Формирование представлений обучающихся об образовательных правоотношениях и правовом статусе их участников на уровне среднего общего образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1.1 Понятие, содержание и признаки образовательных правоотношений

Общественные правоотношения, которые складываются в сфере образования сложны и многообразны. На данный момент они являются, пожалуй, самыми распространенными и ничуть не уступают по своей значимости гражданским, административным, трудовым и иным правоотношениям.

По мнению Князевой А.Г., в теории образовательного права существует два понятия «правоотношения в сфере образования» и «образовательные правоотношения», которые нельзя считать тождественными. Первое понятие характеризует все виды правоотношений, которые существуют в образовательной сфере. Второе понятие используется для обозначения правоотношений, составляющих непосредственный предмет образовательного права, как самостоятельной отрасли права.

Правоотношение можно определить как урегулированное нормами права общественное отношение, участники которого являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, охраняемых и гарантируемых государством.

Специфика образовательных правоотношений, как особого вида правоотношений, приводит нас к необходимости уяснения того, что же следует понимать под самим термином «образовательное правоотношение».

Владимир Иванович Шкатулла под образовательными правоотношениями понимал «отношения, которые регулирует образовательное право (управленческие, финансовые, трудовые и т.д.) за минусом педагогических отношений». При этом он говорил о том, что педагогические отношения ? это центр (ядро) образовательного права, потому что они включают в себя отношения по воспитанию и обучению.

Сырых Владимир Михайлович разграничивает понятия «образовательные правоотношения» и «правоотношения в сфере образования». По его мнению термин «правоотношения в сфере образования» характеризует все виды правоотношений, которые существуют в сфере образования и регулируются практически всеми отраслями права, а термин «образовательные отношения» применяется для определения правоотношений, составляющих «основу, ядро, специфический предмет» отрасли образовательного права. Он отвергает термин

«педагогические отношения», используемый Шкатуллой В.И. Под образовательными правоотношениями он понимает «отношения, возникающие между обучающимися, образовательными учреждениями, педагогическими работниками, иными лицами в процессе получения обучающимися общего или профессионального образования, подтвержденного специальным документом о соответствующем образовании и/или квалификации».

Спасская В.В., говоря об образовательных правоотношениях, указывает на то, что это целостная система взаимодействия образовательных учреждений, педагогических работников, родителей (законных представителей) и обучающихся. Основной целью данной системы является обеспечение реализации права на образование. Образовательное правоотношение, по ее мнению, следует понимать как «возникающую на основе норм права взаимосвязь между субъектом права на образование и образовательной организацией по поводу приобретения (присвоения) обучающимся определенной разновидности нематериальных духовных благ, конкретные параметры которых зафиксированы в образовательной программе в форме требований к уровню подготовки выпускников (планируемого образовательного результата)».

Дамир Асхатович Ягофаров указывает на существование, по его мнению, двух типов отношений в сфере образования: преципионных (связанных непосредственно с организацией и управлением образовательной деятельностью (образовательным, т. е. педагогическим, процессом) и комиторных (связанных с необходимостью материального, кадрового, финансового и иного рода обеспечения деятельности по достижению образовательных целей и задач). Под преципионными (т.е. первичными образовательными правоотношениями) он понимает «особый вид общественных отношений, возникающих на основе норм образовательного права между обучающимися (или их законными представителями), образовательным учреждением и педагогическими работниками в связи с организацией, управлением и осуществлением образовательной деятельности (образовательного процесса) определенного уровня и направленности».

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее ? Закон об образовании) не содержит легального определения понятия «образовательные правоотношения», однако в статье 2 есть легальное определение отношений в сфере образования, под которыми понимается

«совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения), и общественных отношений, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование». Таким образом можно сделать два вывода:

1. Закон об образовании выделяется две группы отношений в сфере образования: «образовательные отношения» и «отношения, связанные с образовательными»

2. Под образовательными отношениями согласно Закону об образовании необходимо понимать «совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ».

Давая характеристику образовательным правоотношениям, можно выделить следующие признаки:

1. Это разновидность публичных правовых отношений. Некоторые авторы ошибочно считают образовательные правоотношения разновидностью гражданских правоотношений, приводя в качестве аргументов указание ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее ГК РФ) на то, что среди видов услуг, подпадающих под действие гражданского права, есть услуги по обучению. Однако это не традиционные образовательные отношения, связанные с получением образования, а отношения в форме репетиторства, обучения в различных кружках, какие- либо иные формы обучения, осуществляемые по инициативе обучающегося, за его счет, и, как правило, по индивидуальной программе. На то, что образовательные правоотношения не являются гражданско-правовыми указывает и то, что в ГК РФ отсутствуют какие-либо специальные институты и нормы права регулирующие данный вид отношений. Таким образом законодатель вынес образовательные отношения за пределы гражданского права. В то же время нельзя относить образовательные правоотношения к разновидности административно-правовых, поскольку в образовательных правоотношениях отсутствует характерное для административных правоотношений государственное принуждение и далеко не все действия, осуществляемые в рамках образовательного процесса, подпадают под действие административного права.

