Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В процессе реформ, которые проводятся на современном этапе развития нашего государства в сфере образования, возникает много новых проблем. И одной из главных стало воспитание современного россиянина, толерантного к представителям других национальностей и вероисповеданий, а также обладающего достаточными культурными и коммуникативными навыками для того, чтобы в рамках своих способностей и социального статуса успешно функционировать в обществе.

В современной общеобразовательной школе целью обучения является формирование языковой, речевой, стратегической и социокультурной компетенции. А они вместе с основами толерантности учащихся закладываются на этапе начального образования. Сохранение же традиционных ориентаций на аналитическую оценку образовательных результатов ведет к увеличению разрыва между декларируемыми и реальными целями образования. И педагоги, и психологи единодушны в том, что к развитию учащихся, как и к учебе, нужен творческий подход.

Исходя из этого и был введен учебный курс «Основы религиозных культур и светской этики» (ОРКСЭ).

Актуальность данного исследования заключается в том, что современное состояние развития цивилизации, включающая глобализацию культур и приведшая к понятиям мультикультурности и межкультурной интеграции, выдвигает на передний план и понятие межкультурной коммуникации, успех которой зависит от знания особенностей иных национальностей, религий и т.д. Решая этот вопрос, педагогические коллективы многих образовательных организаций начали изучать результаты деятельности школы в целом и отдельных участников образовательного процесса. Одновременно остался ряд проблем в деятельности по оценке качества образования в структуре управления. Например, утверждение упрощения понятия качества школьного образования и подходов к его наполнению, что замедляет развитие этого направления педагогической деятельности.

Тема дипломной работы - «Образовательная политика: инициативы власти и общественный ответ» (на примере курса «Основы религиозных культуры и светской этики»).

Объект исследования - образовательная политика в РФ.

Предмет исследования - общественная реакция на введение учебного курса ОРКСЭ в школьную программу

Цель исследования - выявить проблемы взаимодействия власти и общества при формулировании образовательной политики.

Гипотезой исследования является предположение о том, что мотивированность учащихся и работа с родителями позволит повысить ценность учебного курса ОРКСЭ в глазах общественности.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть понятие, сущность и структуру образовательной политики.

2. Проанализировать методологию разработки образовательной политики.

3. Выделить взаимосвязь и взаимозависимость развития общества и образовательной политики.

4. Проанализировать имеющиеся результаты введения в программу общеобразовательной школы курса ОРКСЭ.

5. Осуществить исследование общественного мнения о курсе ОРКСЭ.

6. Разработать проект взаимодействия школы и родителей в рамках изучения учебного курса ОРКСЭ.

7. Разработать мероприятия по созданию благоприятного общественного мнения о введении в программу общеобразовательной школы курса ОРКСЭ.

8. Сформулировать выводы о проведенной работе.

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды Амонашвили Ш.А., Ананьева Б.Г., Артемова В.А., Выготского Л.С., Гальперина П.Я. и Запорожца З.Н., Сластенина В.А. и других ученых.

Методы исследования - сравнительно-исторический анализ, изучение и анализ педагогической и методической литературы; наблюдение; анкетирование, анализ и обобщение педагогического опыта; педагогический эксперимент, методы математической статистики.

Теоретическая значимость исследования - новая методология качественного образования и новые модели современных школ основываются на взаимодействии традиций и инноваций. Однако именно инновационные процессы должны стать ведущими в формировании образовательных систем в целом и в управлении их развитием. Именно это является главным условием перестройки школы как социально-педагогического института государства.

Практическое значение исследования заключается в разработке мероприятий по улучшению общественного мнения и восприятия дисциплины ОРКСЭ. образовательный политика этика культура

Структура работы определяется обозначенными целями и задачами и состоит из введения, основной части, библиографического списка, приложения.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, выделяются объект и предмет исследования, цели и задачи, описываются теоретическая и практическая значимость данной работы.

В первой главе рассмотрены теоретико-методологические основы образовательной политики РФ.

Во второй главе рассмотрена структура дисциплины ОРКСЭ и проведено изучение отношения к ней учащихся и родителей.

В третьей главе разработан годовой план работы с учащимися и родителями.

В заключении обобщены результаты проведенного теоретического и практического исследования, сформулированы основные выводы.



1. Теоретико-методологические и нормативные основы образовательной политики в современной РФ

1.1 Образовательная политика: понятие, сущность, структура

Одним из важнейших событий в развитии системы современного образования стало подписание Россией Болонской декларации в 2003г. Сам болонский процесс представляет собой сближение и унификацию систем высшего образования европейских стран с целью создания его единого пространства. И на данный момент документ подписан 47 странами, в том числе и Россией.

В 1992 году законом РФ «Об образовании» было введено понятие образовательного стандарта. В настоящее время действует уже третье поколение стандартов, которые утверждались с 2009 г. Именно они сегодня называются федеральными. В 2012 году принятием закона «Об образовании в Российской Федерации» с 1 сентября 2013 года были утверждены обновленные федеральные государственные образовательные стандарты для высшего образования.

Анализ текстов нормативных документов показал, что интересующее нас понятие «образовательная политика» в этом контексте практически не используется. Термин «государственная политика Российской Федерации в области образования» встречается в законе «Об образовании» 2012 года.

Основой государственной политики РФ в области образования стала Федеральная целевая программа развития, которая определяет основную цель - обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, формирования системы непрерывного образования. В самом документе исследуемое нами понятие не встречается, но можно сделать вывод, что в программе заложены основные идеи, являющейся политикой государства в области образования.

