Развитие системы образования в муниципальном образовании (на примере Шарангского муниципального района)

Под муниципальной системой образования понимается система образовательных учреждений и систему служб, обеспечивающих анализ функционирования и развития образовательных учреждений, повышение эффективности их работы и разрабатывающих критерии оценки деятельности этих учреждений (методические, психологические, социологические) с учетом особенностей муниципального образования.

Под муниципальным управлением образования - понимается, целенаправленный и организованный процесс, основанный на взаимодействии всех субъектов муниципального образования, состоящий в неразрывности прямого и обратного воздействия со средой и направленный на формирование единого образовательного пространства, обеспечивающий высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающий потребностям всех слоев и групп населения, превращающий образование в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечить развитие и воспитание личности с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры.

Под эффективностью муниципального управления образованием подразумевается успешность выполнения первоочередных задач, каждая из которых связана с обеспечением социальной функции образования:

1) формирование единого образовательного пространства, обеспечивающего высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающих образовательным потребностям всех слоев и групп населения;

2) формирование практики социализации и воспитания подрастающего поколения с учетом общечеловеческих ценностей национальной культуры;

3) превращение образования в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечить развитие личности.

Выводы по главе

1. Система образования в нашей стране прошла определенный эволюционный путь, в результате которого была сформирована законодательная база, регулирующая взаимодействие субъектов управления (министерство просвещения, соответствующие департаменты в региональных правительствах, отделы образования администраций МСУ) и учреждений образования.

2. Кроме того для контроля качества обучения министерством образования созданы стандарты (ФГОСы), содержанием которых должны руководствоваться педагогический состав в свое деятельности.

3. Однако когда стали создаваться частные школы и элементы коммерции проникли и в систему образования, обнаружилось, что отсутствуют единые программы преподавания основных предметов (математика, русский язык). Более того, обнаружилось, что разрушена единая система управления учреждениями образования. Поэтому в настоящее время проводится реформа управления системы образования.

4. Но реализация такой реформы позволит более эффективно распределять бюджетные средства, отпущенные на работу образовательного учреждения. Пока что перераспределение средств сдерживается различными законодательными ограничениями.



Глава 2. Система образования в Шарангском муниципальном районе

2.1 Общая характеристика системы образования в Шарангском муниципальном районе

Структурно систему образования Шарангского района можно представить в виде схемы на рисунке

Рис. 2.1. Система образования Шарангского муниципального района с указанием управляющих связей.

Как можно видеть из схемы (что разумеется определяется нормативными документами) управление системой образования района осуществляется соответствующим отделом в администрации района. Кратко опишем его функции и полномочия.

Отдел образования является структурным подразделением администрации Шарангского муниципального района, осуществляет и обеспечивает проведение государственной социально-экономической политики на территории городского округа.

Отдел не является самостоятельным юридическим лицом.

Отдел в работе руководствуется положениями Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Нижегородской области, нормативно - правовых актов Совета и Главы администрации муниципального образования.

Отдел находится в подчинении первого заместителя главы администрации муниципального образования. Структура отдела образования показана на рисунке 2.2.

Рис. 2.2. Структурная схема отдела образования. Заместитель главы администрации не входит в отдел, но осуществляет общее руководство отделом как структурным подразделением администрации.

Основные задачи, возложенные на отдел образования(цитируется по тексту Устава Шарангского муниципального района [14]):

1. организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Нижегородской области;

2. организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения);

3. организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования;

4. создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

5. обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

6. учет детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы, закрепление определенной территории городских округов за конкретным муниципальным образовательным учреждением;

7. организация отдыха детей в каникулярное время;

В 2017-2018 учебном году деятельность образовательных организаций муниципального района осуществлялась в соответствии с действующим законодательством РФ в сфере образования и была направлена на обеспечение государственных гарантий доступности и равных для всех граждан возможностей получения качественного образования, в том числе внедрение федерального государственного образовательного стандарта начального общего и основного общего образования и федеральных государственных требований к структуре и содержанию основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

Отдел образования района является соисполнителем Государственной программы "Развитие образования Нижегородской области" [12]. Отдел образования участвует не во всех подпрограммах (их 12), а только в первых четырех:

подпрограмма 1 "Развитие общего образования";

подпрограмма 2 "Развитие дополнительного образования и воспитания детей и молодежи";

подпрограмма 3 "Развитие профессионального образования";

подпрограмма 4 "Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования";

При этом выполнение первой подпрограммы является приоритетным.