2. Это материальные отношения.

3. Это регулятивные правоотношения, так как регулируют образовательный процесс.

4. Это активные правоотношения, т.к. связаны с обязанностью одной стороны (обязанной) совершать определенные положительные действия, а право другой (управомоченной) стороны состоит в требовании исполнить эту обязанность

5. Это длящиеся правоотношения, т.к. сам образовательный процесс является достаточно длительным (9 или 11 лет в школе, 4 или 6 лет в ВУЗе)

Образовательные правоотношения также характеризуются:

1. стадийностью или цикличностью;

2. иерархической связью между стадиями;

3. многосубъектностью;

4. многоаспектностью, суть которой состоит в том, что образовательное отношение включает в себя ряд других отношений: воспитательных, обучительных, аттестационных и других, которыми охватываются отдельные стадии образовательного процесса.

Структура образовательного правоотношения, как и любого другого правоотношения, состоит из трех элементов: субъекты, объекты и содержание.

Субъекты образовательных правоотношений ? это участники образовательных правоотношений, которые являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей и могут их реализовать. В соответствии со ст. 2 Закона об образовании участниками образовательных отношений являются обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность1.

По вопросу объекта правоотношения в науке образовательного права нет единого мнения. Ряд авторов считает, что объектом правоотношения могут быть только действия, поступки, поведение субъектов правоотношений, так как именно на это направлено регулирующее воздействие нормы права. Другие же считают, что круг объектов намного шире, и относят к ним материальные (вещи и др.) и нематериальные (жизнь, честь, достоинство и др.) блага, поведение субъектов и его результаты (действия и бездействия, услуги), продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства и др., ценные бумаги (акции, векселя и др.) и официальные документы (аттестаты, дипломы и прочее). Так и в отношении объекта образовательного права нет единого мнения. Сырых В.М. было дано понятие объекта правоотношения исходя из существующего на тот момент определенного законодателем понятия «образования». Владимир Михайлович определил объект образовательных правоотношений как «системные, политематические знания, навыки и умения, приобретенные гражданином в процессе обучения и воспитания, уровень которых отвечает требованиям государственного образовательного стандарта и удостоверяется документом о соответствующем образовании»2. Арсентьева Н.А. напротив считает, что в качестве объекта образовательных правоотношений выступает образовательная деятельность. Спасская В.В. считает, что «образом» объекта образовательных правоотношений является образовательная программа, поскольку именно программа, по ее мнению, определяет признаки, параметры, состояние объекта, по поводу которого устанавливается конкретное образовательное правоотношение, вырабатывается направление, в котором будет осуществляться правовая деятельность его участников. Самим же объектом образовательного правоотношения, по ее мнению, является планируемый результат освоения образовательной программы, то есть знания, умения, навыки, «ключевые компетенции». Опираясь на выработанное наукой теорией государства и права понимание объекта правоотношения как того, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений (того, по поводу чего они вступают в юридические связи), нельзя не согласиться с Вероникой Всеволодовной Спасской. Ведь конечная цель образовательных отношений в соответствии со ст. 2 Закона об образовании это освоение обучающимися содержания образовательных программ. Таким образом права и обязанности субъектов образовательных правоотношений направлены на приобретение знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности.

Содержанием же образовательных правоотношений выступают субъективные права и юридические обязанности его субъектов.

Возникновение, изменение и прекращение образовательных правоотношений связано, как правило, с юридическим составом, то есть с совокупностью юридических фактов необходимых и достаточных для возникновения, изменения или прекращения правоотношений.

В соответствии с главой 6 Закона об образовании в качестве юридических фактов, служащих основанием для возникновения образовательных правоотношений выступают:

1. издание распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность (о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации);

2. заключение договора об образовании (в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем);

3. заключение договор о целевом приеме и договор о целевом обучении (в случае приема на целевое обучение) и издание распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность.

