Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет социальных наук

Институт образования

Выпускная квалификационная работа -- МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА КАК ТИРАЖИРУЕМЫЙ ПРОДУКТ: ПРОЕКТ ПРОГРАММЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ «УПРАВЛЕНИЕ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ»

Долматов Александр Владимирович

Научный руководитель

канд. экон. наук, доцент К.В. Зиньковский

Москва 2019



• Оглавление
• профессиональный программа переподготовка слушатель
• Аннотация
• 1. Введение
• 2. Предпроектное исследование
• 3. Программа профессиональной переподготовки
• 4. Поддержка приобретателей программы от разработчиков
• 5. Стратегия и инструменты набора слушателей
• 6. Анализ преимуществ и рисков для приобретателей программы
• 7. Условия предоставления продукта для тиражирования
• 8. Базовая организация для реализации, продвижения на рынке и поддержки программы переподготовки
• 9. Заключение
• Литература
• Приложения
• Приложение 1 Риски разработчиков программы ПП
• Приложение 2 План разработки курса профессиональной переподготовки
• Приложение 3 Матрица стейкхолдеров проекта создания программы
• Приложение 4 Список сокращений


Аннотация

В работе представлен проект программы профессиональной переподготовки «Управление в жилищно-коммунальном хозяйстве», включающий предложение образовательной программы, ресурсные требования к программе, стратегию и инструменты набора слушателей, условия предоставления продукта для тиражирования, описание поддержки со стороны разработчиков.

В предпроектном исследовании рассмотрены состояние в ЖКХ и рынок образования в отрасли, определена актуальность проекта, вызванная недостатком квалифицированных управленческих кадров в ЖКХ и состоянием образования в отрасли. С учётом профессиональных стандартов, федеральных государственных образовательных стандартов определены актуальные общепрофессиональные компетенции управленцев отрасли.

Результаты проекта: предложение образовательной программы для инвестора и покупателя, которая включает в себя целевую аудиторию, учебный план, траектории обучения, технологии и методы обучения, методы оценки результата, методы гарантии качества для конечных потребителей, варианты тиражирования, стратегию и инструменты набора слушателей.

Практическая значимость состоит в предполагаемом использовании для разработки и внедрения программы профессиональной переподготовки в федеральном государственном бюджетном учреждении «Научно-исследовательский институт строительной физики Российской академии архитектуры и строительных наук» НИИСФ РААСН и дальнейшее её тиражирование и поддержка в организациях, предоставляющих образовательные услуги; повышении уровня квалификации отраслевых управленцев.

Ключевые слова: профессиональная переподготовка, дополнительное профессиональное образование, жилищно-коммунальное хозяйство, управленческие, цифровые компетенции, тиражируемый образовательный продукт.



1. Введение

Актуальность проекта

Жилищно-коммунальный комплекс представляет из себя многопрофильную отрасль, охватывающую более 30 видов деятельности, и, соответственно, требующую многопрофильные кадры. Предприятия и организации жилищно-коммунального комплекса можно разделить на две большие группы. Первая группа включает ресурсоснабжающие предприятия и организации. Ко второй группе относятся управляющие компании, ремонтно-эксплуатационные предприятия и обеспечивающие внешнее благоустройство организации. Бюджет расходует на отраслевые нужды около 8 процентов общей суммы бюджетных затрат. В системе жилищно-коммунального хозяйства действует более 50 тыс. предприятий, в отрасли занято около 4 млн. человек.

Актуальность проекта определяется высокой потребностью в квалифицированных кадрах и отсутствием системы подготовки кадров для отрасли. Потребность в квалифицированных кадрах обусловлена 1. отсутствием сложившейся системы образования отрасли 2. кадровой многопрофильностью сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Исторически комплектование кадрами системы ЖКХ осуществлялось по остаточному принципу. До 2015 года у отрасли отсутствовало своё образовательное направление, и сейчас оно только начало формироваться. Специалисты и управленцы приходили из смежных направлений -- строительство, энергетика. Не всегда управленцы ЖКХ видят и понимают проблемы отрасли в системе, многие не владеют в полной мере общепрофессиональными компетенциями, отражёнными в профессиональных и образовательных стандартах направления. Вместе с большой текучестью кадров в отрасли, это создаёт нагрузку на систему жилищно-коммунального хозяйства и снижает эффективность отрасли в целом.

В условиях постоянного реформирования сферы ЖКХ и глобальных изменений условий ведения деятельности, в частности, цифровизации экономики, огромной и сложной в управлении отрасли, находящейся под регуляторным и политическим давлением, требуется формировать и развивать имеющиеся компетенции управленцев, для приведения в соответствие с квалификационными требованиями профессиональных стандартов и делать это в достаточно сжатые сроки и массово.

Учитывая это можно сказать, что программа профессиональной переподготовки «Управление в жилищно-коммунальном хозяйстве» будет востребованным продуктом на рынке отраслевого дополнительного профессионального образования -- программа предусматривает развитие компетенций в соответствии с профессиональными стандартами по направлению и в программе предусмотрена возможность масштабирования и тиражирования.

Критерии выбора проектной идеи

Выбор предоставления образовательной услуги в форме дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки вызван следующими причинами. Реализация программ дополнительного профессионального образования требует наличия у организации лицензии на ведение образовательной деятельности (предоставление образовательных услуг), проведения обязательной итоговой аттестации. По итогам успешного прохождения обучения выдается диплом о профессиональной переподготовке установленного организацией образца, дающий право на новый вид деятельности. Всё это повышает доверие потенциальных потребителей услуги, позволяет подтверждать соответствие профессиональным стандартам и, соответственно, облегчает продвижение продукта.

