;

* для проведения ГА необходимо использовать количественные и качественные методы исследования.

К специфическим принципам и методам ГА относятся упомянутые в примерах методы математического, социологического и экономического анализа, уровни законодательства, принципы бюджетирования и пр.

С учетом специфики науки или общественной практики, в рамках которой анализируется гендерное измерение, выбираются и единицы анализа, индикаторы.

Особенностью гендерного анализа является обязательное применение как количественных (статистических, жестких), так и качественных («мягких») индикаторов.

Гендерно чувствительные индикаторы содержат свидетельства положения женщин/мужчин относительно согласованного нормативного стандарта или ясно обозначенной референтной группы.

Гендерный индикатор (показатель) может быть определен как использующий количественные и качественные показатели для суммирования гендерно значимых изменений, происходящих в обществе в течение определенного времени.

Очевидно, что не существует набора универсальных гендерных индикаторов. Пользователи должны разрабатывать и приспосабливать индикаторы для своих собственных целей. Основными методическими требованиями к выбору индикаторов можно считать следующие:

1. Разработка индикаторов в стиле «участия», то есть они должны касаться положения всех основных участников исследуемых институтов, процессов, проектов и др.

2. Валидность. Обоснованность и адекватность в отношении исследуемых объектов.

3. Разбивка по полу, возрасту, стажу работы, этничности или другим объективно важным признакам.

4. Доступность и простота в использовании.

5. Ясность определения. Индикаторы должны иметь ясные формулировки.

6. Количество индикаторов должно быть небольшим (как правило, не более шести для каждого типа индикатора)

7. Конкретность. Индикаторы должны отражать то, что предполагается измерить.

8. Техническая обоснованность. Данные должны быть надежными.

9. Должны измерять тенденции на определенном отрезке времени.

Минимальными квалификационными требованиями к специалисту, проводящему гендерный анализ, принято считать:

1. Существенный опыт в решении задач исследуемой отрасли или конкретного вопроса (профессиональная компетентность);

2. Знания в области гендерной теории (профессиональная или научная компетентность в области гендерной теории);

3. Конкретная техническая подготовленность к ведению исследований (владение методами и методиками анализа в исследуемой сфере).

Непосредственно процедура ГА состоит, по меньшей мере, из трех операций (опуская подготовительную часть):

1) Сбор количественных данных

2) Сбор качественных данных

3) Качественный анализ, который включает рассмотрение количественных и качественных данных посредством ряда аналитических приемов и методов. Цель качественного анализа - объяснить, почему присутствуют некоторые индикаторы явлений и как они могут изменяться на протяжении времени под воздействием каких_либо обстоятельств.

Обобщая оценку и опыт использования гендерного подхода в общественных науках и социальной практике, можно сказать, что:

1) Под гендерным подходом в социальной теории и социальной практике подразумевается определенный угол зрения, методологические ориентиры выявления и трактовки причин специфического неравенства женщин и мужчин на каждой стадии развития общества, политики, законодательства, в различных социальных институтах и реализуемых программах.

2) Гендерный подход исходит из идеологии гендерного равенства и направлен на достижение социальной справедливости.

3) Цель гендерного подхода - достижение гендерного равенства между женщинами и мужчинами как большими социальными группами, что подразумевает равенство доступа к любому ресурсу, равенство отношения и равенство результатов.

4) Основные критерии гендерного равенства в социальной практике:

a. равенство доступа к ресурсам;

b. равенство обращения (отношения);

c. равенство результатов (или фактическое равенство условий самореализации личности).

5) Гендерный анализ (ГА) - это специальным образом организованный процесс сбора и обработки информации, практико_ориентированный инструмент гендерного подхода, который взаимодействует с другими подходами комплексного анализа, существенно изменяя его результаты, приближая их к потребностям реальных людей;

6) Сущность гендерного анализа в общественных науках состоит:

в раскрытии источников и механизмов воспроизводства властной межполовой иерархии, способов подавления, структуры культурно выстроенной системы дискриминации по признаку пола;

а также - в оценке последствий социополового неравенства для каждого человека в отдельности, для общества и цивилизации в целом.