Цель этой подпрограммы: Совершенствование содержания и технологий образования, создание в системе дошкольного и общего образования равных возможностей в получении качественного образования для всех категорий детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья

Задачи Подпрограммы - совершенствование дошкольного образования как института социального развития;

- модернизация содержания общего образования и образовательной среды для обеспечения готовности выпускников общеобразовательных организаций к дальнейшему обучению и деятельности в высокотехнологичной экономике;

- поддержка, сохранение и распространение русского языка, улучшение качества преподавания русского языка, литературы, истории, комплексного учебного курса "Основы религиозных культур и светской этики";

- формирование у обучающихся социальных компетенций, гражданских установок, культуры здорового образа жизни;

- повышение качества и доступности образования для детей с ОВЗ и детей-инвалидов;

- создание механизмов мотивации педагогов к повышению качества работы и непрерывному профессиональному развитию

Для реализации задач подпрограммы в планах отдела образования в 2016-2017, 2017-2018 учебных годах намечено:

· Создание в системе муниципального образования необходимых условий, обеспечивающих доступность и качество образовательных услуг независимо от места жительства обучающихся, состояния их здоровья и социально-экономического статуса семьи в соответствии с социальным заказом и потребностями обучающихся и их родителей.

· Создание в образовательных учреждениях современных условий обучения, соответствующих требованиям сегодняшнего дня, способствующих эффективному использованию имеющихся ресурсов и современных образовательных технологий, дающих не только высокий уровень знаний, но и обеспечивающих безопасность и сохранение здоровья обучающихся.

· Обеспечение одинаково высокого качества общего образования через программы поддержки сельских школ, общеобразовательных учреждений, обучающих контингент с высокой долей детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, школ, показывающих низкие образовательные результаты освоения образовательных программ (это наиболее важный пункт реализации планов).

· Дальнейшее внедрение в образовательный процесс новых Федеральных государственных образовательных стандартов начального и основного общего образования.

· Развитие и совершенствование учительского потенциала, привлечение, закрепление и осуществление непрерывного профессионального образования педагогов с целью удовлетворения потребностей муниципальной системы образования в кадрах высокой квалификации.

· Дальнейшее совершенствование системы оценки качества образования с целью мотивации высокого качества работы и профессионального развития педагогов, обеспечение информационной открытости деятельности образовательных учреждений, государственно-общественного характера управления образованием (это делается на основании составления рейтингов образовательных учреждений согласно системе показателей - это будет описано отдельно).

· Совершенствование системы поддержки одарённых детей.

Отдел образования осуществляет руководство учреждениями дошкольного образования, учреждениями общего образования, а также учреждением специального среднего образования, филиалом агропромышленного техникума.

Учреждения дошкольного образования (ДОУ) Шарангского муниципального района - включает 15 дошкольных образовательных учреждений, 4 семейных детских сада и дошкольную группу Поздеевкой основной школы, которые будут посещать по статистическим данным в новом учебном году 728 детей. Организованными формами дошкольного образования охвачено 86% детей в возрасте от 1 года до 7 лет.

По оперативным данным АИС - комплектования численность детей, стоящих на очереди в дошкольные учреждения р.п. Шаранга, в настоящее время составляет 122 ребёнка из них 71 ребенок в возрасте до 1 года, 32 ребёнка от 1 года до 1,5 лет и 19 детей в возрасте от 1,5 до 3 лет. Доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3-7 лет в Шарангском районе обеспечена на 100%. Принцип доступности для детей данной категории выполняется через увеличение наполняемости групп и при комплектовании учитывается фактическая посещаемость, а не списочная численность. Загруженность детских садов р.п. Шаранга составляет 125% по отношению к лицензионному нормативу данных образовательных учреждений.