Программа и её характеристики должна удовлетворять интересы и быть привлекательной для конечных потребителей -- слушателей и заказчиков курсов профессиональной переподготовки. Кроме этого, программа должна обладать достаточной экономической привлекательностью для разработчиков программы и приобретателей программы, как тиражируемого продукта.

Программа профессиональной переподготовки «Управление в жилищно-коммунальном хозяйстве»:

-- Тиражируемая. Базовая организация-разработчик программы должна иметь возможность не только самостоятельно реализовывать программу, но и предоставлять программу для использования другими организациями-провайдерами на взаимовыгодной основе.

-- Масштабируемая. Большой недостаток квалифицированных кадров и отсутствие системы образования в ЖКХ могут потребовать масштабирования программы. Программой подразумевается возможность гибкого изменения количества учащихся у одного провайдера в сторону увеличения или уменьшения, без потери качества и показателей рентабельности. Это достигается за счет применения средств дистанционного образования и использования системы дистанционного образования, облегчающей администрирование образовательного процесса.

-- Экономически привлекательная, при сохранении качества образовательной услуги.

Видение проекта

Программа предлагается для разработки и реализации в подведомственном учреждении Минстроя России федеральном государственном бюджетном учреждении «Научно-исследовательский институт строительной физики Российской академии архитектуры и строительных наук» (НИИСФ РААСН).

Образовательный продукт предполагает привлечение к преподаванию экспертов, практиков, участников нормотворческого процесса в отрасли и работников органов исполнительной власти.

Использование дистанционных образовательных технологий позволяет значительно снижать затраты на обеспечение образовательного процесса как со стороны образовательных учреждений, так и со стороны конечных потребителей услуги. Это повышает привлекательность продукта, и снижает риски для разработчика и приобретателей программы. Дистанционные образовательные технологии позволяют быстро масштабировать предоставление услуги и расширить круг привлекаемых к преподаванию экспертов. ДОТ расширяют возможные способы тиражирования программы.

Программа предполагает несколько образовательных траекторий. Самая массовая и низкозатратная -- с использованием дистанционных образовательных технологий в полном объёме. Другая траектория предполагает три дня очных аудиторных занятий в форме семинара, для возможности больше погрузиться в образовательный процесс, лично задать вопросы экспертам и наладить деловые связи с коллегами. Для лучшего развития навыков командной работы и управленческих компетенций предлагается вариант с недельным очным блоком в форме семинара-тренинга один-два раза в год. Это самая затратная траектория, по ней предположительно пойдет наименьшая часть слушателей.

Программа разрабатывается с учётом предполагаемого предложения как тиражируемого образовательного продукта для использования в подразделения ДПО высших учебных заведений и других заинтересованных организациях. Тиражирование и сотрудничество возможно в форме сетевого обучения, получения агентского вознаграждения, передачи прав на использование программы и учебно-методического комплекса и других форм. В зависимости от договора с приобретателем программы обеспечивается методическая и информационная поддержка приобретателей образовательного продукта.

Таким образом, с учетом большого количества кадров в отрасли, отсутствия достаточного предложения образовательных продуктов на рынке, гибкости и низких рисков программа профессиональной переподготовки «Управление в жилищно-коммунальном хозяйстве» должна быть востребована и пользоваться спросом как у конечных потребителей -- слушателей, так и у организаций, использующих программу как тиражируемый продукт.

Задачи разработчика

В ходе разработки программы профессиональной переподготовки разработчик ставил перед собой задачи:

-- определить форму и содержание программы профессиональной переподготовки;

-- при разработке обеспечить тиражируемость продукта;

-- разработать образовательные траектории и предложить стратегии масштабирования;

-- оценить риски и привлекательные стороны разных вариантов реализации программы;

-- разработать предложения по продвижению образовательного продукта для потребителей;

-- определить базовую организацию для разработки и дальнейшей реализации, тиражирования и оказания поддержки приобретателям программы профессиональной переподготовки;

-- с учётом выявленных критериев разработать основные элементы образовательной программы и предложение для разработчика и приобретателей тиражируемого продукта.

Задачами разработки проекта не является:

-- разработка учебно-методических материалов программы;

-- разработка финансовой модели организации, производится только примерный расчет стоимости создания и рентабельности продукта;

-- создание предложений по общественно-профессиональной аккредитации программы.

Структура работы

-- Аннотация.

-- Постановка задачи проекта, включающее в себя актуальность проекта, видение проекта, цели разработчика программы.

-- Предпроектное исследование, включающее:

• анализ рынка образовательных услуг по направлению жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура;

• анализ профессиональных и федеральных государственных образовательных стандартов с целью определения и разработки актуальных общепрофессиональных и профессиональных компетенций;

• анализ литературы по теме работы;

• анализ возможностей и вариантов тиражирования программы профессиональной переподготовки;

• анализ цифровых и управленческих компетенций кадров в ЖКХ;

• анализ потенциальных слушателей программы.

-- Предложение программы, включающее:

-- концепция программы:

• целевая аудитория;

• образовательный результат;

• траектории обучения;

• примерный учебный план;

• технологии и методы обучения;

• методы оценки результата и гарантии качества;

-- расчёты реализации и разработки программы;

-- ресурсные требования;

-- специализации и опыт преподавателей, технологические решения.

-- Стратегия и инструменты набора слушателей.

-- Условия предоставления продукта для тиражирования.

-- Поддержка со стороны разработчиков.