Наиболее полно характеризуется содержание понятия «образовательная политика» в докладе Общественной палате «Образование и общество. Готова ли Россия инвестировать в свое будущее?» В нем заявлено, что «Национальная образовательная политика должна быть выражением общественного договора между всеми субъектами образования -- его заказчиками, его исполнителями, его благоприобретателями. Наличие такой политики есть гарантия не только того, что российское образование выйдет из проблемных зон, но и того, что оно станет силой, консолидирующей общество, станет основой экономики знаний, сделает российскую цивилизационную модель конкурентоспособной в условиях глобальных вызовов ХХI века».

Таким образом, можно констатировать, что официальные документы пока не дают трактовки термина «образовательная политика», но говорят о необходимости и важности системы образования в перспективе ииновационного развития страны, о необходимости преобразований в системе образования.

Приоритетной задачей государственной политики в области образования является обеспечение высокого качества образования, основанного на фундаментальности знаний и развитии творческих компетентностей обучающихся в соответствии потребностям личности, общества и государства, безопасности образовательного процесса и обеспечении здоровья детей при постоянном развитии профессионального потенциала работников образования. Одновременно становятся актуальными факторы, определяющие новые требования к качеству общего образования в современной России:

– быстрые темпы развития социума требуют от обучающегося, уже на ранних стадиях получения образования, формирования способности к постоянному овладению новыми компетенциями;

– переход управления на электронные информационно-коммуникационные технологии, ориентирует общее образование на формирование содержания, направленного не только на получение специализированных знаний, но и на освоение креативных и социальных компетентностей, повышения профессиональной квалификации педагогов;

– переориентирование социальной политики российского государства требует введения новых активных форм организации образовательного процесса, привлечение обучающихся и педагогов к участию в проектно-исследовательских конкурсах и проектах, олимпиадах разного уровня;

– вхождение в общее образовательное пространство Европы (Болонский процесс), Россия получила статус члена европейского образовательного сообщества, что требует унификации процессов и гарантии качества предоставляемых образовательных услуг;

– сохранение социального неравенства в обществе ограничивает стартовые возможности для обучения детей у семей, обладающих разными социальными статусами и проживающих в различных по своему уровню развития регионах, что определяет необходимость введения единых требований к качеству образования.

Современное содержание требований к качеству общего образования в соответствии с федеральным законом, определяется запросами непосредственных участников образовательных услуг и заинтересованных сторон (воспитанники и обучающиеся, их родители и законные представители, а также государство, учреждения профессионального образования, рынок труда и, при определенных условиях, бизнес-сообщество).



1.2 Методология разработки образовательной политики

Образовательная политика как курс правительства. В данном аспекте рассмотрим подробнее смысл и содержание понятия «образовательная политика», опираясь при этом на изучении официальных источников современной России (прежде всего, федеральных и региональных документов) и научной литературы.

Принципы государственной политики в сфере образования являются:

1. Гуманистический характер образования, который подразумевает приоритет общечеловеческих ценностей, человеческой жизни и здоровья, свободное развитие личности; воспитание гражданского долга и сознательности, а также уважения к правам человека; заботу об охране окружающей среды, чувство ответственности по отношению к обществу и семье;

2. Единство общенационального культурного и образовательного пространства, предполагающее защиту и развитие посредством системы образования национальных и региональных культурных традиций Российской Федерации как многонационального государства;

3. Доступность образования для каждого гражданина, адаптивность системы образования к уровню развития и подготовки учащихся;

4. Светский характер образования, реализуемого в государственных и муниципальных организациях;

5. Свобода и плюрализм образовательного процесса;

6. Демократия и сочетание в управлении образованием государственных и общественных элементов;

7. Самостоятельность образовательных учреждений.

Своим гражданам государство гарантирует право получения образования на своей территории независимо от расовой и этнической принадлежности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, имущественного, социального и служебного положения, социального происхождения, местожительства, вероисповедания, взглядов, политической принадлежности и судимости.

Важной составной частью современного образовательного процесса является воспитание, особенно в начальном образовании. Можно выделить различные подходы к воспитанию как системе: личностный, деятельностный, системный, аксиологический и др.

В настоящее время принята парадигма личностно-ориентированного воспитания, основанная на нескольких принципах: гуманизации, гуманитаризации, фундаментализации, информатизации, демократизацию и др.

В 2014 году была подписана «Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2016 -- 2020 годы». Данный документ определяет цели и задачи, направления и мероприятия, средства и этапы реализации перспективной программы развития Российского образования на всех уровнях, исходя из требований концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Главной целью предлагаемой программы является создание возможностей для оптимизации и эффективного развития образования в РФ, направленного на «формирование конкурентноспособного человеческого потенциала», который способен реализовать себя не только в своей стране, но и на мировом уровне. Поставленная цель достигается посредством постепенного решения задач, позволяющих выпускникам совершенствоваться с точки зрения получения профессиональных навыков в различных образовательных организациях. Также делается акцент на повышение компетентностей педагогов и руководителей, которые должны освоить программы и методики работы с детьми разного уровня обучения, в том числе имеющими ограниченные возможности здоровья и национальную идентичность.

Данная концепция предлагает популяризировать опыт научно- практической и творческой деятельности для выявления талантливой молодежи, позволяющим им самосовершенствоваться и достигать определённого личностного роста. В числе важнейших задач называется необходимость создания инфраструктуры, повышающей конкурентоспособность и реализацию программ российского образования на высоком уровне.

