Педагогические технологий в системе профессионального образования

Сегодня мы наблюдаем последствия политики самостоятельного выживания ОО СПО: их ориентация на наиболее популярные среди молодежи специальности, без учета действительных потребностей рынка труда; высвобождение части учебных площадей; значительно устаревшая материальнотехническая и учебная база; отток перспективных высококвалифицированных кадров по причине низкого уровня оплаты труда. Особенно остра кадровая проблема в ОО СПО. Преподаватели общеобразовательных дисциплин переходят в школы, поскольку заработная плата учителя существенно превышает заработную плату преподавателя ОО СПО при равной нагрузке. Сложнее становится привлечь в колледжи преподавателей специальных дисциплин в качестве штатных работников также по причине неконкурентного уровня оплаты труда.

Кроме проблемы оттока кадров в другие сектора экономики имеется и проблема повышения квалификации преподавателей, особенно ведущих дисциплины профессионального цикла и специальные дисциплины. Система именных образовательных чеков сыграла позитивную роль в обеспечении охвата преподавателей бесплатными курсами повышения квалификации, однако тематика этих курсов не учитывает профиль и специфику дисциплин СПО. Для прохождения качественного обучения по профильным дисциплинам, ОО СПО нужно самой изыскивать значительные средства (как правило, из внебюджетных источников), что не каждой ОО по силам.

Государственная аттестация-аккредитация ОО выступает мощным механизмом приведения профорганизаций в соответствие с предписаниями законодательства в сфере образования. Но на деле мы имеем ситуацию, в коей государство проверяет и наказывает государственную образовательную организацию за то, что само государство не обеспечило в полном объеме условия, в которых ОО может нормально функционировать.

Отсутствие надлежащего внимания со стороны государства явилось причиной слабого взаимодействия ОО СПО с рынком труда и, соответственно, сниженной степенью практической ориентированности и образовательного процесса и самих выпускников.

Существенное воздействие на развитие системы, увы, не всегда позитивное, оказало применение экономических методов в СПО. Коммерциализация образования вынудила руководство ОО заниматься несвойственными для него функциями, расширять перечень платных услуг для населения подчас в ущерб образовательной деятельности ОО (сдача оборудования и помещений в аренду, использование аппаратуры в коммерческих целях и т.п.). Выглядящий на первый взгляд прозрачным и простым управленческий принцип распределения бюджетных средств «деньги следуют за учеником», по всей видимости, приемлемый для школы, не в состоянии справиться с многообразием экономических и социально-культурных ситуаций, возникающих в профобразовании. Нормативное подушевое финансирование вынуждает ОО СПО изо всех сил удерживать обучающегося, не взирая на отсутствие у последнего стремления получить практические навыки, да и способностей в целом; вынуждает мирится со слабой подготовкой, закрывать глаза на пропуски занятий без уважительных причин, что в свою очередь приводит к снижению ответственности по отношению к учебе иных студентов группы и, как результат, к снижению качества образования выпускников. Помимо этого на качество образования специалистов среднего звена влияет такой фактор, как отсутствие реальных рычагов воздействия на студентов. Общедоступность СПО, провозглашенная в Законе № 273-ФЗ, в нынешних демографических условиях тоже не споспешествует улучшению ситуации с качеством СПО.

Важным фактором привлечения абитуриентов выступает уровень стипендиального обеспечения и иных мер социальной поддержки. Вместе с тем, несмотря на определенный прогресс в данном вопросе (установление повышенных стипендий для обучающихся по специальностям, наиболее востребованным на рынке труда), основная масса студентов ОО СПО получает стипендии, размер коих не позволяет расценивать их в качестве серьезной меры социальной поддержки.

Недофинансирование потребностей ОО СПО ставит их в нелицеприятное положение перед многочисленными контролирующими органами. Ужесточение требований к функционированию ОО, осуществляемое, к примеру, Роспотребнадзором, с одной стороны, и существующая практика выделения бюджетных средств ОО СПО лишь на основании вынесенных предписаний со стороны другой, ставит руководство ОО СПО перед дилеммой: или максимально скрывать имеющиеся недостатки из опасения вынесения со стороны контролирующего органа крупного штрафа, или сознательно идти на вынесение предписания, дабы получить надежду на выделение средств из бюджета на устранение недостатков.

Образовательной системе сегодняшнего дня присуща избыточная бюрократизация. Не практическая работа со студентами, а правильность и своевременность многочисленных отчетов по всевозможным направлениям деятельности выступает критерием эффективности работы ОО СПО.

Вариативность СПО обеспечивается национально-региональным компонентом стандарта; в последнем учитываются особенности языка, истории, быта и культуры проживающего в регионе населения, а также специфика социально-экономической ситуации, регионального рынка труда.

В то же время, практика внедрения госстандартов свидетельствует о том, что ни федеральный, ни национально-региональный компоненты не могут в полном объеме отразить особенности обучения конкретной профессии применительно региональным условиям. Необходим отбор содержания и проектирование дополнительного учебного блока, который учитывает местные особенности, конкретного работодателя.

К компетенции ОО нужно отнести разработку подобных дополнительных блоков профобразования.

Следует учесть и то, что ряд субъектов РФ имеет многонациональный состав и даже автономные образования. Наглядным примером способен послужить Краснодарский край, в муниципальных образованиях которого не могут действовать «национально-региональные компоненты государственного образовательного стандарта». Дополнительным учебным блоком учитывается как специфика местного рынка труда, требования заказчиков кадров, так и профессиональная направленность колледжа, опыт и традиции его педагогического коллектива Кагосян А.С. Проблемы и перспективы развития среднего профессионального образования // Гуманизация образования. 2014. № 2. С. 30. В связи с этим, представляется, в структуре дополнительного учебного блока целесообразно выделять модуль ОО.