-- Анализ преимуществ и рисков пользователей тиражируемого продукта.

-- Выводы. 

2. Предпроектное исследование

Профессиональные и образовательные стандарты в отрасли

Целью исследования профессиональных стандартов является определение наиболее актуальных компетенций для слушателей программы профессиональной переподготовки.

На конец 2018 года в профессиональной области «строительство и ЖКХ» представлено всего около 130 профессиональных стандартов. Из них в области ЖКХ около 50. Для разработки концепции программы профессиональной переподготовки «Управление в жилищно-коммунальном хозяйстве» интересно рассмотреть профстандарты с уровнем квалификации от 5 и выше, там, где предполагается самостоятельное решение задач и управленческие навыки. К таким стандартам, в частности, относятся «Специалист по управлению жилищным фондом» 233н от 11.04.2014, «Специалист в области ценообразования и тарифного регулирования в жилищно-коммунальном хозяйстве» 366н от 08.06.2015, «Специалист по эксплуатации и обслуживанию многоквартирного дома» 238н от 11.04.2014, «Специалист по управлению многоквартирным домом» 236н от 11.04.2014, «Специалист по абонентному обслуживанию потребителей» 243н от 11.04.2014, «Работник по эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов» 1143н от 24.12.2015. А также «Специалист по вопросам благоустройства и озеленения территорий» 1159н от 28.12.2015 из профессиональной области «Архитектура».

В декабре 2015 года приказами Министерством образования и науки Российской Федерации были утверждены два федеральных государственных образовательных стандарта высшего образования по направлениям подготовки 38.03.10 уровень бакалавр и 38.04.10 уровень магистратура по направлению «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура». По укрупнённой группе специальностей и направлений 38.00.00 «Экономика и управление» разработана примерная основная образовательная программа высшего образования «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура» направление подготовки 38.10.03, квалификация выпускника бакалавр.

В 2016 году по заказу ГК «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» были разработаны предложения по системе методического обеспечения профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов ЖКХ по направлениям подготовки высшего образования 38.03.10 (бакалавриат) «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура» и специальности среднего профессионального образования 08.02.11 «Управление, эксплуатация и обслуживание многоквартирного дома», включающие в себя примерные дополнительные образовательные программы профессиональной переподготовки «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура» и «Управление, эксплуатация и обслуживание многоквартирного дома».

Анализ профессиональных и образовательных стандартов позволяет сделать вывод об актуальности и востребованности общепрофессиональных и компетенций позволяющих отвечать на изменения ведения деятельности, в том числе цифровизацию. В то же время, необходимо учитывать общую ситуацию и вызовы отрасли, так как в этих документах могут присутствовать общие, достаточно широкие требования, требующие конкретизации.

На основе анализа профессиональных и образовательных стандартов и вызовов, стоящих перед отраслью, сформированы общепрофессиональные компетенции, которые использованы при разработке программы.

Рынок образовательных услуг в отрасли

Целью рассмотрения рынка образовательных услуг является определение востребованности, возможной формы реализации программы и потенциальных слушателей.

С 2017 года в Национальном исследовательском Московском государственном строительном университете открыт приём по направлению «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура» 38.03.10 бакалавриат 40 человек и 38.04.10 магистратура 30 человек за счёт бюджетных средств. Магистерскую степень по направлению 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» можно получить в Московском городском университете управления Правительства Москвы на программе «Управление развитием ЖКХ и благоустройства». Цена 200 000 рублей в год, срок обучения 2 года.

Обучение по программам бакалавриата и магистратуры по направлениям 38.03.10 и 38.04.10 «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура» в 2017-18 годах заявили несколько учебных заведений. В их числе «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет», Белгородский государственный технологический университет В. Г. Шухова, Воронежский государственный технический университет, Казанский государственный архитектурно-строительный университет. Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ в 2017 году реализовывала программу бакалавриата по направлению 43.03.01 «Сервис в жилищно-коммунальном хозяйстве» (140 000 рублей в год).

Программы профессиональной переподготовки представлены на рынке несколькими организациями. «Московская бизнес школа» предлагает обучение по программе MBA «Управление в сфере ЖКХ», длительностью 2 года по цене 249 000 рублей за программу при очно заочной форме обучения, и 280 000 рублей при очной форме обучения. Также «Московская бизнес школа» предлагает программу mini-MBA продолжительность один год по цене 69 000 и 149 000 рублей в зависимости от формы обучения. «Русская школа управления» предлагает программу mini-MBA «Mini-MBA MBA: ЖКХ» продолжительность семь месяцев по цене 190 000 рублей, при очной форме обучения (3 дня раз в месяц).

Программу профессиональной переподготовки «Экономика и управление на предприятии городского хозяйства» объемом 760 часов в заочной форме по цене 72 000 рублей реализует «Центр экономики и управления в ЖКХ» ИДПО ГАСИС НИУ ВШЭ. В настоящее время программу профессиональной переподготовки «Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура», разработанную с учетом профессиональных стандартов, предлагает Научно-исследовательский институт строительной физики Российской Академии архитектуры и строительных наук. Объем 288 часов, в заочной форме, с применением дистанционных образовательных технологий в полном объёме, цена 45 000 рублей. Также программы предлагаются несколькими негосударственными организациями.

Необходимо учитывать, что на программах бакалавриата и магистратуры одновременно обучается несколько десятков человек максимум, что явно недостаточно для сферы ЖКХ. Также достаточно длителен цикл запуска программы ВО в ВУЗе -- минимум 1-2 года. Представленные в настоящее время программы ДПО также не являются массовыми и не удовлетворяют существующие потребности отрасли. Анализ периодичности дат запуска и размера групп позволяет говорить о небольшом количестве проходящих обучение по программам ДПО.