Основанием изменения образовательных правоотношений служит также распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, изданный руководителем этой организации или уполномоченным им лицом. Если ранее был заключен договор об образовании, распорядительный акт издается на основании внесения соответствующих изменений в такой договор.

Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации в связи с:

1. получением образования (завершением обучения);

2. досрочным прекращением образовательных отношений в следующих случаях:

а. по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

б. по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;

в. по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст. 61 Закона об образовании).

Если ранее был заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Таким образом, можно сделать вывод, что образовательные правоотношения

- это особый вид правоотношений который нельзя относить ни к гражданским правоотношениям, ни к административно-правовым. Под образовательным правоотношением необходимо понимать публично-правовое отношение между обучающимися (его родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся), педагогическими работниками (их представители) и организацией, осуществляющие образовательную деятельность направленное на освоение обучающимися содержания образовательных программ.

1.2 Участники (субъекты) образовательных правоотношений: понятие и виды

Как было сказано ранее структура образовательного правоотношения состоит из трех элементов. Одним из элементов этой системы являются субъекты. Прежде чем перейти к характеристике субъектов образовательных отношений, нужно решить проблему правовой терминологии. Как точно подмечает Шереметьев А.В. «из-за неточного применения юридических терминов в законодательных актах, либо применения различной терминологии в законах и принятых в их исполнение подзаконных актах возникают трудности правоприменения, правовые коллизии, правовые пробелы и др.».

В науке образовательного права существуют три, на первый взгляд, неравнозначных термина «субъект образовательного права», «субъект образовательного правоотношения» и «участник образовательного правоотношения». Существование подобного разнообразия в терминах всегда приводит к возникновению вопроса о тождественности данных понятий (терминов).

По вопросу соотношения понятий «субъект права» и «субъект правоотношения» существуют две точки зрения. Матузов Н.И., Кечекьян С.Ф., Марченко М.Н. отождествляют понятия «субъект права» и «субъект правоотношения» и считают, что нет необходимости разделять их. Однако с их точкой зрения нельзя согласиться. Как правильно утверждает Слепнев А.В. круг субъектов правоотношения по объему не совпадает с кругом субъектов права. Применительно к данному исследованию целесообразнее будет понимать соотношение данных понятий как общее (субъект права) и частное (субъект правоотношения). Так каждый человек обладая в силу ст. 43 Конституции РФ субъективным правом на образование, и тем самым являясь субъектом права, лишь при наличии воли становится субъектом образовательного правоотношения. По поводу соотношения понятий «субъект правоотношений» и «участник правоотношений» мнения большинства исследователей в сфере образования сходятся на том, что нет существенных различий между двумя этими правовыми терминами, и авторы считают термины «субъект правоотношений» и «участник

правоотношений» тождественными.

Надо заметить, что Закон об образовании не содержит легального определения «субъекты образовательных правоотношений». В статье 2 используется иной правовой термин, а именно «участники образовательных отношений». Закон об образовании не дает самого определения данного термина. Однако он перечисляет категории лиц, которых необходимо считать участниками образовательных отношений. Так в соответствии со ст. 2 Закона об образовании участники образовательных отношений ? обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность. По мнению Ягофарова Дамира Асхатовича под субъектами образовательного правоотношения можно понимать «участников образовательного процесса, вступающие между собой в правовую связь на основе того или иного нормативного правового акта».

Нельзя не согласиться с Гусевой А.А. которая считает, что возникновение образовательного правоотношение обусловлено наличием у каждого человека права на образование.

Специфика образовательного правоотношения состоит в том, что в отличии от многих гражданских, административных и иных правоотношений, которые являются в большинстве своем двухсторонними, образовательные отношения преимущественно трехсторонние правоотношения. В них, как правило, участвуют три субъекта: обучающийся (родители, законные представители), организация, осуществляющая образовательную деятельность и педагогический работник (его представители). Однако это не всегда так. Например, в организации для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей субъектами образовательных правоотношений будут только обучающиеся (воспитанники) и педагоги.

Законодательство не относит медицинских работников, а также юристов, участие которых в образовательных правоотношениях обусловлено необходимостью организация образовательного процесса для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, к субъектам образовательных правоотношений.

Для того, чтобы быть участником (субъектом) правоотношения необходимо обладать правоспособностью и дееспособностью. При этом под правоспособностью необходимо понимать «предусмотренную правовыми нормами способность субъекта (индивида или организации) иметь юридические субъективные права и нести юридические обязанности». А под дееспособностью ?

«предусмотренную правовыми нормами способность субъекта своими собственными (либо через своего законного представителя) осуществлять эти права и обязанности - использовать первые и выполнять вторые».