Для решения проблемы очередности детей более раннего возраста необходимо строительство нового детского сада в заречной части р.п. Шаранга

Учреждения общего образования Шарангского муниципального района на 1 января 2018 года (как и в 2015 году) состояли из 12-ти образовательных учреждений:

3 средние общеобразовательные школы,

6 основных общеобразовательных школ, в том числе учительский дом в селе Старая Рудка,

2 образовательных учреждения дополнительного образования: Шарангский дом детского творчества и Детско-юношеская спортивная школа.

В школах обучается 1 тыс. 171 учащийся, что на 47 учеников больше, чем в 2017 году.

Всего программами дополнительного образования в Шарангском районе охвачено 96,7 % детей, что выше областного показателя на 12,5 %.

В течение 2017 года образовательный процесс осуществляли 234 педагогических работника. В целях обеспечения муниципальной системы образования высококвалифицированными кадрами большое внимание уделялось следующим вопросам:

- повышению уровня образования педагогических работников;

- повышению квалификации педагогов.

Все образовательные учреждения имеют лицензии. Все 9 школ прошли процедуру аккредитации. Все школы обеспечены бесплатными учебниками в полном объёме. К государственной итоговой аттестации в 2016 году допущены все выпускники 9, 11 классов.

Все выпускники преодолели минимальный порог баллов, установленный Рособрнадзором и получили аттестаты.

В филиале Шахунского агропромышленного техникума обучается 163 человека по следующим профессиям:

Мастер сельскохозяйственного производства

Повар, кондитер

Станочник деревообрабатывающих станков

Экономика и бухгалтерский учёт

Технолог продукции общественного питания и Механизация сельского хозяйства (заочное отделение).

Кроме того, техникум занимается подготовкой водителей категории «В» трактористов. В 2016 году для подготовки водителей категории «С» на внебюджетные средства был закуплен автомобиль ГАЗ -- 3309.

Одна из основных задача ведущего специалиста отдела образования: оценка деятельности учреждений образования Шарангского района. После составления рейтинга учреждений руководство отдела принимает решение, каким образом можно повысить рейтинг отстающих учреждений. Однако есть проблема репрезентативности показателей качества предоставляемых услуг.

В перечне показателей качества государственной услуги "Реализация основных общеобразовательных программ начального общего образования" [Об утверждении перечней…] всего 5 показателей (Приложение 1) и они очень общие. Поэтому эти показатели не позволяют выявить проблемы качества образования с достаточной достоверностью. Методика оценки качества предоставления услуг дошкольного образования значительно полнее, она содержит 12 показателей (Приложение 2). Но с другой стороны дошкольное образование не столь существенно - некоторые родители воспитывают детей дома, вне ДОУ. При этом иногда ребенок может быть подготовлен к прохождению обязательного обучения в первых классах лучше, чем ребенок, посещающий ДОУ.

Между тем в настоящее время процесс составления рейтинга образовательных учреждений проводится именно по этим методикам.

Также представим данные по финансированию общеобразовательных учреждений в районе как в целом (Таблица 2.1.), так и по уровню заработной платы (таблица 2.2.)



Таблица 2.1. Финансирование школ с указанием источников финансирования. (в рублях)

Наименование	Федеральный бюджет	Областной бюджет	Местный бюджет
2016 год		86 744 700,00	19 228 200,00
2017 год		96 417 500,00	18 882 100,00
2018 год	760 000,00	81 836 600,00	20 950 500,00

Из 100 млн рублей 4/5 расходов финансируется из регионального бюджета.

В основном это идет в фонд заработной платы учительского состава, чтобы довести уровень их заработных плат до среднего по Нижегородской области. Эти данные представим в таблице 2.2.

