Учебная дисциплина "Финансы"

Авторы

Функции

Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. - Спб.: Питер, 2004. - С. 123.

выявление отклонений

анализ причин отклонения

коррекция деятельности объекта контроля

превенция

правоохрана

Бурцев В.В. Бурцев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. - М.: «Дашков и К», 2002. - С. 89.

защитная (обеспечивает защиту финансовых интересов государства и граждан)

информационная (помогает вышестоящим контрольным органам оперативно реагировать на выявление нарушений)

оперативная (помогает вышестоящим контрольным органам оперативно реагировать на выявление нарушений)

превентивная (позволяет на стадии принятия решений предотвратить действия противоречащие требованиям нормативных документов и целям гос. политики)

Глазунова О.В. Глазунова О.В. Усиление взаимодействия субъектов государственного финансового контроля в РФ //Автореферат. - Волгоград: «Поволжская академия государственной службы», 2008. - С. 27.

Базовая функция - коммуникативная (установление прямых и обратных связей между количественными и качественными параметрами финансовых потоков, циркулирующих в финансовых системах, и опосредуемыми ими финансовыми отношениями)

Производная функция:

1. превентивная (профилактическая работа для предупреждения правонарушений)

2. аналитическая (исследование причин и фактов, определивших то или иное отклонение, установление персоналий, ответственных за отклонение)

3. информационная (публичное обсуждение выявленных отклонений от плановых показателей, лимитов, норм)

4. корректирующая (разработка предложений по устранению выявленных отклонений в процессе формирования и исполнения бюджета, а также в процессе финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций)

5. координационная (координация деятельности и взаимодействия многочисленных контрольных органов)

6. социальная (формирование доверия общества к исполнительной и представительной власти, обеспечивающего стабильность этой власти)

7. принудительная (принятие мер по пресечению неправомерных действия объектов контроля, применение финансовых санкций)

Романова Т.Ф., Карепина О.И. Романова Т.Ф., Карепина О.И. Указ. соч. - С. 47.

функция предупреждения финансовых правонарушений (осуществляется в процессе профилактической работы субъектов контроля и направлена на предупреждения правонарушений, связанных с использованием государственных средств)

результативно-аналитическая (связана с выявлением отклонений фактических результатов от плановых показателей, лимитов, норм и анализом их причин)

регулирующая (принятие мер по коррекции деятельности объектов контроля, в связи с выявленными нарушениями в процессе формирования и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов и финансовых нарушений предприятий, организаций использующих государственные средства, а также применение финансовых санкций, разработка предложений по устранению недостатков)

Задачи Счетной палаты РФ

организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению

определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности

оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов

финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов

анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом

контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации

регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий

ФНС России имеет право

организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора

запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений

осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций

применять меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации

создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии)

Направления надзорной деятельности Федеральной службы по финансовому мониторингу

- координация деятельности надзорных органов и взаимодействие с ними в области ПОД/ФТ;

- проведение проверок организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы, в целях профилактики и предупреждения правонарушений в сфере ПОД/ФТ;

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами прокуратуры, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями по вопросам ПОД/ФТ.

Объекты контроля со стороны Росфинмониторинга и его территориальных органов

- лизинговые компании; - ломбарды;

- организации игорного бизнеса;

- организации, оказывающие посреднические услуги при осуществлении сделок купли-продажи недвижимого имущества;

- операторы по приему платежей;

- коммерческие организации, заключающие договоры финансирования под уступку денежного требования в качестве финансовых агентов.

Концепция 2006-2008 гг.

Концепция 2009-2013 гг.

Целью Концепции является повышение эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации их полномочий, а также качества управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы, направленное на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий.

Концепция направлена на решение следующих основных задач:

укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации;

создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты;

создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами;

повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;

оказание методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.

Данная концепция предполагает, прежде всего, совершенствование инструментов межбюджетного регулирования и их адаптацию к новым экономическим условиям, а также повышение качества организации и осуществления бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях.

