Инновационные процессы в образовании

Сегодня многими учителями с целью достижения результативности обучения применяются современные технологии и инновационные методы обучения в школе. Эти методы включают активные и интерактивные формы, применяющиеся в обучении. Активные предусматривают деятельную позицию учащегося по отношению к преподавателю и к тем, кто получает образование вместе с ним. Во время уроков с их применением используются учебники, тетради, компьютер, то есть индивидуальные средства, использующиеся для обучения.

Инновации в сфере образования - все, что связано с внедрением в практику передового педагогического опыта. Учебно-воспитательный процесс, занимающий в современной науке ведущее место, направлен на передачу учащимся знаний, умений, навыков, на формирование личности, гражданственности. Изменения продиктованы временем, изменением отношения к обучению, воспитанию, развитию.

В современных условиях вопросы, связанные с инновациями и инновационным развитием, приобретают особое значение, так как руководство российского государства провозгласило курс на инновационное развитие экономики страны. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, предусматривает формирование российской экономики на базе экономики лидерства и инноваций.

В правовой системе России уже созданы начальные условия для нормативно-правового регулирования инновационного развития экономики. Приняты законодательные акты, которые устанавливают базовые основы, необходимые для формирования и развития инновационной среды.

Современная инновационная образовательная политика России, отражающая общенациональные интересы в сфере образования, должна учитывать тенденции мирового развития: новые темпы развития экономики, определяющие потребность в профессиональных кадрах; готовность человека к жизни в стремительно изменяющихся условиях; переход к информационному обществу. На современном этапе одной из ключевых задач современного развития российского общества является кардинальная реорганизация образовательной системы с целью создания универсальной личностно ориентированной модели конкурентоспособного современного образования, обеспечивающей экономическую и культурную стабильность страны.



Глава 2. Основные направления деятельности Департамента образования г. Южно-Сахалинска в инновационном процессе

2.1 Характеристика Департамента образования города Южно-Сахалинска

Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, осуществляющим функции администрации города Южно-Сахалинска в сфере образования и исполняющим государственные полномочия Сахалинской области в сфере образования, опеки и попечительства.

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Сахалинской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Сахалинской области, решениями городского Собрания города Южно-Сахалинска, постановлениями и распоряжениями администрации города Южно-Сахалинска.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с министерством образования Сахалинской области, органами местного самоуправления, творческими союзами, общественными объединениями, организациями.

Департамент обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, являвщееся муниципальной собственностью городского округа "Город Южно- Сахалинск", приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством в Финансовом управлении администрации города Южно-Сахалинска. Департамент имеет печати с Государственным гербом Российской Федерации и своим наименованием, которая проставляется в соответствии с федеральным законодательством на документы, издаваемые в связи с осуществлением Департаментом переданных государственных полномочий; с Гербом города Южно-Сахалинска и своим наименованием, которая проставляется на документах, заверяет подпись начальника Департамента; бланки и штампы со своим наименованием.

Финансирование расходов на содержание Департамента осуществляется за счет средств бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на основании бюджетной сметы.

Департамент подчиняется в своей деятельности мэру города Южно-Сахашнска.

Положение о Департаменте утверждается решением городского Собрания города Южно-Сахалинска.

Изменения в Положение вносятся на основании решения городского Собрания города Южно-Сахалинска.

Юридический адрес Департамента: 693020, РФ, Сахалинская область, г. Южно- Сахалинск, ул. Ленина, 172, телефон/факс В (4242) 72-35-95.

Осуществление управления в сфере образования на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".

Обеспечение выполнения законодательства Российской Федерации, Сахалинской области в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, специального (коррекционного) образования, дополнительного образования.

Обеспечение выполнения федеральных государственных образовательных стандартов в области основного общего, среднего (полного) общего образования.

Создание и развитие нормативно-правовых, организационных, кадровых, программно-методических, информационных, финансовых и материально-технических условий, обеспечивающих реализацию прав граждан на дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее, специальное (коррекционное) образование, дополнительное образование.

Департамент является исполнителем следующих функций в сфере образования и сфере опеки и попечительства несовершеннолетних граждан:

1. Разработка проектов муниципальных актов, программ, планов.

2. Мониторинг исполнения принятых муниципальных актов, программ, планов (для формирования отчетности).

3. Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск":

1) формирование на муниципальном уровне банка данных о детях от 0 до 7 лет в автоматизированной информационной системе (АИС) "Е-У слуги. Образование";

2) осуществление комплексного анализа состояния системы дошкольного образования, планирование и прогнозирование ее развития;

3) согласование учебных графиков дошкольных образовательных учреждений города Южно-Сахалинска;

4) создание условий для обеспечения образования детей с особыми образовательными потребностями;

5) установление контрольных цифр комплектования дошкольных образовательных учреждений;

6) осуществление контроля за соблюдением надлежащих условий для обучения и воспитания детей, выполнением мероприятий по сохранению и укреплению здоровья детей в период образовательного процесса.

4. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным" п^ округе "Город Южно-Сахалинск", в том числе:

1) создание необходимых условий для реализации прав граждан на образование;

2) осуществление комплексного анализа состояния системы образования, планирование и прогнозирование ее развития;

3) согласование учебных графиков общеобразовательных учреждений города Южно- Сахалинска;

4) обеспечение деятельности психолого-медико-педагогической комиссии, выявляющей несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии или поведении. Подготовка рекомендаций по оказанию детям с отклонениями в развитии психолого- педагогической помощи и определению форм дальнейшего воспитания и обучения;

5) создание условий для обеспечения образования детей с особыми образовательными потребностями;

6) организация и координация работы по созданию условий для введения государственного образовательного стандарта;

7) формирование на муниципальном уровне банка данных о детях, подлежащих приему в образовательные учреждения, о детях, не обучающихся в образовательных учреждениях;

8) осуществление контроля за организацией питания, выполнением условий договоров аренды помещений, выполнением муниципального задания;

9) установление контрольных цифр набора первых и пятых классов;

10) обеспечение проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего образования или среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена;

6. Организация отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск":

1) осуществление планирования, координации и контроля по реализации мероприятий, связанных с организацией отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

2) организация и координация деятельности городской межведомственной комиссии по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в каникулярное время;

3) содействие ОКУ "Центр занятости населения муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" в организации занятости подростков;

4) осуществление консультативно-методического сопровождения оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей на базе общеобразовательных учреждений;

5) организация сопровождения организованных групп детей в загородные оздоровительные учреждения в период летних каникул;

6) содействие отделению по городу Южно-Сахалинску ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" в организации отдыха и оздоровления детей в оздоровительных и санаторных учреждениях.

7. Организация обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в муниципальных образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования городского округа "Город Южно-Сахалинск".

8. Планирование и организация учебных сборов с руководителями образовательных учреждений (начальниками учебных пунктов) совместно с военными комиссарами и командирами соединений (воинских частей), на базе которых проводятся учебные сборы.

9. Организация временного хранения документов муниципального архивного фондового округа "Город Южно-Сахалинск", относящихся к сфере образования, формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг в сфере образования.

30 Организация работы по исполнению государственных полномочий Сахалинской части в сфере образования городского округа "Город Южно-Сахалинск": 1) по начислению и выплате процентной надбавки к заработной плате молодежи, работающей в организациях, финансируемых из бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск";

2) по предоставлению ежемесячной денежной компенсации на оплату жилой пощади с отоплением и освещением отдельной категории педагогических работников, проживающих в городе и работающих в сельской местности;

3) по оказанию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности;

4) по выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск";

5) по обеспечению организации питания детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях городского округа "Город Южно-Сахалинск";

6) по предоставлению ежемесячной денежной выплаты работникам, которым присвоено почетное звание "Заслуженный педагог Сахалинской области" и продолжающим работ}' в муниципальных образовательных учреждениях; работникам образовательных учреждений, имеющим государственные награды Российской Федерации;

7) по выплате компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях городского округа "Город Южно- Сахалинск", реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также в иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;

8) по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа для детей городского округа "Город Южно-Сахалинск", нуждающихся в длительном лечении;

9) по обеспечению воспитания и обучения детей-инвалидов городского округа "Город Южно-Сахалинск" в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования:

10) по оказанию мер социальной поддержки молодым специалистам (педагогам), прибывшим по направлению на работу после окончания учреждений высшего или среднего профессионального образования в городской округ "Город Южно-Сахалинск".

31. Исполнение Департаментом государственных полномочий Сахатинской области в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних граждан в городском округе "Город Южно-Сахалинск" в соответствии с Законом Сахалинской области от 03.08.2009 № 80-30 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству", в том числе:

1) выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и детей, нуждающихся в государственной поддержке;

2) предоставление сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, не устроенных на воспитание в семьи, в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в порядке и в сроки, установленные федеральным законодательством;

3) устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью (на усыновление, под опеку (попечительство), в приемные семьи, на патронатное воспитание), в образовательные организации, организации социальной защиты населения, организации здравоохранения или другие аналогичные организации на полное государственное обеспечение, а также осуществление последующего контроля за условиями их содержания, воспитания и образования;

4) временное устройство детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

5) подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, либо граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в форме усыновления, опеки (попечительства);

Исполнение государственных полномочий осуществляется в соответствии с утвержденными административными регламентами, в том числе в электронном виде и через многофункциональный центр.

Департамент готовит и предоставляет на рассмотрение мэру города отчеты и доклады о деятельности по исполнению функций в установленной сфере деятельности.

При объявлении на территории Сахалинской области военного положения Департамент продолжает работу по соответствующим планам администрации города Южно-Сахалинска и Правительства Сахалинской области на военное время.