Таким образом, в настоящее время высшее образование и существующие на рынке программы дополнительного образования не способны удовлетворить потребность в подготовке квалифицированных кадров для отрасли. Эту задачу должно взять на себя дополнительное профессиональное образование, так как оно способно оперативно реагировать на запросы рынка, меньше скованно нормативными требованиями и выдает документы по итогам обучения, которые могут использоваться для подтверждения требованиям профессиональных стандартов. Это связанно с возможностью оперативного внесения изменений в учебно-тематический план по согласованию с заказчиком и реагируя на изменения в отрасли. Использование форм обучения, не предусматривающих итоговую аттестацию и выдачу документов о дополнительном профессиональном образовании не проставляется целесообразным -- такие документы не упоминаются в профессиональных стандартах и спрос на такую программу будет ниже.

В настоящее время деятельность в области ДПО лицензируется без указания направления подготовки. Поэтому приобретателям программы как тиражируемого продукта нет необходимости вносить изменения в документы, при наличии у них лицензии. Это облегчает распространение программы. Программы ДПО, в частности переподготовка, сочетают в себе гибкость форм образования и востребованность документов по итогам обучения и являются наиболее предпочтительной формой реализации образовательного продукта.

Потенциальные слушатели программы профессиональной переподготовки -- это руководители разных уровней отрасли ЖКХ и исполнительной власти.

Специальные знания и управленческие компетенции требуются на всех уровнях управления ЖКХ: федеральном, региональном, уровне муниципальных образований и ресурсоснабжающих и управляющих компаний. В системах государственной жилищной инспекции, капитального ремонта работает по несколько тысяч сотрудников. В России несколько десятков тысяч муниципальных районов и образований, и их главам или, руководящим работникам в сфере ЖКХ, необходимы управленческие и профессиональные компетенции в сфере ЖКХ. Более десяти тысяч лицензированных управляющих компаний также нуждаются в квалифицированных управленцах и специалистах. Таким образом, потенциально число возможных потребителей услуги можно оценивать тысячами людей.

Слушатель курсов профессиональной переподготовки должен иметь документ о среднем профессиональном или высшем образовании, либо справку об обучении из ВУЗа (для получения диплома о профессиональной переподготовке после получения документа о высшем образовании).



Рисунок 1 Потенциальные слушатели программы

Предполагается, что это будут мотивированные к профессиональному развитию кадры отрасли, стремящиеся к карьерному росту. Желающие получить максимум от профессиональной переподготовки должны быть готовы к дальнейшим действиям в условиях стресса и неопределённости, длительной и напряжённой работе в сложной и реформируемой отрасли.

Программа профессиональной переподготовки «Управление в жилищно-коммунальном хозяйстве» может занять значительную часть рынка отраслевого дополнительного профессионального образования за счёт сочетания факторов востребованности, масштабируемости и тиражируемости, актуальности и гибкости.

Обзор литературы

В России нет значительного количества современных работ по теме жилищного-хозяйства и коммунальной инфраструктуры. Еще меньше исследований на тему отраслевого образования. Цель обзора литературы -- рассмотреть точки зрения на возможное развитие отрасли, для того, чтобы отразить это в программе. А также, по возможности, найти используемые дизайнерские решения для проектирования образовательного продукта.

Есть несколько работ, рассматривающих управление в ЖКХ на организационном, муниципальном и государственном уровне. В основном, проблемы ЖКХ в них рассматриваются на уровне отдельных аспектов, без многостороннего рассмотрения.

Так, непосредственно вопросы, связанные с управленческой деятельностью в организациях ЖКХ, рассматривались в работах авторов, которые подходят к вопросам ЖКХ с социальной точки зрения. Проблемы управления рассматриваются, как связанные с социальными и политическими сложностями. По мнению этих авторов, в управлении, прежде всего, необходимо опираться ориентированные на взаимодействие с внешней средой экономические решения. Действия, связанные с трудовым коллективом и целями организации, остаются в тени. Основное внимание в этом подходе уделяется экономическому расчету и работе с внешними ресурсами. Не фокусируя внимание непосредственно на деятельности и компетенциях руководителя, они видят возможность решения существующих проблем в экономических мерах. В частности, Чернышев Л.Н. считает необходимым переход руководителей от управления структурированными процессами и организациями к роли менеджера и координатора в учреждениях ЖКХ [36, 39, 46, 50, 52, 53, 54].

Острая реакция населения на проблемы в ЖКХ и, как следствие, зарегулированность и политизированность и сферы, позволяет рассматривать деятельность ЖКХ муниципального уровня в рамках реформистского и антикризисного подхода. В нём рассматривают деятельность этих организаций с позиций непрерывного антикризисного управления на всех уровнях -- личности руководителя, организации и отрасли жилищно-коммунального хозяйства в условиях глобального кризиса [33, 35, 34, 52].

Часть исследователей ориентируются на маркетинговые стратегии, и предлагают оценивать эффективность деятельности руководителя и организации ЖКХ с точки зрения качества предоставляемых услуг. Сразу можно отметить, что в условиях ограничений и давления, такой подход не может быть реализован в полной мере [38, 45].

Если рассматривать деятельность руководителей по управлению организациями, оказывающих услуги на муниципальном уровне, то часть исследователей считают, что она определяется ценностями, личной и профессиональной культурой руководителей [32, 34, 42].