Таблица 2.2. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников:

год	2013	2014	2015	2017
дошкольных образовательных учреждений	12693,9	13118,1	14061,1	14668,8
общеобразовательных учреждений	24193,9	23590,1	24234	25571,4
учителей общеобразовательных учреждений	27528,46	25393,77	25983	27569,98
учреждений культуры и искусства	20666,2	20899,8	20989	25510,3
учреждений физической культуры и спорта	13430,6	14380,6	18000,6	18757,6
Для сравнения:
Среднемесячная з/плата крупных и средних предприятий и бюджетных организаций	16254	16904	18087,2	19634,7

Источник: данные доклада главы ОМСУ Шарангского района за 2017 год, представленные на сайте министерства экономики и конкурентной политики Нижегородской области: По этим данным построим диаграмму:



Рис. 2.3. Динамика роста заработных плат работников сферы образования,

где: Ряд 1 - з/плата учителей;

Ряд 2. - з/плата воспитателей в ДОУ;

Ряд 3. - з/плата работников культуры;

Ряд 4 - з/плата работников ФОКа;

Также в сравнение приведена средняя заработная плата в коммерческом секторе и работников бюджетных организаций.

Мы заключаем, что средняя заработная плата учителей существенно превосходит заработную плату некоторых категорий работников, и особенно в коммерческом секторе. Поэтому можно заключить, что одна проблема системы образования в Шарангском районе - проблема оплаты труда учительского состава - решена.

Далее рассмотрим развитие системы образования Шарангского района за последние годы.



2.2 Анализ развития системы образования в Шарангском муниципальном районе

Развитие системы образования в исследуемом МО осуществляется в рамках муниципальной программы «Развитие образования Шарангского муниципального района» [15]. Поэтому в этой части ВКР мы проведем анализ содержания этой программы и ее результаты ее исполнения.

Координатор Программы: районный отдел образования администрации Шарангского муниципального района

Сама Программа структурно состоит из 8-ми подпрограмм:

Подпрограмма 1 «Развитие общего образования»;

Подпрограмма 2 «Развитие дополнительного образования и воспитания детей»;

Подпрограмма 3 «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования»;

Подпрограмма 4 «Патриотическое воспитание детей и молодёжи Шарангского муниципального района»;

Подпрограмма 5 «Ресурсное обеспечение сферы образования в Шарангском муниципальном районе»;

Подпрограмма 6 «Социально-правовая защита детей в Шарангском муниципальном районе»;

Подпрограмма 7 «Молодежь»;

Подпрограмма 8 «Обеспечение реализации муниципальной программы».

Основной объект воздействия Программы - это дети в возрасте 3-18 лет, живущие в Шарангском районе. Отметим, что в последние годы произошло увеличение численности детей.

Приведем данные по динамике численности детей в районе.



Таблица 2.3.

Года	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Численность населения в районе	12403	12341	12261	12107	11929	11842	11825
Численность населения в р.п. Шаранга	6553	6545	6582	6587	6569	6590	6692
Численность дошкольников	723	735	742	753	764	762	760
Численность школьников	1701	1712	1728	1732	1744	1771	1759

Динамику численности населения (по таблице 2.3) проиллюстрируем диаграммой.

Рис. 2.4.Динамика численности категорий населения.

Пояснения к данным рисунка:

Ряд 1 - Численность населения в Шарангском районе

Ряд 2 - Численность населения в р.п. Шаранга

Ряд 3 - Численность дошкольников во всём районе

Ряд 4 - Численность школьников во всём районе

Анализ данных таблицы 2.3. и диаграммы рис 2.4. показывает, что рост численности детей при снижении общей численности населения в районе можно объяснить тем, что начала действовать программа материнского капитала - эта программа как раз эффективна для повышения рождаемости в сельских районах, но не в самих селах, а населенных пунктах, в которых есть соответствующая инфраструктура: учреждения здравоохранения, образования, транспортное сообщение с другими населенными пунктами, доступность государственных услуг и другое. Поэтому при снижении численности населения района численность населения р.п. Шаранга растет последние годы. Однако последние годы рост численности школьников и дошкольников замедлился, что указывает на исчерпание резервов действия программы материнского капитала.