Таким образом, функциональным органом администрации города Южно-Сахалинска, осуществляющим функции в сфере образования, опеки и попечительства является Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска.



2.2 Анализ деятельности департамента образования г. Южно-Сахалинск

Одно из основных направлений развития в системе образования является ее открытость и восприимчивость к запросам граждан и общества. Привлечение всех участников образовательного процесса - родителей, учеников и общественности к прямому влиянию на процессы, происходящие в образовательном учреждении (ОУ) выступает механизмом оценки деятельности. Публичные отчеты в электронной форме о своей образовательной и хозяйственной деятельности - это перспективная линия развития открытости школ. Для органов управления образованием такая система позволяет управлять развитием единой образовательной среды муниципального образования.

Процессы информатизации оказывают влияние не только на содержание обучения и на используемые в учебном процессе образовательные технологии, но и требуют создания и квалифицированного использования, соответствующих программно-методических ресурсов, развития и сопровождения информационного, аппаратно-технического обеспечения учебного процесса, а также выводят на новый технологический уровень организационно-методические задачи управления.

Развитие информационного пространство образовательных учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск" реализуется в рамках экспериментальной деятельности "Создание единой информационной образовательной среды в системе образования города" (ЕИОС).

В 2011-2012 учебном году образовательные учреждения выполняли практический этап использования автоматизированной информационной системы управления (АИСУ) "Сетевой город. Образования" с предоставлением муниципальной услуги "Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося в муниципальном образовательном учреждении, ведение дневника и журнала успеваемости" в электронном виде.

Цель: создать оптимальные условия для перехода в режим постоянного функционирования системы "Сетевой город. Образование" для всех участников образовательного процесса.

Задачи:

1. Кадровые

а) развитие профессионализма педагога в условиях ЕИОС;

2. Организационно-технические

а) решение стратегических и тактических задач по сопровождению АИУС;

б) своевременное обновление и трансляция информации об опыте и результатах инновационной деятельности;

в) организация сетевого взаимодействия на различных уровнях образовательной системы;

3. Технологические

а) систематизация и диссеминации опыта инновационной деятельности в рамках ЕИОС;

б) подготовка и публикация информационного материала по результатам инновационной деятельности;

В 2011-2012 учебном году - 28 общеобразовательных учреждений городского округа "Город Южно-Сахалинск" участвует в инновационно-экспериментальной деятельности по внедрению системы "Сетевой Город. Образование".

В соответствии с Положением о муниципальном Базовом образовательном учреждении департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, утвержденного приказом департамента образования от 21.08.2006 года №626, приказом Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска "О присвоении базового образовательного учреждения" от 29.11.2007 №1094, в 2007 году МБОУ Гимназия №1 им. А.С. Пушкина получила статус Базового образовательного учреждения по внедрению и реализации автоматизированной программы управления образовательным процессом "Сетевой город. Образование".

Для решения поставленных задач проведены следующие мероприятия:

- выполнение регламента автоматизированной информационно-управляющей системы "Сетевой город. Образование" (ОУ в течении года);

- проверка данных в СГО модуль "Управление" (Проверка выполнения регламента СГО октября - ноябрь 2011 года);

- Семинар на базе Гимназии №1 им. А.С. Пушкина по теме "Регламент работы Пользователей автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС) "Сетевой город. Образование". Введение электронного дневника и электронного журнала" (4 мая 2012 года);

- Обновление информационных стендов по АИУС "Сетевой город. Образование" (ОУ);

- Ежемесячный отчет посещаемости АИСУ (модуль управление);

- В 2011 - 2012 учебном году рамках работы экспериментальной площадки на базе МБОУ Гимназия №1 имени А.С. Пушкина города Южно-Сахалинска пилотной площадкой для ведения учета текущей успеваемости обучающихся в электронном виде без совместного использования бумажного носителя определены параллели 5, 6, 7, 8-ых классов;

- Реализация муниципальной услуги "Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося в муниципальном образовательном учреждении, ведение дневника и журнала успеваемости" (Постановление Администрации города Южно-Сахалинска от 02.04.2012 № 551 реестровый номер: 206004);

Управленческие решения, нормативные документы:

- Приказ Департамента образования от 23.12.2011 года №1309 "О ведении электронных дневников и электронных журналов успеваемости в общеобразовательных учреждениях";

- Определены первоочередные мероприятия по организации перехода на электронный журнал без использования бумажного носителя;

- Разработан типовой проект Положения об электронном журнале (ЭЖ), Регламент ведения классного электронного журнала в системе "Сетевой город. Образование" (СГО);

- Рекомендации по ведению электронного журнала без совместного использования бумажного носителя;

- корректировка алгоритмов по работы пользователей в АИСУ "Сетевой город. Образование";

- освоение модулей системы (введения тематического планирования, пополнение школьных ресурсов - создание каталога, портфолио учащихся и педагогов);

Представление опыта, публикации.