7) Гендерный анализ социальной практики не навязывает решений, однако, дает возможность субъектам, принимающим решения, учесть их потенциально различное влияние на женщин и мужчин при выборе вариантов.

8) Гендерный подход повышает качество комплексного анализа социальных институтов, явлений и программ, делает его более тонко настроенным (чувствительным) на понимание проблем разных групп населения (женщин и мужчин), и таким образом подводит к разработке более точных прогнозов, квалифицированных управленческих решений, учитывающих полоспецифические различия в образе жизни женщин и мужчин и вязанные с этими различиями особые потребности.

9) Конкретные программы или решения могут считаться «гендерно_чувствительными», если в процессе их подготовки учитываются биологические и социокультурные различия между женщинами и мужчинами, а также признается важность факторов половой и гендерной принадлежности.

10) Напротив, гендерная нечувствительность, «гендерная слепота» есть форма гендерных предубеждений, носители которых не признают важности половой и гендерной принадлежности даже в тех случаях, когда она играет очевидную роль.

11) Для комплексного гендерного анализа необходимо разработать и использовать гендерно_чувствительные индикаторы, которым присуща функция выявлять изменения в обществе, касающиеся положения женщин и мужчин. Польза индикаторов обусловлена их способностью указывать на перемены в статусе женщин и мужчин во времени и, таким образом, измерять: достигается ли цель гендерной справедливости (гендерного равенства в …) или нет.

12) Для гендерного анализа важно использовать количественные и качественные индикаторы, отобранные с учетом половых различий. Количественные индикаторы фиксируют величины различий. Качественные индикаторы используют мнения людей, их субъективные оценки, уровень удовлетворенности качеством жизни.

13) Методика гендерной экспертизы базируется на общенаучных принципах гендерного подхода и на комплексе специфических методов исследования, применяемых в изучаемой сфере.

Как следует из выше изложенного, гендерный подход является социально значимым и полезным знанием. Использование гендерного подхода в общественных науках и социальной практике углубляет понимание социальных явлений, связанных с «фактором пола», и способно улучшить среду жизнедеятельности каждого человека.

На первый взгляд кажется, что не все решения нуждаются в применении гендерного подхода. Однако, то, что может казаться несущественным на первом этапе анализа, может понадобиться на последующих. В некоторых случаях гендерные проблемы могут иметь главное значение для достижения поставленных перед организацией и обществом целей.

Предлагаем рассмотреть специфическую ценность гендерного подхода к анализу образования для граждан нового поколения.



Глава 2. Гендерный подход и «фактор пола» в образовании

Забегая вперед, можно сказать, что гендерный анализ (ГА) образования свидетельствует: «фактор пола» имеет непосредственное отношение к различиям в результатах образования, получаемых женщинами и мужчинами. Используемый в образовании полоролевой подход приводит мальчиков и девочек, юношей и девушек к разным стратегиям получения и разным уровням образования. Через образование активно воспроизводится неравенство женщин и мужчин. Институционально гендерное неравенство формируется на уровне профессионального образования, но на практике оно реализуется значительно раньше, начиная с самых первых ступеней образования (ДОУ, начальная школа и т. д.)

В предыдущей главе мы сформулировали основные идеи гендерного подхода в общественных науках и социальной практике, познакомились с примерами и продуктивностью гендерного анализа.

Образование - безусловно важная социальная сфера, основа современного образа жизни. Через институт образования общество передает новому поколению опыт и знания, организует и направляет развитие личности. Пол ребенка не только учитывается образованием в той или иной форме, но, со всей очевидностью, является предметом педагогических воздействий с «пожизненными последствиями» гендерной социализации.