В представленной концепции проанализирован опыт и результаты внедрения программы образования 2011-2015 гг. и предложены пути реализации новой. Ведущим направлением образовательной деятельности становится повышение конкурентной способности выпускника российской системы образования на национальном и мировом уровне. Не менее важным является обновление кадрового потенциала педагогов и административного корпуса, создание условий для реализации индивидуальной траектории развития ученика. Кроме того, акцентируется внимание на социальной ориентированности мероприятий, доступных для участия в них любого ребёнка, том числе имеющего ограниченные возможности здоровья, улучшать материально-техническую базу образовательных организаций.

В реализации программы одним из существенных направлений является решение вопроса об оценке качества образования. С этой целью предполагается формирование национальной и региональной систем независимого мониторинга образовательных организаций всех уровней. Также предполагается, что участники образовательной деятельности и независимые эксперты разработают новые инструменты и процедуры для исследования качества образования на разных ступенях, в том числе и профессиональной.

Основополагающим подходом называется проектно-целевой подход, призванный использовать механизмы реализации проектов на конкурсной основе. Благодаря этому станет возможным достижение более высокого уровня мотивации и ответственности всех участников проектной деятельности.

Разработчики новой программы образования предлагают проводить её реализацию посредством проведения традиционных мероприятий и комплексных проектов, основными направлениями которых являются:

– внедрение современных образовательных программ, обновлённой структуры ВУЗов и проведение модернизации системы заочного обучения;

– отслеживание результатов трудоустройства и самоопределения выпускников образовательных организации;

– переход на заключение эффективного контракта с руководителями образовательных организаций и педагогами;

– совершенствование системы мониторинга и оценки качества образования посредством независимого контроля;

– привлечение потенциальных работодателей для участия в осуществлении государственного и частного партнёрства в системе профессионального и высшего образования.

1.3 Развитие общества и образовательная политика: взаимосвязь и взаимозависимость

Власть и общество - это структуры, которые существуют и развиваются в постоянном взаимодействии. Их интеракция проявляется в том, что государство, а, следовательно, и государственная власть как легитимная форма, появились именно с оформлением, развитием и усложнением общественных отношений. Если общество через ряд общественно-политических институтов и общественное мнение воздействует на государственную власть, то и государство как политический институт оказывает системообразующее влияние на общество, прежде всего, через правовое его регулирование. В различных формах взаимодействия государства и общества приоритетное место занимает именно взаимодействие общественно-политических институтов с государственной властью.

Конституция РФ закрепляет существование в российской Федерации правового государства, а, следовательно, и гражданского общества.

Изучив материалы интернет-конференции Председателя Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Федотова М.А. "Перспективы развития гражданского общества и защиты прав и свобод человека в Российской Федерации", состоявшейся 9 марта 2011г., мы пришли к следующим заключениям.

По убеждению экспертов, в России не будет создано правовое государство и гражданское общество, пока законы не будут исполняться всеми и повсеместно. Отсюда вытекает важный вывод: права человека должны быть неразрывно связаны с его ответственностью.

Прослеживается отчуждение власти и правящей элиты в центре и на местах от основной массы населения.

Очевидно, что процесс развития общества находится под контролем власти.

Государство пытается сегодня выстроить гражданское общество "сверху".

Когда во властных структурах ставится вопрос о взаимодействии государства и общества, то внимание акцентируется понимании общественными организациями интересов государства, в соответствии с которыми они и должны действовать.

Эксперты отмечают присутствие в России расистских настроений, нередко приводящих к насилию и гибели людей. Россия становится сильным государством, и, зачастую, проявления расизма представляют собой извращенную форму патриотизма. Следовательно, необходимы конкретные шаги для предотвращения таких явлений. Остро стоит вопрос о нередко деструктивной роли СМИ, провокационных публикациях и выступлениях на телеканалах. Не решена проблема и квалификации литературы, носящей экстремистский характер.

Таким образом, в современной России остается острой и актуальной проблема взаимоотношений между населением, общественными организациями, в том числе политическими партиями, государственными органами и СМИ.

Как это взаимосвязано с образованием?

Государство обязано гарантировать гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего (в объеме 9 классов общеобразовательной школы), среднего (полного) общего образования (в объеме 10 -- 11 классов) и начального профессионального образования. Конституцией РФ в данный перечень также включены дошкольное и среднее профессиональное образование. Основное общее образование в РФ является обязательным, а получение полного общего образования -- индивидуальное право каждого.

Граждане, нуждающиеся в социальной помощи, в процессе обучения получают ее от государства, например, в виде государственных стипендий. Гражданам с отклонениями в развитии государство создает необходимые условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

Гарантией соблюдения права на образование стало принятие правовых норм, направленных на недопущение его ограничения. Однако для обеспечения реализации этого права необходима координационная деятельность как со стороны законодательных и правоохранительных органов, так и образовательных учреждений и общественности в целом. Немалая роль здесь принадлежит родителям, а также лицам, их замещающим, органам опеки и попечительства.

На сегодняшний день реализация права на образование имеет ряд проблем, требующих решения. К ним относятся, например, отсутствие во многих учебных заведениях современного оснащения и материально-технической базы. В этой связи хочется отметить, что полное оснащение всех кабинетов или аудиторий компьютерами, интерактивными досками и другим оборудованием позволяет использовать различные интерактивные формы проведения занятий, что, в свою очередь, делает процесс обучения легким для восприятия и усвоения.

Стоит отметить, что в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. (№ 1662-р), стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в., занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. При этом стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.