Заочное участие в конференции "Инфо-Стратегия 2011: Общество. Государство. Образование" 28 июня - 1 июля 2011 г., г. Самара "Организационно-методические условия создания единого информационно-образовательного пространства муниципального образования" (диплом участника);

Статья в журнале "Информатика и образование" № 4, 2012 год раздел "Региональные модели внедрения АИС в сферу образования" "Организационно-методические условия создания единого информационно-образовательного пространства муниципального образования" с. 42-44;

Заочное участие в конференции "Инфо-Стратегия 2012: Общество. Государство. Образование" 1 - 4 июля 2012 года, г. Самара "Единое информационно-образовательное пространство как условие для непрерывного образования" (сертификат участника);

Выводы:

- необходимость использования АИУС "Сетевой город. Образование" учителями ОУ определяет готовность педагога к использованию информационных технологий в условиях ЕИОС;

- АИУС "Сетевой город. Образование" обеспечивает условия для эффективного управления учебно-воспитательным процессом в ОУ, а также инструментом, который позволяет в режиме реального времени осуществлять мониторинг деятельности образовательных учреждений, учебного процесса в них, формирование отчетности и т.д.

Открытие публичного доступа позволило организовать работу в постоянном режиме с АИУС "Сетевой город. Образование" всех участников образовательного процесса (педагоги, учащиеся, родители);

Продолжается работа по формированию личного пространства пользователей АИУС, портфолио учителей и учащихся;

Предложения:

- Cопровождение пользователей АИУС с организацией доступа к системе;

- Техническое и технологическое обеспечение работы системы в режиме постоянного функционирования;

- Разворачивание технологии дистанционного обучения;

- Подключение дополнительных модулей в АИУС (учебные курсы и т.д.);

Трансляция опыта инновационно-экспериментальной деятельности;

Выход на обобщающей этап инновационно-экспериментальной деятельности.

Стратегической целью социального развития нашей страны является формирование гражданского общества и построение правового государства. В связи с этим особую актуальность приобретает повышение гражданско-правовой культуры личности, так как при низкой политической грамотности избирателей, при отсутствии навыков и желания активно участвовать в жизни общества, без развитого чувства ответственности за судьбу страны все намечаемые преобразования останутся на стадии теоретического обсуждения, и демократических изменений не произойдет.

Вот почему необходимо глубокое теоретическое осмысление проблем социального воспитания, развития гражданской культуры детей и подростков; выявление особенностей формирования гражданского самосознания; разработка и осуществление специальных программ, с помощью которых возможно создать условия для гражданского становления и самореализации личности, решить важную проблему самоопределения подростка в системе жизненных ценностей, его социализации. Гражданское становление личности учащегося на уроке и во внеурочной деятельности расширяет диапазон проявления его способностей, увеличивает возможность каждого выпускника школы занять достойное положение в обществе и проявить свою сознательную гражданскую и социальную активность.

В период, когда существует многообразие политической палитры взглядов и позиций, идет переоценка нравственных устоев и принципов, задача школы состоит в создании условий для самоопределения молодого человека.

Развитие общественных форм управления это одно из главных условий развития демократической культуры учащихся. Школьное самоуправление воспитывает в детях необходимые практические навыки жизни в гражданском обществе, дает подросткам большую самостоятельность и свободу в принятии решений, учит брать на себя ответственность, социализирует личность, формирует лидерские качества.

Основание для разработки программы

- Всеобщая декларация прав человека;

- Конвенция о правах ребенка;

- Конституция РФ;

- Закон РФ "Об образовании";

- Типовое положение об образовательном учреждении;

- Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

- Законом Сахалинской области "Об образовании".

- Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 №1756-р)

- Письмо департамента образования администрации города Южно-Сахалинска от 28.09.2006 г. №3554/018 "О функционировании муниципальных инновационных площадок".

- Программа развития системы образования г. Южно-Сахалинска на 2006-2010гг.

Цель программы опытно-экспериментальной деятельности:

- Создание системы органов ученического самоуправления в образовательном учреждении.

Задачи:

- сформировать комплекс нормативно-правового обеспечения органов ученического самоуправления в ОУ;

- повысить профессиональную компетентность педагогических кадров по проблемам ученического самоуправления;

- разработать и апробировать Модели органов ученического самоуправления;

- создать систему мониторинга эффективности деятельности органов ученического самоуправления.

Объект эксперимента: Воспитательная деятельность образовательного учреждения.

Предмет эксперимента: Механизм формирования, функционирования, развития системы ученического самоуправления.

Органы ученического самоуправления - форма демократического устройства жизни ученического коллектива, предполагающая широкое участие школьников в управлении всеми важнейшими вопросами своей жизнедеятельности с учетом интересов и склонностей учащихся различных возрастных групп.

Модель ученического самоуправления - мысленно представляемый образ реально существующей или проектируемой системы ученического самоуправления предназначенной для ее анализа и проследования совершенствования.