Основные задачи заложенные в Концепции:

установление особенностей организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в условиях экономического кризиса;

создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления;

дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Принцип налогового контроля

Сущность данного принципа

Принцип массовости налогового контроля.

Все субъекты хозяйствования и физические лица должны контролировать себя в вопросах правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты законно установленных налогов и сборов.

Принцип регулярности и всеобъемлемости налогового контроля.

Проведение контрольных мероприятий с четко установленным законодательством интервалом времени и охвате всех вопросов финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля в части соблюдения налогового законодательства.

Принцип действенности и реальности.

Данный принцип заключается в создании и постоянном совершенствовании а механизмов и методик проведения налогового контроля, выработки предложений по устранению и выявленных нарушений и их предотвращению, организации проведения последующего контроля у субъекта хозяйствования.

Принцип прозрачности в проведении налогового контроля.

Результаты контрольной работы, равно как и суммы мобилизации налоговых поступлений в государственный бюджет и бюджеты различных уровней, а также в государственные внебюджетные фонды, должны быть доступны не только для узкого круга специалистов и чиновников, но и в большей степени для широкой общественности. Одновременно с этим возникает проблема заинтересованности общественности в ознакомлении с результатами контроля, чтобы инициатива шла «снизу», а не навязывалась.

Принцип независимости налогового контроля.

Данный принцип является основополагающим и заключается в том, что деятельность органов налогового контроля должна регламентироваться только действующим законодательством, и не зависеть от необдуманных решений органов исполнительной власти.

Основные виды камеральной проверки

Содержание проверки

Формальная проверка

Формальная проверка включает в себя проверку наличия всех установленных законодательством форм отчетности и документов. Наличие и четкое заполнение всех предусмотренных правовыми актами обязательных реквизитов. Проверяется также наличие подписи налогоплательщика (руководителя и главного бухгалтера) и соответствии этих подписей имеющимся образцам.

Арифметическая проверка

Арифметическая проверка дает возможность оценить правильность арифметического подсчета того или иного показателя. правильность арифметического подсчета того или иного показателя, например, налогооблагаемой прибыли. При арифметической проверке контролируется правильность подсчета итоговых сумм в документе.

Нормативная проверка

Нормативная проверка - это проверка содержания документа с точки зрения соответствия его действующему законодательству. Именно этот метод позволяет выявить незаконные по содержанию документы, установить факты необоснованного списания затрат на себестоимость продукции, неправильности применения ставок налогов и т.д. При нормативной проверке налоговый инспектор руководствуется нормативной базой о налогах и сборах.

Непосредственная проверка

Непосредственная камеральная проверка представляет собой логическую проверку корреспонденции цифровых данных, в соответствии с которыми налогоплательщик определяет сумму налога, подлежащую внесению в бюджет.

Вид нарушения

Основание

Нарушение срока постановки на учет в налоговой инспекции

Ст. 116 НК РФ

Нарушение срока представления сведений об открытии и закрытии счета в банке

Ст. 118 НК РФ

Непредставление налоговой декларации

Ст. 119 НК РФ

Грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения

Ст. 120 НК РФ

Неуплата или неполная уплата сумм налога (сбора)

Ст. 122 НК РФ

Невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению налогов

Ст. 123 НК РФ

Несоблюдение порядка владения, пользования и (или) распоряжения имуществом, на которое наложен арест

Ст. 125 НК РФ

Непредставление налоговому органу сведений, необходимых для осуществления налогового контроля

П. 1 ст. 126 НК РФ

Нарушение порядка регистрации объектов игорного бизнеса

Ст. 129.2 НКРФ

№

Специфический признак государственного кредита

1

Движение средств осуществляется в прямом и обратном направлении, в то время как налоги и платежи движутся в одном направлении.

2

Государственный кредит, как правило, носит добровольный характер.

3

Существование кредита ограничено конкретным, заранее известным сроком.

4

Кредит имеет ситуационный разовый характер и в дальнейшем он может не возобновляться, а налоги осуществляются регулярно.

5

Государственный кредит имеет селективный (избирательный) характер в отличие от финансов, в которые вовлечены практически все участники экономической системы.