С ростом численности детей развивается и сама система образования.

В настоящее время ДОУ Шарангского района работают в контексте ФГОС ДО к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования.

Перед отделом образования администрации стоит задача скоординировать усилия в решении вопроса введения ФГОС дошкольного образования в муниципальном районе. Для этого разработан проект сопровождения введения ФГОС ДО в районе. Постановлением администрации Шарангского муниципального района от 27.02.2014 г. № 105 создан Координационный совет по вопросам организации введения федерального государственного стандарта в дошкольном образовании Шарнгского муниципального района. При отделе образования создана рабочая группа из числа наиболее активных и высококвалифицированных педагогов дошкольных образовательных учреждений, которой разработан и утвержден план - график действий по обеспечению введения ФГОС ДО, определена система методической работы.

В соответствии с планом - графиком в мае 2014 года на базе района 49 воспитателей прошли квалификационные курсы по вопросам введения стандарта. Было обучено 90% воспитателей района.

Районным отделом образования проводится мониторинг организационного обеспечения введения ФГОС ДО. Для решения проблемы образованности кадров в 2015 г. 10 человек поступили на заочное обучение в Дзержинский педагогический колледж, филиал, 4 педагога получают высшее образование.

Проблемами в районе остаются: низкий процент педагогических кадров с высшей категорией это одна из важных задач, которую предстоит решить в будущем в соответствии с разработанным и принятым в районе постановлением администрации «Планом мероприятий (Дорожная карта) «Изменения в сфере образования Шарангского муниципального района».

На развитие сети общеобразовательных учреждений оказывают влияние демографические процессы и движение контингента обучающихся по классам.

2014-2015 учебный год - год окончательного перехода на стандарты нового поколения.

Весной 2015 года были проанализированы результаты четырёхлетнего переходного периода на новые стандарты начального образования. Какими стали эти результаты, зависело, прежде всего, от педагогов. Инновационные процессы в образовании требуют повышения качества результатов обучения и воспитания, а это невозможно без роста профессионального мастерства учителей.

Все педагоги школ своевременно проходят курсы повышения квалификации. Всего повысили квалификацию за последние 5 лет в соответствии с новыми ФГОСами 90% педагогических и руководящих работников Шарангского района.

Так же в 2016 году в Нижегородском институте образования обучен муниципальный тьютор проектно-дифференцированного обучения по программе «Организационно-методическое обеспечение развития проектной деятельности школьников» для реализации задач сопровождения внедрения проектно-дифференцированного обучения на уровне Шарангского района.

В октябре-декабре 2016 года тьютор начал осуществлять реализацию на базовой площадке в районе модуля «Проектно-дифференцированное обучение как способ формирования проектной компетентности школьников» для педагогических и руководящих работников. В 2014 -2016 гг. 8 директоров школ района прошли курсовую подготовку на базе Нижегородского института управления - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации в рамках реализации федеральной программы «Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования в 2011-2015 годах».

Кроме того продолжается омоложение кадрового состава. В 2014-2017 учебных годах в школы района поступило 15 молодых специалистов. Это достигнуто благодаря системы материальной поддержки педагогов. В соответствии законодательством осуществляется поэтапное увеличение заработной платы педагогических работников школ, и на период 2014-2017 гг средняя заработная плата педагогов составляет - 26620 рублей. Следует учесть, что уровень заработной платы был снижен в пик кризиса 2015 года, но постепенно заработная плата учителей растет, причем быстрее чем в среднем по району.

При анализе развития системы образования невозможно не уделить внимания системе качества образования.