Воспитательная позиция - устойчивая система доминирующих воспитательных отношений (установок, взглядов, убеждений и суждений) индивидуальных или групповых субъектов воспитательного пространства.

Педагогически эффективное развитие - конструктивное развитие определенного объекта, педагогического воздействия, достигаемое оптимальным путем с получением проектируемого воспитательного результата при затрате минимальных средств и ресурсов.

Основные этапы программы опытно-экспериментальной деятельности, содержание и методы работы:

Подготовительный этап: На этом этапе фиксируется, анализируется и оформляется в виде отдельных управленческих решений предстоящая экспериментальная деятельность, формируется пакет материалов, призванный сопровождать процесс экспериментальной работы.

Методы работы: проектирование, исследование, моделирование, анкетирование.

Практический этап. На данном этапе предполагается апробировать модели ученического самоуправления на муниципальной площадке.

Методы работы: анкетирование, проектирование, исследование, экспертиза, контроль.

Заключительный этап. Подведение итогов эксперимента, проведение мониторинга, подготовка материалов для распространения опыта.

Методы работы: анализ, исследование, обобщение, контроль.

Ожидаемые результаты:

Подготовительный этап:

Создан пакет нормативных и методических материалов.

- Разработана система критериев оценки деятельности органов ученического самоуправления

Практический этап

Созданы и апробация модели ученического самоуправления в ОУ

- Внедрен мониторинг эффективности деятельности органов ученического самоуправления.

Заключительный этап

Создан информационный банк данных системы ученического самоуправления в ОУ.

Издан сборник "Организация и развитие ученического самоуправления в образовательном учреждении"

Обобщен опыт работы по формированию системы органов ученического самоуправления

Источники финансирования: бюджетные и внебюджетные средства

Необходимо дополнительное финансирование на организацию работы ресурсного центра, повышение квалификации педагогических кадров в регионах, апробировавших модели общественных форм управления.

Примерные участники программы опытно-экспериментальной деятельности: Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска, общеобразовательные учреждения МОУ СОШ № 1, 22, 13, 32, лицей № 2, 34.

Координатор эксперимента: главный специалист департамента образования администрации города Южно-Сахалинска Е.Г. Ершова.

Распространение результатов деятельности участников эксперимента планируется через издание сборников нормативно-правовых документов и опыта работы, проведение научно-практической конференции "Школа правовое пространство", публикаций в газете "Педагогический форум", журнале "Сахалинское образование - ХХI век".

Одним из приоритетных направлений модернизации российского образования является создание условий для развития воспитательных систем образовательных учреждений.

Стратегическая задача образования - опережать запросы общества, конструировать воспитательные системы, так чтобы личность получала запас нравственных, интеллектуальных, гражданских сил, необходимых не только для того чтобы адаптироваться в сегодняшние рыночные отношения, но и активно действовать в меняющихся условиях, направляя их на большую пользу.

Проект направлен на повышение воспитательного потенциала образовательного учреждения, обновления содержания и структуры воспитательной деятельности на основе отечественных традиций и современного опыта, что в свою очередь будет способствовать успешной социализации личности учащихся.

Основание для разработки программы

- Всеобщая декларация прав человека;

- Конвенция о правах ребенка;

- Конституция РФ;

- Закон РФ "Об образовании";

- Типовое положение об образовательном учреждении;

- Федеральным законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

- Законом Сахалинской области "Об образовании".

- Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 №1756-р)

- Письмо департамента образования администрации города Южно-Сахалинска от 28.09.2006 г. №3554/018 "О функционировании муниципальных инновационных площадок".

- Программа развития системы образования г. Южно-Сахалинска на 2006-2010гг.

Цель программы опытно-экспериментальной деятельности:

Создание воспитательных систем направленных на формирование детей и подростков нравственности, патриотизма гражданственности и культуры здорового образа жизни в образовательных учреждениях.

Задачи:

- сформировать комплекс нормативно-правового обеспечения создания, функционирования, развития воспитательных систем ОУ;

- повысить профессиональную компетентность педагогических кадров по проблемам воспитательных систем;

- создать систему мониторинга эффективности деятельности ВС УО.

- создать и апробировать воспитательные системы образовательного учреждения

Объект эксперимента: Воспитательная деятельность образовательного учреждения.

Предмет эксперимента: Механизм формирования, функционирования, развития ВС ОУ.

Исходные теоретические положения:

Концепция воспитания - система взаимосвязанных вытекающих друг из друга идей, взглядов и принципов, определяющих общий замысел, логику и стратегию создания или развития воспитательной системы.

Система воспитательной работы - это система взаимосвязанных воспитательных мероприятий, адекватных поставленной цели.

Система воспитания - это совокупность оригинальных теоретических положений и выстраиваемых на их основе воспитательных стратегий разработанных и применяемых либо отдельным педагогом, либо в рамках какой то социальной организации, либо в пределах целого государства на определенном этапе его развития.

