Педагогические технологий в системе профессионального образования

Размещено на http://allbest.ru

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые проблемы правового статуса обучающихся образовательных организаций среднего профессионального образования

1.1 Анализ законодательства в области среднего профессионального образования.

1.2 Понятие и особенности системы среднего профессионального образования как сферы проявления правового статуса обучающихся.

1.3 Понятие правового статуса обучающихся образовательных организаций среднего профессионального образования.

Выводы по 1 главе

Глава 2. Организационно-правовой механизм обеспечения правового статуса обучающихся образовательных организаций среднего профессионального образования.

2.1 Общая характеристика организационно-правового механизма обеспечения правового статуса обучающихся среднего профессионального образования

2.2 Проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере среднего профессионального образования.

2.3 Пути оптимизации управления организациями среднего профессионального образования

Выводы по 2 главе

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

Актуальность темы исследования. Реализация права на среднее профессиональное образование (далее -- СПО) на протяжении четверти века с момента провозглашения этого права на конституционном уровне была направлена на подготовку специалистов среднего звена, а также на удовлетворение потребности личности в повышении образовательного уровня. Однако реформы отечественной системы образования, связанные, в том числе, с принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598; 2017.

№ 31 (ч. I). Ст. 4765. (далее - Закон № 273-ФЗ), значительно обновили и расширили содержание права на СПО, в связи с чем претерпел своеобразную трансформацию и правовой статус обучающихся образовательных организаций (далее -- ОО) СПО, являющийся одним из наименее исследованных институтов в отечественной образовательно-правовой доктрине.

В настоящее время наблюдается постоянное уменьшение бюджетных мест в ОО СПО из-за сокращения бюджетного финансирования Ивакина Д.С. Конституционно-правовые и социально-экономические гарантии культурных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Культура: управление, экономика, право. 2016. № 3. С. 39.. Учитывая это, прием на перспективные и конкурентоспособные специальности в ОО СПО осуществляется на основании конкурса аттестатов. В результате многие детисироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеют возможности поступить на указанные специальности на бюджетной основе, поэтому вынуждены обучаться на коммерческой основе или поступать на менее престижные и востребованные специальности. Сложившаяся ситуация привела к нарушению прав граждан данной категории. Положения ч. 4 ст. 68 Закона № 273-ФЗ противоречат ч. 2 ст. 55 российской Конституции Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом попр., внес. Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание

законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398., в которой установлено, что в Российской Федерации (далее -- РФ) не должны издаваться законы, которые отменяют либо умаляют права и свободы человека и гражданина, помимо этого, ч. 2 ст. 43 гарантирует общедоступность и бесплатность СПО в государственных или муниципальных ОО Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ от 24.03.2016 «Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год» // Российская газета. 2016. 24 марта..

Таким образом, актуальность предлагаемого исследования обусловлена слабой изученностью института правового статуса обучающихся ОО СПО и колизионностью отдельных образовательно-правовых норм.

Степень научной разработанности темы. В современной научной литературе весьма высока степень изученности вопроса о правовом статусе личности. Названному вопросу посвятили свои труды С.А. Авакьян, С.С. Алексеев, Л.В. Андриченко, М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе, Н.В. Витрук, А.В. Зиновьев, А.Н. Кокотов, М.И. Кукушкин, О.Е. Кутафин, Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов, Н.В. Путило, С.М. Шахрай, В.И. Червонюк, В.Е. Чиркин и др.

Проблематика содержания и развития конституционного права на образование изучалась в работах таких авторов, как Ю.А. Бочарова, М.А. Задорина, О.Е. Калпинская, Т.Н. Матюшева, Т.Э. Петросян, В.М. Сырых, И.В. Тяпкина, Ю.П. Черепанова, В.И. Шкатулла. Правовой статус гражданина РФ в сфере образования стал предметом диссертационного исследования Т.Н. Матюшевой. Однако до настоящего времени правовой статус обучающихся ОО СПО не исследовался на монографическом и диссертационном уровнях.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации своего правового статуса лицами, обучающимися в ОО СПО.

Предметом исследования являются нормы российского законодательства, регулирующие правовой статус студентов ОО СПО.

Цель исследования заключается в осуществлении анализа правового положения субъектов сферы СПО в процессе реализации гражданами конституционного права на СПО.

Обозначенная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

- исследовать массив образовательного законодательства в области СПО;

- выявить особенности системы СПО как сферы проявления правового статуса обучающихся;

- уточнить понятие правового статуса обучающихся ОО СПО;

- проанализировать организационно-правовой механизм обеспечения правового статуса обучающихся ОО СПО;

- выявить проблемы совершенствования нормативно-правовой базы в Российской Федерации в сфере СПО;

- обозначить отдельные пути совершенствования управления ОО СПО, выступающего условием обеспечения правового статуса обучающихся ОО СПО.