Правоспособность бывает:

1. Общей, которая закрепляется в равной мере как за физическими, так и за юридическими лицами. Состоит в возможности иметь любые субъективные права и нести юридические обязанности из числа предусмотренных законодательством.

2. Отраслевой, которая понимается как юридическая способностью лица быть субъектом правоотношений в той или иной отрасли права.

3. Специальной. Специальная правоспособность заключается в способности лица иметь права и обязанности, определяемые видом деятельности или занимаемой должностью.

Правоспособность и дееспособность в сфере образования отличаются своей спецификой. Так Спасская В.В. пришла к выводу, что образовательная правоспособность объединяет в себе черты отраслевой и специальной правоспособности. Правоспособность обучающегося возникает с 2-х месяцев, когда возможен прием в дошкольное образовательное учреждение. Это пример отраслевой правоспособности. Правоспособность в системе профессионального образования можно считать специальной, поскольку возникает она лишь при наличии у субъекта основного общего или среднего общего образования, если иное не предусмотрено Законом об образовании.

Правоспособность юридических лиц является неотделимой от их дееспособности. Поэтому иногда в юридической науке правоспособность юридических лиц именуют правосубъектностью. В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст.12 п.40) образовательная деятельность подлежит лицензированию, поэтому можно утверждать, что правоспособность юридических лиц, осуществляющих образовательную деятельность, наступает после получения лицензии. Правоспособность организации, осуществляющей образовательную деятельность является специальной и определяется целями и задачами, закрепленными в учредительных документах (в уставе). Расширение объема правоспособности организации связано с прохождение государственной аккредитации и получением свидетельства. Процедура аккредитации является добровольной, согласно ст. 96 Закона об образовании2. Таким образом можно сделать вывод, что общая правоспособность организации, осуществляющей образовательную деятельность как юридического лица является предпосылкой для приобретения образовательной правоспособности.

Своей спецификой обладает и дееспособность субъекта в рамках образовательных правоотношений:

1. Дееспособность обучающихся не имеет четких возрастных границ. В качестве доказательства можно привести следующие доводы. Право на образование нельзя реализовать через представителя (родитель не может получить образование за ребенка). Фактически это делает несовершеннолетних дееспособными в рамках образовательных правоотношений. Тогда встает вопрос: для чего Закон об образовании в перечень участников образовательных отношений включает родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся? Проанализировав семейное и образовательное законодательство можно сделать вывод, что родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся реализуют своими действиями не только свои права и обязанности, но и некоторые права самих обучающихся (например, право выбора организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и др.). Юридические обязанности обучающиеся, как непосредственные участники образовательного процесса, обязаны выполнять сами. Важно и то, что они сами несут ответственность за невыполнение этих обязанностей. Меры ответственности могут быть приняты не только в отношении обучающихся достигших возраста 14 лет, но и в отношении воспитанников дошкольных образовательных организаций. Обучающийся может быть воспитанником дошкольной образовательной организации с 2-х месяцев, говорит ли это о том, что с 2-х месяцев его уже можно считать дееспособным? Так В.М. Сырых уверен, что ранняя образовательная дееспособность детей является полной, поскольку они сами своими действиями осваивают образовательные программы, а родители никак не восполняют дееспособность школьников. Точка зрения Спасской В.В. в этом вопросе является более обоснованной и правильной. По ее мнению в этом раннем возрасте у ребёнка есть частичная дееспособность, так как он способен реализовать одно из правомочий субъективного права на образование -- право обучаться. Все остальные права реализовываются через родителей и законных представителей. По мере получения образования круг прав и обязанностей которые обучающийся может реализовать своими действиями безусловно расширяется, следовательно расширяется и сама дееспособность. И к 14-15 годам, по ее мнению, можно говорить о том, что у обучающегося есть полная дееспособность. Данный факт подтверждается и законодательно. Так, согласно подпункту 1 пункта 3 ст. 44 Закона об образовании родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право: выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Это значить, что действующее законодательство предоставляет лицам, получившим основное общее образование, возможность самостоятельно решать вопрос о дальнейшем обучении. Таким образом закон связывает момент наступления полной дееспособности с получением основного общего образования. Так, например, одаренный ребенок, который закончил освоение образовательной программы основного общего образования, допустим в 10 лет, уже считается полностью дееспособным в рамках образовательного права. Это существенно отличает образовательную дееспособность от гражданской, которая связана с достижением определенного возраста.