Программа воспитания - устремленная в будущее система теоретически обоснованных педагогических действий, направленных на достижение проектируемых воспитательных результатов.

План воспитательной работы - развернутая во времени хронологически регламентированная совокупность конкретных воспитательных мероприятий, определяющих содержание деятельности, определенных субъектов воспитательного процесса.

Воспитательное пространство - педагогически организованная среда, в масштабе которой функционирует воспитательная система, объединяющая по единому целевому основанию основные субъекты воспитательного процесса.

Воспитательная система - целенаправленно и последовательно организуемая педагогическая система, в целевом основании которой задан теоретически аргументированный воспитательный приоритет, подкрепленный убедительными фактами из практического опыта.

Методика воспитания - относительно устойчивая система методов и приемов, направленных на решение определенного круга воспитательных задач.

Модель воспитательной системы - мысленно представляемый образ реально существующей или проектируемой воспитательной системы, предназначенной для ее концептуального анализа и последовательного совершенствования. Может иметь словесное, графическое или пространственное оформление.

Педагогически эффективное развитие - конструктивное развитие определенного объекта, педагогического воздействия, достигаемое оптимальным путем с получением проектируемого воспитательного результата при затрате минимальных средств и ресурсов.

Основные этапы программы опытно-экспериментальной деятельности, содержание и методы работы:

Подготовительный этап: На этом этапе фиксируется, анализируется и оформляется в виде отдельных управленческих решений предстоящая экспериментальная деятельность, формируется пакет материалов, призванный сопровождать процесс экспериментальной работы.

Методы работы: проектирование, исследование, моделирование, анкетирование.

Практический этап. На данном этапе предполагается апробировать модели воспитательных систем на муниципальной площадке.

Методы работы: анкетирование, проектирование, исследование, экспертиза, контроль.

Заключительный этап. Подведение итогов эксперимента, проведение мониторинга, подготовка материалов для распространения опыта.

Методы работы: анализ, исследование, обобщение, контроль.

Ожидаемые результаты:

Подготовительный этап:

- Создан пакет нормативных документов; УМК, обеспечивающие эффективную деятельность воспитательной системы.

-. Разработана система критериев оценки эффективной деятельности ВС

Практический этап

- Созданы и апробированы ВС в ОУ

- Апробирован и функционирует мониторинг эффективности деятельности ВС.

Заключительный этап

- Создан информационный банк данных ВС ОУ.

- Издан сборник "Воспитательные системы: проблемы, опыт, перспективы"

- Обобщен передовой педагогический опыт работы по ВС ОУ.

Источники финансирования: бюджетные и внебюджетные средства

Необходимо дополнительное финансирование на организацию работы ресурсного центра, повышение квалификации педагогических кадров в регионах, апробировавших модели общественных форм управления.

Примерные участники программы опытно-экспериментальной деятельности: Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска, общеобразовательные учреждения МОУ СОШ № 7, 11, 16, 18, 30, гимназия №1, 2, лицей № 1, Кадетская школа.

Координатор эксперимента: главные специалисты департамента образования администрации города Южно-Сахалинска Е.Г. Ершова, О.П. Им, Е.Л. Шишова.

Научный руководитель эксперимента: методист кабинета воспитательной работы и дополнительного образования СОИПиППК Т.И. Бережная, методист воспитательной работы и дополнительного образования СОИПиППК О.А Малюгина

Распространение результатов деятельности участников эксперимента планируется через издание сборников нормативно-правовых документов и опыта работы, проведение научно-практической конференции "Воспитательная система как эффективный способ организации воспитательного процесса", публикаций в газете "Педагогический форум", журнале "Сахалинское образование - ХХI век".

Таким образом одно из основных направлений развития в системе образования является ее открытость и восприимчивость к запросам граждан и общества. Привлечение всех участников образовательного процесса - родителей, учеников и общественности к прямому влиянию на процессы, происходящие в образовательном учреждении выступает механизмом оценки деятельности. Публичные отчеты в электронной форме о своей образовательной и хозяйственной деятельности - это перспективная линия развития открытости школ. Для органов управления образованием такая система позволяет управлять развитием единой образовательной среды муниципального образования

2.3 Проблемы деятельности Департамента образования г. Южно-Сахалинск и предложения по их решению

Качество образования - социальная категория, определяющая состояние и результативность процесса образования в обществе, его соответствие потребностям и ожиданиям общества (различных социальных групп) в развитии и формировании гражданских, бытовых и профессиональных компетенций личности.

Государственное обеспечение доступности качественного общего образования и условий по повышению его качества - приоритетное направление государственной образовательной политики, являющееся основой модернизации общего образования. Начиная с 2007 года, в РФ реализуется комплекс программ, направленных на преобразование ключевого момента управления общим образованием - управления качеством образования и формирование региональных моделей оценки качества образования.[20, c. 77]

Нацеленность Департамента образования г. Южно-Сахалинск на обеспечение качества образования, совершенствование системы оценки качества и его соответствие общественным требованиям, на сегодняшний день, определяют вектор системных изменений внутри сферы образования на федеральном, региональном и местном уровнях, касаясь как всех участников образовательного процесса, так и управления сферой.

В условиях нормативно-подушевого финансирования образовательных учреждений, их перехода в автономные организации возникает конкуренция, школы начинают "бороться" за ученика, становится актуальной задача формирования независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих образовательные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и ведение публичных рейтингов их деятельности.

В контексте введения единых образовательных стандартов и, соответственно, необходимости их оценки в масштабах страны - создание системы получения объективной информации по реализации стандартов становится первоочередной задачей. В том числе - определение комплекса критериев, процедур и технологий оценки, организацию педагогического мониторинга и его использование как неотъемлемого инструмента управления качеством образования, на уровне образовательного учреждения, а далее - муниципалитета, региона и страны, на основе которой можно будет принимать управленческие решения.[21, c. 72]

Основным Законом, регулирующим сферу образования, является Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1 в редакции Закона от 23.02.2013 года № 243-ФЗ. Одна из наиболее значимых особенностей Закона РФ "Об образовании" состоит в том, что в нем четко определены и сформулированы главные задачи образовательного законодательства (ст. 4). В контексте управления качеством образования в п.5 ст. 15 Закона четко говорится о необходимости объективного контроля качества подготовки выпускников по завершении каждого уровня образования, п.3 ст. 32 Закона предусматривает ответственность образовательного учреждения за качество своих выпускников.

Среди федеральных подзаконных нормативно-правовых актов по вопросам образования наиболее распространены нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации. Специфика которых состоит в том, что они могут издаваться по любому вопросу обеспечения образовательной политики. Какие-либо тенденции в регулировании тех или иных отношений в сфере образования, как свидетельствует практика, отсутствуют.

Указом Президента РФ от 7 мая 2012 года №597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (п.п. "к" п. 1), Правительству Российской Федерации предписано, "совместно с общественными организациями до 1 апреля 2013 г. обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности".

В целях реализации этого Указа Правительство РФ Постановлением от 30.03.2013 N 286 "О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги" утвердило "Правила формирования независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги", а Распоряжением Правительства РФ от 30 марта 2013г. Ж 87-р утвердило "План мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, на 2013-2015гг".

Аспект контроля и регламентации деятельности в сфере образования регулируется постановлением Правительства РФ "Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования".

Государственная регламентация образовательной деятельности включает в себя следующие процедуры:

- лицензирование образовательной деятельности;

- государственную аккредитацию образовательных организаций и (или) реализуемых ими образовательных программ;

- государственный контроль качества образования;

- государственный надзор за соблюдением законодательства об образовании.

Все процедуры государственной регламентации образовательной деятельности проводятся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по надзору и контролю в сфере образования, и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, в пределах предоставленных им полномочий.

Анализ законодательства позволяет выявить основные средства юридического обеспечения, в частности обеспечения качества образования, среди которых центральное место занимают государственный образовательный стандарт, лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация.[19, c. 110]

Традиционная система оценки знаний учащихся в РФ, сформировавшаяся в период советской школы, имеющая богатый опыт в области контроля результатов обучения, в силу своих организационных и технологических особенностей не может обеспечить удовлетворение данных потребностей общества. Ее результаты нельзя использовать для получения объективных количественных и качественных показателей, позволяющих управлять качеством образования.

Возникновение термина "мониторинг" - следствие становления и развития информационного общества, требующего объективных и субъективных сведений о текущем стоянии тех или иных объектов и структур. Образовательная система оказалась слишком сложной, многоаспектной, чтобы можно было сразу создать такую систему, которая позволила бы объективно судить о состоянии дел.

Институциональная аккредитация - это оценка деятельности учебного заведения в целом как общественного института.

В аккредитации, которая обеспечивает стандарты знания, должны быть заинтересованы органы управления как федеральные и региональные, так и муниципальные представляющие объединение лучших учебных заведений.

Аккредитация должна подтвердить, что учреждение образования имеет:

- обоснованные цели;

- ресурсы, необходимые для достижения своих целей;

- может доказать, что оно достигает своих целей;

- считает, что в будущем оно будет добиваться своих целей.

Определяющую роль в деятельности учреждений, подведомственных Департаменту образования г. Южно-Сахалинск должна играть процедура самообследования, заинтересованного в получении аккредитации. Подробное описание и обоснование каждого критерия помогают определить те области, которые важны для достижения качественного уровня. Процедура самообследования принята и в российской процедуре аккредитации образовательных учреждений.

На Западе аккредитация имеет большую ценность для самого учреждения и одновременно для общества в целом. Она защищает учебные заведения от необоснованного вмешательства внешних сил, является гарантом академических прав и свобод. Аккредитация выступает как норма взаимоотношений между учреждением, обществом и государством, как баланс прав и обязанностей, при этом расширяя возможности государственно-частного партнерства.