Таким образом, в России в исследовании жилищно-коммунального комплекса можно выделить общетеоретический и прикладной подход, а по предлагаемым направлениям рассмотрения социальный, кризисный и менеджерский. За рамками исследований пока остаются вопросы связанные с влиянием на управление организацией внешних потребителей услуг, организационной культуры и поведенческих установок руководителей [47,48,49].

В зарубежных исследованиях вопросов управления обычно не выделяют отраслевые особенности. Можно найти выделение авторами сегмента общественных услуг, но и там управление рассматривается с точки зрения обычного менеджмента, и основное внимание уделяется организационным, правовым и финансовым условиям [40].

Что касается исследований в области проектирования дизайна образовательных курсов для отрасли ЖКХ, то некоторыми авторами предлагается сочетать концепции инженерного и экономического образования с классическими схемами проектирования образовательного продукта. А также использовать креативную составляющую для повышения привлекательности курсов и усиления вовлеченности потребителей [43,44].

Анализ литературы показал недостаток исследовательских работ по теме развития отрасли и отраслевого образования. При разработке программы профессиональной переподготовки необходимо ориентироваться на актуальные тренды и проводить анализ нормативной документации.

Варианты тиражирования образовательного продукта

Необходимо рассмотреть возможные, с правой точки зрения, варианты тиражирования образовательного продукта и определить оптимальные.

Тиражирование затрудняется размытостью правового поля, большим количеством нормативных актов в сфере образования и неготовностью организаций в целом и подразделений преодолевать нормативные и коммуникативные барьеры.

Глава 54 ГК РФ «Коммерческая концессия» регулирует использование комплекса исключительных прав (в том числе на товарный знак), деловой репутации и коммерческого опыта правообладателя в определенном объёме применительно к определенной сфере предпринимательской деятельности. Сторонами договора концессии могут быть коммерческие организации или индивидуальные предприниматели. Дополнительное профессиональное образование, и, в частности, профессиональная переподготовка, относятся к лицензируемым видам деятельности. Для образовательных организаций, которые не являются коммерческими и целью которых не является предпринимательская деятельность использование в договорах таких определений как «франшиза», «договор концессии», «предпринимательская деятельность», «использование товарного знака» затруднительно, в связи с требованиями лицензирующего органа по организации учебного процесса, проведению аттестации, выдаче и оформлению документов. Таким образом, эта глава 54 ГК РФ может задавать общие правовые рамки организации отношений разработчика программы, без использования терминов «франшиза», «договор концессии», «предпринимательская деятельность» в договорах при тиражировании продукта.

Сетевая форма обучения.

В письме Минобрнауки России от 28.08.2015 № АК-2563/05 вместе с "Методическими рекомендациями по организации образовательной деятельности с использованием сетевых форм реализации образовательных программ" рассматриваются различные варианты использования сетевой формы обучения, даются рекомендации по разработке программ, приведению в соответствии локальных актов, приводятся типовые договоры. При этой форме тиражирования сетевая учебная программа и комплекс локальных актов утверждаются в двух учреждениях и синхронизируются отчетные документы, сопровождающие образовательный процесс.

В зависимости от выполняемых функций, вознаграждение может распределяться в разных пропорциях. При организации набора слушателей и максимальном администрировании учебного процесса доля организации использующей программу может доходить до 50 % от поступлений денежных средств.

Передача учебной программы и учебных материалов в другое учреждение за вознаграждение может быть еще одной формой тиражирования. Вознаграждение может быть как единовременным за период, так и в процентном соотношении от поступлений денежных средств. При этом приобретатель образовательного продукта обязуется договором поддерживать качество образовательной услуги, в том числе контроля знаний. В свою очередь он сможет ссылаться на организацию разработчика и информировать потенциальных потребителей о происхождении и качестве программы.

Это вариант может реализовываться в форме договора отчуждения прав, согласно с ГК РФ, статья 1234 (договор об отчуждении исключительного права), лицензионного договора о предоставлении права использования программы в соответствии со статьёй 1235 ГК РФ (лицензионный договор) обучения или подобной форме.

Что касается формы вознаграждения за учебную программу, то для организации разработчика программы предпочтительней получить единовременный взнос за период времени, например за год, чем получать процентные отчисления. Это вызвано в том числе затруднительностью контроля количества слушателей в организации-приобретателе тиражируемого продукта. Можно предоставлять услугу комплексно -- программа, учебные материалы и предоставления слушателям курсов возможность проходить обучение в системе СДО базовой организации.

Также необходимо предусмотреть примерные цены для предотвращения демпинга. Предположительно, по условиям договора приобретатель программы не будет иметь право снижать цену более чем на 20 % от цены, по которой реализует программу базовая организация. Несмотря на сложность контроля выполнения условий такого пункта и применения санкций, его необходимо ввести -- если контрагент нарушит его, то базовая организация может отказать в обновлении программы.

Еще более простое развитие этого варианта -- договор на разработку и дальнейшую актуализацию учебного-методического комплекса. Это снижает защищенность разработчика программы, но позволяет значительно упростить оформление договорных отношений. В любых договорах необходимо предусмотреть, что приобретатель тиражируемого продукта имеет право использовать продукт только для реализации образовательной услуги своими силами, без права перепродажи.

Получение агентского вознаграждения за привлечённых слушателей. Агентом может выступать любая организация, даже не образовательная или индивидуальный предприниматель. Для образовательной организации такая форма взаимодействия может служить переходной к другим формам взаимодействия, например, приобретению программы. Размер агентского вознаграждения может варьироваться от 10 до 30 процентов, в зависимости от конкретных условий. Обычный размер агентского вознаграждения для программы профессиональной переподготовки -- 15-20 %. Оплата обучения поступает в полном объёме в базовую организацию, предоставляющую образовательную услугу, после завершения обучения агент получает своё вознаграждение. Агентские договоры также могут заключать организации, приобретающие программу переподготовки.

В тиражировании программы есть две основные трудности. Первая -- это правовая неопределённость. К лицензируемой сфере деятельности, к какой относиться дополнительное профессиональное образование непросто применить такие формы взаимодействия как франшизный договор, договор концессии и так далее. Требования лицензирующего органа и других контролирующих организаций могут вступать в противоречие с логикой приносящей доход деятельности и образовательного процесса. Вторая трудность вытекает из первой -- это человеческий фактор. В условиях размытости нормативных формулировок сотрудникам финансовых, юридических, планово-экономических и бухгалтерских служб проще найти доказательства невозможности заключения того или иного договора, чем пути взаимодействия. Эти трудности преодолеваются путем переговоров с потенциальными приобретателями образовательного продукта и нахождения оптимальных путей сотрудничества.

Резюмируя, можно сказать, что с правовой точки зрения самым простым и реальным для реализации является получение агентского вознаграждения, хотя это не является тиражированием в прямом смысле. Далее идёт отчуждение прав на программу, потом сетевое обучение. Договор франшизы или концессии представляется затруднительным для реализации при существующих условиях лицензирования.

В каждом конкретном случае тиражирования программы необходимы переговоры и согласования с участием специалистов финансовых и юридических служб каждого учреждения.

Анализ ключевых компетенций

Программы профессиональной переподготовки должны разрабатываться в соответствии и на основании профессиональных стандартов, требований соответствующих ФГОС среднего профессионального и высшего образования и примерных образовательных программ (ч.9, ч.10 ст.76 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") [27]. Также необходимо учитывать методические рекомендации Министерства образования от 2015 года о разработке дополнительных профессиональных программ [5].

В целях разработки программы переподготовки «Управление в жилищно-коммунальном хозяйстве» были проанализированы ФГОС ВО 38.04.10 Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура (уровень магистратуры), ФГОС ВО 38.03.10 Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура (уровень бакалавриата), ФГОС СПО 08.02.11 «Управление, эксплуатация и обслуживание многоквартирного дома» и ПООП ВО 38.03.10 Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура (бакалавриат) [10,11,12,13]. Также для анализа взяты профессиональные стандарты профессиональной области жилищно-коммунальное хозяйство с уровнем квалификации выше пяти, относящиеся к управлению процессами и структурами ЖКХ [14,15,16,17,18,19,20,21].

Анализ позволил выявить требования к знаниям и умениям, предъявляемые профессиональными стандартами к управленческим и цифровым компетенциям, навыкам софт-скиллз. Были выделены общие и профессиональные компетенции, относящиеся к управленческим и цифровым компетенциям, которые должны быть сформированы в результате освоения программ среднего профессионального и высшего образования.

На основе профстандартов и ФГОСов, ПООП и предложения по системе методического обеспечения профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов ЖКХ [2,4,5] сформулированы общепрофессиональные компетенции (ОК), которые должны быть сформированы и развиты у слушателей курсов профессиональной переподготовки «Управление в жилищно-коммунальном хозяйстве»:

ОК-1 -- способностью организовывать собственную деятельность;

ОК-2 -- способность руководить коллективом в сфере своей профессиональной деятельности;

ОК-3 -- способностью находить организационно-управленческие решения;

ОК-4 -- способность внедрять и использовать современные информационные и инновационные технологии, специализированные программные и информационные средства.

К общепрофессиональным компетенциям можно отнести цифровые компетенции, такие как работа с информацией, использование современной компьютерной техники и программных средств, на которых основываются профессиональные компетенции, связанные с цифровыми знаниями и умениями, такие, как работа со специализированными программами и информационными системами. Предполагается, что целевая группа конечных потребителей образовательного продукта владеет цифровыми компетенциями в части использования современной компьютерной техники, в любом случае использование дистанционных образовательных технологий будет способствовать их развитию.

При проектировании, создании и реализации программы профессиональной переподготовки необходимо особое внимание обратить на формирование и развитие общепрофессиональных компетенций. Очень часто работа с такими компетенциями остаётся в тени, если это не специализированный курс по развитию таких навыков. Это происходит, во-первых, из-за сложности их формирования, особенно при использовании дистанционных образовательных технологий. Во-вторых, недостаточное внимание к развитию софт-скиллз, в частности, управленческих компетенций объясняется сложностью оценки и контроля результатов обучения, особенно в формате дополнительного профессионального образования. Для преодоления этих затруднений можно рекомендовать разработчикам использовать современные методы дизайна образовательных программ для взрослых. Навыки командной работы и коммуникативные компетенции развивать групповыми заданиями, спроектировать практические задания таким образом, чтобы развивать максимум софт-скиллз одновременно. Для развития цифровых навыков использовать специализированные задания и сервисы.



Рисунок 2 Общепрофессиональные компетенции программы переподготовки

Особое внимание следует уделить компетенциям, связанным с работой с данными и организацией работы с данными. Развитие информационных технологий на данный момент привело к развитию и внедрению BIM -- Building Information Modeling. Термин определённый и устоявшийся, но имеет расширения. В русском языке наряду с BIM говорят о ТИМ -- технология информационного моделирования. Это информационная модель здания, охватывающая все этапы жизненного цикла, привязанная к месту своего расположения -- земле, сетям и коммуникациям, транспортным и информационным потокам. В настоящее время происходит создание и согласование стандартов на уровне проектирования здания, но в ближайшие годы кадры ЖКХ столкнутся с необходимостью работать с BIM моделями. Особо требует отметить, что придётся работать как с новыми зданиями, имеющими информационные модели этапов проектирования и строительства, так и создавать модели существующих зданий, куда потребуется добавлять данные.