Методологическую основу исследования составил общенаучный диалектический метод, требующий всестороннего, объективного и динамичного осмысления объекта и предмета исследования, а также специальные научные методы познания: исторический, логико-юридический, формально-логический, системно-структурный.

Теоретической основой исследования выступили современные достижения науки образовательного права, получившие отражение в трудах отечественных ученых.

Нормативную базу исследования образуют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения в данной сфере образования.

Положения, выносимые на защиту:

1. В узком смысле СПО представляет собой уровень профессионального образования (далее -- профобразования), направленный на профессиональное, интеллектуальное и культурное развитие человека в процессе освоения программ СПО, который сопровождается получением соответствующей квалификации. В широком смысле СПО представляет собой уровень профобразования, который направлен на подготовку квалифицированных рабочих, служащих, специалистов среднего звена, обладающих определенной совокупностью знаний, умений, навыков и компетенций, позволяющих осуществлять профессиональную деятельность в той либо иной сфере, выполнять работу по конкретной профессии или специальности.

2. Предлагается авторская дефиниция правового статуса обучающихся ОО СПО, под которым следует понимать совокупность прав и свобод, обязанностей, ограничений и ответственности, социальных гарантий, установленных нормами законодательства РФ и законодательства субъектов Федерации в сфере получения СПО.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые на основе последних изменений отечественного законодательства об образовании проведено системное научное исследование правового статуса обучающихся ОО СПО.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, объединивших шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложения.



Глава 1. Теоретико-правовые проблемы правового статуса обучающихся образовательных организаций среднего профессионального образования

1.1 Анализ законодательства в области среднего профессионального образования

Образовательные отношения отнесены к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предопределяет наличие как федерального законодательства об образовании, так и законодательства об образовании субъектов Федерации.

В Законе № 273-ФЗ избрана та модель системы законодательства об образовании, которая в теории права получила название «широкое понимание законодательства». Широкое понимание термина «законодательство» (в законодательство включаются как собственно законы, так и подзаконные акты) имеет не только плюсы, но и минусы. Среди последних -- оно способствует смешению уровней регулирования, необоснованному преобладанию подзаконных актов.

Являясь важным звеном в правовой цепи, подзаконные акты призваны содействовать реализации законодательных норм, а также принятых в соответствии с ними управленческих решений Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (далее -- ФОИВ). Однако нередко отдельные ведомственные нормы противоречат действующему законодательству, а колоссальный объем и невысокое качество ведомственного нормотворчества приводят к девальвации законодательных норм. Если процент подобных актов в законодательстве достаточно высок, то часто это свидетельствует о небрежности в определении предмета акта, об ошибочном отнесении предмета закона к компетенции актов подзаконного уровня. Нередко причинами регулирования норм на уровне акта Правительства РФ или министерства служат соображения ведомственно понимаемой целесообразности: акт проще принять, проще изменить, быстрее можно отменить. Но наиболее важные аспекты образовательных правоотношений, связанные с реализацией субъективных образовательных прав граждан, должны получить регулирование в нормах законодательных актов. Кстати, Закон № 273ФЗ при регулировании отдельных вопросов предусматривает, помимо актов государственных органов власти, еще и регулирование отношений на уровне локальных актов. Тем самым создается правовая основа для локального нормотворчества, которое может и должно развиваться не столько на основании управленческих решений, сколько преимущественно на основе норм законов.

Локальным нормативным актам посвящена ст. 30 Закона № 273-ФЗ, где указано, что нормы локальных нормативных актов регулируют образовательные отношения по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, но в силу ч.ч. 1 и 4 ст. 4 этого Федерального закона локальные нормативные акты не включены в систему нормативного правового регулирования образовательных отношений.

Принятие Закона № 273-ФЗ повлекло за собой значительные изменения в системе законодательства РФ о СПО. Сущностные изменения в регулировании образовательных отношений вкупе с систематизацией нормативного массива позволят говорить о «скрытой кодификации», понимая под ней процесс кодификации нормативного материала, не сопровождающийся в итоге использованием формы кодекса.

В результате произошедшей «скрытой кодификации» федеральный уровень законодательства о СПО возглавляет в качестве системообразующего Закона № 273-ФЗ, а также Федеральный закон от 12.07.1995 № 100-ФЗ «Об исключительном праве на поступление в учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования выпускников школ, пострадавших от землетрясения в Охинском районе Сахалинской области» Федеральный закон от 12.07.1995 № 100-ФЗ «Об исключительном праве на поступление в учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования выпускников школ, пострадавших от землетрясения в Охинском районе Сахалинской области» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2756.. Данный законодательный акт «отличается» и тем, что содержит в себе положение, прямо противоречащее действующему законодательству: он вступил в силу с момента подписания. В силу норм Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (ст. 6) федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10-ти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Согласно ст. 3 данного Федерального закона федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7-и дней после дня их подписания Президентом РФ. Следовательно, федеральный закон не может вступить в силу до момента официального опубликования, в противном случае (в том числе в случае вступления в силу с момента подписания) это будет означать прямое нарушение ч. 2 ст. 15 Конституции РФ: «неопубликованные законы не применяются».