В последние годы в Департаменте образования г. Южно-Сахалинск также можно отметить существенное усиление требований к качеству образования и его измерению. Вопросы квалиметрии образования начали рассматриваться на государственном уровне.

Однако существует ряд приоритетов:

- до введения системы оценки необходимо четко определить, что должны знать и уметь учащиеся, и на каком уровне;

- приоритетной целью системы оценки достижения стандартов должна быть помощь в совершенствовании преподавания и процесса обучения;

- требования к уровню подготовки учащихся, инструментарий и процедуры оценки, а также способы использования результатов, должны быть одинаковыми для всех учащихся;

- инструментарий для оценки достижения стандартов должен быть валидным по отношению к образовательным стандартам;

- результаты оценки достижения стандарта должны сообщаться вместе с другой необходимой релевантной информацией;

- учителя должны быть вовлечены в процесс разработки и реализации системы оценки;

- процедура оценки и результаты должны быть понятны всем (учащимся, учителям, родителям, управленцам и другим пользователям);

- используемая система оценки должна постоянно усовершенствоваться.

В последние годы в Департаменте образования г. Южно-Сахалинск отмечается развитие ситуации, направленное на формирование региональной организационной структуры системы сбора данных мониторинга и статистики образования, которое, на практике исходя из существующих критериев, сопровождается рядом проблем:

1) на сегодняшний день не сформирована целостная система мониторинга и статистики, не определены или только находятся в стадии определения единые подходы к её формированию, нормативная и правовая основа;

2) проводимые мониторинговые исследования разрознены, не всегда последовательны, не имеют методологического обоснования и, как следствие, мало надежны;

3) собираемая информация зачастую избыточна, используется только ее небольшая часть;

4) технологическое обеспечение сбора, передачи и хранения информации находится на низком уровне;

5) оценка качества общего образования ориентируется преимущественно на показатели, характеризующие региональную систему образования в целом, а не на уровне отдельного образовательного учреждения;

6) данные зачастую анализируются как данные образовательной статистики без проведения факторного анализа, хотя в этом есть острая необходимость;

7) отсутствуют специально подготовленные кадры, способные дать квалифицированную консультацию, подготовить оптимальную комплексную программу анализа и интерпретации собираемых данных.

Важнейшими направлениями модернизации сложившихся организационно-технологических схем мониторинга и образовательной статистики, в этой связи, являются:

- разработка и апробация системы показателей и индикаторов для управления качеством образования на региональном и муниципальном уровнях;

- определение и упорядочивание информационных потоков;

- разграничение полномочий различных организационных региональных структур и служб, координация их деятельности;

- объективизация существующих экспертных процедур и технологий, традиционных методов оценки и контроля;

- осуществление централизованной разработки диагностических средств;

- разработка и внедрение программ повышения квалификации и переподготовки работников образования в области оценки качества образования;

- введение механизмов обязательной общественно- профессиональной экспертизы, гласности и коллегиальности при принятии стратегических решений.

В плане мероприятий Правительства РФ реализация пилотных проектов по внедрению порядка формирования независимой системы оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги (в т.ч. образование).

С целью реализации Указа Президента от 7 мая 2012 года №597 Минобрнауки России разработало "Методические рекомендации по формированию независимой системы оценки качества (НСОК) образовательных организаций всех уровней образования, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и ведение публичных рейтингов их деятельности" и своим письмом № АП-113/02 от 04 февраля 2013 года направил их органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования.

Нормативно-правовое обеспечение формирования НСОК, включая определение критериев эффективности работы организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и ведение публичных рейтингов их деятельности закреплено федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года 273-ФЗ. Впервые на законодательном уровне введено понятие "независимая оценка качества образования", проводимая сторонними относительно образовательных учреждений организациями.

В настоящее время все положения НСОК приняты к реализации, однако стоит отметить, что это не умоляет ключевых заявленных проблем образования на уровне регионов и муниципалитетов, в частности - г. Екатеринбурга. Подобные меры по усилению контроля провоцируют лишь один момент - полное лишение самостоятельности всех учебных учреждений, а следовательно их отказ от конкуренции на рынке образовательных услуг в условиях всеобщего равенства перед стандартами. Подобные условия провоцируют новую проблему - обесценивание образования как социальной услуги и дискредитацию образования как института.

В оценке качества образования главным критерием является определение уровня учебных достижений учащихся в соответствии с принятыми государственными стандартами. Поэтому в современных условиях актуальной задачей становится разработка независимого эффективного измерительного инструмента, который мог бы "измерять" качество не только итоговой аттестацией при переходе со ступени на ступень, но и на всем периоде обучения школьников, независимо от типа и вида образовательной организации, региональных особенностей, местных условий.

...