Около 80 % затрат в жизненном цикле здания приходится на этап эксплуатации здания, и только 20 % на этап проектирования и строительства. Та же пропорция сохраняется на область применения BIM по опыту Великобритании -- 3 % на проектирование, 17 % на строительство, 40 % на обслуживание, 30 на ремонт и 10 % на восстановление [41].

Рисунок 3 Количество данных в BIM-модели на разных этапах жизненного цикла [41]

Также вырастает количество данных, с которыми приходится иметь дело. Если взять стадию проектирования и проектную модель за точку отсчёта LOI=1 (LOI - level of information). На стадии исполнительской модели или строительства количество информации возрастает в три раза LOI=х3 за счет данных о логистике, обеспечении и подобных, которые проецируются во времени. Объем эксплуатационной модели будет в 50 раз больше строительной и прирастать в объемах (и цене) более долгий срок LOI=х50 (рис. 3). Кроме того, эксплуатационная модель в каждом конкретном случае будет гораздо более значимые отличия друг от друга, чем проектная или строительная.

Всё это требует особых навыков от непосредственно работающих с моделью эксплуатационщиков и от внедряющих и обеспечивающих внедрение новых инструментов и идеологий управленцев на уровнях организаций, направлений и территорий.

Также программа должна учитывать тенденции, отраженные в проекте ПАО «Ростелеком» и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ «Умный город», как возможного раздела программы «Цифровая экономика» [26]. Одним из шести разделов проекта является «Умное ЖКХ». Предполагается увеличение автоматизация и обеспечение кибер-физическими системами коммунальных сетей, увеличение дистанционной передачи данных со счетчиков, договоры на присоединение к сетям в электронной форме. Можно выделить такой аспект, как предполагаемое широкое использование управляющими организациями сервисных информационных продуктов, что должно повысить качество предоставляемых услуг. В ближайшие несколько лет эти мероприятия также окажут значительное давление на кадры жилищно-коммунальной сферы.

Практически реализовывать цели развития этих цифровых компетенций необходимо через предоставление общей картины и специальные навыки. На данном этапе для слушателей программы необходима скорее общие и подготавливающие знания -- о существовании подобных моделей, общих принципах работы, подходах к программному и сервисному обеспечению процессов.

Цифровизация, информационное моделирование, а также постоянное изменение нормативно-правовой базы отрасли и предъявляют требования к общепрофессиональным компетенциям. Отрасль находится в условиях кадрового голода, поэтому от руководителей и специалистов всех уровней требуются развитые компетенции командной работы, управления конфликтами, действия в условиях неопределённости и принятию управленческих решений.

Таким образом, одним из важных фокусов внимания в программе являются общепрофессиональные компетенции. В том числе управленческие компетенции и цифровые компетенции, необходимые для внедрения информационных технологий в отрасль жилищно-коммунального хозяйства.

Результаты предпроектных исследований в сочетании с целями разработчиков можно резюмировать следующим образом:

-- программа профессиональной переподготовки будет способствовать удовлетворению потребности отрасли в квалифицированных управленцах разных уровней ЖКХ и будет востребована на данном рынке;

-- основной фокус программы -- это развитие системного видения отрасли жилищно-коммунального хозяйства и формирование и развитие управленческих компетенций у слушателей программы;

-- потенциальные слушатели программы -- это управленцы различных уровней -- федерального, регионального, уровне муниципальных образований и ресурсоснабжающих и управляющих компаний, системы ЖКХ и органов исполнительной власти участвующих в управлении ЖКХ, работники системы государственной жилищной инспекции и системы капитального ремонта;

-- в настоящий момент на рынке нет образовательного продукта, который предлагал бы подобное сочетание развиваемых компетенций, форм предоставления услуги, сочетания различных образовательных траекторий и использования ресурсов экспертов различных отраслевых сфер -- образовательной, представителей власти и практиков;

-- наиболее массовая образовательная траектория -- с использованием дистанционных образовательных технологий в полном объеме позволит масштабировать и тиражировать программу. Траектории с очными занятиями позволят повысить лояльность рынка и снижать затраты на разработку и актуализацию учебных материалов;

-- фокус внимания на групповую и проектную работу при разработке дизайнерских решений программы позволит формировать и развивать управленческие компетенции даже при полностью дистанционных формах обучения.



3. Программа профессиональной переподготовки

Аннотация

Дополнительная профессиональная программа профессиональной переподготовки «Управление в жилищно-коммунальном хозяйстве» предназначена для управленцев жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры. Слушателями программы могут быть руководители управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций, работники системы капитального ремонта, государственные жилищные инспекторы, сотрудники и руководители муниципальных и исполнительных органов власти, профессиональная деятельность которых связанна с отраслью ЖКХ.

В результате прохождения обучения слушатели программы получат и разовьют системный взгляд на процессы происходящие в отрасли, сформируют и разовьют профессиональные и общепрофессиональные компетенции, в том числе компетенции, необходимые для осуществления профессиональной деятельности в условиях перехода к цифровой экономике и для командной работы в условиях изменений. Программа разработана с учётом вызовов, стоящих перед отраслью и поддерживается в актуальном состоянии.