В целом следует отметить, что в Законе № 273-ФЗ произошла систематизация подходов к регулированию образовательных отношений. В результате возросло значение нормативных правовых актов субъектов РФ, сведено к минимуму нормотворчество на муниципальном уровне, значительно увеличен объем регулятивных полномочий собственно ОО СПО и в связи с этим усилилась роль органов и организаций, представляющих интересы различных субъектов образовательных отношений в сфере СПО.

Закон № 273-ФЗ внес существенные коррективы в содержание правового регулирования отношений в сфере СПО, породив новые права и обязанности субъектов соответствующих правоотношений, изменив ранее существующие, скорректировав статус субъектов правоотношений и введя новые субъекты и институты. Эти изменения касаются следующих направлений правового регулирования СПО. Правовой статус ОО СПО. Федеральный закон отличается от своего предшественника стремлением к классификации, систематизации и упорядочению объектов правового воздействия путем формирования унифицированных правовых институтов. Например, институт ОО есть совокупность множества правовых норм, устанавливающих права и обязанности, особенные гарантии, ответственность для данных юридических лиц.

Закон № 273-ФЗ вводит два вида субъектов -- юридических лиц, которые вправе участвовать в образовательной деятельности: 1) ОО -- некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; 2) организация, осуществляющая обучение, -- юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. Все вместе они обозначаются как организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Закона № 273-ФЗ осуществлять образовательную деятельность могут как ОО (некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана), так и организации, осуществляющие обучение (юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности).

К последнему виду организаций, в частности, относятся:

- научные организации, осуществляющие образовательную деятельность по программам магистратуры, подготовки научно-педагогических кадров, ординатуры, профессионального обучения и дополнительным профессиональным программам (ч. 2 ст. 31 Закона № 273-ФЗ);

- организации, осуществляющие социальное обслуживание, и организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых. Предполагается, что такие организации вправе осуществлять образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, основным программам профессионального обучения (ч. 3 ст. 31 Закона № 273-ФЗ);

- иные юридические лица, осуществляющие образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам (ч. 5 ст. 31 Закона № 273-ФЗ);

- организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона № 273-ФЗ для ведения образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым этой организацией.

Статьей 6 Закона № 273-ФЗ установлено, что создание, реорганизация, ликвидация федеральных государственных ОО, осуществление функций и полномочий учредителя федеральных государственных ОО осуществляют федеральные органы государственной власти в сфере образования. Согласно ст. 8 полномочия по созданию, реорганизации, ликвидации ОО субъектов РФ, осуществление функций и полномочий учредителей ОО субъектов РФ осуществляют органы государственной власти субъектов РФ в сфере образования. Подобными полномочиями в силу ст. 9 обладают и органы местного самоуправления (далее -- ОМС).

Согласно ст. 22 Закона № 273-ФЗ государственной ОО является ОО, созданная Российской Федерацией или субъектом РФ; муниципальной ОО является ОО, созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом); частной ОО является ОО, созданная в соответствии с законодательством РФ физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.

В силу ст. 9.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 2016. № 52 (ч. V). Ст. 7498. предусмотрен вариант, при котором функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения могут осуществлять иные организации, не являющиеся органами государственной власти. При этом данные правомочия должны быть закреплены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Статьей 13 данного Федерального закона предусмотрена возможность создания ОО или организации, осуществляющей обучение (как некоммерческой организации), в результате ее учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы. Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем). В отношении бюджетного или казенного учреждения такое решение принимается в порядке, установленном:

1) Правительством РФ -- для федеральных бюджетных или казенных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ -- для бюджетных или казенных учреждений субъектов РФ;

3) местной администрацией муниципального образования -- для муниципальных бюджетных или казенных учреждений.