Так, при подготовке специалистов по базовым выпускаемым профессиям дополнительный модуль учебного блока для Академического колледжа г. Сочи должен учитывать требования основных заказчиков -- предприятий туристического и сервисного профиля, где перманентно обновляются методы работы и технологии. Эти и иные характерные для г. Сочи и Академического колледжа условия деятельности формируют основу для проектирования дополнительного учебного блока колледжа.

Развитие производства, совершенствование его технического уровня, в свою очередь предопределили появление новых профессий, которые требуют овладения профессиями разных образовательных уровней и знания смежных видов труда. В следствие интеграции трудовых функций также сформировалась качественно новая форма расширения профессиональной деятельности обучающихся - профессии широкого профиля.

Чтобы профобразование было реально привлекательным, необходимо создавать современные ОО принципиально нового типа, дающие качественную подготовку квалифицированных рабочих и технических кадров, востребованных лидирующими предприятиями инновационного сектора. В этой связи государственной политике модернизации отечественного СПО в соответствии с ростом потребности в специалистах среднего звена надлежит предусматривать не только рост масштабов подготовки специалистов, но и кардинальное изменение качества СПО, что обусловливается потребностью нынешнего производства в универсальных специалистах, которые ориентированы не только на выполнение предустановленных функций по заданному заранее алгоритму, но и на способность решать сложные задачи, изыскивать выход из проблемных производственных ситуаций, четко предвидеть последствия принимаемых ими решений. Для этого специалисту со СПО нужно иметь профессиональную квалификацию, способную обеспечить конкурентоспособность оказываемых услуг и производимых товаров, обладать такими качествами, как дисциплинированность, грамотность, самостоятельность, ответственность, компетентность. Следовательно, обеспечение инновационного развития России и повышение профессионального уровня нации не мыслится без обстоятельных изменений системы профобразования: повышения эффективности, качества, динамичности и гибкости, соответствия потребностям рынка труда.

В целях изменения существующего драматичного положения, повышения престижа специалиста среднего звена предлагается следующее:

- перейти на контрактную подготовку кадров, ввести сертификаты качества выпускников, разработав при этом четкую правовую базу;

- привлекать работодателей к процессу профобразования с первых месяцев обучения, организовывать работодателями ознакомительные и производственные практики на реальных рабочих местах;

- совместно с работодателями разработать программы трудоустройства и закрепления выпускников, привлекать обучающихся к участию в социальных и инновационных программах развития предприятий;

- своевременно определять и оперативно корректировать содержание обучения, учитывая требования экономического прогресса, для того, чтобы основа профессиональных компетенций выпускников не утрачивала актуальности к окончанию ОО СПО;

- создать условия для обучения студентов по дополнительным профессиональным программам, предоставить возможности для получения ими 2-3 смежных профессий;

- организовать поддержку способных молодых специалистов, могущих заниматься творчеством и лидировать в учебной среде, а потом и на производстве за счет сохранения системы ускоренной подготовки выпускников ОО СПО в вузах по профилю обучения;

- поднять культуру профобразования и др.

Чтобы преодолеть драматичную ситуацию в сфере СПО, исследователями предлагается Суворова А.А. Приоритеты развития среднего профессионального образования в России // Российский научный журнал. 2009. № 5. С. 209-212:

- создание федеральной и региональной систем прогнозирования и мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах разной специализации и квалификации;

- формирование законодательной базы для организации системного партнерства государства, бизнеса и профобразования, которая предусмотрела бы активное участие работодателей, а также их объединений в инновационном развитии профобразования, в том числе: контрактная система подготовки кадров, мониторинг потребностей рынка труда в кадровом ресурсе, формирование соответствующего заказа организациями профобразования, разработка нового поколения образовательных стандартов и программ на основе стандартов профессиональной деятельности, независимая оценка качества образования, оптимизация перечня востребованных специальностей, участие в развитии учебно-материальной базы профобразования, организации производственной практики, социальной поддержке обучающихся и др.;

- совершенствование номенклатуры профессий и специальностей, оптимизация направлений подготовки кадров на всех уровнях профобразования в соответствии с требованиями сегодняшнего дня, ликвидация несоответствий структуры подготовки кадров их спросу на рынке труда, а также диспропорций и дублирования в подготовке кадров, развитие целевой контрактной подготовки в организациях профобразования;

- переход к модульному принципу построения образовательных программ профобразования, который позволит обеспечить его вариативность и гибкость, личностную направленность, адекватное соответствие спросу на рынке труда;

- создание механизмов государственно-общественной аккредитации образовательных программ;

- широкое использование новых образовательных технологий, в том числе технологий «открытого образования», интерактивных форм обучения, проектных и иных методов, стимулирующих активность обучающихся, формирующих навыки анализа информации и самообучения, усиление роли самостоятельной работы обучающихся;

- разработка и внедрение нормативного финансирования профессиональных образовательных организаций всех видов и уровней, стимулирование, с учетом зарубежного опыта соучредительства и многоканального финансирования организаций профобразования, развития механизмов привлечения в профобразование внебюджетных средств, создание условий для инвестиционной привлекательности системы профобразования;

- обновление материально-технической базы и инфраструктуры профобразования;

- разработка и апробация различных моделей регионального управления профобразованием в связи с увеличением роли регионов в его развитии;

- обеспечение инновационного характера профобразования за счет: интеграции производства, сферы образования и науки Закирова Е.Ю. Тенденции современного профессионального образования // Фундаментальные исследования. 2014. № 6. С. 587; разработки связанных с развитием разных отраслей экономики проектов, фундаментальной и прикладной науки, с обновлением содержания образования и технологий обучения; создания учебно-научно-производственных комплексов, объединений, бизнес-инкубаторов, инновационных парков при успешной ОО с их государственной поддержкой;

- создание современной, мобильной и гибкой системы непрерывного профобразования (как составного элемента общей системы непрерывного образования), включающей все уровни профобразования.

В результате анализа сегодняшней ситуации в сфере СПО можно констатировать, что нынешний этап развития социально-экономической сферы формирует обновленные требования к специалисту среднего звена. На передний план вышли профессиональные и личностные качества, позволяющие специалисту успешно адаптироваться к новым условиям в экономике и социальной сфере, среди которых нужно выделить системное мышление, информационную и правовую культуру, ответственность за выполняемую работу. Этим обусловлена необходимость перехода системы СПО на реализацию модели опережающего образования, в основе коего лежит идея личностного развития и самой системы профобразования.

Обновление содержания СПО и технологий обучения, повсеместное использование обновленных образовательных технологий, в числе которых технология «открытого образования», интерактивных форм обучения, проектных и иных методов, усиление роли самостоятельной работы обучающихся ОО СПО обозначается современными авторами как один из непреложных путей преодоления драматичной ситуации в сфере СПО.

В обеспечении образовательных потребностей опережающего характера значительную роль играет подготовка специалистов в колледжах, представляющих собой ОО, имеющие высокие качественные характеристики реализации образовательных программ. Инновационность колледжа как образовательной системы злободневно поставила проблему соотношения традиций и инноваций, имеющегося педагогического опыта профобразования и внедрения новых педагогических технологий.

Существеннейшим признаком соответствия ОО СПО актуальным реалиям выступает их способность оперативно развернуть подготовку по требуемым специальностям и ввести новые направления перспективной подготовки кадров, могущих своевременно реагировать на изменения в производстве, владеющих многофункциональными умениями и навыками, адаптированных к быстро изменяющимся условиям рынка труда. Вместе с тем имеется комплекс противоречий и проблем, осложняющих опережающее развитие образования в рамках личностно-развивающей парадигмы. Одна из указанных проблем связана с недостаточной разработанностью теоретико-методологических оснований при определении целевых ориентиров образовательных систем ОО.

В условиях трансформации системы образования в России востребованным становится научно обоснованное, грамотное и методически продуманное сопровождение реализации ФГОС профобразования, в том числе СПО, что неминуемо влечет модификацию существующей практики научнометодической работы (далее -- НМР) в профессиональных ОО.

НМР колледжа, техникума -- это система научно-практической деятельности участников образовательных отношений профессиональной ОО, направленная на формирование и развитие методологической культуры, профессиональной компетентности педагогических работников и студентов ОО в контексте формирования условий для совершенствования целостного педагогического процесса, подготовки конкурентоспособных выпускников в рамках реализации ФГОС СПО.

Управление НМР в профессиональной ОО надлежит рассматривать как процесс планирования, целеполагания, проектирования различных программ НМР, разработки и реализации дорожной карты научно-методических мероприятий, мониторинга состояния научно-методической деятельности, мотивации и контроля. Управление осуществлением НМР в профессиональных ОО определяются использованием конкретного инструментария осуществления данного направления деятельности ОО СПО, который в теоретико-практическом аспекте в отношении профессионалов снискал свое выражение в профессиональных средствах управления НМР.

Сущность термина «профессиональное средство управления НМР в профессиональной ОО» рационально рассматривать в широком смысле как нечто, посредством чего решаются задачи построения (осуществления) НМР в колледжах, техникумах, как ОО СПО. Профессиональные средства управления НМР в профессиональной ОО являются целостной системой, организованной компетентными специалистами, состоящей из объектов духовной и материальной культуры, которые используются в процессе построения научно-методической деятельности, преобразующей деятельности субъектов НМР, а также из форм и методов развития методологической культуры, профессиональной компетентности педагогических работников и студентов ОО СПО, и взаимосвязей между выделенными компонентами.

В системе СПО профессиональные средства управления НМР являются операционно-деятельностным структурным компонентом управления НМР в колледже, техникуме. Они определяются целью и задачами осуществления НМР, и адекватны содержанию деятельности.

Их оптимальный подбор, а также рациональность использования детерминирует результативность профессионального взаимодействия участников образовательных отношений, реализации в профессиональных ОО ФГОС. Базовыми функциями профессиональных средств управления НМР в профессиональных ОО являются регулирующая, направляющая, стимулирующая, образовательная, развивающая и воспитательная. Данные средства определяют аспекты построения работы, направляя субъектов научнометодической деятельности, регулируют отношения, возникающие между ними. Профессиональные средства характеризуются мотивационным, стимулирующим эффектом и способствуют решению задач образования, развития и воспитания в контексте профессиональной компетентности педагогических работников и студентов. Незнание либо неумелое использование профессиональных средств управления НМР в профессиональных ОО в контексте реализации ФГОС СПО понижает результативность подготовки специалистов среднего звена, успешность подготовки квалифицированных рабочих, служащих. В целом профессиональные средства управления НМР в профессиональной ОО как системе методического обеспечения реализации ФГОС СПО представлена следующим образом:

I группа - используемые в процессе НМР в профессиональной ОО объекты материальной и духовной культуры (учебно-методические и научные информационные источники, наглядные средства организации НМР, материально-финансовые средства);

II группа - направленная на построение НМР в ОО СПО профессиональная деятельность;

III группа - методы профессионального взаимодействия (формирования личностного сознания; организации деятельности и формирования опыта НМР; стимулирования научно-методической деятельности, менеджмента и др.);

IV группа - организационные формы управления НМР (индивидуальные, групповые и коллективные формы построения НМР в профессиональной ОО.

Указанная система является необходимой для управления НМР в профессиональной ОО. Ее элементы выступают в тесной взаимосвязи.

Информационно-материальная база формирования профессиональной компетентности педагогов и студентов активно используется в процессе управления НМР; деятельность способствует организации управления НМР; методы являются внутренней характеристикой профессиональной деятельности, определяя основные способы взаимодействия субъектов НМР; а формы - внешней, подразумевающей некую последовательность действий субъектов. Использование указанной системы профессиональных средств способствует созданию условий для реализации в профессиональной ОО ФГОС СПО.

Результативность использования профессиональных средств управления НМР в ОО СПО в контексте методического сопровождения реализации ФГОС по профессиям и специальностям СПО будет зависеть от соблюдения условий их эффективности применения.

В Архангельском индустриально-педагогическом колледже представленная выше система профессиональных средств управления научнометодической деятельностью в условиях реализации ФГОС нового поколения используется в профессиональной ОО в качестве ресурсного центра профессионального образования по внедрению инновационных проектов в системе СПО.

Итак, профессиональные средства управления НМР в системе СПО в профессиональной ОО в контексте построения непрерывного профобразования представляют собой многокомпонентную систему осуществления НМР в ОО СПО.

На процессы управления ОО СПО непосредственное влияние оказывает конкуренция между ОО, преподавателями, субъектами права на СПО, образовательными услугами и образовательными программами СПО. В одном из своих поручений Президент РФ определил совершенствование системы СПО как одно из приоритетных направлений государственной политики, что обусловлено необходимостью повышения конкурентоспособности СПО, т.е. его способности выдерживать конкуренцию и противостоять конкурентам.

Ввиду того что конкуренция является сложным и многоаспектным явлением, представляется возможным при изучении применяемых мер для поддержки конкуренции в сфере СПО использовать сложившиеся в экономике подходы к рассмотрению конкуренции на уровне организаций, работников и товаров (услуг).

Говоря о конкуренции в сфере СПО на уровне организации, следует заметить, что конкурирующими единицами выступают ОО, реализующие образовательные программы СПО:

- в зависимости от типа образовательной организации: профессиональные ОО (колледжи, техникумы и училища) и образовательные организации ВО (вузыуниверситеты, академии, институты);

- в зависимости от организационно-правовой формы: государственные, муниципальные и негосударственные (частные) ОО.

Указанные ОО конкурируют друг с другом прежде всего за привлечение абитуриентов. Основную роль в данном процессе играет наличие конкурентных преимуществ у ОО. Осознавая их важность, учебные заведения конкурируют между собой, в частности, за привлечение наиболее квалифицированных преподавателей, финансовых средств (для обновления материально-технической базы, строительства или ремонта общежитий) и работодателей (к участию в образовательном процессе). В целях стимулирования образовательных организаций к совершенствованию материально-технической, учебнометодической, кадровой и иной обеспеченности образовательного процесса проводится лицензирование образовательной деятельности, предусмотренное ст. 91 Закона № 273-ФЗ.

Объектом конкуренции между ОО выступают также реализуемые ими образовательные программы -- программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих и программы подготовки специалистов среднего звена. Для того чтобы ОО могли участвовать в конкуренции, в отношении реализуемых ими образовательных программ проводится государственная аккредитация, направленная на установление соответствия данных программ требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, наличие которых предусмотрено частью 5 ст. 43 Конституции РФ.

Кроме того, поскольку Конституцией РФ гарантируется бесплатность СПО в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, объектом конкуренции для ОО выступают места, финансируемые из бюджетов различных уровней. Причем к распределению бюджетных мест в целях поддержки конкуренции допускаются и негосударственные образовательные организации.

В дополнение, учебные заведения конкурируют друг с другом и через рейтинги ОО, составляемые на основе результатов мониторинга образовательной деятельности в соответствии со ст. 97 Закона № 273-ФЗ. Конкуренция в сфере СПО, как и в целом в сфере образования, на уровне работников тесно связана с предусмотренными Конституцией РФ свободой труда (ч. 1 ст. 37) и свободой преподавания (ч. 1 ст. 44). На данном уровне конкуренция представляет собой, с одной стороны, соперничество лиц, стремящихся трудоустроиться в образовательную организацию, предлагающую наиболее выгодные условия осуществления профессиональной педагогической деятельности. С другой стороны, конкурируют между собой и работающие преподаватели (через результаты успеваемости обучающихся, результаты их участия в различного рода мероприятиях, где преподаватели выступают как научные руководители студентов). Более того, конкуренция наблюдается и в сфере профессиональных достижений преподавателей. Например, за различного рода заслуги и достижения они могут быть награждены почетным званием «Почетный работник среднего профессионального образования Российской Федерации».

Рассматривая конкуренцию в сфере СПО на уровне товара (услуги), следует сказать, что объектом конкуренции здесь выступает образовательная услуга. При этом в экономической теории по отношению к конкуренции товаров и услуг принято говорить о ценовом и о неценовом видах конкуренции.