2. В рамках образовательного права не существует института ограничения и лишения дееспособности. В образовательном законодательстве нет оснований для признания лица недееспособными или ограниченно дееспособными.

Таким образом можно сделать вывод, что участники образовательных правоотношений ? это физические и юридические лица, которые являются носителями субъективных прав и юридических обязанностей, обладающие правоспособностью и дееспособность в сфере образования.

1.3 Правовой статус участников образовательных правоотношений

Как ранее было сказано, перечень участников (субъектов) образовательных правоотношений указан в ст. 2 Закона об образовании. Согласно данной статье к участникам образовательных отношений относятся:

1. организации, осуществляющие образовательную деятельность;

2. обучающиеся;

3. родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся;

4. педагогические работники и их представители.

Более подробно хотелось бы рассмотреть правовой статус каждого из участников (субъектов) образовательных отношений.

Закон об образовании выделяет два типа организаций, осуществляющих образовательную деятельность:

1. образовательные организации;

2. организации, осуществляющие обучение2.

С принятием Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ »Об образовании в Российской Федерации» из правового поля исчезло понятие «образовательное учреждение», которое было заменено на термин «образовательная организация». Под ней в соответствии со ст. 2 Закона об образовании понимается «некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана». Это нововведение существенно расширило выбор организационно-правовой формы, в которой может создаваться образовательная организация. По сути, единственными ограничениями в этом выборе служат глава 4 ГК РФ и Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Данными правовыми актами устанавливаются организационно-правовые формы некоммерческих организаций, в которых может быть создана образовательная организация. К таким формам, предусмотренным ч. 3 ст. 50 ГК РФ, например, относятся общественные организации, религиозные организации, автономные некоммерческие организации, фонды и другие. Но наиболее предпочтительной по-прежнему является такая организационно-правовая форма, как учреждение. К этой организационно-правовой форме в соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 50 ГК РФ относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения. Муниципальные образования на основании ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» могут создавать образовательные организации лишь в организационно-правовой форме учреждений.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Закона об образовании наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно- правовую форму и тип образовательной организации. Типология образовательных организаций основана на разделении их в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. Так в соответствии со статьей 23 Закона об образовании существуют четыре типа образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1. дошкольная образовательная организация;

2. общеобразовательная организация;

3. профессиональная образовательная организация;

4. образовательная организация высшего образования.

и два типа образовательных организаций, реализующих дополнительные образовательные программы:

1. организация дополнительного образования;

2. организация дополнительного профессионального образования1.

Деление образовательных организаций на виды в новом Законе об образовании не предусмотрено.

Под категорией «правовой статус» («правовое положение») принято понимать совокупность прав и обязанностей субъекта правоотношений. В отдельных исследованиях к этому перечню добавляется ответственность, следующая за обязанностями. Так, статьей 28 Закона об образовании к элементам правового статуса образовательной организации относит:

1. компетенцию;

2. обязанности;

3. ответственность.

К компетенции образовательной организации согласно ч. 3 ст. 28 Закона об образовании относится более 20 прав. Так в качестве примера можно назвать следующие:

1. разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов;

2. прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, распределение должностных обязанностей, создание условий и организация дополнительного профессионального образования работников;

3. разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации и др.

К обязанностям образовательной организации, предусмотренным ч. 6 указанной статьи, относятся:

1. обеспечение реализации в полном объеме образовательных программ, соответствия качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствия применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся

2. соблюдение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации и др.

Ответственность образовательной организации реализуется в рамках административного права. И накладывается в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Еще одним субъектом образовательных правоотношений являются обучающиеся. В соответствии с п. 15 ст. 2 Закона об образовании обучающийся это физическое лицо, осваивающее образовательную программу. Статья 33 Закона об образовании закрепляет виды обучающихся, такие как: воспитанники, учащиеся, студенты (курсанты), аспиранты, адъюнкты, ординаторы, ассистенты-стажеры, слушатели, экстерны.

Деление обучающихся на виды осуществляется в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации. Необходимо отметить, что приведенный перечень видов обучающихся не является исчерпывающим. Так в ч. 2 ст. 33 Закона об образовании юридически закреплена возможность существования специальных названий обучающихся. Однако подобные названия предусмотрены только для обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе. Нормативно правовым актом, закрепляющим специальное название обучающихся в таких случаях, служит устав данной образовательной организации1. Например, кадетами именуют обучающихся кадетских школ, кадетских школ-интернатов.