Наименование ОО должно содержать указание на ее организационноправовую форму и тип образовательной организации. Организационно-правовые некоммерческих организациях». Последний среди множества форм некоммерческих организаций (например, государственная корпорация, казачьи общества, фонды и т.п.) выделяет частные учреждения и государственные, муниципальные учреждения. При этом согласно ст. 9.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» типами и государственных, и муниципальных учреждений являются автономные учреждения, бюджетные учреждения и казенные учреждения. Исходя из ст. 4 Федерального закона «О некоммерческих организациях» тип учреждений может быть отражен в наименовании, а может и не быть отражен. Но в силу указанных положений Закона № 273-ФЗ тип учреждения -- это иное понятие, чем тип ОО, и тип ОО обязательно должен быть указан в ее наименовании. квалифицированный профессиональный образование

Законом № 273-ФЗ впервые дано определение уровня образования: это завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований. Уровни образования выделяются только в отношении двух видов образования: общее образование и профессиональное образование. В Российской Федерации установлен, в частности, такой уровень профессионального образования, как СПО.

Если в субъектах РФ приняты отдельные законы о СПО, то сейчас, когда такой уровень, как начальное профессиональное образование, отсутствует, в соответствующих актах нужно использовать обозначение «профессиональное образование» (начальное + среднее = профессиональное образование). Профессиональная подготовка теперь -- профессиональное обучение.

Статья 17 Закона № 273-ФЗ выделяет две формы получения образования: в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

Формы обучения зависят от того, в какой форме получается образование:

- обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме;

- обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона № 273-ФЗ промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Тем самым экстернат -- это способ прохождения промежуточной и итоговой аттестации при самообразовании и семейном образовании.

Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения. Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими Федеральными государственными образовательными стандартами (далее -- ФГОС), образовательными стандартами, если иное не установлено Законом № 273-ФЗ. Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством РФ.

Нововведением Закона № 273-ФЗ является предоставление государственных гарантий получения СПО за счет средств бюджета на общедоступной основе. Из указанного правила существует исключение. В п. 29 Порядка приема на обучение по образовательным программам СПО Приказ Минобрнауки России от 23.01.2014 № 36 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования» // Российская газета. 2014. 19 марта. перечислены специальности СПО, по которым проводятся вступительные испытания. В соответствии с перечнем вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам СПО по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, утверждаемым Министерством образования и науки (далее -- Минобрнауки) России, проводятся вступительные испытания при приеме на обучение по следующим специальностям СПО:

49.02.01 Физическая культура, 49.02.02 Адаптивная физическая культура,

20.02.04 Пожарная безопасность, 20.02.02 Защита в чрезвычайных ситуациях,

40.02.02 Правоохранительная деятельность, 44.02.03 Педагогика дополнительного образования, 31.02.01 Лечебное дело, 31.02.02 Акушерское дело, 31.02.05 Стоматология ортопедическая, 34.02.01 Сестринское дело,

42.02.01 Реклама, 53.02.01 Музыкальное образование, 54.02.06 Изобразительное искусство и черчение, 53.02.09 Театрально-декорационное искусство, 53.02.08 Музыкальное звукооператорское мастерство, 52.02.03 Цирковое искусство,

53.02.02 Музыкальное искусство эстрады (по видам), 52.02.05 Искусство эстрады, 52.02.04 Актерское искусство, 54.02.05 Живопись, 54.02.07 Скульптура,

55.02.02 Анимация, 52.02.01 Искусство балета, 52.02.02 Искусство танца (по видам), 51.02.01 Народное художественное творчество (по видам), 54.02.04 Реставрация, 54.02.01 Дизайн (по отраслям), 54.02.02 Декоративно-прикладное искусство и народные промыслы (по видам), 54.02.03 Художественное оформление изделий текстильной и легкой промышленности, 53.02.07 Теория музыки, 53.02.03 Инструментальное исполнительство (по видам инструментов),

53.02.04 Вокальное искусство, 53.02.05 Сольное и хоровое народное пение,

53.02.06 Хоровое дирижирование, 43.02.02 Парикмахерское искусство, 43.02.03 Стилистика и искусство визажа, 35.02.12 Садово-парковое и ландшафтное строительство, 29.02.01 Конструирование, моделирование и технология изделий из кожи, 29.02.04 Конструирование, моделирование и технология швейных изделий, 29.02.03 Конструирование, моделирование и технология изделий из меха, 07.02.01 Архитектура. Гарантии бесплатности и общедоступности не распространяются на лиц, получающих образование соответствующего уровня повторно. Повторным является получение СПО по программам специалистов среднего звена и программам квалифицированных рабочих или служащих -- лицами, имеющими диплом с присвоением соответствующей квалификации.

По смыслу ч. 5 ст. 68 Закона № 273-ФЗ повторным является также получение СПО по программам квалифицированных рабочих либо служащих -- лицами, имеющими диплом специалиста среднего звена. В свою очередь, лицо, имеющее квалификацию квалифицированного рабочего либо служащего и желающее продолжить свое обучение по программам специалиста среднего звена, имеет право на прием на бесплатной и общедоступной основе.

Обозначенные выше и некоторые другие изменения в правовом регулировании отношений в сфере СПО вследствие принятия Закона № 273-ФЗ носят характер основы и порождают значительные изменения в правовом регулировании на уровне институтов и норм о СПО.

1.2 Понятие и особенности системы среднего профессионального образования как сферы проявления правового статуса обучающихся

Анализируя ч. 1 ст. 68 Закона № 273-ФЗ, можно отметить, что цели СПО для личности, общества и государства не одинаковы. Если для личности цель СПО состоит в удовлетворении потребности в повышении образовательного уровня, углублении знаний, расширении умений и навыков, то для государства и общества -- в подготовке квалифицированных рабочих, служащих, специалистов среднего звена, которые в состоянии осуществлять общественно полезную деятельность.

Соответственно, обобщая законодательные положения, представляется возможным определить СПО в узком (с учетом интересов личности) и широком (исходя из интересов государства и общества) смыслах. В узком смысле СПО представляет собой уровень профобразования, направленный на профессиональное, интеллектуальное и культурное развитие человека в процессе освоения программ СПО, который сопровождается получением соответствующей квалификации.

В широком смысле СПО представляет собой уровень профобразования, который направлен на подготовку квалифицированных рабочих, служащих, специалистов среднего звена, обладающих определенной совокупностью знаний, умений, навыков и компетенций, позволяющих осуществлять профессиональную деятельность в той либо иной сфере, выполнять работу по конкретной профессии или специальности.

Существенным позитивным моментом Закона № 273-ФЗ явилась ликвидация отхода от принципов конституционного регулирования начального и среднего профессионального образования, характерного для утратившего силу Закона РФ «Об образовании» Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (утратил силу) // Российская газета. 1996. 23 января. Так, последними закреплялись гарантии общедоступности и бесплатности начального профессионального образования, в то время как СПО приравнивалось по характеру гарантий к высшему (т.е. его бесплатность провозглашалась лишь для конкурсного поступления), а разграничение конституционных гарантий на гарантии бесплатного и общедоступного образования (ч. 2 ст. 43 Конституции РФ) и гарантии бесплатного на конкурсной основе образования (ч. 3 ст. 43 Конституции РФ) свидетельствовало о принципиальном различии правовых статусов СПО (наряду с дошкольным и основным общим) и высшего профессионального образования. Нормы Закона № 273-ФЗ в большей степени, нежели ранее действовавшие нормы Закона РФ «Об образовании», соответствуют ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, которой предусмотрен такой уровень (в терминологии Закона № 273-ФЗ) образования, как СПО. При этом данный уровень образования конституционными нормами наделен теми же признаками, что и дошкольное и основное общее образование, а именно общедоступность и бесплатность при условии их получения в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Если исходить из имеющихся утверждений о том, что исключение из уровней профессионального образования начального профессионального образования -- это ошибка, то надо признать, что это конституционная ошибка. Ведь согласно ст. 43 Основного закона, которая не ставила задачи описать уровни образования, но вынуждена была это сделать для определения основных параметров образования, которыми являются бесплатность, общедоступность, обязательность или элитарность получения (обеспечиваемая конкурсными процедурами), уровень начального профессионального образования, как и уровень послевузовского образования, не предусмотрены.

В ст. 5 Закона РФ «Об образовании» закреплялось, что «государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях». При этом две из данных гарантий изначально имели характер условных, поскольку они могли быть реализованы при наличии трех условий: 1) в пределах ФГОС, федеральных государственных требований и образовательных стандартов и требований; 2) если образование данного уровня гражданин получает впервые. Третье условие

-- если образование получается в том порядке, который предусмотрен Законом РФ «Об образовании» -- появилось с момента вступления в силу Федерального закона от 24 октября 2007 г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)». Если ранее система профессионального образования была представлена как профессиональная подготовка (не являлась уровнем образования), начальное профессиональное образование, СПО, высшее профессиональное образование и послевузовское профессиональное образование, то в настоящее время существуют 4 уровня профессионального образования:

1) СПО;

2) высшее образование (далее -- ВО) -- бакалавриат;

3) ВО -- специалитет, магистратура;

4) ВО -- подготовка кадров высшей квалификации.

Профессиональное обучение выделено Законом № 273-ФЗ в специальный вид образования, связанный с программами профессионального обучения на основе квалификационных требований (профессиональных стандартов). Тем самым прежний термин «профессиональная подготовка» заменен на термин «профессиональное обучение». Однако в содержательном плане замена не является чисто механической, поскольку содержание профессионального обучения включает в себя более широкий спектр образовательных программ, нежели профессиональная подготовка. Если ранее профессиональная подготовка касалась случаев ускоренного приобретения обучающимся навыков, необходимых для выполнения определенной работы, группы работ, то профессиональное обучение предполагает реализацию трех видов образовательных программ:

1) программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих;

2) программы переподготовки рабочих, служащих;

3) программы повышения квалификации рабочих, служащих.

В целом профессиональное обучение направлено на приобретение профессиональной компетенции, в том числе для работы с конкретным оборудованием, технологиями, аппаратно-программными и иными профессиональными средствами, получение квалификационных разрядов, классов, категорий по профессии рабочего или должности служащего без изменения уровня образования. Ранее начальное профобразование имело целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования и рассматривалось как уровень образования.

Если профессиональное обучение сегодня включает элементы начального профобразования, если речь идет об освоении программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих (ранее эти программы относились к начальному профобразованию), то основной объем подготовки квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена сегодня осуществляется в рамках СПО.

Именно это понимание однозначно закреплено в ст. 108 Закона № 273-ФЗ, где установлено соответствие образовательных уровней (образовательных цензов) по Закону РФ «Об образовании» и уровней образования по Закона № 273-ФЗ: начальное профессиональное образование приравнено к СПО по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Как было отмечено ранее, при приеме на обучение по образовательным программам СПО действуют принципы основного общего образования, а именно за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов это образование является общедоступным, т.е. не предусматривает прохождение конкурсных процедур.

Однако ч. 4 ст. 68 Закона № 273-ФЗ установлены исключения из этого правила: 1) при приеме на обучение по образовательным программам СПО по профессиям и специальностям, требующим у поступающих наличия определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, проводятся вступительные испытания; 2) в случае если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, образовательной организацией при приеме на обучение по образовательным программам СПО учитываются результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании.

Данные исключения говорят о том, что принцип конкурсности при получении СПО сохранен, но значительно сужена его сфера и он рассматривается как вынужденное исключение из правил, а не как общее правило.

Согласно нормам Закона № 273-ФЗ СПО может быть получено в профессиональной ОО, в качестве которой выступает ОО, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам СПО. ОО высшего образования, таким образом, профессиональными образовательными организациями не являются, но могут реализовывать, помимо прочего, образовательные программы СПО и программы профессионального обучения.

При этом правовой статус профессиональной организации является пограничным, включающим черты как организации высшего образования, так и организаций общего образования.

Так, к пример:

- в профессиональной ОО и в ОО ВО создаются студенческие советы, поскольку студентами (курсантами) считаются лица, осваивающие образовательные программы СПО, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры;

- профессиональными ОО и ОО ВО могут создаваться кафедры и иные структурные подразделения, обеспечивающие практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы;

- если федеральные государственные образовательные стандарты общего образования разрабатываются по уровням образования, то федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования могут разрабатываться и по уровням образования (например, СПО), но также и по профессиям, специальностям и направлениям подготовки по соответствующим уровням профобразования. В отличие от стандартов общего образования при формировании ФГОС профессионального образования учитываются положения соответствующих профессиональных стандартов.

Поручение об утверждении не менее 800 профессиональных стандартов дано в Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 597. К настоящему времени принято распоряжение Правительства РФ «Об утверждении комплексного плана мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014-2016 годы». Деятельность ОО СПО в настоящее время осуществляется не на основе типового положения, а на основе Приказа Минобрнауки России «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования» Приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464 (ред. от 15.12.2014) «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования» // Российская газета. 2013. 7 августа; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. № 17.. При снижении общего уровня регуляции соответствующих отношений (типовые положения утверждались актами Правительства РФ) произошло, как ни парадоксально, увеличение степени обязательности соответствующих предписаний. Так, если ранее типовые положения не были императивно обязательными для муниципальных и частных ОО, то настоящее типовое положение является обязательным для всех ОО, реализующих образовательные программы СПО (программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программы подготовки специалистов среднего звена). СПО может быть получено в ОО, а также вне ОО. Оригинальным является и предписание Порядка относительно того, что ОО ежегодно обновляют образовательные программы СПО с учетом развития науки, техники, культуры, экономики, технологий и социальной сферы.

Как ранее в отношении лиц, имеющих начальное профобразование, в Порядке предусмотрена норма, согласно которой лица, имеющие квалификацию по профессии СПО и принятые на обучение по программам подготовки специалистов среднего звена по специальностям СПО, соответствующим имеющейся у них профессии, имеют право на ускоренное обучение по таким программам в соответствии с индивидуальными учебными планами.

Как и в отношении лиц, получающих ВО, для студентов, обучающихся по программам СПО, предусмотрена практика. В то же время этот вид практики имеет свои особенности. Так, согласно Приказу Минобрнауки России от 18 апреля 2013 г. № 291 для СПО практика существует в виде учебной практики и производственной практики. Производственная практика включает в себя следующие этапы: практика по профилю специальности и преддипломная практика. Учебная практика проводится мастерами производственного обучения и (или) преподавателями дисциплин профессионального цикла. При прохождении производственной практики со студентами в силу ст. ст. 59 и 227 Трудового кодекса РФ при наличии вакантных должностей могут заключаться срочные трудовые договоры для выполнения работ, непосредственно связанных с практикой, профессиональным обучением или дополнительным профобразованием в форме стажировки.

Изменение правового статуса начального образования потребует изменений как структурного, так и содержательного характера в законодательстве субъектов РФ об образовании. До принятия Закона № 273-ФЗ значительное количество субъектов РФ приняли либо специальные законы («монозаконы») о начальном профессиональном образовании (Забайкальский край, Костромская область, Республика Бурятия, Республика Северная Осетия

— Алания), либо комплексные по предмету регулирования акты: о начальном и среднем профессиональном образовании (Алтайский край, Архангельская область, Брянская область, Вологодская область, г. Москва, Краснодарский край, Томская область, Тульская область, Ульяновская область), о начальном, среднем и дополнительном образовании (Амурская область, Воронежская область, Новосибирская область, Республика Саха (Якутия)), о начальном профессиональном образовании и профессиональной подготовке (КабардиноБалкарская Республика, Калужская область, Приморский край, Ленинградская область).

Не во всех субъектах РФ к 1 июля 2014 г. эти акты или их отдельные положения утратили силу. Изменение уровня образования также потребует активизации деятельности учредителей организаций начального профобразования и трудовых коллективов.

Закон № 273-ФЗ выделяет несколько групп субъектов, участвующих в отношениях в сфере образования:

1) участники образовательных отношений (обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники (особый правовой статус у руководителей ОО), представительные организации обучающихся, родителей, педагогических работников, организации, осуществляющие образовательную деятельность);

2) участники отношений в сфере образования: пять групп участников образовательных отношений плюс федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, ОМС, работодатели и объединения работодателей (итого -- 10);

3) особая группа работников -- научные работники ОО;

4) иные работники ОО: инженерно-технические, административнохозяйственные, производственные, учебно-вспомогательные, медицинские работники, иные работники, осуществляющие вспомогательные функции;

5) коллегиальные органы управления образованием (ст. 26): общее собрание (конференция работников), педагогический совет, попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет, другие коллегиальные органы, предусмотренные уставом;

6) общественные объединения в ОО:

- советы обучающихся (в профессиональной ОО и ОО ВО -- студенческие советы);

- советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы;

- профессиональные союзы обучающихся и (или) работников ОО;

- студенческие отряды (для обучающихся по основным образовательным программам среднего общего, СПО и ВО) -- общественные объединения обучающихся, целью деятельности которых является организация временной занятости таких обучающихся, изъявивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики (ст. 34).

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

7) учебно-методические объединения (ст. 19) не регулируются Законом № 273-ФЗ, поскольку являются государственно-общественными объединениями.

В целях участия педагогических, научных работников, представителей работодателей в разработке ФГОС, примерных образовательных программ, координации действий организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в обеспечении качества и развития содержания образования в системе образования могут создаваться учебно-методические объединения.

Учебно-методические объединения в системе образования создаются ФОИВ и органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и осуществляют свою деятельность в соответствии с положениями, утвержденными этими органами. Типовые положения об учебно-методических объединениях в системе образования утверждаются ФОИВ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

1.3 Понятие правового статуса обучающихся образовательных организаций среднего профессионального образования

Для того, чтобы сформулировать дефиницию правового статуса обучающихся ОО СПО, вначале необходимо обратиться к анализу конституционных основ правового статуса личности, а также составляющих его элементов, поскольку Основной закон страны устанавливает правовой статус человека и государственных органов в сфере образования.

Институт основ правового статуса человека и гражданина занимает важное место в системе российского конституционного права. Нормы института основ правового статуса личности выражены прежде всего во второй главе Конституции РФ. В ст. 64 этой главы Конституции прямо указывается, что положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности. Надо подчеркнуть, что данная норма содержится только в российской Конституции, тогда как в конституциях большинства зарубежных государств подобное положение не зафиксировано Ниматулаева Р.А. К вопросу о структуре конституционно-правового статуса личности // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 8. С. 8.. Однако нельзя утверждать, что отсутствие такой нормы каким-либо образом ограничивает права и свободы лиц, которые находятся на территории соответствующей страны, т.к. их совокупность и образует конституционно-правовой статус человека и гражданина.

Совокупность норм российской Конституции и развивающих их иных норм конституционного права, касающихся взаимоотношений личности, общества и государства, подразделяется на несколько конституционно-правовых институтов, выступающих элементами (структурными подразделениями) конституционного статуса личности в Российской Федерации Нудненко Л.А. Функции конституционных прав и свобод человека и гражданина в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства // Государство и право. 2012. № 2. С. 33.. Каждый из них дает представление только о какой-либо одной стороне статуса, а все вместе они составляют данный статус личности.

Разными учеными-юристами выделяется различное количество элементов в структуре статуса личности. Так, с точки зрения Е.И. Козловой и О.Е. Кутафина, в правовом статусе личности можно выделить три элемента: а именно «юридически закрепленные принципы статуса личности, гражданство и основные права, свободы и обязанности человека и гражданина» Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 5-е изд. М.: Проспект, 2015. С. 175.. Как полагает С.А. Авакьян, «конституционный статус личности складывается из четырех элементов: принципы конституционно-правового положения личности в РФ; гражданство; основные права, свободы и обязанности личности в РФ; гарантии и защита статуса личности» Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. В 2-х т. М.: Норма, 2017.Т. 1. С. 499..

Н.В. Витрук включал в структурные элементы правового статуса личности «права и свободы личности, законные интересы личности, юридические обязанности личности» Витрук Н.В. Избранное. Т. 2. Монографии. Комментарии. 1963-1990: собр. науч. трудов. М.: Рос. акад. правосудия, 2012. С. 211.. Н.И. Матузов элементами структуры правового статуса личности считает: «1) правовые нормы, устанавливающие данный статус; 2) правосубъектность; 3) основные права и обязанности; 4) законные интересы; 5) гражданство; 6) юридическую ответственность; 7) правовые принципы; 8) правоотношения общего (статусного) типа» Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: курс лекций. 3-е изд. М.:

Норма, 2017. С. 237.. По справедливому мнению Л.А. Нудненко, с которым автор солидарен, такая структура утяжелена. Так как конкретные законные интересы не закрепляются Конституцией, не представляется возможным их включение в структуру правового статуса личности как самостоятельного элемента. Л.А. Нудненко считает нецелесообразным включать в структуру правового статуса личности также и правоотношения, т.к. их содержанием являются права, свободы и обязанности человека и гражданина Нудненко Л.А. О структуре конституционно-правового статуса личности // Обеспечение национальной безопасности России в современном мире: материалы междунар. науч.-практ. конф. 26-27 мая 2016 г. Иркутск: Изд-во Байкальск. гос. ун-та, 2016. С. 318.

Более обоснованной представляется концепция правового статуса личности, предложенная С.А. Авакьяном. На первое место он ставит принципы конституционного статуса личности, которые предопределяют содержание всех остальных элементов конституционного статуса личности. Это -- «неотъемлемость и неотчуждаемость прав и свобод человека и гражданина; юридическое равенство, т.е. равноправие, граждан, в том числе равенство перед законом и судом; непосредственное действие прав и свобод». Кратко охарактеризуем их.

Основные права не предоставлены человеку государством, а принадлежат ему по факту его рождения. У принципа неотъемлемости и неотчуждаемости прав и свобод -- двойственное значение. Государство не имеет права на лишение человека его основных прав или ограничение их без веских оснований, установленных законом. Хотя Конституция РФ вводит институт ограничения прав и свобод, в ч. 3 ст. 56 предусматривается, что ряд прав и свобод не подлежат ограничению.

Принцип юридического равенства граждан по содержанию является многогранным и распространяется на все сферы взаимоотношений между государством и личностью. Равноправие -- это одно из проявлений общественного равенства людей, являющееся универсальной формой «выражения юридического равновесия, сочетания интересов отдельных людей, отдельных социальных слоев и групп населения, а также национальностей». Содержание принципа непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина состоит в том, что независимо от наличия законодательных актов, в которых конкретизируются данные права, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица должны соблюдать эти права и свободы.

Важное место среди элементов конституционного статуса личности занимает гражданство. Думается, с этим следует согласиться, поскольку статус личности всегда зависел от наличия у него гражданства. К тому же полным объемом прав, свобод и обязанностей, установленных нормами конституционного права, обладают только российские граждане. Как элемент конституционно-правового статуса личности гражданство представляет собой комплексный правовой институт. Гражданство исполняет роль условия, необходимого для получения человеком тех или иных прав, свобод и исполнения обязанностей, признаваемых за гражданином. От государства гражданин также вправе требовать создания благоприятных условий для жизнедеятельности, а при нахождении за его пределами -- защиты и покровительства. Поэтому гражданство ряд авторов считают основой правового статуса личности, ибо оно опосредуется (к примеру, система политических прав, благодаря которым гражданин может участвовать в управлении государственными делами) Гренадерова К.М., Бутурлина Е.С. Гражданство как элемент конституционно- правового статуса личности в РФ // Научное обеспечение агропромышленного комплекса: сб. ст. по материалам 71-й науч.-практ. конф. Краснодар, 12 апреля 2016 г. С. 728..

...