Важно отметить, что Конституция РФ, гарантируя в ч. 2 ст. 43 бесплатность и общедоступность СПО в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях, предопределила в качестве приоритетной для сферы СПО неценовую конкуренцию, основанную на качестве образования.

Напомним, что под качеством образования федеральный законодатель понимает комплексную характеристику подготовки обучающихся, отражающую «степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, а также степень достижения планируемых результатов образовательной программы». Таким образом, Конституция РФ, устанавливая в ч. 5 ст. 43 ФГОС, задает ключевые параметры качества образовательной услуги, поскольку в данных стандартах и заложены требования к результатам освоения образовательных программ.

Говоря о конкуренции в сфере СПО на уровне товара (услуги), нельзя не сказать о конкуренции между потребителями образовательных услуг -- субъектами права на СПО. Они конкурируют между собой:

- за право быть зачисленными в ОО, для того чтобы приступить к освоению соответствующей образовательной программы СПО (абитуриенты);

- при освоении тех или иных дисциплин, предусмотренных образовательной программой СПО, а также при участии во внеучебных, научных, творческих, спортивных и иных мероприятиях (обучающиеся -- студенты);

- за желаемое вакантное рабочее место, соответствующее полученной квалификации рабочего, служащего или специалиста среднего звена (выпускники).

Во-первых, в целях поддержки конкуренции между абитуриентами образовательным организациям выделяются бюджетные места. Во-вторых, в целях поддержки конкуренции между обучающимися устанавливаются различные виды стипендий (ст. 36 Закона № 273-ФЗ). В-третьих, в целях поддержки конкуренции между выпускниками ФГОС СПО предусматривают наличие вариативной части образовательной программы, которая определяется образовательной организацией самостоятельно исходя из потребностей регионального рынка труда.

Обобщая вышеизложенные подходы к рассмотрению конкуренции, можно сделать ряд выводов. Конституционный принцип поддержки конкуренции в сфере СПО конкретизируется в нормах действующего законодательства об образовании. При этом меры, направленные на поддержку конкуренции в данной сфере, в большинстве случаев в нормативных правовых актах таковыми прямо не называются, что позволяет говорить об опосредованном характере регулирования конкуренции в сфере СПО. Вместе с тем конституционный принцип поддержки конкуренции в сфере СПО реализуется через комплекс средств, поддерживающих конкуренцию между ОО, преподавателями, субъектами права на СПО, образовательными программами и соответствующими образовательными услугами.

Выводы по 2 главе

Организационно-правовой механизм обеспечения правового статуса обучающихся ОО СПО можно определить как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих нормативных, инструментальных и организационных институтов, посредством коих устанавливаются правила, регламентирующие поведение обучающихся ОО СПО, определяются пути преодоления возникающих в образовательном процессе конфликтных ситуаций, закрепляются меры и процедуры юридической ответственности студентов за неисполнение и нарушение предписаний образовательного законодательства.

Оптимизация нормативного материала, регламентирующего СПО на уровне законов об образовании не сопровождается сокращением числа ведомственных актов. Ввиду множественности новелл как системного, так и точечного характера, значительного количества вновь разрабатываемых актов подзаконного характера принимаются подзаконные акты нормативного и ненормативного характера, не только конкретизирующие нормы закона, но и вводящие новые правила, содержание которых никоим образом из закона не вытекает, что позволяет говорить о возможности появления подзаконных актов, дополняющих федеральные законы, что недопустимо.

К компетенции ОО СПО на нормативном уровне нужно отнести разработку дополнительных блоков профобразования. В структуре дополнительного учебного блока целесообразно выделять модуль ОО. Выявление проблем современного СПО говорит о том, что в конечном счете все они обусловлены несовершенством государственной политики в сфере образования. Гигантские усилия наиболее дальновидных и грамотных руководителей ОО СПО только в определенной мере не позволяют деградировать ОО под воздействием множества негативных факторов внешней среды. Обнадеживающим является то, что положение на рынке труда заставило Правительство РФ серьезней отнестись к проблемам ОО СПО, поставило ФОИВ перед необходимостью привносить реальные изменения в политику поотношению к данному уровню образования, все более активнее включать его в правительственные программы и проекты.

Реализация конституционного принципа поддержки конкуренции применительно к сфере СПО осуществляется посредством:

- установления контрольных цифр приема (выделения бюджетных мест) для обеспечения гарантий общедоступности и бесплатности среднего профессионального образования, закрепленных в ч. 2 ст. 43 Конституции РФ;

- установления ФГОС в соответствии с ч. 5 ст. 43 Конституции РФ, которые определяют ключевые параметры качества образования, результаты освоения образовательных программ;

- установления различных видов стипендий в соответствии со ст. 36 Закона № 273-ФЗ, развивающих положения ст. 7 Конституции РФ о социальном государстве;

- поддержки свободы творчества, свободы преподавания, провозглашенных в ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, через продвижение конкурсов профессионального мастерства, реализацию наградной политики в отношении преподавателей;

- проведения федерального статистического наблюдения и мониторинга образовательной деятельности, отражающих состояние и перспективы развития СПО, что способствует наиболее эффективному исполнению обязанностей государства по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ) и, в частности, соблюдению и защите права на СПО;

- проведения государственной аккредитации образовательной деятельности в соответствии со ст. 92 Закона № 273-ФЗ, направленной на подтверждение соответствия образовательных программ требованиям ФГОС, предусмотренных ч. 5 ст. 43 Конституции РФ;

- проведения лицензирования образовательной деятельности в соответствии со ст. 91 Закона № 273-ФЗ, направленного на установление соответствия используемых средств и условий, в которых происходит среднее профессиональное образование.