В связи с этим есть основания предполагать, что гендерный подход применительно к образованию может быть также полезен и как инструмент анализа, и как инновационная парадигма полоролевой социализации учащейся молодежи.

Гендерные различия в образовании - это различия между мальчиками и девочками, женщинами и мужчинами:

* в условиях, определяющих доступ к образованию, мотивацию к учению;

* уровень достижений в процессе образования и уровень достигаемой ступени образования в принципе;

* в отношениях с педагогами и различное отношение педагогов к мальчикам и девочкам;

* различия в предложении предметов и программ, профилей обучения;

* проблемы, возникающие у мальчиков и девочек в процессе образования, обусловленные социально_экономическими показателями жизни общества и существующими в нем традициями;

* др.

Говоря об образовании, мы имеем дело с многозначным феноменом. В педагогическом словаре Г.М. Коджаспировой и А.Ю Коджаспирова (2000 г.) приводится 5 значений:

1) процесс и результат усвоения определенной системы знаний;

2) специально организованная в обществе система условий и учебно_образовательных, методических, научных органов и учреждений, необходимых для развития человека;

3) процесс изменения, развития, совершенствования сложившейся системы знаний и отношений в течение всей жизни;

4) многообразная личностно_ориентированная деятельность <…> становление и рост самой личности как таковой;

5) формирование образа мыслей, действий человека в обществе Коджаспирова Г.М., Коджаспиров А.Ю. Педагогический словарь: Для студ. высш. и сред. пед. учеб. заведений. - М.: Издательский центр «Академия», 2000 - с. 92-93..

В нашем исследовании под образованием мы подразумеваем Вульфов Б.З., Иванов В.Д. Основы педагогики, М.: 1997.- с.22:

1. Результат: зафиксированные достижения уровня культуры, общих, или профессиональных знаний, включая достигнутый в процессе обучения формальный уровень образования (начальное, среднее, высшее);

2. Деятельность: направленную на достижение определенного уровня образования;

3. Социальный институт - специально организованная в обществе система условий и учебно_образовательных, методических, научных органов и учреждений, необходимых для развития человека.

Сегодняшним школьникам предстоит жить в условиях демократии, «родовым признаком» которой является гендерное равенство полов. В какой мере образование, как институт и среда социализации соответствует принципам гендерного равенства и способствует усвоению этих принципов новым поколением?

На примерах гендерных исследований некоторых аспектов образования, выполненных историками, социологами, экономистами и другими специалистами, предлагаем рассмотреть специфическую ценность гендерного подхода к анализу образования для граждан нового поколения.

Мы надеемся, что, обобщив результаты гендерных исследований обществоведов в области образования, можно будет сформулировать педагогический аспект гендерного подхода в образовании, описать его комплексную модель и методику гендерного анализа, доступную для педагогов_практиков в виде рабочего инструмента самоконтроля и контроля педагогической среды на гендерную чувствительность.

«Фактор пола» взаимодействует с образованием на институциональном и процессуальном уровне.

На институциональном уровне взаимодействие определяется комплексом устойчивых принципов, норм, установок, регулирующих сферу образования. Гендерный анализ взаимодействия фактора пола с институтом образования призван ответить на вопрос: в какой мере принципы, нормы, цели и установки образования обеспечивают равные возможности, равный доступ и равное отношение для учащихся женского и мужского рода? Какая идеология: гендерного равенства или гендерной иерархии лежит в основе целей и структуры образования в РФ?

Элементами процесса образования являются: цели и основные направления, содержание (отраженное в учебных планах, программах по предметам, учебниках и учебных пособиях), формы и методы учебно_воспитательной работы, результаты и условия, влияющие на эффективность процесса. Нас интересует содержание и направленность взаимодействия элементов педагогического процесса с «фактором пола» учащихся и педагогов.

Методологическими ориентирами группировки результатов гендерных исследований общественных наук в области образования для нас остаются признаки гендерного равенства: равенство доступа, отношения и результатов.