В программе представлены несколько образовательных траекторий -- массовый вариант, с использованием ДОТ в полном объёме, вариант траектории с тремя днями очных семинаров и вариант, включающий в себя недельный очный семинар-тренинг. Программа легко масштабируется.

Программа предполагается для разработки и реализации в НИИСФ РААСН, подведомственном учреждении Минстроя России. Также программа разработана с учетом реализации как тиражируемого продукта в других образовательных организациях. Предложено несколько вариантов сотрудничества и разработана система поддержки приобретателей тиражируемого продукта.

Программа разработана с учетом создания максимальной привлекательности для слушателей и приобретателей тиражируемого продукта. Варианты сотрудничества с другими образовательными организациями предусматривают низкие риски, привлекательные условия и поддержку приобретателей от разработчиков.

Планируемая разработка учебно-методического комплекса и учебных материалов программы

Дополнительная профессиональная программа профессиональной переподготовки «Управление в жилищно-коммунальном хозяйстве» будет разрабатываться и реализовываться на базе НИИСФ РААСН. Разработка означает подготовку учебно-методического комплекса, с учебными материалами и оценочными средствам (тестами), подготовку учебных материалов к загрузке в систему дистанционного образования (СДО), загрузка материалов в систему СДО, подготовку инструкций для пользования системой СДО слушателей и тьюторов. Разработка программы предполагает подготовку плана и программ очных мероприятий по теме программы переподготовки -- конференций, семинаров и вебинаров и тренингов.

Реализация программы означает оказание образовательной услуги (обучение по разработанной программе) непосредственно организацией-разработчиком. Также программа будет реализовываться как тиражируемый продукт. Предполагается, что другие организации смогут приобрести программу и учебные материалы для самостоятельной реализации, или учавствовать в совместной реализации программы с базовой организацией-разработчиком, в зависимости от формы тиражирования.

Разработка будет осуществляться НИССФ РААСН собственными силами с привлечением экспертов. Базовая организация-разработчик способна самостоятельно развернуть СДО для себя и для заказчиков программы, разработать учебно-методические документы программы, подготовить учебные материалы к загрузке в СДО, разработать инструкции для тьюторов и слушателей, часть учебных материалов.

Для разработки основной части учебных материалов будут привлекаться эксперты. Сотрудничество может проходить в разной форме. Можно привлекать экспертов для проведения вебинаров по теме программы и использовать записи в программе и для продвижения образовательного продукта. Целесообразно проводить платные очные конференции и использовать видеозаписи в программе переподготовки и реализации с использованием дистанционны образовательных технологий. Предполагается, что после разработки программы можно будет привлекать экспертов для актуализации программы. Планируемая стоимость актуализации программы в год должна составить не более 20 % от стоимости разработки.

В Таблице 1 представлен примерный расчет разработки программы. Чтобы не утяжелять расчеты, в расчетах по реализации программы [Таблица 2.] в базовой организации не отражены суммы на разработку [Таблица 1].

Таблица 1

Расчёт разработки программы

№	Наименование	Цена ед. измер-я (руб.)	Кол. ед. измер-я	Итого (руб.)
1. 1	Запись видео	3000	120	360000
2. 2	Обработка видео	500	120	60000
3. 3	Подготовка учебных текстов	400	300	120000
4. 4	Подготовка иллюстративных материалов	500	100	50000
5. 5	Подготовка тестов	500	100	50000
6. 6	Подготовка сборников нормативных актов	3000	8	24000
7. 7	Подготовка СДО к масштабированию и инструкций для пользователей	15000	1	15000
8. 8	Подготовка учебно-методической документации локальных актов	10000	1	10000
9. 9	Подготовка материалов для продвижения продукта	20000	1	20000
10. 1	Прочие расходы	100000	1	100000
	Итого:	809 000

Из примерного расчета видно, что при цене программы 45 000 рублей и в соответствии с Таблицей 2 расчетов реализации, инвестиции в программу вернуться с прибылью после обучения первой группы слушателей в 50 человек, при асинхронном электронном обучении.

Концепция программы

Цель программы переподготовки: «Управление в жилищно-коммунальном хозяйстве» -- формирование и развитие системных управленческих знаний и компетенций, необходимых для ведения профессиональной деятельности в сфере жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры, позволяющих использовать современные методы и технологии организации и управления, в том числе компетенции, необходимые для осуществления профессиональной деятельности в условиях перехода к цифровой экономике и для эффективной командной работы в условиях изменений; формирование системного взгляда на процессы происходящие в отрасли.

Целевая аудитория: управленцы различных уровней системы ЖКХ и органов исполнительной власти участвующих в управлении ЖКХ, руководители федерального, регионального, муниципального уровня связанные с отраслью ЖКХ, управленцы организаций системы капитального ремонта, государственной жилищной инспекции, руководители различных уровней ресурсоснабжающих и управляющих компаний. Уровень образования слушателя - среднее профессиональное образование, высшее образование, незаконченное высшее образование.

Результаты обучения

В результате освоения программы профессиональной переподготовки слушатель должен быть способен решать следующие основные задачи:

· формировать организационную и управленческую структуру предприятий и учреждений жилищно-коммунального комплекса;

· разрабатывать и реализовывать планы развития организаций отрасли;

· организовывать взаимодействие между всеми субъектами жилищного хозяйства (органами местного самоуправления, собственниками, арендаторами и нанимателями жилых помещений, объектов общественного и гражданского назначения, управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительными (жилищными) кооперативами, подрядными и ресурсоснабжающими организациями);

· формировать и продвигать позитивный образ отрасли.

...