Заключение

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие выводы. Принятие Закона № 273-ФЗ повлекло за собой значительные изменения в системе законодательства РФ о СПО. Сущностные изменения в регулировании образовательных отношений вкупе с систематизацией нормативного массива позволят говорить о «скрытой кодификации», понимая под ней процесс кодификации нормативного материала, не сопровождающийся в итоге использованием формы кодекса.

В Законе № 273-ФЗ произошла систематизация подходов к регулированию образовательных отношений. В результате возросло значение нормативных правовых актов субъектов РФ, сведено к минимуму нормотворчество на муниципальном уровне, значительно увеличен объем регулятивных полномочий собственно ОО СПО и в связи с этим усилилась роль органов и организаций, представляющих интересы различных субъектов образовательных отношений в сфере СПО.

Закон № 273-ФЗ внес существенные коррективы в содержание правового регулирования отношений в сфере СПО, породив новые права и обязанности субъектов соответствующих правоотношений, изменив ранее существующие, скорректировав статус субъектов правоотношений и введя новые субъекты и институты. Эти изменения касаются следующих направлений правового регулирования СПО: правовой статус ОО СПО; наименование ОО; уточнение видов и изменение уровней образования; уточнение субъектов образовательных отношений.

В узком смысле СПО представляет собой уровень профобразования, направленный на профессиональное, интеллектуальное и культурное развитие человека в процессе освоения программ СПО, который сопровождается получением соответствующей квалификации. В широком смысле СПО представляет собой уровень профобразования, который направлен на подготовку квалифицированных рабочих, служащих, специалистов среднего звена, обладающих определенной совокупностью знаний, умений, навыков и компетенций, позволяющих осуществлять профессиональную деятельность в той либо иной сфере, выполнять работу по конкретной профессии или специальности.

Под правовым статусом обучающихся ОО СПО следует понимать совокупность прав и свобод, обязанностей, ограничений и ответственности, социальных гарантий, установленных нормами законодательства РФ и законодательства субъектов Федерации в сфере получения СПО.

Право на СПО относится к основным правам человека и гражданина, и обусловлено это необходимостью специального конституционного гарантирования бесплатности и общедоступности СПО.

Организационно-правовой механизм обеспечения правового статуса обучающихся ОО СПО можно определить как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих нормативных, инструментальных и организационных институтов, посредством коих устанавливаются правила, регламентирующие поведение обучающихся ОО СПО, определяются пути преодоления возникающих в образовательном процессе конфликтных ситуаций, закрепляются меры и процедуры юридической ответственности студентов за неисполнение и нарушение предписаний образовательного законодательства.

Оптимизация нормативного материала, регламентирующего СПО на уровне законов об образовании не сопровождается сокращением числа ведомственных актов. Ввиду множественности новелл как системного, так и точечного характера, значительного количества вновь разрабатываемых актов подзаконного характера принимаются подзаконные акты нормативного и ненормативного характера, не только конкретизирующие нормы закона, но и вводящие новые правила, содержание которых никоим образом из закона не вытекает, что позволяет говорить о возможности появления подзаконных актов, дополняющих федеральные законы, что недопустимо. К компетенции ОО СПО на нормативном уровне нужно отнести разработку дополнительных блоков профобразования. В структуре дополнительного учебного блока целесообразно выделять модуль ОО. Выявление проблем современного СПО говорит о том, что в конечном счете все они обусловлены несовершенством государственной политики в сфере образования.

Конституционный принцип поддержки конкуренции в сфере СПО конкретизируется в нормах действующего законодательства об образовании. При этом меры, направленные на поддержку конкуренции в данной сфере, в большинстве случаев в нормативных правовых актах таковыми прямо не называются, что позволяет говорить об опосредованном характере регулирования конкуренции в сфере СПО. Вместе с тем конституционный принцип поддержки конкуренции в сфере СПО реализуется через комплекс средств, поддерживающих конкуренцию между ОО, преподавателями, субъектами права на СПО, образовательными программами и соответствующими образовательными услугами.

Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом попр., внес. Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. -- 2014. -- № 31. -- Ст. 4398.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. -- 2002. -- № 1 (ч. 1). -- Ст. 3; -- 2017. -- № 31 (ч. I). -- Ст. 4805.

3. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ. -- 1994. -- № 8. -- Ст. 801.

4. Федеральный закон от 12.07.1995 № 100-ФЗ «Об исключительном праве на поступление в учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования выпускников школ, пострадавших от землетрясения в Охинском районе Сахалинской области» // Собрание законодательства РФ. -- 1995. -- № 29. -- Ст. 2756.

5. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. -- 1996. -- № 3. -- Ст. 145; -- 2016. -- № 52 (ч. V). -- Ст. 7498.

6. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -- 1999. -- № 42. -- Ст. 5005; -- 2017. -- № 31 (ч. I). -- Ст. 4829.

7. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -- 2012. -- № 53 (ч. 1). -- Ст. 7598; -- 2017. -- № 31 (ч. I). -- Ст. 4765.

7. Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (утратил силу) // Российская газета. -- 1996. -- 23 января.

8. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» // Собрание законодательства РФ. -- 2012. -- № 19. -- Ст. 2334.

9. Перечень поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию: утв. Президентом РФ 05.12.2014 // СПС «КонсультантПлюс».

10. Распоряжение Правительства РФ от 31.03.2014 № 487-р «Об утверждении комплексного плана мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014-2016 годы» // Собрание законодательства РФ. -- 2014. -- № 14. -- Ст. 1682.

11. Приказ Минобрнауки России от 30.06.2009 № 233 «О мерах по развитию конкуренции в сфере услуг образования» // Бюллетень Министерства образования и науки Российской Федерации. -- 2009. -- № 10.

12. Приказ Минобрнауки России от 18.04.2013 № 291 (ред. от 18.08.2016) «Об утверждении Положения о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования» // Российская газета. -- 2013. -- 26 июня.

13. Приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464 (ред. от 15.12.2014) «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования» // Российская газета. -- 2013. -- 7 августа; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -- 2015. -- № 17.

14. Приказ Минобрнауки России от 14.08.2013 № 958 «Об утверждении Порядка создания профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы» // Российская газета. -- 2013. -- 20 сентября.

15. Приказ Минобрнауки России от 16.08.2013 № 968 (ред. от 31.01.2014) «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования» // Российская газета. -- 2013. 13 ноября; -- 2014. -- 19 марта.

16. Приказ Минобрнауки России от 23.01.2014 № 36 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования» // Российская газета. -- 2014. -- 19 марта.

17. Приказ Минобрнауки России от 12.05.2014 № 508 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 40.02.01 Право и организация социального обеспечения» // Российская газета. -- 2014. -- 13 ноября.

18. Письмо Минобрнауки России от 01.04.2013 № ИР-170/17 «О Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» (вместе с «Рекомендациями субъектам Российской Федерации по подготовке к реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») // Вестник образования. -- 2013. -- № 10.

Материалы правоприменительной практики

1. Определение Конституционного Суда РФ от 15.04.2008 № 274-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кузнецова Станислава Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 4 статьи 2 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», пунктом 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании» и Указом Президента Российской Федерации «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

2. Решение Долинского городского суда Сахалинской области от 21.01.2011 № 2-523/2011 // СПС «КонсультантПлюс».

Научная и учебная литература

1. Авакьян, С.А. Конституционное право России: учебный курс. В 2-х т. / С.А. Авакьян. -- М.: Норма, 2017. -- Т. 1. -- 864 с.

2. Авакьян, С.А. Российский конституционализм: несколько тезисов о неотложных задачах / С.А. Авакьян // Юридический мир. -- 2015. -- № 2. -- С. 23-31.

3. Антимонова, А.С. Механизм реализации права / А.С. Антимонова // Аллея Науки. -- 2017. -- № 8. -- С. 549-554.

4. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. -- М.: Инфра-М; Норма, 2015. -- 786 с.

5. Бутурлина, Е.С. Гражданство как элемент конституционно-правового статуса личности в РФ / Е.С. Бутурлина, К.М. Гренадерова // Научное обеспечение агропромышленного комплекса: сб. ст. по материалам 71-й науч.практ. конф. Краснодар, 12 апреля 2016 г. -- С. 727-730.

6. Бутурлина, Е.С. Конституционные права и свободы как элемент конституционно-правового статуса личности в РФ / Е.С. Бутурлина, А.В. Цагикян // Научное обеспечение агропромышленного комплекса: Сб. ст. по материалам 71-й науч.-практ. конф. -- Краснодар, 12 апреля 2016 г. -- С. 832- 834.

7. Витрук, Н.В. Избранное. Т. 2. Монографии. Комментарии. 1963-1990: собр. науч. трудов / Н.В. Витрук. -- М.: Рос. акад. правосудия, 2012. -- 735 с.

8. Герасимов, С.А. Система профессиональных средств управления научно-методической деятельностью в профессиональной образовательной организации в рамках реализации федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования / С.А. Герасимов // Опыт, проблемы и перспективы реализации современных педагогических технологий в системе образования: сб. материалов II Междунар. науч.-практ. конференции. (РФ, Архангельск, ГБОУ СПО Архангельской обл. «АИПК», 13 марта 2015 г.): в 2 ч. Ч. 1 / под ред. С.А. Герасимова и др. -- Архангельск: КИРА, 2015. -- С. 53-63.

9. Герасимов С.А. Профессиональные средства управления научнометодической деятельностью в системе среднего профессионального образования: подходы, классификация, опыт / С.А. Герасимов, И.З. Сковородкина // Отечественная и зарубежная педагогика. -- 2017. -- Т. 1. -- № 1. -- С. 86-96.

10. Герасимов, С.А. Профессиональные средства управления научнометодической деятельностью в условиях профессиональной образовательной организации / С.А. Герасимов, И.З. Сковородкина, Н.Н. Скоробогатова // Обобщение опыта реализации эффективных моделей и практик непрерывного педагогического образования и сетевого взаимодействия в педагогических колледжах: сб. статей (по материалам II Всерос. форума педагогич. колледжей). -- М.: Перо, 2016. -- С. 197-201.

11. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ от 24.03.2016 «Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2015 год» // Российская газета. 2016. 24 марта.

12. Егоров, С.А. Конституционно-правовой статус личности и его основные принципы / С.А. Егоров, Т.А. Прудникова // Вестник экономической безопасности. -- 2014. -- № 4. -- С. 28-30.

13. Задорина, М.А. Конституционное право на среднее профессиональное образование в Российской Федерации: определение понятия / М.А. Задорина // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». -- 2017. --№ 2. -- С. 18-26.

14. Задорина, М.А. Конституционно-правовое содержание права на среднее профессиональное образование / М.А. Задорина // Вестник Волгогр. гос. ун-та. -- Серия 5. Юриспруденция. -- 2016. -- № 3. -- С. 54-59.