Стратегическими направлениями (уровнями) гендерного анализа образования, как показывает практика, являются:

* анализ образовательной политики (институционально_правовой), который реализуется через нормативно_правовую базу образования и соответствующую ей структуру ОУ;

* анализ образовательной практики (обучение и воспитание в ОУ, педагогическое взаимодействие педагогов и учащихся).

Мы исходим из убеждения, что методологическая установка на учет фактора пола в образовании задается на политическом уровне (федеральный и региональный уровень управления образованием) и реализуется через конкретную практику учебно_воспитательной работы в разнообразных образовательных учреждениях.

Рассмотрим правовые и организационные аспекты обеспечения гендерного равенства в доступе, обращении и результатах образования для женщин и мужчин в Российской Федерации.

2.1 Гендерное измерение доступности образования в России. Традиция и современность

2.1.1 Правовое и организационное обеспечение равного доступа, обращения и результатов образования для женщин и мужчин в РФ

Правоустанавливающими и руководящими документами для образования как социального института по всем вопросам организации образования в Российской Федерации являются:

- Основной Закон - Конституция РФ

- Законы РФ, и прежде всего профильный закон - «Об образовании»

- Отраслевые нормативные документы - Постановления Правительства РФ по вопросам образования; приказы, распоряжения, методические письма министерства образования, государственные образовательные стандарты, программы и др.

В условиях официального (государственного) школьного образования в России с 1918 года по настоящее время основным, а часто и единственным, заказчиком идеологии школьного образования выступало государство.

В условиях частной школы (частного образования), возрождение которой в России началось в 1990_х гг., идеология образования может определяться учредителями или педагогами, может моделироваться по требованию семьи (родителей учащихся) или по запросам самих учащихся (если они в состоянии сформулировать свой заказ).

Конституция РФ гарантирует всем гражданам право на образование, которое включает право на дошкольное и среднее образование и право на бесплатное высшее образование на конкурсной основе Конституция Российской Федерации, статья 43.. Федеральный закон «Об образовании» (ст.5) повторяет, что «Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, …»

Министерство образования и науки уполномочено устанавливать стандарты и определять стратегии в сфере образования. Изучение программ для начального и среднего образования, перечней обязательных предметов и профессиональных стандартов для учителей, показывает что в государственных стандартах в сфере образования не проводятся различия в образовании мальчиков и девочек.

В целом, нормативно_методические документы, регулирующие проектирование и реализацию учебно_воспитательного процесса в учреждениях дошкольного, начального, общего и полного среднего образования не содержат явных указаний относительно учета фактора пола, на первый взгляд, являются гендерно нейтральными. Государственные учебные программы для начальной и средней школы одинаковы для учащихся обоих полов, но по предмету «Технология» они ориентированы на традиционные гендерные представления о полотипичных видах труда для женщин и мужчин.

Вместе с тем, анализ программ и методических рекомендаций для дошкольного образования показал, что некоторые элементы гендерной асимметрии присутствуют в методических рекомендациях, иллюстрациях и примерах.

В Федеральной программе развития образования Введена в действие Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51_ФЗ. приоритет отдается развитию и поддержке общего образования в сельских регионах, особое внимание уделяется районам Дальнего Севера, Дальнего Востока и Сибири. Однако в программе не проводится различие между образованием мужчин и женщин в сельской местности.

Наиболее определенные указания относительно различий в образовании женщин и мужчин касаются сферы профессионального образования.

Закон «Об образовании» допускает некоторые ограничения по признаку пола на доступ к профессиональному образованию, если они введены в действие федеральным законом. Например, ограничивается доступ женщин к профессиональному обучению в определенных областях и к конкретным профессиям, указанным в Перечне к Трудовому кодексу Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, принят Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 162.. Эти ограничения распространяются на подготовку по профессиям «с тяжелыми и вредными условиями труда». Правоведы справедливо отмечают, что ограничения для женщин на работы во вредных и опасных производствах, при одновременном разрешении работать в этих производствах мужчинам, дискриминируют последних.

Законодательно также ограничен доступ женщин к ряду высокостатусных профессий наравне с мужчинами. Например, для женщин ограничивается возможность поступать в военные академии, на курсы летчиков, в Академию Федеральной службы безопасности (ФСБ), в Академию Государственной противопожарной службы и в высшие профессиональные образовательные учреждения Министерства внутренних дел (при том, что только в системе МВД по данным на 05.03.2005 г. работало свыше 306 тысяч женщин. Из них около 154 тысяч - аттестованные сотрудники, имеющие специальные милицейские звания.)

Гендерная экспертиза государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 033400 «Педагогика» (2000 г.) выявила его гендерную нечувствительность, несоответствие современному уровню научных исследований роли фактора пола в образовании.

Организационное обеспечение равенства доступа к образованию реализуется через сеть образовательных учреждений, экономические меры поддержки учащихся, студентов и педагогов.

Институт образования, включающий в себя все ступени, начиная с дошкольного образования и заканчивая послевузовским, представляет сложную разноуровневую систему, каждое звено которой связано с предыдущим и последующим, но одновременно является самодостаточным и решает специфические задачи.

По мнению исследователей, на ступени всеобщего школьного образования в СССР, а затем и России, институционально государством до конца 1990_х гг. обеспечивалось формальное равенство полов при получении образования на основе принципов общедоступности, бесплатности, обязательности, единого содержания и совместного обучения девочек и мальчиков.

Соотношение между числом девочек и мальчиков, получающих начальное и среднее образование, по официальным данным (1998 г.), оставалось паритетным: 50:50. Соотношение между числом грамотных девушек и юношей в возрасте 15-24 лет точно такое же: 50:50. При этом среди студентов самых престижных профессий - юристов и экономистов девушек было даже чуть больше, чем юношей: 56 %. В результате этого, среди занятых в экономике высшее профессиональное образование имели 22 % женщин и лишь 18 % мужчин.

Вместе с тем, нельзя не отметить, что в 90_е годы началось снижение процента охвата детей средним образованием. Этот показатель упал с 97 % в 1989 г. до 93 % в 1999 г. Примерно около одного миллиона детей в возрасте от 10 до 14 лет к началу ХХI века не посещали школу. Кроме того, некоторые данные свидетельствуют о том, что доступ к образованию и качество обучения в сельской местности заметно хуже, чем в городе. Данных о том, как повлияли эти процессы на соблюдение принципа гендерного равенства в образовании, на сегодня нет. Кроме того, студенты женского и мужского пола, успешно осваивающие программу, получают от государства поддержку в виде стипендии.

Одинаковые возможности получения стипендий. Государство выделяет студентам государственных высших учебных заведений небольшие стипендии на период их обучения. В дополнение, существуют государственные стипендиальные программы для выдающихся студентов, которые не делают различия между мужчинами и женщинами.

Сокращение разрыва в уровнях образования. Согласно Конституции РФ, основное общее образование является обязательным. В российском законодательстве для женщин предусмотрены дополнительные гарантии, по_видимому, чтобы они могли продолжать свое образование во время беременности или после рождения ребенка. В частности, женщины, обучающиеся на профессиональных курсах, имеют право на получение денежных пособий во время беременности и при рождении ребенка в том же размере, что и работающие женщины, они также имеют право на академический отпуск.

Отчет о выполнении требований конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. РФ. Февраль 2006 г., с. 93

Составной частью гендерной политики в сфере образования является кадровая политика. Выраженная гендерная асимметрия в управлении высшим образованием, где среди ректоров ВУЗов мужчины составляют 95 %, среди проректоров - 84 %, деканов факультетов - 78 %, среди заведующих кафедрами - 74 %, наводит на мысль, что Министерство образования игнорирует эту ситуацию, не придает значения проблеме гендерного неравенства.

...