В настоящее время идет отработка муниципальной системы оценки качества образования. Она формируется как многофункциональная система, включающая:

· государственную регламентацию образовательной деятельности (лицензирование образовательной деятельности, государственная аккредитация образовательной деятельности, государственный контроль (надзор) в области образования, ведомственный контроль районного отдела образования);

· государственные итоговые аттестационные процедуры;

· механизмы внутренней и внешней оценки качества образования;

· международные, всероссийские, региональные, муниципальные мониторинговые исследования.

Система оценки качества должна опираться не только на централизованные проверки и контроль, но и на открытость, прозрачность всей системы образования и отдельных учреждений. Введение различных инструментов и процедур оценки качества на всех уровнях образования должно сопровождаться повышением информационной прозрачности деятельности системы образования, развитием механизмов обратной связи на основе унифицированных запросов. Что такое: обратная связь? Это вовлечённость семей и местного сообщества в образовании. В чем заслуга администрации Шарангского района так в том, постоянно проводится работа с семьями про привлечение их в обсуждение проблем образования.

В результате совместного обсуждения с заинтересованными сторонами было принято решение, что изменения в системе оценки качества образования в районе будут происходить в следующих направлениях:

· формирование современной и сбалансированной муниципальной системы оценки качества образования, включающей в себя, прежде всего, мониторинговые исследования обучения и социализации обучающихся, процедуры оценки результатов образования;

· введение инструментов оценки и учёта разнообразных индивидуальных образовательных достижений обучающихся, направленных на повышение качества образования;

· введение на уровне образовательных учреждений прозрачных процедур внутренней оценки (самообследования) для управления качеством образования;

· внедрение механизмов внешней независимой системы оценки качества работы образовательных учреждений с участием общественности и работодателей;

· развитие кадрового потенциала в области педагогических измерений и оценки качества образования на муниципальном уровне;

· создание системы сбора и анализа информации об индивидуальных образовательных достижениях, о результатах деятельности образовательных учреждений в целом;

· создание информационной системы, обеспечивающей сбор данных об образовательных учреждениях для аналитической обработки и информирования общественности.

В соответствии с ключевыми ориентирами стратегических документов определены приоритетные задачи в сфере оценки качества образования:

· формирование и развитие образовательного пространства на основе целостной и сбалансированной системы процедур оценки качества образования, реализуемой на муниципальном уровне;

· создание системы мониторингов качества образования;

· обеспечение максимально возможной прозрачности и доступности информации о системе образования, о качестве работы отдельных учреждений;

· привлечение к оценке качества образования внешних заинтересованных лиц и организаций (общественных и профессионально - общественных экспертов и организаций);

Хотя все вышеприведенные пункты не подкреплены количественными показателями, по которым должна определяться эффективность таких оценок, но мы неприводим эти показатели, так как система оценок еще не окончательно выработана.

Основная роль в осуществлении функций по внедрению и реализации механизмов муниципальной системы оценки качества образования принадлежит районному отделу образования администрации Шарангского муниципального района.



2.3 Проблемы развития системы образования в Шарангском муниципальном районе

В последней части этой главы мы рассмотрим проблемы развития системы образования в исследуемом районе.

Проблемы системы образования Шарангского района типичны для образовательных учреждений удаленных и сельских районов не только Нижегородской области, но и большинства таких районов в регионах, в которых наблюдается снижение численности населения. Именно снижение численности населения, к сожалению, оказывается самым главным негативным фактором, который порождает сразу несколько проблем.

Разумеется, имеются и некоторые проблемы, общие для всей системы образования в стране. Такой наиболее актуальной проблемой остается проблема выбора учебников для обучения и соответственно проблема разнородности образовательных программ. Не реже чем раз в два года выпускаются новые учебники, хотя ученые, изучающие эволюцию системы образования в стране, признают. Что за такой сменой учебников стоят лишь денежные интересы авторов учебников (им полагается авторский гонорар и он тем выше, чем выше тираж учебников) [38, 40].

Фактически материал этих учебников - это измененный материал прежних учебников, поскольку в таком предмете, как арифметика, которому не одна тысяча лет, трудно найти что-то новое. Но для того, чтобы по формальным причинам учебник был новым, материал должен как-то отличаться от предыдущего. В итоге происходит лишь ухудшение материала. Если сравнить с учебником Магницкого, который был создан во времена Петра Первого и по которому учились еще в ХХ веке, то можно понять скорость «оборота учебников».

Даже в предположении, что каждый новый учебник лучше предыдущего, получается, что учитель должен каждый год перестраивать программу обучения. То есть все его педагогические наработки - опыт, как ученики воспринимают новый материал и почему возникают проблемы с делением дробей - уже не годится на следующий год.

Хотя министр образования Васильева обещает решить эту проблему введением единых стандартов дисциплин [21].

Но уже локальная проблема - ухудшение качества обучения в сельской местности. Всего два десятка лет назад практически во всех поселениях, где жили дети, имелись школы. Конечно, сельские школы не давали образования такого же качества, как городские, но способные ученики, как правило, поступали в ВУЗы без особых проблем. Сельская школа воспринималась населением и как очаг культуры. Но вместе со снижением количества детей в сельской местности (таблица 2.3), уменьшается и количество учителей, так как им не хватает «учебных часов» и они остаются без работы. В итоге оставшиеся учителя вынуждены вести уроки не по своему предмету - качество обучения в любом случае будет ниже.

Эта проблема связана и с сокращением населения района из-за миграции. Сокращение населения способствует закрытию школ, а закрытие школ вынуждает родителей уехать с детьми в большой город, где школу гарантировано не закроют.

Закрытие школ через снижение численности населения вызывает и общее ухудшение экономического состояния в районе.

Бедность не позволяет получить хорошее образование. Плохое образование не дает возможность внедрять передовые технологии и поднять производительность труда. без роста производительности труда ВВП на душу не растет. Значит, снова нет денег на образование. Круг замкнулся.

В том случае, когда регион (район) значительно отстает в социально-экономическом развитии и не может обеспечить большого притока инвестиций в сферу образования, уровень образованности населения или остается на прежнем уровне, или растет медленно (в самом худшем случае он снижается), что не только не увеличивает объем средств для инвестиций (в том числе и в сферу образования), но и не способствует осознанию важности данного процесса. Иными словами, регион или район попадает в «ловушку бедности». [34].

Действительно, для развития района нужны новые производства и новые технологии. Но это могут предложить лишь сами жители района. Если же наиболее активные жители покидают район, то таки предложений нет. То есть опасность не в буквальном попадании в «ловушку бедности», а в том, что из района уезжают наиболее активные (экономически) жители.

Отделом образования был проведен опрос учителей по результатам встреч выпускников. Опрашивалось, кто из выпускников окончательно уехал из района, и какие оценки получал в школе уехавший выпускник.

Результаты представлены в таблице 2.6.

Зависимость доли уехавших из района выпускников от оценок в школе

Средняя оценка	Ниже 3	3	4	5
Доля уехавших выпускников школ	20%	25%	40%	70%
Доля уехавших выпускников техникума	10%	15%	15%	?

Очевидно, что полученное среднее техническое образование способствует закреплению молодого человека в районе. Это объяснимо - такому специалисту проще найти работу на месте.

Из этого распределения можно сделать парадоксальный вывод, что обучение детей в 10-11-м классах способствует миграции молодежи из Шарангского района. Разумеется имеются и иные причины покинуть район:

§ заработная плата по району ниже среднеобластного уровня;

§ постепенная деградация социальной инфраструктуры (тяжелобольных теперь отправляют в больницу в Урень, потому что новое оборудования для районной больницы не закупается). Несмотря на анонсированный национальный проект «Здравоохранение стационарные отделения в малых населенных пунктах продолжают закрывать;

§ недостаточно мест проведения досуга для молодежи.

Но в итоге мы имеем проблему именно локального характера. Как ее можно было бы решить? Но часто бывает (по Паркинсону), что первоначально поставленные задачи выполнены, но структура не только не отмирает, но и продолжает расти.