15. Задорина, М.А. Перспективы трудоустройства глазами студентов образовательных организаций среднего профессионального образования / М.А. Задорина // Современные проблемы науки и образования. -- 2015. -- № 1-1. -- С. 539.

16. Задорина, М.А. Реализация конституционного принципа поддержки конкуренции в сфере среднего профессионального образования / М.А. Задорина // Конституционное и муницип. право. 2017. № 5. С. 13-16.

17. Закирова, Е.Ю. Тенденции современного профессионального образования / Е.Ю. Закирова // Фундаментальные исследования. -- 2014. -- № 6. -- С. 585-590.

18. Ивакина, Д.С. Конституционно-правовые и социально-экономические гарантии культурных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации / Д.С. Ивакина // Культура: управление, экономика, право. -- 2016.-- № 3. -- С. 36-40.

19. Ивакина, Д.С. Особенности конституционного права человека и гражданина на образование в Российской Федерации / Д.С. Ивакина // Право и образование. -- 2015. -- № 2. -- С. 11-17.

20. Кагосян, А.С. Проблемы и перспективы развития среднего профессионального образования / А.С. Кагосян // Гуманизация образования. -- 2014. -- № 2. -- С. 29-34.

21. Калпинская, О.Е. Право на образование и механизм его реализации в системе МВД России: Теоретико-прикладной аспект: дис. ... канд. юрид. наук / О.Е. Калпинская. -- СПб., 2005. -- 193 с.

22. Каштанова, Е.А. Конституционное право граждан на профессиональное образование и особенности его реализации в системе МВД России: автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Е.А. Каштанова. -- Тюмень, 2012. -- 22 с.

23. Каштанова, Е.А. Право на образование в системе конституционных ценностей / Е.А. Каштанова // Вестн. Санкт-Петерб. ун-та МВД России. -- 2011.-- № 4. -- С. 38-42.

24. Козлова, Е.И. Конституционное право России: учебник / Е.И Козлова, О.Е. Кутафин. -- 5-е изд. -- М.: Проспект, 2015. -- 595 с.

25. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ

26. «Об образовании в Российской Федерации» (поглавный) / Л.Ю. Грудцына, Ю.А. Дмитриев, А.А. Дорская и др.; под ред. В.Е. Усанова. -- М.: ЮРКОМПАНИ, 2013. -- 544 с.

27. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ

28. «Об образовании в Российской Федерации» (постатейный) / Н.В Ласкина, Н.А Новикова, Н.С. Лежнева и др. // СПС «КонсультантПлюс».

29. Коробанова, А.В. Конституционно-правовой статус личности в условиях современной России: актуальные проблемы и возможные пути их решения / А.В. Коробанова, Е.А. Масуфранова // Права человека: история, теория, практика: сб. науч. ст. Пятой всерос. науч.-практ. конф. -- Курск: Изд-во ЗАО «Университетская книга», 2016. -- С. 102-105.

30. Малько, А.В. Теория государства и права: курс лекций / А.В. Малько, Н.И. Матузов. -- 3-е изд. -- М.: Норма, 2017. -- 640 с.

31. Матюшева, Т.Н. Конституционное право на образование и гарантии его реализации детьми со специальным социальным статусом в РФ: автореф. дис. … д-ра юрид. наук / Т.Н. Матюшева. -- М., 2012. - 47 с.

32. Матюшева, Т.Н. Правовой статус гражданина Российской Федерации в сфере образования: дис. ... канд. юрид. наук / Т.Н. Матюшева. -- Ростов-на-Дону, 1999. -- 187 с.

33. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» (постатейный) / Н.С. Волкова, Ю.А. Дмитриев, О.Ю. Еремина и др. -- М.: Деловой двор, 2013. -- 440 с.

34. Никитина, И.Ф. Конституционно-правовые основы высшего профессионального образования в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук / И.Ф. Никитина. -- Екатеринбург, 2005. -- 169 с.

35. Ниматулаева, Р.А. К вопросу о структуре конституционно-правового статуса личности / Р.А. Ниматулаева // Конституционное и муниципальное право. -- 2017. -- № 8. -- С. 8-11.

36. Нудненко, Л.А. Личность в координатах модернизации взаимодействия гражданского общества и правового государства / Л.А. Нудненко // Государство и право. -- 2015. -- № 4. -- С. 13-21.

37. Нудненко, Л.А. О структуре конституционно-правового статуса личности / Л.А. Нудненко // Обеспечение национальной безопасности России в современном мире: материалы междунар. науч.-практ. конф. 26-27 мая 2016 г.Иркутск: Изд-во Байкальск. гос. ун-та, 2016. -- С. 316-320.

38. Нудненко, Л.А. Функции конституционных прав и свобод человека и гражданина в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства / Л.А. Нудненко // Государство и право. -- 2012. -- № 2. -- С. 33- 41.

39. Образование: закон и гражданин / С.В. Барабанова, А.В. Богданова, З.П. Дащинская и др.; под ред. А.Н. Козырина. -- М.: Редакция «Российской газеты», 2015. -- Вып. 17. -- 176 с.

40. Образовательное законодательство России. Новая веха развития: монография / Л.В. Андриченко, В.Л. Баранков, Б.А. Булаевский и др.; под ред. Н.В. Путило, Н.С. Волковой. -- М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Юриспруденция, 2015. -- 480 с.

41. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов; под ред. Л.И. Скворцова. -- М.: АСТ, 2015. -- 1358 с.

...