Развитие системы образования в муниципальном образовании (на примере Шарангского муниципального района)

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

«Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

(ННГУ)

ПАВЛОВСКИЙ ФИЛИАЛ ННГУ

Направление подготовки «Государственное и муниципальное управление»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА)

тема: «Развитие системы образования в муниципальном образовании (на примере Шарангского муниципального района)»

Выполнила студентка

Лаптева Елена Сергеевна

Павлово 2019 г.



Аннотация

Актуальность темы обусловлена тем, что в развитии системы образования выделена основная задача - создание условий для развития и самореализации каждого человека. Постоянно растущие требования со стороны государства и общества в области качества образования, доступности и эффективности образовательных услуг способствовали формированию новых условий развития муниципальных систем образования.

Цель выпускной квалификационной работы - изучение развития системы образования на Управления образования администрации Шарангского муниципального района, анализ и выявление его проблем и путей их решения.

Основные задачи выпускной квалификационной работы:

1. Изучить теоретические основы организации системы образования на муниципальном уровне ;

2. Проанализировать развитие системы образования в Шарангском муниципальном районе;

3. Разработать пути совершенствования системы образования в Шарангском муниципальном районе.

Объектом исследования в данной выпускной квалификационной работе является Шарангский муниципальный район

Предметом исследования данной работы является развитие системы образования в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области

При выполнении выпускной квалификационной работы были использованы следующие методы исследования: метод сравнения, метод научной логики, метод анализа и синтеза имеющихся данных

Выпускная квалификационная работа выполнена на 68 страницах, содержит 2 диаграммы и 8 таблиц. При подготовке ВКР были использованы 46 источников литературы.



Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы развития системы образования в муниципальных образованиях

1.1 Понятие и структура системы образования

1.2 Нормативно-правовые основы системы образования Российской Федерации

1.3 Развитие системы образования в Российской Федерации

Глава 2. Анализ системы образования в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области

2.1 Общая характеристика системы образования в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области

2.2 Анализ развития системы образования в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области

2.3 Проблемы развития системы образования в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области.

Глава 3. Совершенствование системы образования в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области

3.1 Направления развития системы образования в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области

3.2 Реализация и эффективность мероприятий по развитию системы образования в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области

Заключение

Использованные источники

Приложения



Введение

В современном мире рост национальной экономики непосредственно связан с техническим прогрессом и развитием новых технологий.

В связи с этим, для такого развития нужны специалисты высокой квалификации, и получение такой квалификации невозможно без предварительной подготовки, которую будущий специалист получает еще в школе.

Очевидно, что без развития системы образования создание условий для экономического роста невозможно.

Базовые знания человек получает в школе и от качества базовых знаний зависит, сможет ли человек повышать свою квалификацию в дальнейшем. Система школьного образования находится в ведении органов местного самоуправления, а именно, в ведении отдела образования администрации соответствующего муниципального района. Таким образом органы местного самоуправления осуществляют важную функцию - организацию системы подготовки подрастающего поколения к участию в современной экономике.

Но кроме того образование является одним из ключевых факторов в развитии современного общества. Образование оказывает влияние на социальную сферу, общественные процессы и развитие экономики в целом. Доступ к школам, демонстрирующим более высокие образовательные результаты, становится актуальным для многих семей.

Школа является важным элементом социального окружения, и результаты школьного образования выступают статистически значимым фактором для большинства родителей, так как каждый из них хотел бы видеть своих детей успешными в будущем. При этом родители понимают, что один из основных слагаемых успеха - качественное среднее образование.

С точки зрения экономики общественного сектора, образование есть производство общественных благ. Это производство привязано к определенной территории, на которой проживают потребители этих благ - школьники. Поэтому - опять же с экономической точки зрения - возникает потребность в анализе производства этих благ на данной территории, качестве этих благ и их доступности для населения территории. Причем важность изучения именно образования среди общественных благ вполне объяснима.

Действительно, среди факторов социального окружения школа и демонстрируемые её учениками образовательные результаты занимают ключевую позицию.

Посещение школы входит в ежедневный цикл жизнедеятельности семьи, в составе которой есть дети школьного возраста. В то время как посещение спортивных и развлекательных учреждений относится к еженедельному циклу, в частности, выходных дней или праздников. Посещение больниц и поликлиник теоретики и практики-урбанисты не относят даже к периодическим циклам, а относят к эпизодическим [41].

Иными словами, имеется определенная экономическая потребность в изучении системы образования на муниципальном уровне. Это определяет актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы (ВКР).

Изучение системы образования, локализованной в пределах муниципалитета, предполагает анализ как организационной структуры (отдел образования в МСУ, школы и детские сады как юридические лица), так и результаты процессов обучения, включая то, как организованы эти процессы.

Объект исследования - Шарангский муниципальный район Нижегородской области.

Предметом исследования выступила система образования в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области.

Цель выпускной квалификационной работы - изучение системы образования Шаранского муниципального района, анализ и выявление существующих проблем и путей их решения.

Соответственно, в данной ВКР будут поставлены две цели, которые требуется достичь:

- теоретическое рассмотрение системы образования в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области;

- практическая цель: анализ системы образования в Шарангском муниципальном районе Нижегородской области.

Для достижений данных целей будет необходимо решить такие задачи:

-Провести анализ двух подсистем образования в рассматриваемом муниципальном районе, а именно подсистемы дошкольного образования и подсистемы общего среднего образования.

-Выявить специфические проблемы, присущие системе образования данного муниципального района.

-Выработать рекомендации по возможному повышению эффективности системы образования Шарангского муниципального района.

Основная гипотеза исследования: качество общего образования становится одним из основных факторов, определяющих качество жизни на уровне муниципального района.

Информационной базой изучения данного объекта послужили информационные базы органов государственной власти ( Правительства РФ, Государственной думы, Министерства образования), реализующие свои полномочия в сфере образования, отчеты главы местного самоуправления, а так же публикации в базе данных научной электронной библиотеки. В практическом аспекте значимость ВКР будет состоять в обосновании путей повышения эффективности и качества управления образованием Шарангского муниципального района, в создании методических рекомендаций для отдела образования администрации района.

ВКР будет структурно разбита на три главы, каждая из которых в свою очередь будет состоять из нескольких параграфов, Введения и Заключения.

В Заключении, а также в последней главе будут сделаны выводы на основе анализа. Эти выводы могут быть предложены для рассмотрения и возможности использования для улучшения системы образования Шарангского района.



Глава 1. Теоретические основы организации системы образования на муниципальном уровне

1.1 Понятие и структура системы образования

Образование является одним из ключевых факторов в развитии современного общества.

Образование оказывает влияние на социальную сферу, общественные процессы и развитие экономики в целом.

С точки зрения экономики общественного сектора, образование есть производство общественных благ.

Современное образование - сложное и многогранное общественное явление. Образование есть целостная система учебных, воспитательных форм педагогической деятельности, ориентированной на социальный заказ, социальные потребности гражданского общества.

Современное образование - это одно из средств решения важнейших проблем не только общества, но и отдельных индивидов. В любом государстве характер системы образования определяется социально-экономическим и политическим строем, а также культурно-историческими и национальными особенностями страны. Требования общества к образованию выражаются в системе принципов государственной образовательной политики. Целями государственной политики в этой сфере является создание условий для реализации гражданами своих прав на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества.

Образование (в соответствии с ФЗ РФ «Об образовании») - это целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Целенаправленно организованный процесс управления социализацией называется образованием. Понятие «образование» происходит от слова «образ». Образование - овладение учащимися определенными знаниями (прежде всего научными), идейно-нравственными ценностями, умениями, навыками, нормами поведения, содержание которых в конечном счете определяется социально-экономическим и политическим строем данного общества и уровнем его материально-технического развития (В. А. Сластенин).

Реализация задач образования немыслима без создания соответствующей образовательной системы.

Система - целое, составленное из частей.

Система образования - представляет собой комплекс учебно-воспитательных заведений, связь между ними и те общие принципы, на основе которых эти заведения строятся и работают.

Образование является автономной системой, имеющей относительную самостоятельность, образование способно оказывать активное воздействие на функционирование и развитие общества.

Определение системы образования в нашей стране законодательно закреплено в статье 10 «Структура системы образования» Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об образовании в Российской Федерации". [2].

Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно тексту закона система образования в нашей стране включает в себя: федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности.

Вторым элементом системы образования являются субъекты образовательной деятельности, в числе которых:

- организации, осуществляющие образовательную деятельность, т.е. образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность;

- педагогические работники - физические лица, которые состоят в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняют обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности;

- обучающиеся, т.е. физические лица, осваивающие образовательную программу.

Еще одним элементом системы образования являются субъекты управления в сфере образования.

К таким субъектам нормы статьи 10 относят:

- федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы.

Также элементом системы образования являются субъекты обеспечения образовательной деятельности, оценки качества образования, к которым относятся организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования.

Так, например, государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования. Кроме того предусмотрена независимая оценка качества образования, которая осуществляется юридическими лицами, выполняющими конкретные виды такой оценки (независимую оценку качества подготовки обучающихся; независимую оценку качества образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность). [1].

Негосударственные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования, являются еще одним элементом системы образования. Возможные виды таких объединений: объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Управление системой образования - это правовое регулирование деятельности образовательных учреждения и образовательного процесса на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в России.

Правовую основу управления системой образования в Российской Федерации составляют Конституция РФ [1], Федеральный закон РФ "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ [2 ], Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации [ 3] и иные нижестоящие правовые акты, принимаемые как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

В регулировании системы образования роль государства заключается в выполнении трех основных функций:

- регулирующего органа власти для всей системы образования в целом;

- учредителя или владельца различных уровней и составных частей образовательной системы;

- совокупности территориальных образований, ответственных за целостность местных образовательных систем.

При исполнении каждой из этих функций государство опирается на развитую правовую базу в области образования. Одновременно практически все субъекты федерации также приняли соответствующие документы, определяющие отношения в системе на уровне региона.

Основополагающим стал Федеральный закон РФ "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ, который на федеральном уровне разграничил компетенцию и ответственность в области образования между центральными, региональными и местными (муниципальными) органами управления.

Принципиально новым инструментом управления в сфере образования для России явилась серия договоров между Министерством образования и науки и субъектами федерации. Главным недостатком первого опыта было отсутствие фиксации ответственности по финансированию образования, обеспечивающего нормальное функционирование системы.

Делегирование полномочий и ответственности на региональный уровень предполагает четкое разделение обязанностей между различными уровнями власти и установление реального соответствия между возлагаемой на определенный орган управления ответственностью и теми материально-финансовыми ресурсами, которыми он располагает. Отрадно, что в последние годы наблюдается четкая тенденция роста региональной составляющей финансирования образования. Однако порой Министерство образования и науки все еще сталкивается с разного рода противодействиями и смешением функций между основными действующими лицами: федерацией, субъектами федерации, местными органами и учебными заведениями.

Компетенция органов власти субъектов РФ в области образования функционально практически идентична компетенции органов федеральной власти, за исключением того, что относится она к образовательным учреждениям регионального подчинения.

Федерация, согласно Федеральному закону РФ "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ, определяет общие правовые рамки функционирования системы образования и политику государства в этой сфере.

Субъекты федерации несут ответственность за практическое воплощение федеральной политики и за принятие решений, касающихся региональных особенностей образовательной системы. Обязанностью муниципальных органов является осуществление повседневного текущего управления местной системой образования.

Субъектам федерации вменено также финансовое подкрепление государственных гарантий доступности, бесплатности и обязательности среднего образования путем выделения субвенций местным бюджетам. Здесь имеется в виду право соответствующих органов устанавливать местные налоги и сборы на нужды образования и определять дополнительные к федеральным льготы и нормы материально-технического обеспечения учащихся и педагогических работников. Региональный уровень управления ответственен также за установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов.

Финансирование образования сосредоточено, в основном, на федеральном и муниципальном уровнях, поскольку эти два уровня контролируют наибольшее число учебных заведений.

Муниципальный уровень финансирует средние общеобразовательные школы, но при этом он лишен каких бы то ни было полномочий в выработке государственных стандартов и минимальных программ. Большая часть стандартов разрабатывается федерацией, затем регионами и учебными заведениями. Поскольку муниципальные органы не являются органами государственного управления, то они не имеют права на участие или аккредитации учебных заведений.

Каждый уровень власти ответственен за определенный уровень образования.

Существенным фактором функционирования системы образования является ее консервативность. Следует отметить, что консервативность системы образования является в первую очередь позитивной характеристикой системы, поскольку обеспечивает ее стабильность и существование, и в силу этого любой механизм внесения изменений должен предусматривать специальные меры, направленные на поддержание стабильности системы и эволюционность нововведений.

Система образования в «идеальном варианте» должна обеспечивать:

- отдельной личности - условия самореализации, при этом как через получение образования, «заказанного» государством или обществом, так и через формирование собственной образовательной траектории (естественно, результат получения такого - «индивидуального» - образования не должен накладывать никаких обязательств на государство и общество; соответственно, финансирование получения такого образования является личным делом каждого, при возможном привлечении образовательного кредита);

- обществу - возможность формирования программ подготовки, соответствующих определенному уровню образования, с фиксацией этого уровня и условий его достижения конкретным учащимся, но без финансовых обязательств со стороны государства (включая возможность реализации таких программ в существующих или специально организованных учебных заведениях);

- государству - возможность подготовки специалистов определенных квалификаций в количестве, обеспечивающем потребности государства для исполнения возложенных на него обществом обязанностей.

Соответственно, государство должно обеспечивать условия функционирования системы образования, в которых она в состоянии выполнить возложенные на нее функции, включая:

- формирование и совершенствование нормативно-правовой базы и организационно-экономических механизмов функционирования системы образования;

- контроль за деятельностью учебных заведений в рамках существующей нормативно-правовой базы;

- контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых системе образования;

- контроль качества подготовки выпускников по специальностям, подготовка по которым финансируется государством.

Образование в Российской Федерации представляет собой огромную систему, которая насчитывает более 140 тысяч различных организаций, в которых обучаются и работают более 40 миллионов человек.

Вопросы и проблемы системы образования затрагивают практически всех членов общества: обучающихся, родителей (законных представителей) обучающихся, работников системы образования и др.

Значит, сфера образования является некоторой плоскостью пересечения интересов почти всех субъектов общественных отношений, а это требует от неё (сферы образования) согласования этих интересов и их практической реализации. А главной причиной, обусловившей различные изменения в образовании, является неудовлетворенность спектром реализуемых образовательных услуг и качеством получаемого образования.

Очень важно, что система образования в Законе определена с точки зрения содержания деятельности, которая в этой системе осуществляется.

Для того чтобы система образования была способна реализовать поставленные перед ней цели, осуществляла необходимую обществу, государству и личности образовательную деятельность, ею необходимо управлять.

Под управлением в образовании понимается воздействие на деятельность людей, объединенных в группы, коллективы с их различными интересами [43] действия и операции, реализуемые в процессе последовательного выполнения стадий управленческого цикла; целенаправленное воздействие субъекта управления на объект для перевода его из одного состояния в другое. Термин «управление» определяется М.М. Поташником как воздействие на объект, выбранное из множества возможных воздействий на основе имеющейся для этого информации, улучшающее функционирование или развитие данного объекта [32].

Имеется достаточно много литературы, посвященной этим вопросам. При этом все источники информации можно условно раздеть на три части:

- нормативно-правовые акты;

- научные исследования, посвященные развитию системы образования до 2017 года;

- материалы министерства просвещения РФ, касающиеся начатой в июле 2017 года реформе системы образования, а также оценки реформы экспертами. Также в эту часть необходимо включить материалы, касающиеся альтернативных проектов реформы системы образования.

1.2 Нормативно-правовые основы системы образования в Российской Федерации.

Как уже отмечено выше, основной законодательный акт, определяющий основы системы образования - Федеральный закон № 273. Но кроме него имеются и другие источники правовых норм в этой сфере. Кратко рассмотрим их, делая упор на управление системой образования - основной теме ВКР.

Полномочия по вопросам образования между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями изначально разграничены конституционными нормами (ст. 71 - 73, 130, 132, 133 Конституции РФ) [1]. Уточняющие положения в разграничении полномочий прописаны в актах: ФЗ № 273-ФЗ [2]; Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» [4]; Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [3].

Изучение этих документов показало, что Федеральный закон «Об образовании в РФ» содержит главу 12 «Управление системой образования. Государственная регламентация образовательной деятельности», согласно которой управление системой образования должно обеспечивать:

1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

2) осуществление стратегического планирования развития системы образования;

3) принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;

4) проведение мониторинга в системе образования;

5) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

6) государственную регламентацию образовательной деятельности;

7) независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;

8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций». Наиболее важным в новом законе, по сравнению с ранее действовавшим Законом РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1, является положение о том, что органы государственной власти РФ и ее субъекты обязаны для информатизации управления системы образования создать и поддерживать на государственном уровне специализированные информационные системы.

На региональном уровне полномочиями в сфере управления образованием обычно наделяются представительный орган государственной власти, высший орган исполнительной власти и исполнительные органы субъекта Российской Федерации, причем это могут быть министерство с соответствующими правами или управление образованием как структурная единица администрации области. Полномочия этих управляющих структур в сфере управления образованием закреплены на законодательном уровне и едины для всех субъектов РФ.

На низшем управленческом уровне права муниципалитетов в сфере управления образованием регламентируются помимо Закона № 273-ФЗ дополнительно Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Муниципалитеты, как правило, являются учредителями муниципальных образовательных учреждений, организуют предоставление населению образовательных услуг в объеме и в соответствии с федеральным законодательством, ведут учет выделяемых средств, а также предоставляемых услуг и их качество. Параллельно они осуществляют бухгалтерское и планово-экономическое сопровождение образовательных учреждений.

Отметим, что кроме структуры управления системой образования важным элементом является введение Федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС). (статья 11 Федерального закона «Об образовании» [2]).

Федеральные государственные образовательные стандарты представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Федеральные государственные образовательные стандарты обеспечивают (цитируется по тексту статьи 11 ФЗ «Об образовании»):

1) единство образовательного пространства Российской Федерации;

2) преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

3) требования к структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объёму, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;

4) требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

5) требования к результатам освоения основных образовательных программ.

На уровне муниципалитетов важно соответствие обучения четырем ФГОСам:

Дошкольное образование

Общее образование

Начальное общее образование

Среднее общее образование

Порядок организации по основным общеобразовательным программам:

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 30 августа 2013 г. N 1014 г. Москва "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования" в котором утверждается прилагаемый Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования.

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 30 августа 2013 г. N 1015 г. Москва "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования", который утверждает прилагаемый Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

1.3 Развитие системы образования в Российской Федерации

Система образования - это совокупность взаимодействующих преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности; сеть реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно - правовых форм типов и видов; органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Задачи РФ в области образования:

1) разграничить компетенции в области образования между федеральными органами, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

2) обеспечение и защита конституционного права граждан на образование;

3) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования РФ;

4) определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правого регулирования их отношений в данной области.

Право на получение образования является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ [1]. В России сфера образования является ведущей и дает возможность творческого поиска для решения задач образования, воспитания и развития детей. Образование в РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.

Первый период: развитие системы образования в Российской Федерации в 1991-2016 годах.

В 1991 году в нашей стране фактически сменился общественный строй. Какими бы недостатками социалистический строй не обладал, но это был строй, обеспечивающий граждан страны определенным набором общественных благ. При резкой смене общественного строя было возможно оперативно перестроить властные структуры, потребовалось более длительное время (года), чтобы экономика перешла от плановой к рыночной форме. Но сектора, ответственные за производство общественных благ, до сих пор спустя 27 лет после начала реформ еще сохраняют черты советской системы (кстати, не самой плохой). Российской образование, как сектор производства общественных благ, также содержит наследие советской образовательной системы, включая и ее недостатки. Но если долгое время советская система образования нашей педагогической общественностью считалась чуть ли не лучшей в мире, то в последние годы ее недостатки стали проявляться достаточно сильно.

Краткая классификация систем образования, установившихся в мире:

Первая - модель образования существует во Франции (частично), Китае, Мексике, существовала в Советском Союзе. Политическая характеристика - государство с ориентацией на всеобщее равенство и решение социальных проблем (таблица 1 Приложения).

Вторая система представлена в некоторых штатах США, Бразилии, Германии, России (таблица 2 Приложения).

Системы местного контроля и автономии являются примерами дальнейшего углубления регионализации образования и соответственно включают в себя достоинства и недостатки региональной системы.

Фактически в РФ произошел переход от первой модели ко второй.

Рассмотрим этот переход подробнее [19]. Начавшийся в конце 1980-х - начале 1990-х гг. кризис отечественного образования обусловлен как субъективными, так и объективными факторами. Прежде всего произошел отход от принципа, предусматривающего приоритетное развитие народного образования, что привело к сокращению доли расходов на образование в структуре ВВП. За базис был принят так называемый остаточный подход, когда в образование направлялись те средства, которые оставались после удовлетворения нужд других отраслей. При этом снижение расходов на образование в России происходило на фоне роста ассигнований на образование и культуру в развитых странах.

Наиболее остро кризисное состояние образования проявилось в падении престижа знаний, огромных потерях государственных средств на подготовку специалистов, которые не могли найти работу по полученной специальности - поскольку зачастую не было самих рабочих мест для таких специальностей.

В этот же период резко обозначился разрыв между состоянием средней и высшей школы, наметилась тенденция к замедлению развития сферы образования по сравнению с мировым уровнем. Содержание работы средней и высшей школы, ее научно-педагогическое кадровое и материальное обеспечение потребовали коренного обновления. Назрела острая необходимость внесения радикальных изменений в основные направления реформы общеобразовательной и профессиональной школы.

К концу 1990-х происходят сдвиги в социально-экономической жизни и государственно-политическом устройстве Российской Федерации, которые обусловили необходимость новой реформы образования. В ходе первого этапа ее выполнения система образования становится более открытой и многообразной. Однако осуществление реформы полностью остановилось из-за кризиса 1998 года и возобновилось лишь к середине 2000-х.

В ноябре 2008 г. утверждается распоряжением Правительства РФ Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.[7], в которой отмечается, что модернизация системы образования является необходимым условием формирования инновационной экономики страны, основой динамичного экономического роста и социального развития общества, а также фактором благополучия граждан и безопасности страны.

В концепции задан стратегический подход к развитию российского образования и определены следующие задачи: обеспечение инновационного характера базового образования; модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития; создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров; формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях.

Рост национальной экономики любого государства непосредственно связан с техническим прогрессом и развитием новых технологий, становится очевидным, что без развития системы образования создание условий для экономического роста невозможно. Использование технологических разработок на практике требует соответствующего уровня умений и знаний, формирования потребности в обучении. Следовательно, требования к системе образования также должны измениться в соответствии с уровнем технических инноваций (цитируется по тексту Концепции [7]).

Но следует отметить, что с другой стороны успешная система образования должна обладать определенной консервативностью. Системы образования складывались веками. Почему? Слишком частые смены приоритетов в обучении приводят к тому, что новое поколение не получает базовых знаний и, следовательно, из-за такого провала, не может освоить специальные знания.

Поэтому любая система образования с одной стороны должна непрерывно модернизироваться, с другой - сохранять определенные традиционные ценности. Кроме того, система образования должна удовлетворять запросам экономики именно на том этапе, на котором находится развитие экономики страны. Этим определяется актуальность изучения системы образования и построения управления этой системой: необходимо найти слабые места изучаемой системы образования и предложить пути ее улучшения.

Для России проблема изучения системы образования тем более актуальна, потому что в последнее время результаты ее (системы) деятельности перестали удовлетворять запросам экономики. Поясним это.

В последние годы обнаружилось, что в России имеется недостаток квалифицированного технического персонала. Даже если высшая школа поставляет дипломированных специалистов с техническим профилем, последние или не идут работать на промышленные предприятия, или их квалификация слишком низка. Поэтому правительство и министерство образования и науки планомерно проводят политику перевода ВУЗов, выпускающих не технических специалистов, на платное обучение. Но в России многие реформы проводятся не совсем продуманно, поэтому сокращаются бюджетные места и в технических ВУЗах. К тому же курс на излишнюю специализацию приводит скорее к отрицательным результатам. Поскольку российская система образования уже не удовлетворяет запросам времени, то предполагается, что ее ожидает реформирование.

Реформы резонно начинать с начала, а именно со ступеней дошкольного и общего образования [11].

29 октября 2018 года в министерстве просвещения России состоялось совещание с участниками проекта по передаче отдельных полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере общего образование на уровень субъектов Российской Федерации, на котором обсуждался проект по разработке эффективных региональных моделей управления образованием, стартовавший в 2017 году, - часть системной работы ведомства по усилению роли и ответственности государственного управления в обеспечении качественной работы и качественных результатов современной российской школы.

Начиная с осени 2017 года, проект прошёл определённые этапы: создавались рабочие группы, потом происходила очная защита самих проектов. В результате проведённого отбора определилось 20 субъектов Российской Федерации, которые стали активно и творчески работать. Министерство вместе с проектным офисом Правительства РФ занимались подготовкой плана работы, заключали соглашения с Правительством, информировали субъекты. В результате прошла апробация проектов, и были разработаны три рабочие модели управления системой образования [24].

В настоящее время 20 субъектов вошли в пилотный режим, то есть начали отрабатывать нормативную базу, финансовые расчеты, механизмы повышения эффективности управления региональных систем образования по разным моделям. Можно точно сказать, что утверждение о том, что Министерство движется в сторону тотальной передачи учредительства на региональный уровень по единой модели - не более чем миф, это не так. Проект заключается в отработке минимум трёх направлений, и внутри себя каждое направление вариативно, в зависимости от специфики региона. В целом речь идёт о разработке эффективной модели, которая обеспечит прямое финансирование образовательной организации с уровня региона - это самое важное. Также предстоит определиться с оперативной обратной связи, причём такой, которая позволит также прогнозировать ситуацию, о финансовой независимости образовательных организаций, о полной цифровизации управления на основе автоматизации сбора данных и обработки информации, и, наконец, о формах получения гарантированной реализации федеральных государственных образовательных стандартов.

Также на совещании обсудили опыт пилотной апробации региональных моделей управления в системе образования в Кировской и Воронежской областях и Республике Тыва.

В настоящее время в рамках реформы в 20 пилотных регионах проходит апробация трёх моделей управления системой образования [44].

Модель передачи полномочий управления, включая имущество образовательных организаций, апробируют 6 регионов: Кировская область, Республика Саха (Якутия), Республика Тыва, Камчатский край, Сахалинская область, Хабаровский край, Еврейская автономная область.

Модель передачи полномочий управления без передачи имущества образовательных организаций апробируют 5 регионов: Самарская, Новгородская, Вологодская области.

Модель сохранения полномочий управления за муниципалитетом, но с заключением соглашений между субъектом РФ и муниципалитетом апробируют 9 регионов: Воронежская, Тверская, Тамбовская, Белгородская, Рязанская, Московская, Астраханская области, Республика Марий Эл, Ставропольский край, Республика Коми.

Также отметим, что имеются и альтернативные проекты реформирования системы образования, тем более окончательного решения, по какому пути пойдет реформа, пока не принято [35].

Сюда входят Подпрограммы Программы (в том числе федеральные целевые программы):

подпрограмма 1 "Реализация образовательных программ профессионального образования";

подпрограмма 2 «Содействие развитию дошкольного и общего образования";

подпрограмма 4 "Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики";

подпрограмма 5 "Совершенствование управления системой образования";

(мы не будем перечислять все Подпрограммы - их можно найти в цитируемом тексте)

Цели Программы: Обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения, а также обеспечение его конкурентоспособности на мировом рынке образования;

развитие потенциала молодого поколения в интересах инновационного социально ориентированного развития страны

Задачи Программы: Формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал и обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Российской Федерации и повышение ее глобальной конкурентоспособности;

развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих равную доступность услуг дошкольного, общего и дополнительного образования детей, модернизация образовательных программ в системах дошкольного и общего образования детей, направленных на получение современного качественного образования;

обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации молодежи, модернизация образовательных программ в системе дополнительного образования детей, направленных на развитие потенциала детей и молодежи;

создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия;

обеспечение достижения высокого стандарта качества содержания и технологий на всех уровнях образования, достижение качественно нового уровня развития эффективной системы дополнительного образования детей, повышение доступности программ социализации учащихся и студентов для успешного вовлечения их в социальную практику;

создание необходимых условий для всестороннего развития и обеспечения эффективности и доступности системы изучения русского языка, совершенствование условий для продвижения русского языка, российской культуры в целях повышения популярности и престижа русского языка и образования на русском языке

Также на примере программы развития образования в нашем регионе рассмотрим основные положения, которые являются общими для таких региональных программ.

Итак, государственная программа « Развитие образования Нижегородской области» структурно состоит из нескольких подпрограмм. Эти подпрограммы следующие:

Подпрограмма 1 "Развитие общего образования";

подпрограмма 2 "Развитие дополнительного образования и воспитания детей и молодежи";

подпрограмма 3 "Развитие профессионального образования";

подпрограмма 4 "Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования";

подпрограмма 5 "Патриотическое воспитание и подготовка граждан в Нижегородской области к военной службе";

подпрограмма 6 "Ресурсное обеспечение сферы образования в Нижегородской области";

подпрограмма 7 "Создание семейных детских садов и учительских домов в Нижегородской области на 2015 - 2020 годы и на период до 2022 года";

подпрограмма 8 "Ликвидация очередности в дошкольных образовательных организациях Нижегородской области детей в возрасте 3 - 7 лет в 2015 году и на период до 2023 года";

подпрограмма 9 "Социально-правовая защита детей в Нижегородской области";

подпрограмма 10 "Обеспечение реализации государственной программы "Цель Программы: формирование на территории Нижегородской области образовательной системы, обеспечивающей доступность качественного образования, отвечающего потребностям инновационного развития экономики региона, ожиданиям общества и каждого гражданина.

Задачи Программы:

1. Совершенствование содержания и технологий образования, создание в системе дошкольного и общего образования равных возможностей в получении качественного образования для всех категорий детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья.

2. Создание условий, обеспечивающих соответствие региональной системы дополнительного образования требованиям инновационного развития экономики, удовлетворение ожиданий общества и каждого гражданина, создание в системе воспитания и дополнительного образования равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей.

3. Восполнение инновационного сектора экономики рабочими кадрами и специалистами нового поколения - "Smart Worker", обладающими набором уникальных компетенций для выполнения сложнейших технологических операций на современном оборудовании с минимальными временными затратами и высоким качеством, а также готовыми непрерывно совершенствовать профессиональные навыки, разделяющими стратегию развития и корпоративную культуру современного предприятия.

4. Обеспечение надежной и актуальной информацией процессов принятия решений участниками образовательных отношений в целях повышения качества образования.

5. Развитие и укрепление системы гражданско-патриотического воспитания в Нижегородской области.

6. Развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих доступность качественного образования.

7. Обеспечение доступных качественных образовательных услуг дошкольного образования семьям, имеющим детей дошкольного возраста, проживающим на территории Нижегородской области, и предоставление права на качественное образование, соответствующее современному уровню требований, детям младшего школьного возраста, проживающим на отдаленных территориях в сельской местности.

8. Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного дошкольного образования.

9. Обеспечение социально-правовой защиты детей на территории Нижегородской области [12].

Начавшаяся реформа школьного образования нацелена на централизацию управления и способна обеспечить решение как минимум двух системных проблем: нехватки финансирования и низкой эффективности расходования средств. Одна из причин такого переподчинения была озвучена - в стране происходит потеря единого управления системой, что порождает разные подходы к критериям образования (что в итоге должен знать и уметь выпускник 11-го класса, хотя бы на уровне базовых предметов, математики, русского языка);

Вторая причина: за счет предлагаемой централизации выделяемых средств из федерального бюджета регионы смогут повысить объем финансирования школ и обеспечить прозрачность расходования в рамках программно-целевых методов планирования, установив набор конкретных контрольных показателей. Средства из федерального бюджета должны будут направляться согласно новой национальной программе «Образование» (Основные пункты программы изложены в «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года» (Основные пункты программы изложены в «Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года».[6])

Кроме того, одна из причин - в возможности поиска инвесторов.

Регионы обладают гораздо более широким набором инструментов для работы с частными инвесторами, нежели местные власти.

Работа с инвесторами на региональном уровне может обеспечить активизацию государственно-частного партнерства, в том числе и на муниципальном уровне. Данный механизм, представленный в единичных муниципальных проектах или муниципальных программах, должен найти организационную поддержку на региональном уровне.

Система финансирования школ сегодня устроена таким образом, что субсидия, выделяемая на одного ученика, может расходоваться лишь на осуществление самого учебного процесса, то есть на заработную плату учителей, покупку учебников и так далее.

При этом на образовательную организацию возлагаются все остальные финансовые затраты, в том числе такие статьи расходов, как ремонт и закупка оборудования. Школы, находящиеся в муниципальном ведомстве, зачастую не в состоянии решить подобные задачи и нуждаются в централизованных механизмах, в том числе частно-государственного партнерства.

Также помимо финансовой составляющей важен фактор равномерности развития образовательной системы и выстраивания единой государственной вертикали в этой области. К примеру, оказалась очень эффективной практика создания предуниверсариев - школ, которые входят в структуру вузов и, следовательно, находятся в подчинении Министерства науки РФ [44].

Как уже отмечено выше, в настоящее время под руководством министерства просвещения Российской Федерации проводится реформа системы управления объектами общего образования [11]. А именно управление школами в муниципалитетах должно быть передано на региональный уровень.

Учреждения как дошкольного, так и общего образования находятся в ведении муниципальных органов власти.

...