2. Анализ введения в программу общеобразовательной школы дисциплины Основы религиозной культуры и светской этики (ОРКСЭ)

2.1 Общая характеристика дисциплины ОРКСЭ

С 2012 года в 4-х классах всех общеобразовательных учреждений Российской Федерации преподается комплексный учебный курс «Основы религиозных культур и светской этики».

Обозначая необходимость внедрения в школьную программу данного предмета, стоит отметить, что научные и общественные деятели рассматривали потребность введения подобного курса и отдельных его компонентов еще с начала двадцатого века.

Тема взаимодействия Русской православной церкви, иных церквей и светских социальных институтов в сфере образования является живым отзывом на процессы, происходящие в обществе. Интерес к церкви, ее роль в жизни общества, контакт государственных и религиозных организаций - все это реалии нынешнего дня.

Беспризорники, дети улицы, распространение наркомании и алкоголизма среди подростков, агрессивность и отсутствие толерантности в обществе - эти и другие проблемы реалии нашего времени. Возможно, внесение элемента духовности в дело общения с подрастающим поколением в процессе образования поможет решению данных проблем.

К сожалению, долгие годы в советском обществе церковь (любая конфессия) была на полулегальном положении, в глубочайшем загоне и без прав приближаться к подрастающему поколению. Бесспорно, современная бездуховность общества есть результат и этого акта.

Не меньшее значение в полиэтническом российском государстве имеет и воспитание толерантности к иным культурам - национальным, конфессиональным.

Таким образом, в контексте внедряемой дисциплины ОРКСЭ предполагается решить следующие педагогические проблемы, схематично представленные ниже.

Решение данных вопросов нацелено на поддержку национальной системы образования, сохранение духовной целостности, что в итоге будет способствовать развитию единого образовательного пространства, особенно необходимого в рамках эмиграции. При этом следует выделить аспект традиционности как базовой основы распределения модулей ОРКСЭ: «Основы православной культуры»; «Основы исламской культуры»; «Основы буддийской культуры»; «Основы иудейской культуры»; «Основы мировых религиозных культур»; «Основы светской этики».

Несомненно, что научная категория «традиция» тесно связана с историей человечества. Само историческое развитие цивилизации - это определенный процесс, включающий в себя периоды, для которых характерны некие общие закономерности и особенности. К тому же, данный процесс можно рассматривать как некую бесконечность сменяющихся периодов.

Каждый такой период развития человечества характеризуется определенным набором параметров (в данном контексте рассматривается именно история всего человечества без выделения территориальных и национальных различий).

При этом, говоря о традициях, стоит выделить две грани их изучения:

1. Теоретический аспект, имеющий общенаучное значение для исследования определенного исторического периода развития человеческого общества.

2. Практический аспект, представляющий собой направленное развитие социума в конкретно-исторических условиях и зависящий от тех способов, приемов и приоритетов, которые сложились в нем на данный момент. Часть из них наследуется каждым последующим поколением, что и обеспечивается традициями.

Следовательно, именно традиции играют роль способа воспроизводства «памяти поколений» и определяют пути развития социума.

Также необходимо выделить и факторы, которые влияют на формирование традиций:

- государственно-исторический тип развития общества,

- географические условия,

- национальные особенности,

- временной период,

- само общество, социум, как среда, в которой равно происходит формирование и трансформация традиций, и, в то же время та среда, на которую влияют традиции.

Считается, что традиции, прежде всего, воплощаются в культуре и искусстве. Однако свое отражение они находят также в общественном укладе и политике, внутренней и внешней, как способе взаимодействия общества и власти государств друг с другом. С этой точки зрения введение курса ОРКСЭ рассматривается как положительная тенденция развития образовательной политики РФ.

Кроме того, стоит обратить внимание, что внедрение данного курса формирует у младших школьников ответственность за себя, за свою культуру и религию перед иными культурами и религиями.

Ответственность - качество, которое присутствует на всех уровнях общественных отношений. Причем интерес к данному понятию встречается на протяжении развития всего человечества.

При философском подходе под ответственностью подразумевается характер взаимоотношений между личностью, коллективом и обществом с точки зрения сознательного осуществления предъявляемых к ним взаимных требований.

При обращении к этическому понимаю ответственности на первый план выходит долг как обязательство личности, выполнения ею нравственных требований, предъявляемых обществом; выражающая степень участия личности и социальных групп, как в их собственном нравственном совершенствовании, так и в совершенствовании общественных отношений.

Ответственность - социально-правовой категории, есть мера должного поведения зависимость личности от социального окружения, общества, государства и обозначающая степень соответствия индивидуального поведения существующим нормативным образцам.

В основе социологического подхода под ответственностью понимается обязанность отвечать за совершенные действие и его последствия.

Можно сделать вывод, что «социальная ответственность» представляется собой один из элементов, входящих в структуру взаимодействия индивидов и организаций. И именно индивид либо организация сознают эти ожидания, а осознание выражается в определенных установках, которые имеют название - долг, в данном случае, долг перед социумом, включающий в себя сложившиеся в данном обществе социальные нормы, ценности, законы.

Таким образом, педагоги и теоретики образования, философы и общественники еще с начала двадцатого века говорили о включение духовного в образование, толерантность, взаимоуважение культур и религий.

Рассмотрим подробнее современный курс ОРКСЭ.

Курс имеет предметно-модульную структуру, состоящий из шести отдельных учебных модулей, ориентированных на запросы основных мировоззренческих групп и народов в современном российском обществе.

Учебный курс ОРКСЭ включает в себя следующие модули:

1. «Основы православной культуры»;

2. «Основы исламской культуры»;

3. «Основы буддийской культуры»;

4. «Основы иудейской культуры»;

5. «Основы мировых религиозных культур»;

6. «Основы светской этики».

Для изучения учащимся с его согласия и по выбору его родителей (законных представителей) выбирается один из шести модулей.

Из шести учебных модулей, которые составляют данный курс, четыре представляют основы традиционных религиозных культур народов России: «Основы православной культуры», «Основы исламской культуры», «Основы буддийской культуры», «Основы иудейской культуры». Модуль «Основы мировых религиозных культур» направлен на ознакомление учащихся с историей и культурой основных религий, традиционных для народов Российской Федерации; а в «Основах светской этики» предусматривается изучение и освоение общепринятых в нашей стране светских или гражданских духовно-нравственных норм поведения.

Курс ОРКСЭ носит светский характер - у всех модулей единая методическая и методологическая основа. Преподают его учителя общеобразовательных школ, прошедшие специальную подготовку. Любой выбранный модуль позволит дать учащимся представление о многообразии и взаимодействии религиозной и светской культуры, предоставит возможность обсуждать нравственные вопросы и вопросы светской этики, с опорой на те культурные особенности и традиции, которые для них представляют наибольший интерес.

Задачами данного курса являются: знакомство с основами светской этики, религиозных культур, их роли в истории и современности России; развитие представлений о нравственных нормах и ценностях для достойной жизни личности, семьи и общества.

Решение поставленных задач осуществляется путем включения в каждый модуль материалов по истории России и мира, литературе, музыки, живописи и изобразительному искусству, фрагменты биографий известных людей. Педагогами прорабатываются межпредметные связи со школьными предметами, которые изучаются в четвертом классе.

Приведем ниже основные особенности представленного курса.

Во-первых, курс имеет не вероучительный, а культурологический характер.

Во-вторых, содержание всех модулей группируется вокруг трёх базовых национальных ценностей.

В-третьих, курс направлен на укрепление сотрудничества государства, школы и семьи.

В-четвертых, курс безоценочный, но зачётный. Каждый обучающийся индивидуально или в группе создаёт проект и его защищает.

Связь курса со школьными науками (предметами):

- окружающий мир;

- история;

- обществознание;

- литература.

Нормативные документы:

- ФЗ №273 от 29.12.2012 "Об образовании в РФ". Статья 87. Особенности изучения основ духовно-нравственной культуры народов РФ

- Закон от 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"

- РП РФ от 28.01.2012 N 84-р Об утверждении плана мероприятий по введению с 2012/13 уч. г. во всех субъектах РФ комплексного учебного курса для ОУ "Основы религиозных культур и светской этики"

- Письмо Минобрнауки России от 22.08.2012 N 08-250 "О введении учебного курса ОРКСЭ"

- Письмо Рособрнадзора от 30.11.2012 N 01-50-535/05-4576 О соответствии учителей, привлекаемых к преподаванию учебного курса "Основы религиозных культур и светской этики", квалификационным требованиям

- Письмо Минобрнауки России от 04.04.2012 N 03-249 "О введении курса ОРКСЭ с 1 сентября 2012 года"

- Приказ Минобразования РФ от 05.03.2004 N 1089 "Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального.

Рассмотрим, как разрабатывался курс, как происходило его внедрение и апробация в образовательных организациях страны.

Введение курса ОРКСЭ осуществлялось как инновационный процесс, для наиболее эффективной реализации которого использовалась проектная деятельность. Под проектом здесь подразумевается целенаправленное создание или изменение некоторой системы, ограниченное во времени, имеющее специфическую организацию и конкретный конечный продукт.

Разработка и внедрение данной дисциплины осуществлялось поэтапно:

1. Шаг 1 - проектирования введения курса ОРКСЭ: создание рабочей (проектной) команды, участники которой выполняют следующие функции:

*сбор, обработка и анализ информации о готовности существующей образовательной системы к введению курса ОРКСЭ;

*определение необходимых изменений в образовательной системе в связи с введением курса ОРКСЭ;

*разработка плана внедрения изменений;

*координация деятельности введению курса ОРКСЭ;

*информационная и научно-методическая поддержка введения и реализации курса ОРКСЭ;

*мониторинг и контроль всей деятельности по введению и реализации курса ОРКСЭ.

Деятельность на данном этапе опиралась на нормативный документ: Приказ по ОУ «О создании и полномочиях рабочей группы по введению курса ОРКСЭ» с указанием состава группы, назначением руководителя, распределением полномочий и ответственности.

2. Шаг 2 - проектирования введения курса ОРКСЭ: анализ готовности существующей образовательной системы к введению курса ОРКСЭ, формирование проблемного поля внедрения.

На этом этапе анализ целесообразно проводить по двум параметрам «Имеются в наличии, представлены, сформированы» и «Отсутствуют, не сформированы, не представлены» относительно следующих условий и ресурсов, необходимых при введении курса ОРКСЭ:

1.Нормативно-правовое обеспечение (готовность нормативной базы)

2.Организационно - управленческие условия (управленческие действия администрации ОУ)

3.Организационно - педагогические условия (готовность педагогов)

4.Учебно-методическое обеспечение (обеспеченность программами, УМК, использование образовательных технологий)

5.Информационное сопровождение (работа с родителями, общественностью, СМИ, социальными партнерами)

6.Мониторинг и контроль (способы отслеживания и оценки результатов обучения).

На основании результатов анализа проводится идентификация проблем и всего «проблемного поля» образовательного учреждения. В данном случае под проблемой понимается несоответствие, противоречие между реальным состоянием объекта и его идеальным (желаемым) состоянием. Проблема всегда формулируется как указание на отсутствие, недостаточную выраженность или несформированность чего-либо в образовательной практике: «отсутствует», «не хватает», «не сформировано», «не достаточно» и т.п.

3. Шаг 3 предполагает формирование целей по каждому из направлений обеспечения введения ОРКСЭ: нормативно-правовому, организационно-управленческому, организационно-педагогическому, учебно-методическому, информационному, контрольно-мониторинговому. При этом следует учитывать основные характеристики целей:

-конкретность: формулировка должна содержать указание на объект деятельности /или его характеристики;

-измеримость: в формулировку закладываются критерии измерения ожидаемого результата;

-реалистичность: для достижения цели должно быть достаточно внешних и внутренних ресурсов.

Также необходимо отметить, что цели планируются для выполнения на определенный период времени.

4. Шаг 4 - разработка способов реализации целей: планируются задачи, ресурсы (сроки; участники выполнения задач и ответственные лица; финансовые, материально-технические и информационные ресурсы), ожидаемые результаты. Процедура планирования предполагает формирование плана введения курса ОРКСЭ, в котором выделяются следующие этапы:

1. Определение основных задач: составление перечня всех задач, необходимых для полной реализации цели при соблюдении условия, что сумма всех задач должна полностью покрыть цель.

2. Определение основных ресурсов: реальных и потенциальных (в последнем случае необходимо также планировать их создание, формирование, приобретение).

3. Определение ожидаемого (планируемого) результата, который должен быть измеримым.

План введения курса ОРКСЭ может утверждаться, например, Управляющим советом образовательной организации.

5. Шаг 5 предполагает разработку процедур мониторинга и контроля внедрения.

Также было разработано учебно-методическое обеспечение курса, которое обеспечивалось следующими материалами:

1.Примерная программа комплексного учебного курса «Основы религиозных культур и светской этики» (34 часа).

2.УМК по 6 модулям:

*Кураев А.В. Основы православной культуры (4-5 класс). - М.: Просвещение (приложение - Компакт-диск «Основы православной культуры» (электронное приложение) ЗАО «Образование Медиа» ОАО Издательство «Просвещение», 2010)

*Муртазин Н.Ф., Латышева Д.И. Основы исламской культуры (4-5 класс). - М.: Просвещение, 2010 (приложение - Компакт-диск «Основы исламской культуры» (электронное приложение) ЗАО «Образование Медиа» ОАО Издательство «Просвещение», 2010)

*Чимитдоржиев В.Л. Основы буддийской культуры (4-5 класс). - М.: Просвещение, 2010 (приложение - Компакт-диск «Основы буддийской культуры» (электронное приложение) ЗАО «Образование Медиа» ОАО Издательство «Просвещение», 2010)

*Глоцер А.В. Миндрина Г.А. Членова М.А.. Основы иудейской культуры (4-5 класс). - М.: Просвещение, 2010. (приложение - Компакт-диск «Основы иудейской куль-туры» (электронное приложение) ЗАО «Образование Медиа» ОАО Издательство «Просвещение», 2010)

*Основы светской этики (4-5 класс). Рук.авт. коллектива Е.С. Токарева - М.: Просвещение, 2010. (приложение - Компакт-диск «Основы светской этики» (электронное приложение) ЗАО «Образование Медиа» ОАО Издательство «Просвещение»,2010)

*Основы мировых религиозных культур (4-5 класс). - М.: Просвещение, 2010 (приложение - Компакт-диск «Основы мировых религиозных культур» (электронное приложение) ЗАО «Образование Медиа» ОАО Издательство «Просвещение», 2010.

Все вышеперечисленные учебные пособия по всем шести модулям имеют примерно одинаковую структуру, отражающую основы религиозных культур и светской этики, связанную с духовно нравственным воспитанием и построенную на общих ценностных ориентирах.

3.Книга для учителя. 4-5 классы: справочные материалы для общеобразовательных учреждений. Под ред. В.А. Тишкова, Т.А. Шапошниковой - М.: Просвещение, 2010.

4.Данилюк А.Я. Книга для родителей. - М.: Просвещение, 2010.

Далее курс прошел апробацию, процесс и результаты которой рассмотрим подробнее.

Подготовка к введению в школьную программу курса ОРКСЭ началась еще в 2006 г., когда согласовывались вопросы и предложения по включению курса истории и основ религии, в частности, православия, в образовательный процесс. С этой целью была создана совместная рабочая группа, состоящая из представителей Русской православной церкви, Минобрнауки, академических институтов и ведущих вузов (приказ Минобрнауки России от 17 марта 2006 г. № 55). В декабре 2007 г. на калужской конференции были согласованы спорные позиции Минобрнауки и церкви по организации конструктивного сотрудничества органов управления образованием и институтов повышения квалификации с религиозными учреждениями в области духовно-нравственного воспитания в системе образования. Под сотрудничеством в данном случае подразумевалось совместное решение вопросов разработки и экспертизы учебно-методического обеспечения, а также проведение курсов подготовки и повышения квалификации педагогов.

В январе 2008 г. под руководством замминистра образования и науки РФ И.И. Калины прошло совещание. Его итогом стало решение о формировании поликонфессиональной рабочей группы РАО, которая будет функционировать при коллективе разработчиков проекта ФГОС на базе РАНс целью изучения вопроса о включении в Федеральный стандарт блока «Основы духовно - нравственной культуры народов России» ( протокол от 17 января 2008 г. № ИК-3/03). В ноябре этого же года состоялось заседание рабочей группы РАО, в котором приняли участие представители авторского коллектива учебного пособия «История Религий» - профессиональные историки и религиоведы из Республики Татарстан и Института российской истории РАН. На заседании был рассмотрен опыт Татарстана, где в рамках духовно-нравственного воспитания молодежи образовательными учреждениями республики использовалось вышеназванное учебное пособие.

В июле 2009 г. года исходящую от Церкви инициативу введению в школьную программу блока по духовно-нравственной культуре поддержал Президент РФ Д.А. Медведев. В результате перед государственными органами системы образования и Русской православной церковью открылось широкое поле для сотрудничества.

Освещая данный вопрос, Д.А.Медведев ссылался на статью 14 Конституции России, где говорится об отделенности религиозных объединений от государства и их равенстве перед законом. При этом он отмечал, что статья 28 гарантирует каждому свободу совести и вероисповедания, которая подразумевает и право следовать любой религии или быть атеистом, и подчеркивал необходимость соблюдения данных фундаментальных конституционных положений в процессе реализации каждого запланированного этапа. Также Президент говорил и о том, что все обсуждаемые вопросы будут собраны в одной программе и, соответственно, это будут обеспечиваться одними и теми же учебными пособиями. Таким способом он предполагал охватить всех, имеющих разные представления о необходимых моментах обучения, учитывая представлениями родителей и самих учеников, которым будет предоставлено право самостоятельно выбирать предмет изучения. «Выбор учеников и их родителей, конечно, должен быть абсолютно добровольным - это важнейшее дело. Любое принуждение по этому вопросу не только носит незаконный характер, но и будет абсолютно контрпродуктивным».

Во исполнение поручения Президента РФ от 2 августа 2009 года и в соответствии с утвержденным распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2009 года планом мероприятий по апробации комплексного курса ОРКСЭ в 2009-2011гг., введение апробируемой дисциплины было осуществлено в 9980 общеобразовательных школах 21 субъекта Российской Федерации. Был создан Межведомственный координационный совет по реализации плана мероприятий апробации в 2009-2011гг. предмета "Основы религиозных культур и светской этики", который координировал работу по подготовке к внедрению курса в общеобразовательные учреждения.

Анализ результатов преподавания дисциплины дает возможность говорить о педагогической эффективности курса и его положительном влиянии на нравственное состояние учащихся, а также на их взаимоотношения с родителями или законными представителями. Введение ОРКСЭ нашло поддержку среди педагогов и администрации образовательных учреждений, школьников и их родителей, а также среди широкой общественности в целом. 88% родителей, 94% учителей, 93% руководителей образовательных организаций и 91% представителей органов государственной исполнительной власти положительно отнеслись к введению курса.

Опираясь на полученные в ходе апробации результаты, можно сделать вывод о том, что ОРКСЭ формирует у подрастающего поколения культуру межнационального и межконфессионального общения и корректное отношение к культурным и религиозным традициям народов России, а также способствует развитию интереса к духовно-нравственным аспектам социальной жизни человека.

В 2014 - 2015 учебном году в 83 субъектах РФ к изучению курса «Основы религиозных культур и светской этики» приступили 1 423 555 школьников.

Исследование проводилось по трем основным направлениям:

­сведения о выборе модулей родителями (законными представителями) обучающихся 4-х классов в 2014-2015 учебном году;

­информация о наличии и составе в общеобразовательной организации учебно-методического и дидактического обеспечения реализации курса ОРКСЭ;

­сведения о подготовке педагогических кадров, реализующих комплексный учебный курс ОРКСЭ.

С учетом присоединения к Российской Федерации Крымского Федерального округа общее количество обучающихся в 4-х классах школ России выросло до 1 445 298 человек.

Мониторинг организации дополнительных мероприятий проводился в 83 субъектах Российской Федерации (+ Республика Крым и Город Федерального значения Севастополь). По результатам проведенного мониторинга получены и обработаны данные из 82 субъектов РФ. Отсутствует информация из Оренбургской и Псковской областей и Удмуртской Республики.

Сбор информации проходил на основании письма Минобрнауки в органы государственной власти субъектов РФ в сфере образования от 09.09.2014 г., в приложении к которому была предложена таблица для заполнения в соответствии с требованиями мониторингового исследования по следующим показателям:

­какие дополнительные мероприятия по ознакомлению родителей с содержанием модулей ОРКСЭ были проведены в субъекте;

­создан ли региональный консультационный центр по выбору модуля ОРКСЭ;

­действует ли телефонная горячая линия по вопросам свободного, добровольного выбора модуля ОРКСЭ;

­осуществляется ли информирование через СМИ об организации свободного, добровольного выбора модуля ОРКСЭ;

­разрабатываются ли видеоролики о реализации права свободного, добровольного выбора модуля ОРКСЭ;

­проводятся ли республиканские/областные/муниципальные родительские собрания, посвящённые вопросам свободного, добровольного выбора модуля ОРКСЭ;

­проводится ли опрос, анкетирование родителей о добровольности выбора;

­ информация о наличии жалоб на нарушение прав при выборе модуля ОРКСЭ.

По результатам проведения дополнительных мероприятий по обеспечению свободного, добровольного, информированного выбора модулей курса ОРКСЭ родителями школьников на начало 2014/2015 учебного года определились данные для сравнения с данными предыдущего мониторингового исследования по выбору модуля.

В таблице приведены следующие показатели: количество обучающихся в 83 регионах РФ по модулям ОРКСЭ до проведения дополнительных мероприятий по выбору модуля родителями (законными представителями) третьеклассников в апреле-мае 2014 года сравнивается (в процентном соотношении) с количеством обучающихся по модулям в 4-х классах 2014 -2015 учебного года, определившимся после проведения этих мероприятий.

По результатам обработки данных можно сделать следующий вывод: в связи с проведением дополнительных мероприятий по обеспечению свободного, добровольного, информированного выбора модулей курса ОРКСЭ родителями школьников на начало 2014-2015 учебного года в регионах РФ количество детей, выбравших модуль, в процентном соотношении изменилось незначительно - колебания в пределах 1%.

По итогам 2015-2016 учебного года была проведена оценка эффективности реализации курса, которая опиралась на разработанные в Программе Мониторинга критерии оценки эффективности реализуемого курса ОРКСЭ в общеобразовательных учреждениях субъектов Российской Федерации:

1.Подготовка педагогических кадров (учителей и методистов) к реализации комплексного учебного курса ОРКСЭ.

Ежегодно почти во всех регионах (96%) в большей или меньшей степени (от 70% до 90%) меняется состав преподавателей. Это связано с тем, что подавляющее большинство преподавателей курса - это учителя начальных классов. Реже преподают ОРКСЭ учителя истории, мировой художественной культуры, литературы и русского языка, а также около 1% - педагоги дополнительного образования, географии, музыки и др. Часть новых учителей ОРКСЭ к началу учебного года не успевают обучиться на курсах повышения квалификации - от 5% до 10%.

В некоторых регионах (20%) допускаются до преподавания ОРКСЭ в школах привлеченные специалисты - представители религиозных конфессий с педагогическим образованием и деятели культуры, прошедшие курсовую подготовку, т.к. органы управления образованием или руководство образовательной организации считают целесообразным их привлечение. В отдельных случаях это происходит потому, что образовательная организация не может обеспечить должный уровень преподавания предмета. (Удмуртия)

Например, в Красноярском крае с целью повышения эффективности реализации курса ОРКСЭ были приняты следующие меры: методическое сопровождение профессионального развития учителей курса через деятельность муниципальных методических объединений, проведение мастер классов, открытых уроков, участие в муниципальных, зональных и краевых Рождественских образовательных чтениях, участие в зональных, краевых семинарах, научно-практических конференциях по соответствующей тематике; участие в вебинарах, интернет-конференциях; участие в общероссийской Олимпиаде школьников по Основам православной культуры для учащихся 5 -11 классов, участие учащихся 4 классов в муниципальной научно- практической конференции «Юниор» (учащиеся выступают с реферативно- исследовательскими работами, презентациями по теме курса ОРКСЭ). Проводятся муниципальные мероприятия по представлению эффективного опыта учителей ОРКСЭ. Информация о них оформляется на сайтах школ.

2. Механизмы выбора модуля комплексного курса по образовательному учреждению и по региону в целом.

Изменений в выборе модулей комплексного учебного курса ОРКСЭ, изучаемых в 2014-2015 учебном году, по сравнению с предыдущим учебным периодом в большинстве регионов нет. В некоторых областях (17% от общего числа) - количественные соотношения в выборе модулей незначительно изменились в пределах 1-2%, что связано с изменением мнения родителей, а иногда - с влиянием религиозных конфессий.

Как и в 2013-2014 учебном году, на территории Российской Федерации обучающимися 4-х классов были востребованы все шесть модулей комплексного учебного курса ОРКСЭ.

Однако сопоставительный анализ проводился по данным на 2014-2015 учебный год в 83 субъектах РФ без учета обучающихся из Крымского ФО («-» означает уменьшение количества обучающихся, изучающих модуль в 2014-2015 учебном году относительно 2013-2014 учебного года, «+» означает увеличение количества обучающихся, изучающих модуль).

Самыми востребованными модулями, как и в предыдущем учебном году, были «Основы светской этики» (уменьшилось по сравнению с 2013/2014 учебным годом на 1,1%), «Основы православной культуры» (увеличилось на 1,6%) и «Основы мировых религиозных культур» (потеряло 0,4%), что в совокупности составляет 95,9% из числа всех выборов модулей по стране. Соотношение в выборе остальных модулей также сохранило прежнюю тенденцию.

В различных Федеральных округах выбор модуля разнится, хотя и является уже традиционным, оставаясь без изменений третий год подряд. Так, например, в Приволжском и Центральном ФО по-прежнему наиболее востребованы модули «Основы мировых религиозных культур» и «Основы светской этики».

Преобладание выбора определенных модулей по Федеральным округам:

«Основы православной культуры» - в Центральном ФО (35%), Южном ФО(19%), Приволжском ФО (15%).

«Основы исламской культуры» - в Северо-Кавказском Федеральном округе (89%).

«Основы иудейской культуры» - в Центральном ФО (38%) и Уральском ФО (22%),

«Основы буддийской культуры» - в Сибирском ФО (69%) и Южном ФО (23%).

В целом все образовательные организации обеспечены учебно-методическими комплексами по ОРКСЭ. В отдельных случаях представители субъекта, показывая меньшее количество учебников, чем количество обучающихся, поясняют это тем, что учебники хранятся в классах и школьники пользуются ими только во время уроков.

В отдельных случаях учителя меняют УМК, по которым они работают. Это связано с тем, что качество УМК повышается, появляются возможности выбора, или меняются предпочтения педагога. Иногда это связано с особенностями образовательных программ школ, а в отдельных случаях сказывается влияние представителей религиозных конфессий.

...