Регламентации правового статуса обучающихся посвящена глава 4 Закона об образовании, а именно статьи 33 ? 43. Говоря о правах обучающихся, законодатель использует термин «академические права» среди которых называет такие как:

1. выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет;

2. предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции;

3. уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья;

4. свободу совести, информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений;

5. каникулы ? плановые перерывы при получении образования для отдыха и иных социальных целей в соответствии с законодательством об образовании и календарным учебным графиком;

6. обжалование актов образовательной организации в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

7. опубликование своих работ в изданиях образовательной организации на бесплатной основе и другие.

В статье 34 Закона об образовании содержится более 25 академических прав. Этот перечень не является исчерпывающим, поскольку и Закон об образовании, и различные нормативные правовые акты Российской Федерации, и локальные нормативные акты могут предусматривать иные академические права. Необходимо отметить, что, используя словосочетание «академические права», Федеральный закон не дает правового определения данного термина, что безусловно может порождать правовые неопределенности при применении данной нормы, а также может служить препятствием при систематизации прав обучающихся. Нельзя не согласиться с И.А. Котляр, что закрепление новых прав обучающихся, которые небыли предусмотрены в ранее действовавшем законодательстве, является очень актуальным в современном образовательном пространстве. Так, например, закрепление такого права как «получение социально- педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико- педагогической коррекции» просто необходимо, поскольку согласно статистике на 1000 обучающихся приходится около 350 различных заболеваний.

Несмотря на достаточно большой объем прав обучающихся, законодатель не всегда детально прописывает механизм их реализации. В качестве примера можно привести такое право как «опубликование своих работ в изданиях образовательной организации на бесплатной основе». Однако реализация данного права возможна только в том случае, если у образовательной организации есть такие издания.

Не определено в Законе об образовании и содержание такой правовой категории как «меры социальной поддержки и стимулирования», которые законодатель относит к элементам правового статуса обучающихся. К ним относятся в частности:

1. полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

2. обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

3. транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 Закона об образовании;

4. получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании и др.

К сожалению, меры социальной поддержки распространяются не на всех обучающихся. Например, статья 40 Закона об образовании, которая частично не соответствует Конституции РФ, посвящена вопросам «транспортного обеспечения». Данная статья регулирует вопросы транспортного облуживания обучающихся, обладающих специальным правовым статусом, а именно детей- сирот, детей, оставшиеся без попечения родителей, детей из многодетных семей и т.п. Но и другие группы обучающихся могут нуждаться в транспортном обеспечении, например, обучающиеся с ограниченными возможностями перемещения. Захарова А.Ю. обращает внимание на то, что подобные проблемы в настоящее время не разрешены, что безусловно требует каких-то законодательных изменений. Кроме того, ч. 2 ст. 40

Помимо прав элементом правового статуса являются обязанности и ответственность обучающегося, которым посвящена ст. 43 Закона об образовании. Так в качестве обязанностей закрепляются следующие:

1. добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы;

2. выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности;

3. уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися и др.

Перечень обязанностей, также как и прав, не является исчерпывающим. Иные обязанности обучающихся могут устанавливаться федеральными законами и договором об образовании, безусловно при наличии такого договора.

В качестве мер ответственности за неисполнение или нарушение устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности к обучающимся могут быть применены:

1. замечание;

2. выговор;

3. отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Данный перечень мер дисциплинарной ответственности обучающихся является исчерпывающим. Иные меры не могут быть установлены нормативными правовыми актами с юридической силой ниже, чем федеральный закон, в том числе, локальными актами образовательной организации.

Необходимо отметить, что вопросам дисциплинарной ответственности обучающихся посвящены не только ч.ч. 4 ? 12 ст. 43 Закона об образовании, но и отдельный нормативный правовой акт, а именно Приказ Минобрнауки России от 15.03.2013 № 185 «Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания» (далее Приказ Минобрнауки РФ).

Важно, что и Закон об образовании и Приказ Минобрнауки РФ запрещают применять меры дисциплинарного взыскания к обучающимся по образовательным программам дошкольного, начального общего образования, а также к обучающимся с ограниченными возможностями здоровья (с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости). Не допускается применение мер дисциплинарной ответственности к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком.

Согласно ч. 7 ст. 43 Закона об образовании при выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей. А это означает, что применение такой меры как «отчисление» является крайней мерой, и требует соблюдения ряда дополнительных условий, таких как:

1. применение отчисления только к обучающемуся достигшему возраста пятнадцати лет,

2. дисциплинарные проступки были совершены неоднократно,

3. иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата,

4. дальнейшее пребывание обучающегося в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность,