Права детей, находящихся под опекой (попечительством), указаны в ст. 148 СК РФ. Следует отметить, что они включают все права, которые имеют дети, воспитывающиеся в семье. В частности, это право ребенка на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ), право на защиту своих прав и законных интересов (ст. 56 СК РФ), право выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслуженными в ходе любого судебного или административного разбирательства (ст. 57 СК РФ)[4].

Кроме того, они имеют ряд прав, вытекающих из их статуса подопечных.

Эти права, перечисленные в ст. 148 СК РФ, включают право на:

- воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, когда согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ, раздельное проживание попечителя с подопечными, достигшим 16 лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного;

- обеспечение им условий для содержания, воспитания, образования, всестороннего развития и уважение их человеческого достоинства;

- причитающиеся им алименты, пенсии, пособия и другие социальные выплаты;

- сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством (согласно п.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при прекращении опеки (попечительства);

- защиту от злоупотреблений со стороны опекуна (попечителя) [27, С. 50].

Далее рассмотрим усыновление. Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Основная цель усыновления заключается в том, чтобы восстановить нормальную семейную жизнь у тех детей, которые не имеют родителей вообще либо их родители не в состоянии воспитывать их должным образом по тем или иным причинам. Таким образом, цель усыновления - обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.

При усыновлении усыновитель принимает на себя по отношению к ребенку, который не является его сыном или дочерью, все те обязанности, которые законом возложены на его родителей, и приобретает все права, которыми пользуется родитель. Усыновитель является наиболее предпочтительной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Эта форма наилучшим образом обеспечивает защиту прав ребенка, поскольку он полностью приравнивается в правовом отношении к родным детям и приобретает в лице усыновителей родителей и родную семью.

Усыновителями могут быть лица, состоящие в родстве с ребенком (например, дядя, тетя, дедушка, бабушка) или не являющиеся ему родственниками. Следует отметить, что в большинстве случаев усыновление осуществляется вторым супругом при вступлении в брак лица, имеющего ребенка от первого брака. Если супруги-усыновители впоследствии расторгли брак или брак признан недействительным, эти обстоятельства сами по себе не затрагивают юридической стороны усыновления. Действующее законодательство предусматривает разницу в возрасте между усыновителем и усыновляемым, которая равна 16 годам (ст.128 СК РФ). По причинам, признанным уважительными, суд может сократить разницу в возрасте. Это правило не действует, если речь идет об усыновлении ребенком отчимом или мачехой.

В соответствии с принятой в нашей стране концепцией, при усыновлении должна соблюдаться тайна усыновления, для того чтобы не травмировать психику ребенка. Тайна усыновления (удочерения) охраняется нормами семейного, гражданского процессуального, уголовного законодательства.

Общепризнанный мировой опыт показывает, что еще одним жизнеустройством ребенка, оставшегося без попечения родителей, является замещающая семья. Именно в семье возможно преодоление различных видов нарушений развития ребенка. Принятие ребенка подвергает серьезному испытанию всю семью, поэтому граждане, желающие принять ребенка на воспитание в свою семью, должны знать о возможных трудностях и быть подготовленными к их решению.

Программа подготовки кандидатов в замещающие родители реализуется с целью формирования предварительной компетентности в целом у кандидатов в замещающие родители с учетом современного отечественного опыта в области подготовки замещающих родителей.

Программа предназначена для обучения взрослых. Поэтому для обучения создается неформальная обстановка, атмосфера, в которой участники смогут поделиться собственным жизненным опытом, включая свои проблемы, научиться по-новому осознать проблемы детей и находить творческие способы решения их.

В процессе занятий специалисты решают также задачи: наблюдение и оценка кандидатов; образование и укрепление доверительных отношений с кандидатами; выполнение запроса на подбор семьи для конкретного ребенка.

За время обучения у обучающихся должна быть сформирована родительская компетентность (на уровне осведомленности, понимая проблемы и базовые навыки) в области воспитания детей, оставшихся без попечения.

Одной из промежуточных форм жизнеустройства является патронатная семья. Такая форма предполагает разделение ответственности между патронатным воспитателем и уполномоченной службой, что уже является неестественным для процесса воспитания ребенка, не может заменить полноценной жизни в семье.

Ребенок помещается в патронатную семью лишь для того, чтобы сразу после изъятия из тяжелых жизненных условий избежать необходимости направления его в приют или детский дом. Пока он находится в патронатной семье, органами, осуществляющими защиту его прав, решается его дальнейшая судьба. В относительно короткое время ребенок либо возвращается в свою биологическую семью, с которой в это время проводилась необходимая социальная, психологическая, правовая работа по изменению неблагополучной ситуации, либо направляется в семью постоянных опекунов. В любом случае, вскоре полномочия патронатного воспитателя прекращаются.

Патронатный воспитатель заключает договор с детским домом, становясь его сотрудником, а ребенок, направляемый в патронатную семью, остается воспитанником детского дома. Ответственность за условия жизни и развития ребенка, за соблюдение его прав разделена между детским домом и патронатной семьей.

Патронатное воспитание часто используется как переходная форма к опеке или усыновлению. Срок помещения ребенка под патронат может быть разным и зависит от ситуации. Устройство ребенка в семью патронатного воспитателя не влечет за собой возникновения между воспитателем и ребенком алиментных и наследственных отношений.

Основное отличие патронатного воспитания от других форм устройства в семьи состоит в следующем. Усыновление и опека предполагают полную передачу ответственности по защите прав и представлению интересов ребенка усыновителям (бессрочно) и опекунам (до 18 лет). Передаются дети только с установленным юридическим статусом (под опеку передаются дети и без установленного статуса, но и без выплаты пособий). Приемная семья также предполагает полную передачу прав на ребенка приемным родителям, но на основе договора, который устанавливает сроки и порядок. В отличие от всех известных перечисленных форм семейного устройства патронатное воспитание пригодно для детей с установленным статусом, и без него; дети передаются на срок, который нужен для ребенка; четко разграничены обязанности сторон - учреждения, откуда взят ребенок, органов опеки и попечительства и патронатных воспитателей.

Патронатный воспитатель обязан выполнять разработанный специалистами учреждения план по защите прав ребенка. При этом специалисты детского дома или уполномоченной службы осуществляют психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение ребенка и семьи.

Еще одним важным направлением является социализация тех детей, которые проживают в государственных учреждениях.

Процесс успешной социализации детей-сирот относится не только к самим детям, но и к социуму в целом, изменяя его отношение к детям-сиротам и побуждая к взаимодействию с ними.

Устойчивые стереотипы восприятия, создающие дополнительные барьеры социализации выпускникам детских домов, формируются в связи с закрытостью детских учреждений, недостатками информации, искажающей восприятие детей-сирот обществом и жизни «на свободе» детьми.

В обществе люди все более насторожены по отношению к повзрослевшим воспитанникам интернатов по мере их взросления. Чувства потенциальной угрозы и неприязнь к повзрослевшим детям вытесняют чувство жалости к маленьким сиротам. Общество не признает детей-сирот элементами социума. Выпускникам учреждений тяжело

устроиться на работу и найти достойной место в обществе. Их неопытность приводит к ошибкам, алкогольной и наркотической зависимости, правонарушениям, самоубийству.

Причина такого отношения общества заключается в изначальной изоляции сирот от общества, недостаточной информированностью населения. В результате этого, граждане не имеют возможности взаимодействовать с детьми-сиротами, а желающие с ними общаться не понимают, как реализовывать это общение. Как объясняют эксперты, изолированность детей-сирот препятствует их коммуникации с социумом из-за закрытости системы интернатных учреждений. Изолированность детей-сирот проявляется не только в стенах учреждений, но и на организованных мероприятиях, где дети-сироты и проживающие в семье дети находятся отдельно друг от друга.

Признание этой проблемы в обществе необходимо для ее решения. Средства массовой информации могут и должны оказывать большое влияние на процессы социализации детей-сирот. Несмотря на это, в средствах массовой информации остается по-прежнему популярной негативная подача материала о детях-сиротах. Но нередко эту информацию подтверждают реальные факты: часто дети-сироты становятся правонарушителями, страдают от насилия в замещающих семьях, приемные родители от них отказываются, они не умеют пользоваться предоставленным им жильем. Тем не менее, испытывая жалость к сиротам или обвиняя их, люди не воспринимают проблему как социальную, а лишь исключают детей-сирот из социума.

После выпуска из интернатного учреждения детей-сирот готовят к самостоятельной жизни в два этапа: работа в период их пребывания в учреждении и сопровождение выпускников.

В настоящее время изменившееся общество не удовлетворено сложившимися подходами к воспитанию и образованию детей-сирот в имеющихся государственных образовательных учреждениях. Недостатки, имеющиеся в деятельности интернатных учреждений, оказывают непосредственное влияние на появляющиеся у выпускников проблемы.

В деятельности интернатных учреждений на протяжении многих лет практикуется оказание помощи выпускникам службами постинтернатного сопровождения, которые обеспечивают комплексное сопровождение ребенка, живущего в интернате, и после выпуска его в самостоятельную жизнь. Деятельность этой службы предполагает обеспечение полноценной адаптации, компенсации и развития детей-сирот, диагностику их психического состояния.

Во многих интернатах разрабатываются специальные программы по подготовке воспитанников к выпуску. Их главной целью является введение ребенка в социум, помощь в выборе жизненного пути. Формированию у воспитанников позитивно ориентированных жизненных планов и профессиональных намерений уделяют особое внимание. Также делается акцент на умении противостоять асоциальному окружению, соблюдении общественных законов, правовом просвещении, развитии и применении социально-бытовых навыков.

В Национальной стратегии, в анализе ситуаций, говорится: «Наряду с экономическими потерями в результате пребывания в институциональных условиях общество несет огромные социальные издержки, связанные с социализацией выпускников учреждений интернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе, подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправного поведения в последующих поколениях». Вследствие этого была поставлена задача создания «системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе».

Сформировать коммуникативные и социально-адаптивные навыки, научиться правильно вести себя в обществе, овладеть различными видами деятельности ребенку возможно только во взаимодействии со взрослыми.

Педагоги и руководители, понимая всю сложность положения своих выпускников, стараются оказать выпускникам помощь и поддержать психологически при выходе в самостоятельную жизнь.

Исследование потребностей детей-сирот, опыта психолого-социальных служб сопровождения воспитанников в вопросах социально-трудовой адаптации и постинтернатного сопровождения выпускников в детских домах и интернатах показывает недостаточный уровень развития активной позиции воспитанников, профессиональных навыков у специалистов в сфере социализации и постинтернатной адаптации выпускников. В результате чего некоторые проблемы в становлении и развитии личности воспитанников детских домов и школ-интернатов до сих пор остаются нерешенными. Выпускники учреждений по-прежнему испытывают трудности с трудоустройством, не могут быстро адаптироваться в обществе, вести свой бюджет, отстаивать свои юридические права, а также обустраивать свой быт.

Вовлечение детей-сирот в добровольную волонтерскую деятельность становится новым и эффективным подходом. Данная деятельность способствует формированию навыков позитивного общения, гражданской позиции молодого человека; она ориентирована одновременно на процесс и результат. Если на первых этапах такой деятельности мотивы ее участников скорее сосредоточены на группе, то впоследствии они больше направлены на других, даже незнакомых людей. Формирование личности происходит в деятельности. Мировоззрение молодого человека, его отношение к труду и к окружающим людям зависят от характера социально значимой деятельности в подростковом возрасте. Ответственное поведение в обществе формируется в совместной социально-значимой деятельности.

Также одним из важных критериев социальной инклюзии является вовлечение воспитанников в разновидности совместной деятельности, способствующие их положительному отождествлению себя с коллективом. Имея опыт общения с социумом, осознавая общие проблемы и получая опыт их преодоления, ребенок становится сильнее, чувствует себя социально значимым и активным человеком в обществе. Также положительный социальный эффект оказывает обмен опытом между волонтерами из числа детей-сирот, но в России данный способ недооценен.

На этапе подготовки воспитанников к переходу к самостоятельной жизни существуют разнообразные способы поддержки детей.

Организация адаптации выпускников на базе муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

Эта модель наиболее распространена. Постинтернатное сопровождение на базе детских домов может осуществляться по-разному:

- воспитанникам проводят медико-педагогическую диагностику с целью выявления проблем в интеллектуальном и физическом развитии, уровня их готовности к самостоятельной жизни;

- для каждого воспитанника разрабатывается индивидуальный план постинтернатной адаптации при помощи оценки его ресурсов к самостоятельной жизни в обществе.

Итак, дети, оставшиеся без попечения родителей, представляют собой социальную проблему. Большинство из этих детей являются социальными сиротами, т.е. имеют живых родителей, которые чаще всего в силу определенного образа жизни не способны заботиться об их воспитании.

Феномен социального сиротства связывается, прежде всего, с двумя факторами: кризисом семьи и социально-экономической нестабильностью в обществе. Эти факторы образуют общий круг причин появления социальных сирот: социальная дезорганизация семей; материальные и жилищные трудности родителей; нездоровые отношения между родителями; слабость нравственных устоев; негативные явления, связанные с деградацией личности взрослого человека (алкоголизм, наркомания, злостное уклонение от обязанностей по воспитанию ребенка)

Дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, имеющие богатый опыт проживания в интернатных учреждениях, в силу сложившихся обстоятельств, уже имеют проблемы в психологическом развитии и именно над этой проблемой необходимо работать.

Сегодня можно выделить 3 основных направления инновационной работы с детьми, оставшимися без попечения родителей:

1. Внедрения инновационных практик работы с семьей с целью профилактики социального сиротства.

2. Внедрение разнообразных семейных или близких к семейным форм семейного устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей.

3. Проведение работы с детьми, проживающими в социальных учреждениях с целью повышения социальной адаптации.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИННОВАЦИОННОЙ ПРАКТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

2.1 Актуальное состояние социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей

По данным статьи журнала «Теория и практика общественного развития» к причинам возникновения безнадзорности и сиротства в России многие специалисты относят следующие:

- психологические причины - увеличение количества детей, которые имеют выраженные отклонения (наличие черт асоциального поведения);

- социально-экономические причины - те факторы, которые деформируют быт людей, и на протяжение определенного времени нарушают трудовой уклад жизни. К ним можно отнести безработицу, эпидемии, миграционный процесс, кризис в экономике, голод;

- социально-психологические причины - жестокое обращение с детьми (физическое, сексуальное, эмоциональное насилие), разводы, кризисы в семьях, утеря родителя.

Наличие вышеназванных причин позволяет назвать семью "неблагополучной". По данным материалов «Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» такая семья имеет ряд неблагоприятных факторов:

1. Социально-экономический - материальный уровень жизни ниже среднего, ненадлежащие жилищные условия, возможно их полное отсутствие;

2. Медико-социальные - хронические заболевания или инвалидность родителей, детей, других членов семьи, несоблюдение санитарно-гигиенических норм, также можно отнести вредные условия работы родителей;

3. Социально-демографические - многодетная или неполная семья, семья, где несовершеннолетние родители;

4. Социально-психологические - наличие деструктивных, эмоционально-конфликтных отношений в семье (между детьми и родителями, между супругами, абсолютная педагогическая несостоятельность родителей), проявление жестокости, деформация ценностных ориентаций;

5. Паразитический и аморальный образ жизни, наркомания и алкоголизм.

Данные факторы в реальности действуют скорее в совокупности, а не по одиночке.

Все факторы, которые характеризуют неблагополучие семьи, как в различных сочетаниях, так и каждый в отдельности, понижают социальные ресурсы семьи, а главное и ребенка. Будущее ребенка зачастую зависит от тех факторов, которые его окружают, например - образование, полученное его родителями, здоровье, социальный статус. Чем меньше семья обеспечена ресурсами, тем меньше шансов на благополучие детей в данной семье.

Сталкиваясь со многими сложными проблемами социального характера, дети могут лишаться в достойного жизненного уровня. Таких детей можно отнести к тем, кто пребывает в нелегкой жизненной ситуации, проживает в условиях, не позволяющих получить нормальное воспитание и развитие. Некоторых из них определяют в центры помощи детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Наличие социальных причин являются веским основанием для лишения родителей их родительских прав, а детей их попечения.

Для России проблема детей-сирот имеет большое значение. Так как каждый год несколько тысяч подростков покидают интернатные учреждения, получив основное общее или среднее образование.

В социальной политике государства приоритетным направлением является преодоление и профилактика социальной исключенности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Под понятием социальной исключенности следует понимать отторжение или неприятие в среде общения, связанное с неравенством способностей и возможностей разных людей.

Проблема имеет большое общественное значение, а также дополнительные финансовые издержки. Данные издержки несут люди, которые попали в положение социальной исключенности, а также общество в целом.

В первую очередь, нерешенные проблемы, связанные с социальной адаптацией определенных групп населения, для общества сопряжены с проблемами развития, социальной безопасности и стабильности.

Значительные изменения претерпела законодательная база по решению вопросов, связанных с социальной поддержкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основное направление развития - планомерное решение существующих проблем с внедрением системы по их предотвращению (превентивные меры).

Приоритетом работы с детьми-сиротами становится переход к системной деятельности по обеспечению развития прав личности, а также по сохранению семьи. Таким образом система социальной работы становится в большей степени спланированной.

В 2012 году для улучшения положения детей в России, для формирования государственной политики принята «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы».

Важным принципом данной стратегии является проявление особого внимания к уязвимым категориям детей, нуждающихся в особенной заботе государства (к таким категориям относят детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Отдельное внимание в стратегии уделено профилактике сиротства, а также вопросу изъятия ребенка из семьи.

Также в стратегии отмечается необходимость создания системы по выявлению социально неблагополучных семей, в которых есть дети, на ранних сроках и организация работы с такими семьями по разным направлениям.

Ориентация стратегии на сохранение семей, на предварительную социально- реабилитационную работу перед принятием решений о лишении родительских прав.

Для улучшения системы профилактических мер необходимо обеспечить эффективное взаимодействие между ведомствами, деятельность специалистов должна быть скоординированной. К участникам системы относят: органы социальной защиты, здравоохранения, образования, службы занятности, комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства.

В настоящее время решение о лишении родительских прав принимается судом на основании Семейного кодекса Российской Федерации по ходатайству органов опеки и попечительства в течение семи дней с момента изъятия ребенка из «неблагополучной» семьи. Данный принцип работы органов опеки и попечительства не позволяет разобраться с внутренними проблемами семьи, раскрыть их внутренние ресурсы, найти те факторы, которые позволят принять иное решение, нежели изъятие ребенка из семьи. Принятая стратегия принимает во внимание недостатки, которые имеет законодательная база, на основании которой осуществляется работа с «неблагополучными» семьями, а именно: в момент кризиса семьи у социальных служб ограничено число опций вмешательства .

В Российской Федерации широкое распространение имеют формы государственного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако, в связи с реализацией Национальной стратегии наблюдается тенденция к изменению формы проживания детей в интернатных учреждениях.

Первым ключевым принципом Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы заявлена «реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье», что в подразумевает проведение политики, которая направлена на «устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан».

Для реализации направлений стратегии проводится глобальное изменение системы защиты детей-сирот, а именно деинституционализация. Под деинституционализацией следует понимать вывод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из учреждений интернатного типа, создание условий проживания и воспитания в замещающих семьях.

На протяжение последних лет в России существуют новые формы устройства детей-сирот - патронатные семьи и их разновидности в форме «гостевых» семей, семейных воспитательных групп. Законодательно-нормативная база для которых разрабатывается на уровне субъекта Российской Федерации.

При деинституционализации должны быть учтены многие аспекты защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые могут положительно повлиять на их психологическое состояние. К примеру защита детей от многократного перемещения из одного интернатного учреждения в другое, так как для ребенка это травмирующая ситуация. Соответственно большую роль в выводе детей-сирот из интернатных учреждений играет предварительное планирование на каждом этапе, с учетом возможных последствий для каждого ребенка.

По информации из статьи «Деинституционализация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в контексте социальной политики в г. Москве» журнала "Власть" программа деинституционализации подразумевает следующие направления деятельности:

1. Сокращение численности детей-сирот, которые пребывают в интернатных учреждениях;

2. Приоритет развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

3. Создание центров сопровождения выпускников интернатных учреждений из центров помощи детям;

4. Создание условий для проживания детям, которые не могут быть переданы в семьи на воспитание, а также для их образования и воспитания.

Для учреждения с малой численностью воспитанников, которые содержатся в группах семейного типа, приоритетом становится оказание детям-сиротам на высоком уровне замещающей заботы с учетом его индивидуальных особенностей и потребностей. Первоочередной задачей ставится сохранение кровной семьи, работа с ней на первоначальных этапах, недопущение детей в интернатные учреждения.

Также одним из важных направлений в политике в области сиротства является разработка системы мер, которые позволят предотвращать повторное сиротство. Главной проблемой при реализации Национальной стратегии становится возврат детей из приемных семей, известны случаи когда одного и того же ребенка возвращают из приемных семей больше одного раза.

Из практики работы Департамента по вопросам семьи и детей Томской области и центров помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Томской области можно сделать следующие выводы о том, что зачастую причинами отказа от ребенка являются:

• неготовность приемных родителей, попечителей или опекунов к сложностям, которые возникают при адаптации в семье;

• некомпетентность усыновителей;

• неосознание в полной мере ответственности за детскую жизнь, которая ложится на плечи приемных родителей;

• недостаточно тщательный подход к отбору желающих усыновить ребенка-сироту.

В настоящее время Федеральным законом № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса Российской Федерации и статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» внесены изменения в законодательство, которые предусматривают прохождение соответствующей подготовки в установленном порядке усыновителями, попечителями, опекунами.

Под исключение попадают три категории граждан:

1. Люди, кто приходится для усыновляемых детей отчимом (мачехой), которые уже совместно проживали с ними и принимали участие в их воспитании;

2. Близкие родственники детей, лишенных попечения родителей, которые становятся усыновителями (удочерителями), приемными родителями или опекунами (попечителями).

3. Лица, которые не были отстранены от исполнения возложенных обязательств, но которые уже являлись опекунами, и лица уже являвшиеся усыновителями (удочерителями), в отношении которых не было отменено усыновление [4].

Введенная подготовка опекунов и усыновителей призвана обеспечивать правовую и психолого-педагогическую готовность желающих граждан к приему детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в свои семьи. В современной ситуации где присутствует проблема возврата в интернатные учреждения детей из замещающих семей это чрезвычайно актуально.

Эффективность проводимой на территории Российской Федерации социальной политики в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, можно оценить с помощью анализа статистических данных темпа роста (снижения) численности детей, оставшихся без попечения родителей), предоставляемых Министерством образования и науки Российской Федерации. Согласно данным численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в большинстве субъектов Российской Федерации снижается, в пятнадцати регионах имеется незначительный прирост по сравнению с предыдущим годом. Таким образом, можно сделать выводы, что мероприятия, проводимые на территории страны, в том числе профилактика сиротства, эффективны. В том числе принятые в последние годы законодательные нормы в отношении детей-сирот позволяют достичь целей Национальной стратегии.

По данным Министерства образования и науки на учете в федеральном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, находятся сведения о 71,4 тысячи детей (данные на январь 2016 года). Что на 18% меньше, чем в конце 2014 года - 87,6 тысячи детей, а также на 33% меньше, чем в конце 2013 года - 107 тысяч детей.

2.2 Описание инновационных социальных практик, применяемых в работе с детьми оставшимися без попечения родителей

С целью создания условий для обеспечения прав детей на воспитание и заботу в семье путем развития института замещающей семьи, формирования эффективной системы семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в каждом городе существуют центры помощи детям.

Рассмотрим современное состояние форм жизнеустройства на примере двух центров: Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 3 г. Калуги и № 1 г. Томска.

Центр помощи детям№ 1 г. Томска расположен по адресу: г. Томск, ул. Льва Толстого, 47. Свою деятельность Центр начал с 1903 года.

Учредителем учреждения является орган исполнительной власти Томской области: Департамент по вопросам семьи и детей Томской области, расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, ул. Тверская, дом 74.

В Центре созданы современные условия для коррекции и полноценного физического, интеллектуального, эстетического, эмоционального развития воспитанников. Ведется комплексное сопровождение детей группы риска по состоянию здоровья, речевое развитие дошкольников. Лицензионная наполняемость Центра - 60 воспитанников в возрасте от 3 до 9 лет. За период 2015 года в учреждение поступило 22 воспитанника. На конец 2015 г. проживало 55 детей, на 01 февраля 2016г. - 51 ребенок.

Основными целями деятельности являются: осуществление мероприятий в сфере профилактики социального сиротства, предоставление социальных услуг детям, нуждающимся в социальном обслуживании, коррекционно-развивающей работе, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, обеспечение защиты их прав и законных интересов, в том числе права жить и воспитываться в семье, содействие в улучшении их социального статуса.

Основными задачами Учреждения являются:

- создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности;

- временное содержание несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, со действие в реализации их права жить и воспитываться в семье;

- обеспечение охраны прав и законных интересов воспитанников;

- обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников;

- обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации социальной адаптации воспитанников;

- организация воспитания несовершеннолетних в интересах личности, общества и государства, их обучения по соответствующим образовательным программам.

В организации работает педагогический коллектив, имеющий специальную подготовку для работы в коррекционных учреждениях: воспитатели, учителя логопеды, дефектологи, педагоги-психологи, социальные педагоги. Медицинский персонал: педиатр, психиатр, медицинская сестра процедурная, ФТО, массажа, лечебной процедуры.

Образовательная деятельность осуществляется в соответствии с ФЗ «Об образовании в РФ» №273 от 29.12.12 г. с учетом требований ФГОС. Лицензия №1591 от 18.09.2015 г. на осуществление дошкольного и дополнительного образования.

Дети дошкольного возраста (3-7 лет) обучаются по программам:

- Модифицированная программа «Воспитание и обучение детей дошкольного возраста с ограниченными возможностями здоровья «Росток», разработанная специалистами Центра в 2015 г.

- Модифицированная программа «Здоровье», разработанная творческой группой специалистов Центра.

- «Коррекционно-развивающее обучение и воспитание».

- «Основы безопасности детей дошкольного возраста».

- «Юный Эколог».

- «Зеленый огонек здоровья» (старшая группа).

- «Программа коррекционно-развивающей работы в логопедической группе для детей с общим недоразвитием речи (с 4 до 7 лет)»

- «Программа укрепления здоровья детей в коррекционных группах».

- «Программа социально-эмоционального развития дошкольников Я- ТЫ -МЫ»

С 2015 г. возраст пребывания воспитанников в стенах учреждения был продлен до 9 лет. И это оправданно, т.к. в 7 лет перевод ребенка в другое учреждение сопряжен сразу с несколькими кризисами: возрастной, адаптация в стенах другого учреждения и адаптация к школе. С целью минимизации этих проблем, предоставления ребенку возможности адаптироваться к школе, находясь в стенах родного учреждения, было и принято такое решение. В 2016 году в Центре появились первоклассники, которые обучаются:

- 9 человек в специальной (коррекционной) общеобразовательной школе-интернате № 22 в 1 классе по «Программе специальных (коррекционных) образовательных учреждений VIII вида»; 4 воспитанника в том же учреждении обучаются в подготовительном к школе классе по программе начального школьного обучения;

- 4 ребенка посещают общеобразовательную школу №15, осваивают программу «Перспективная школа»;

- 1 ребенок на индивидуальном обучении в СКОШ для обучающихся воспитанников с ОВЗ 3-4 вида по программе специального коррекционного обучения 8 вида;

- 1 воспитанник обучается в ОГБОУ Школа-интернат для обучающихся с нарушением слуха по адаптированной общеобразовательной программе начального общего образования для обучающихся с нарушением слуха (вариант 1-2).

С администрацией, педагогами школ налажено тесное взаимодействие. С целью учета специфики организации функционирования, для групп воспитанников школьного возраста внесены коррективы в распорядок дня, графики работы педагогов, график движения транспортных средств.

Основные направления работы:

- Лечебно-оздоровительная работа с детьми. Медицинская лицензия № ЛО-70-01-001773 от 03.02.2016 г.;

- Психолого-медико-педагогическая диагностика и коррекция;

- Воспитательно-образовательная работа;

- Социальная защита детей и семейного жизнеустройства.

Отдельным блоком можно выделить направление по подготовке детей к семейному устройству, реализуемое через:

- различные формы работы по формированию положительного образа семьи;

- проработку с ребенком кровнородственных связей;

- подготовку ребенка к устройству в конкретную семью (просмотр фотографий семей кандидатов, общение по скайпу, личные встречи).

Но даже при невозможности быстрой реализации данного направления, сотрудники стараются сделать жизнь детей в стенах Центра максимально комфортной, яркой, насыщенной положительными эмоциями и впечатлениями. С этой целью проводится очень много праздничных и досуговых мероприятий, на которые часто приглашаются гости. Не первый год воспитанники принимают участие в декаде инвалидов. Активно участвуют в различных городских и областных конкурсах рисунков и поделок.

Наименование	Характеристика
Материально-техническое обеспечение	В Центре имеются 7 групп, оборудованных по семейному типу: -игровая комната; -спальная комната; -обеденная зона; -туалетная комната с душевой кабинкой; - кабинет учителя-логопеда. Кроме того, в Центре имеются: музыкальный зал, спортивный зал, современно оборудованная кухня, сенсорная комната, кабинет психолога, 7 уличных спортивных игровых площадок. С января 2016 года в Центре открыта Служба по работе с семьями, оборудованы помещения для проведения занятий Школы приемных родителей и детская комната для встреч воспитанников с родственниками и кандидатами на семейное жизнеустройство.
Специалисты	Наличие квалифицированных специалистов: воспитатели, педагоги- психологи, учителя-логопеды, учителя-дефектологи, социальные педагоги, музыкальные руководители.
Дворовая территория	На территории Центра имеются игровые спортивные площадки, которые включают в себя: беседки, песочницы, горки, спортивные снаряды и т.д.
Транспорт	Наличие транспорта, позволяющего обеспечить медицинскую помощь, организацию досуга и отдыха, получение образования (воспитанники получают дошкольное, начальное общее образование в близлежащих образовательных организациях и в специализированных учреждениях для детей с ОВЗ)
Развлекательн ые мероприятия	Посещение занятий в Хобби-Центре семейной группой старших дошкольников по методике М. Монтессори. Совместно с волонтерами Благотворительных Фондов «Меркурия», «Благовесть», «Возрождение семьи и общества», «Рука помощи» проводятся праздники, интересные занятия, игры-соревнования. Воспитанники Центра регулярно выезжают в ТЮЗ, Драмтеатр, БКЗ, на другие представления, например, в Дельфинарий, цирк.
Работа с семьями	Если ребенок долгое время находился в учреждении интернатного типа, то он не в полной мере достигает понимания жизненных ценностей на протяжении всей своей дальнейшей жизни, а также, не имея перед глазами примера родительских отношений, сам в дальнейшем не может создать семью. Главная задача работы Центра: передача детей на воспитание в семьи - под опеку, усыновление или кровную семью (восстановление в родительских правах, родственная опека).
Помощь	Подготовка в Школе приемных родителей; Сопровождение замещающих семей; Консультирование по вопросам детско-родительских отношений; Работа с кровными родственниками воспитанников; Подготовка детей к передаче в семью.

Стало уже традиционным в летний период всем составом воспитанников совместно с воспитателями выезжать на 2 сезона в летние санаторно-оздоровительные лагеря. В 2015 году дети Центра отдыхали и оздоравливались в санатории «Прометей».

Коррекционная работа с детьми проводится по 5 направлениям:

- Диагностико-консультативное;

- Коррекционно-развивающее;

- Воспитательно-образовательное;

- Физкультурно-оздоровительное;

- Социально-педагогическое.

Формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 1 г. Томска

Далее рассмотрим Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 3 г. Калуги. Центр начал свою деятельность в 1870 году.

Государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Калужской области «Центр помощи детям, оставшихся без попечения родителей № 3 г. Калуги» - образовательное учреждение смешанного типа, осуществляющее подготовку детей к самостоятельной и семейной жизни в рамках специально разработанной многоцелевой комплексной программы «Мы - вместе», которая объединяет работу Центра семейного воспитания, Центра социальной адаптации и постинтернатного сопровождения, Центра развития и дополнительного образования детей, медицинской и финансово-хозяйственной служб.

Сохранение и укрепление здоровья воспитанников - одно из приоритетных направлений работы детского дома.

С целью обеспечения успешной социализации, формирования позитивного опыта семейной жизни, поддержания, укрепления и восстановления связей между детьми и биологическими родственниками, а также содействия различным формам устройства ребенка в семью в детском доме создан Центр семейного воспитания. Деятельность Центра направлена на следующие целевые группы: воспитанников детского дома; воспитанников-выпускников в возрасте от 18 до 25 лет; биологические семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации; замещающие семьи; педагогов- специалистов, работающих с детьми.

Кадровый педагогический потенциал детского дома позволяет на высоком профессиональном уровне осуществлять подготовку детей к самостоятельной жизни:

- награждены почетным званием «Заслуженный Учитель РФ» - 1 чел.;

- награждены орденом «Знак Почета» - 1 чел.;

- имеют нагрудный знак «Почетный работник общего образования РФ» и значок «Отличник народного просвещения» - 7 чел.;

- имеют высшее образование - 15 чел.(71 %);

- имеют высшую квалификационную категорию - 4 чел. (20 %);

- имеют I квалификационную категорию - 11 чел. (52 %).

Большое внимание уделяется повышению квалификации педагогических работников, росту профессионального мастерства и психологической культуры.

Центр семейного воспитания в детском доме создан с целью обеспечения успешной социализации, формирования позитивного опыта семейной жизни, поддержания, укрепления и восстановления связей между детьми и биологическими родственниками, а также содействия различным формам устройства ребенка в семью.

Деятельность Центра направлена на следующие целевые группы: воспитанников детского дома; воспитанников-выпускников в возрасте от 18 до 25 лет; биологические семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации; замещающие семьи; педагогов-специалистов, работающих с детьми.

Центр социальной адаптации и постинтернатного сопровождения создан с целью содействия наиболее успешной социальной адаптации воспитанников и выпускников. Педагогический коллектив детского дома одним из первых в РФ начал проводить целенаправленную работу по постинтернатному сопровождению выпускников.

Главным критерием успешности работы коллектива является конечный результат - состоялось ли гражданское становление воспитанника-выпускника после выхода из стен детского дома. Именно поэтому, готовясь к своему первому выпуску в 2000 году, коллективом детского дома было принято решение о введении постинтернатного сопровождения выпускников, чтобы помочь им успешно войти в самостоятельную жизнь, не потеряться, оказавшись за порогом детского дома, перед бытовыми, правовыми и социальными проблемами.

С выпускниками постоянно поддерживается связь, организуются встречи и совместные мероприятия.

Центр развития и дополнительного образования создан для обеспечения развития способностей детей, удовлетворения их интересов, создания условий для самореализации.

Все воспитанники детского дома имеют возможность получать дополнительное образование и развивать личностный потенциал с учетом интересов, способностей, состояния здоровья, как в детском доме, так и за его пределами.

Работа Центра ведется по пяти основным направлениям: социально- значимое, художественно-эстетическое, интеллектуально-техническое, спортивное, духовно-нравственное.

Формы жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 3 г. Калуги:

Наименование	Характеристика
Условия жизнедеятельност и. Материально- техническая база	Каждая группа имеет свой отдельный жилой блок по типу семейной квартиры. 80% детей находятся в родственных отношениях, что учитывается при формировании семейно- родственных групп. У каждого ребенка есть свое личное пространство, которое он может устраивать по собственному усмотрению. Созданная развивающая среда, открытый и доброжелательный стиль взаимоотношений в коллективе детей и взрослых, пополнение и обновление материально-технической базы поддерживают атмосферу домашнего уюта и тепла в доме. Интерьер жилых помещений позволяет детям ощутить домашнее тепло и уют. Созданы условия для развития ребенка как личности, для восстановления и сохранения его
Укрепление здоровья	Сохранение и укрепление здоровья воспитанников - одно из приоритетных направлений работы детского дома. В детском доме оборудованы и успешно функционируют медицинский, процедурный и физио-кабинеты. Проходят
Трудовое воспитание	Важным направлением в работе педагогического коллектива является деятельность по преодолению потребительского и иждивенческого отношения к жизни: включение детей в реальную жизнь и быт людей в окружающем социуме, самостоятельное обслуживание своих семейных блоков, участие в ремонте, сезонных работах на приусадебном участке, участие в социальных
Образование	Все воспитанники имеют возможность получать дополнительное образование с учетом личных интересов, способностей, состояния здоровья, как в детском доме, так и за его пределами по пяти основным направлениям: социально-значимое, художественно-эстетическое, интеллектуально-техническое, спортивное, духовно-
Специалисты	Кадровый педагогический потенциал детского дома позволяет на высоком профессиональном уровне осуществлять подготовку детей к самостоятельной жизни

Основополагающими направлениями деятельности в обоих учреждениях является:

- обеспечение временного проживания несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе, с отклоняющимся от нормального (девиантным) поведением;

- принятие участия в выявлении и устранении причини условий, способствующих безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних;

- оказание помощи в восстановлении социального статуса несовершеннолетних в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи;

- оказание социальной, психологической и иной помощи несовершеннолетним, их родителям (законным представителям)в ликвидации трудной жизненной ситуации;

- оказание помощи, направленной на выход из трудной жизненной ситуации, в том числе возвращение их в семью;

- организация социально-медицинского обслуживания несовершеннолетних, содействие их профессиональной ориентации и получению ими специальности;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

- содействие органам опеки и попечительства в устройстве несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в семью, в интернатные учреждения, в замещающие семьи;

- организация работы семейно-воспитательных групп;

- обеспечение взаимодействия специалистов и семьи в рамках реабилитационного процесса и сопровождения семьи;

- формирование информационного поля социального сопровождения семьи.

Благодаря энтузиазму сплоченных коллективов единомышленников, реализуются, апробируются и внедряются современные социальных технологии, способствующие совершенствованию качества предоставляемых социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации и их семейному окружению, обобщению и распространению передового опыта деятельности учреждения по социальной работе с несовершеннолетними, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, в том числе, с отклоняющимся от нормы, девиантным поведением, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и их семьями.

В Центрах помощи живут дети-сироты с разными судьбами и характерами, поэтому к каждому из них нужно найти индивидуальный подход, чтобы детское сердце отогрелось и появилось желание что-то делать, чему-то учиться, радоваться жизни и надеяться на лучшее.

Ни один из рассматриваемых детских домов не может заменить ребенку полноценный дом, семью, но многие дети живут в них долгие годы и очень важно создать для них теплую обстановку, отогреть их сердца, не дать им ожесточиться против всех и всего.

Вместе с тем, результаты деятельности по семейному устройству в каждом из рассматриваемых детских домов свои, а также предположительно эмоциональное состояние детей в детских дамах разное. Данным показателям и направлениям социально-правовой защиты детей-сирот в Центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей № 3 г. Калуги и № 1 г. Томска будет посвящен следующий раздел работы.

2.3 Анализ результатов внедрения инновационных практик

Основным направлением деятельности Центров помощи детям является реализация права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. С этой целью активно ведется проработка кровно - родственных связей (помощь в восстановлении в родительских правах, работа с родственниками на предмет семейного устройства детей). При невозможности возврата в кровную семью для ребенка подбираются замещающие родители, ведется работа по сопровождению этапа сближения с семьей, консультативная помощь после устройства.

Таблица 1 - результаты работы по семейному устройству в 2016 году

Показатель	Центр помощи детям № 1 Томск	Центр помощи детям №3 Калуга
Общее количество воспитанников	55	29
Общее количество выбывших воспитанников:	21	7
В том числе:
В кровную семью	1	1
Усыновление	2	2
Переданных в семьи граждан	18	4

Социальные работники ответили положительно на вопрос о том, возможно лив принципе создать в детских домах комфортные условия для детей-сирот. Опрос регулярно проводится в Центрах для понимания текущих настроев воспитателей и преподавателей. На рисунке 5 представлены ответы.

Размещено на http://www.allbest.ru

Рисунок 1 - Ответы на вопрос «Можно ли создать в детских домах комфортные условия для детей-сирот?» (%).

Однако сотрудники считают, что их Центр более комфортный, чем могут сказать о своем Центре томичи. Условия жизни детей-сирот в Центрах можно существенно улучшить, полагают респонденты Томского Центра помощи детям № 1, оставшихся без попечения родителей, если уменьшить масштабы коррупции, лишающие эти учреждения средств на развитие (63,9%), усилить их финансирование (43,9%), усилить внешний контроль за тем, что там происходит (30,5%), повысить заработные платы специалистам, которые там работают (28,7%). Подобные меры дадут возможность привлечь в детские дома квалифицированных учителей и других специалистов, а это сразу же изменит царящую там атмосферу(25,4%).

В общественном мнении бытует представление о том, что на сегодняшний день местные власти не уделяют детским Центрам достаточно внимания. Если изменится политика местной власти, то это также способно оказать положительное влияние на состояние воспитательных учреждений.

Если рассматривать какие семьи оформляют опеку, какие становятся приемной семьей, а какие усыновляют/удочеряют ребенка, можно выявить некоторые закономерности в обоих детских домах (Рисунок 6).

Рисунок 2 - Типология семей, берущих в семью ребенка-сироту (по данным Центров помощи детям, оставшихся без попечения родителей № 3 г. Калуги и № 1 г. Томска)

...