Концепция человеческого развития в качестве основополагающего выдвигает тезис о том, что оценивать достижения экономики нужно не на основе экстенсивных показателей, отражающих развитие отдельных отраслей экономики, а на основе отслеживания изменений важнейших показателей жизни человека: здоровья и долголетия, возможности трудиться за достойную заработную плату, иметь доступ к благам цивилизации при сохранении окружающей среды. Анализируя роль образования, сторонники этой концепции акцентируют внимание не столько на уровне доходов, сколько на расширении возможностей человека, доступности благ, делающих его жизнь более интересной, содержательной и, тем самым, более счастливой. Образование рассматривается как необходимое благо для укрепления здоровья и обеспечения активного долголетия человека, для воспитания более здорового и благополучного потомства, для сохранения благоприятной окружающей среды, для поддержания социального мира и взаимопонимания различных групп населения. То есть образование в большей степени выступает как социальное благо, одной из функций которого может выступать принесение денежного дохода. Действительно, многовековой опыт эволюции человечества показывает, что образование является неотъемлемой частью экономического и культурного развития, будучи и результатом, и предпосылкой этого развития. Тогда всеобщая доступность образования становится важнейшей политической задачей, решение которой приведет к единству и равенству, благополучию и процветанию.

Формализация указанных трех концепций оценки вклада образования в социально-экономическое развитие общества в виде интегрального показателя эффективности образования в целом и организаций сферы образования в частности, возможно, могла бы служить достаточно важным фактором структуризации процесса принятия решений об изменении организационно-правовой формы субъектов сферы образования, однако возможности применения данного подхода существенно ограничены следующими обстоятельствами:

* неполнотой доступной статистической базы, следствием чего будет являться недостаточная объективность и информативность получаемых при использовании подобного рода интегрального показателя оценок;

* существованием значительного временного лага между непосредственной разработкой модели статистического учета влияния отдельных факторов на величину интегрального показателя, характеризующего эффективность функционирования предприятия сферы образования, связанного, прежде всего, с необходимостью длительного отлаживания полученной модели на различных выборках организаций сферы образования.

Указанными обстоятельствами обусловливается необходимость использования в процессе принятия решений о реорганизации сети подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации образовательных учреждений количественных и качественных показателей, формируемых на основании доступных сведений объективной и субъективной статистики. Критерии оценки социально-экономической эффективности деятельности субъектов сферы образования целесообразно подразделять на несколько групп.

Первой и, пожалуй, основной группой показателей эффективности осуществления профильной деятельности организациями сферы образования является группа критериев, основанная на так называемом компетентностном подходе к оценке эффекта, оказываемого образованием на благосостояние потребителя данного рода социальных услуг. Компетентностный подход базируется в первую очередь на том утверждении, в процессе получения образования индивидом приобретаются основные характеристики (компетенции), составляющие впоследствии его базовый актив - ту ресурсную оболочку, которая определяет вектор развития личности как в социальном, так и в экономическом плане. Основным моментом связи жизнедеятельности индивида и образования является непосредственное содержание последнего. В настоящий момент наблюдается значительное отставание системы образования от требований, предъявляемым социально-экономическим развитием.

Данное отставание, в первую очередь, выражается в отсутствии адекватной реакции профессионального образования на потребности рынка труда. Более четверти выпускников высшего профессионального образования и 30% выпускников среднего профессионального образования не трудоустраивается по полученной в учебном заведении специальности. Это приводит к тому, что работодатели все активнее осуществляют инвестиции преимущественно в развитие альтернативных действующей системе образовательных практик, таких как корпоративные университеты, тренинговые компании, системы внутрифирменной подготовки кадров, стремясь совместить процесс обучения и профессиональной деятельности. Вложения в альтернативные образовательные структуры ведут к «истощению» ресурсной базы сложившейся системы образования, включая и её кадровый состав.

Современная российская система образования характеризуется фактическим отсутствием ответственности за конечные результаты образовательной деятельности учебных заведений. Не развиты в достаточной степени независимые формы и механизмы участия граждан, работодателей, профессиональных сообществ в вопросах образовательной политики, в том числе и в процессах независимой экспертизы качества образования.

Отсутствие полноценных связей профессионального образования, научно-исследовательской и практической деятельности приводит к тому, что содержание образования и образовательные технологии становятся все менее адекватными современным требованиям и задачам обеспечения конкурентоспособности российского образования на глобальном рынке образовательных услуг. Это негативным образом влияет на готовность российской системы образования к интеграции в мировое образовательное пространство и конкурентоспособность российских вузов.

Представляется очевидным, что процесс становления эффективной в функциональном плане системы образования должен происходить поступательно, с учетом исторического момента, когда на основании специализированного анализа тенденций развития общества происходит и педагогическая трансформация новой социально-культурной практики. Учет общественного мнения, и, прежде всего, мнения наиболее заинтересованных в повышении качества образования сторон способен в значительной мере повысить эффективность функционирования системы образования в целом.

Можно выделить четыре основных аспекта реализации компетентностного подхода в образовании:

* ключевые компетентности;

* обобщенные предметные умения;

* прикладные предметные умения;

* жизненные навыки.

К первой группе - ключевых компетентностей - относятся, в первую очередь, факторы непредметного характера, такие как педагогические техники и технологии формирования умений обработки информации разного рода, работы в группе и пр.

Ключевые компетентности характеризуются тем, что они:

* позволяют решать нетривиальные (неалгоритмические) задачи;

* являются полифункциональными (позволяют решать различного рода задачи из определенной предметной области);

* также являются переносимыми на различные социальные поля (разные области деятельности);

* сложно устроены и требуют целого ряда навыков (навыки сотрудничества, понимания, интерпретации, аргументации, планирования и т.п.)

Перечисленные выше характеристики ключевых компетенций являются основополагающими в контексте самоопределения, а также социально-культурного и общественно-экономического развития личности.

Вторая линия реализации компетентностного подхода связана с формированием обобщенных умений предметного характера. К ним относятся: умение решать определенные классы задач, возникающих в том или ином поле деятельности, понимание иноязычной речи, умение интерпретировать таблицы и диаграммы и др.

Данная линия, очевидно, является вспомогательной, ориентируя обучающегося на углубленное изучение той или иной области, и, с другой стороны, прививая навыки обучения, необходимые для дальнейшего развития личности.

Третье направление соответствует линии усиления прикладного, практического (прагматического или пользовательского) характера использования накопленных знаний и навыков. Важнейшими задачами данного направления является овладение различными методами и навыками, а не знаниями о последних. Вторая задача данного направления состоит в обеспечении адекватности (релевантности) содержания образования современным направлениям развития экономики, науки, общественной жизни.

Четвертое направление соответствует развитию в обучающемся спектра простейших умений и навыков, необходимых в повседневной жизни.

Идея компетентностного подхода к образованию может быть формализована в следующем ряде критериев эффективности деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Критерии, непосредственно связанные с социальным эффектом от предоставления образовательных услуг

К данной группе критериев могут быть отнесены:

* Общее число подготовленных образовательной организацией специалистов. Данный показатель представляется наименее информативным, однако, в случае необходимости проведения сравнительного анализа по отдельно взятым качественным показателям, фактор общей численности выпускников организации высшего профессионального образования может играть достаточно важную роль. Также данный показатель может оказаться полезным при его рассмотрении в динамике.

* Доля трудоустраивающихся специалистов - выпускников высшего учебного заведения. Данный показатель, в случае отсутствия данных объективной статистики, может быть исчислен на основании экспертных оценок и данных субъективной статистики. Фактор трудоустройства выпускников вузов по специальности, в принципе, обладает достаточно высоким уровнем информативности об эффективности осуществления высшим учебным заведением профильной деятельности;

* Распределение доходов и социальный статус выпускников высшего учебного заведения. Данная группа показателей может оцениваться как экспертно, так и на основании проведения выборочных обследований выпускников вузов. Следует отметить, что подобного рода статистика активно собирается различного рода ассоциациями выпускников вузов, функционирующих, как правило, на добровольных началах. Подобное положение дел характерно также и для некоторых других показателей, присутствующих в данном массиве;

* Рейтинг высшего учебного заведения. Данный показатель может быть сформирован на основании разного рода статистических и социологических методов сбора информации. В качестве наиболее объективного показателя уровня подготовки специалистов тем или иным учебным заведением может быть предложен показатель, формируемый на основании обследования тех групп населения, которые в силу разного рода причин являются наиболее заинтересованными в объективности такой оценки - в данном случае работодателей и непосредственных потребителей образовательных услуг;

* Уровень качества предоставляемых образовательных услуг, представляющий собой агрегированный показатель, учитывающий рейтинг образовательного учреждения, долю трудоустраивающихся по специальности выпускников, соответствие уровня подготовки определенному качественному нормативу и.д. Данный показатель может быть оценен на основе экспертного статистического метода;

* Участие образовательной организации в программах межрегионального и международного сотрудничества. Данный фактор неявно отражает уровень доверия к общему уровню подготовки студентов учебного заведения или признания соответствия образовательных услуг определенным стандартам качества;

* Средняя квалификация преподавательского состава. Данный критерий также представляет собой качественный показатель, оценивающий скорее потенциал организации сферы образования в плане подготовки высококвалифицированных кадров;

* Инновационная активность образовательного учреждения, выражающаяся, как правило, в подготовке высококвалифицированных кадров для участия в фундаментальных научных исследованиях, участии непосредственно образовательной организации фундаментальных и прикладных научных исследованиях, в том числе на конкурсной основе, разработке и внедрении качественно новых технологий в образовательный процесс и т.п.

* Характер и уровень развития инфраструктуры организации сферы образования. Данный показатель прежде всего учитывает наличие в составе организации испытательных лабораторий, научно-исследовательских организаций, технопарков, а также организаций, осуществляющих обслуживание инфраструктуры образовательной организации;

* Содействие росту квалификации кадров, укомплектованность штатов работников таких учреждений, состав и динамика движения работников. Данным индикатором оцениваются мотивационный потенциал организации сферы образования, наличие возможности по привлечению высококвалифицированных кадров, соответствие профильной деятельности организации интересам и требованиям сотрудников.

Отметим также, что особенно актуальной на сегодняшний момент является проблема профессионального самоопределения студентов. К показателям эффективности данного процесса можно отнести следующие: удовлетворенность выбором специальности, вуза; четкое представление о социальном статусе, связанном с выбором данной профессии, а также о возможностях трудоустройства после окончания вуза именно по этой специальности.

Следует отметить, что приведенный перечень качественных показателей эффективности функционирования организаций сферы образования не является закрытым и может быть существенно дополнен в процессе проведения дальнейших исследований.

Достаточно важным с точки зрения формирования объективных суждений может явиться построение различного рода интегральных показателей, позволяющих более полно оценить качественный аспект функционирования организаций сферы образования. Весьма перспективным направлением в этой области может стать процедура оценки общей эффективности деятельности образовательных организаций, внешне напоминающая процедуру банковского скоринга.

Подходы к разработке интегральных показателей эффективности

Проблема построения модели, описывающей общий уровень социально-экономической эффективности организаций сферы образования, как, впрочем и сферы науки, может быть сведена к нахождению некоторого латентного синтетического показателя, характеризующего количественно состояние указанной экономической категории. Возможность использования подобного показателя позволяет оценивать на основе имеющейся статистики интегральные характеристики различных социальных сфер.

В первую очередь при попытке построения подобного рода категории необходимо выбрать критериальные переменные, расчет которых возможен на основе доступной статистики, а также унифицировать их измерительные шкалы. Информативность будущего интегрального показателя в большой степени зависит от того, насколько качественно выбраны критериальные переменные. Эти переменные должны охватывать максимально возможное число аспектов, определяющих состояние характеристики, описываемой искомым синтетическим показателем. В то же время крайне нежелательна взаимозависимость критериальных переменных, т.е. они должны быть по возможности некоррелированы.

При отборе критериальных переменных следует руководствоваться тремя основными требованиями:

1. Представительность. В перечне критериальных переменных должны быть представлены все основные показатели рассматриваемой синтетической категории, т.е. наиболее существенные релевантные к данной категории аспекты.

2. Информационная доступность. Привлекаемые к анализу показатели и частные критерии должны быть доступны для статистической регистрации. В отдельных случаях, например, если существенный аспект не отражается в доступной статистике, допустимо применение экспертного оценивания этой критериальной переменной.

3. Информационная достоверность. Используемые статистические данные и частные критерии должны адекватно отражать состояние анализируемого аспекта исследуемой синтетической категории (следует по возможности избегать использования статистики и данных экспертных опросов, которые предположительно могут быть искажены в силу определенных объективных причин).

В форме качественных критериев эффективности, непосредственно связанных с социальным эффектом от осуществления научной деятельности, могут выступать следующие показатели:

* Абсолютное число и доля коммерциализируемых научной организацией объектов интеллектуальной собственности. Данный показатель прямо свидетельствует об эффективности основной деятельности научной организации;

* Патентная активность организации сферы науки. В данном показателе следует учитывать как число полученных организацией патентов, так и количество обращений организации в патентные агентства, свидетельствующее о высокой мотивированности управляющего персонала научной организации;

* Абсолютное число и доля востребованных прикладной или фундаментальной наукой промежуточных разработок. Данный показатель отражает уровень непосредственного участия научной организации в развитии инновационного и научно-технического потенциала страны;

* Конкурсная активность научной организации. Качественный показатель, свидетельствующий о намерениях и возможностях организации функционировать в конкурентных условиях;

* Участие научной организации в межрегиональных и международных программах сотрудничества. Данный фактор неявно отражает уровень доверия к научной организации в целом, а также свидетельствует о признании качества реализуемых научной организацией научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок.

Как и в случае с качественными критериями эффективности функционирования образовательных организаций, необходимо отметить, что приведенный перечень не является закрытым и может быть существенно расширен в процессе проведения дальнейших исследований.

Критерии эффективности управления финансовыми средствами

Основными критериями эффективности управления финансовыми средствами в условиях конкурентной среды для организаций сферы образования и науки могут считаться показатели суммы привлеченных внебюджетных денежных средств (в том числе полученных от участия в программах в виде грантов), суммы спонсорской поддержки, суммы привлеченных денежных средств от реализации межтерриториальных, совместных, межведомственных проектов. Определенные выводы об эффективности деятельности можно сделать и на основании абсолютных величин экономии финансовых ресурсов, полученных, например, в виде экономии на расходах на коммунальные услуги.

Более информативными представляются относительные показатели, которые позволяют оценивать эффективность использования разных ресурсов учреждения образования и науки, при этом относительные показатели позволяют проводить сравнительный анализ разных учреждений образования и науки. Относительные показатели помогают оценивать как экономическую, так и социальную эффективность работы учреждений сферы образования и науки. Данные показатели могут быть рассчитаны как результаты деятельности соотнесенные с затратами, породившими данный эффект, или как определенного рода коэффициенты.

В данном случае могут быть использованы следующие показатели экономической эффективности деятельности учреждений сферы образования и науки:

* доходы учреждения сферы образования и науки, соотнесенные с общим числом сотрудников учреждения, что отражает объем доходов на одного работника. Данный показатель может быть модифицирован за счет изменения числителя, например, общая сумма доходов, объем внебюджетных доходов, объем спонсорской помощи и т.д. Знаменатель может быть представлен общим количеством сотрудников, количеством творческих работников учреждения науки (исключая обслуживающий персонал), количеством сотрудников отдела и т.д.;

* доходы учреждения сферы образования и науки, соотнесенные с числом жителей населенного пункта, что отражает объем доходов учреждения образования и науки на одного жителя. Доходы образовательного или научного учреждения могут быть модифицированы, как представлено выше, путем учета общей суммы доходов, объемов поступлений из внебюджетных источников и т.д., а жители населенного пункта могут учитываться как в целом, так и в качестве отдельных групп населения в зависимости от возраста, социального статуса и т.д.;

* доходы образовательной или научной организации, соотнесенные с общей площадью учреждения образования и науки, что отражает доходность использования одного квадратного метра помещения.

* доходы организации сферы образования и науки, соотнесенные со стоимостью используемого оборудования, что отражает, сколько доходов было получено на единицу стоимости оборудования организаций сферы образования и науки. Данный показатель может быть модифицирован за счет знаменателя, когда учету подлежит не вся стоимость оборудования, а только, например, вновь приобретенное оборудование;

* развитие материальной базы учреждения сферы образования и науки может быть оценено через коэффициент обновления, когда стоимость нового оборудования введенной техники соотносится с общей стоимостью оборудования на конец года;

* коэффициент обновляемости «ассортимента» услуг. Показатель может быть модифицирован за счет числителя, когда отдельному учету и анализу подлежат мероприятия, направленные на отдельные социальные и возрастные группы потребителей услуг организаций сферы образования и науки;

Наиболее адекватным способом уточнения приведенной выше группы показателей представляется использование методов экономической, финансовой и математической статистики, позволяющих максимально точно определить взнос отдельных факторов в общий объем доходов организаций сферы образования и науки. Так же, как и предыдущие перечни критериев социально-экономической эффективности, данный перечень не может считаться закрытым.

В целом, анализ организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования и науки, на предмет социально-экономической эффективности деятельности последних должен, по меньшей мере, содержать три основных раздела:

Первый раздел «сведения о материально-технической и информационной базе учреждения профессионального образования» позволит получить данные о состоянии и использовании материальных ресурсов научной организации или учреждения профессионального образования, а также дать оценку эффективности их использования. Эта информация является крайне актуальной, поскольку отсутствие или аварийное состояние исследовательского или учебного оборудования неизбежно приводит к существенному снижению качества образовательной и научной деятельности, невозможности достижения важнейших образовательных и научных целей и т.д.

Второй раздел «сведения о финансово-экономической деятельности учреждения профессионального образования», анализ которого позволяет оценить не только финансовые ресурсы учреждения профессионального образования, но и эффективность их использования.

Третий раздел «Сведения о персонале учреждения профессионального образования» предусматривает получение подробных сведений о кадровом потенциале учреждения профессионального образования или научной организации.

Критерии эффективности для организаций, обеспечивающих инфраструктурную поддержку образования и науки

Внутри данной группы критериев необходимо, в первую очередь, выделить два основных:

* объем спроса, удовлетворенного организацией, обеспечивающей инфраструктурную поддержку сферы образования и науки. Данный показатель представляет собой обобщенный уровень полезности, приносимой деятельностью данного вида организаций, и может быть оценен экспертно на основании объективной статистики;

* индекс удовлетворенности качеством предоставляемых организацией данного типа услуг. Показатель носит агрегированный характер и, как правило, оценивается экспертно.

Показатели эффективности конкретных видов организаций, обеспечивающих инфраструктурную поддержку сферы образования и науки, как правило, являются следствиями критериев, указанных в качестве основных.

В заключение следует отметить, что разработанная система подходов к оценке эффективности деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования и науки, нуждается в дальнейшей систематизации и унификации, что, однако, может быть осуществлено исключительно во взаимосвязи с определением состава и структуры нормативного регламента преобразования организаций сферы образования и науки, являющегося непосредственной задачей второго этапа настоящей работы.

Размещено на Allbest.ru