- Белановский предлагает начать изменения в системе образования так, чтобы до 5 класса система образования оставалась унифицированной, после 5-го класса - кардинально диверсифицированной. Эта диверсификация должна быть несопоставимо глубже, чем сегодняшняя, которая введена после 9-го класса: физико-математические, химико-биологические и гуманитарные классы.

- Задача получения базового образования решена обучением до 5-6 класса. Дальше возникла проблема: чему и как учить детей после 6 класса. Программу стали усложнять, доведя ее в 10-11 классах фактически до ВУЗовского уровня. Но эти знания не усваиваются. Подавляющему большинству детей они не пригодятся, и дети это чувствуют. Падает, уже упала до предельно низких значений мотивация к учебе.».

- Мотивация учиться могла бы иметься, если бы дети видели, что социальные лифты в нашей стране работают. Но этого нет [31], поэтому дети не видят перспектив как хорошо (прилежно) учиться, так и проявить себя начав собственное дело, потому что они обязаны отбыть 11 лет в школе. Затем система образования «выталкивает их» и тогда устроиться, то есть найти какую-то работу проще всего уехав в большой город.

В настоящее же время наиболее способные ученики, окончив 11 классов, уезжают в большой город, чтобы поступить в Вуз и затем уже никогда не вернуться в район. Причина проста - для них тут нет работы по специальности, потому что нет новых производств. Нет новых производств, потому что наиболее активные (и способные создать такие производства, то есть получившие высшее образование) в большинстве своём покидают район

Вполне возможно, что предложение более ранней специализации в обучении решило одну из проблем системы образования Шарангского района.

Выводы по главе:

1. Руководство системой образования в районе осуществляет отдел образования администрации МСУ. На отдел возложены задачи координации работы образовательных учреждений, а также поддержка материально-технической базы (20% расходов местного бюджета идет именно на эту статью);

2. В целом отдел образования поставленные перед ним задачи выполняет (описано в главе 2.2). Данные из сводных докладов министерства экономики Нижегородской области подтверждают это;

3. Однако существуют проблемы в сфере образования, которые отдел образования решить не способен - это достаточно сложные проблемы, и к тому же связанные с другими проблемами Шарангского муниципального района.

4. Одна из таких проблем - снижение численности населения района частично из-за миграции. Снижение численности населения ухудшает социально-экономическую ситуацию в районе (в частности, снижается качество обучения из-за отъезда квалифицированных педагогов), что приводит к еще более сильной миграции;

5. Также выявлена проблема - чаще всего покидают район выпускники, которые хорошо учились в школе. Это наиболее ощутимая потеря для экономики района, так как именно эта группа населения могла бы ускорить экономического развитие района.



Глава 3. Совершенствование системы образования в Шарангском муниципальном районе

3.1 Направления развития системы образования района

Возможные направления развития системы образования Шарангского муниципального района следуют из анализа ее недостатков.

Или иначе говоря, направления развития системы образования должны быть такими, чтобы устранить или минимизировать эти недостатки.

Итак, в предыдущей главе было определено следующее:

- угроза ликвидации школ с малым числом учеников;

- разность между качеством образования в школах в сельской местности и в р.п. Шаранга;

- отсутствует адаптация (направленность) программ обучения к нуждам района.

Прежде всего, каким-то образом необходимость устранить угрозу закрытия сельских школ. Это касается и удержания педагогического состава в удаленных школах. В настоящее время заработная плата учителей достаточно высока для удаленных муниципальных районов. Но одной заработной платы недостаточно, чтобы:

-- удержать молодого специалиста в сельской школе,

- повысить качество обучения.

Предполагается, что развитие Интернета свяжет сельские школы с остальной системой образования страны. Но желательно организовывать выездные уроки других учителей в сельские школы. Это важно не столько для передачи знаний, а сколько для того, чтобы жители сельской местности ощущали себя полноправными участниками общественной жизни района.

Удержание сельского населения от миграции - а по данным главы 2 такая миграция пока не останавливается - становится задачей не только отдела образования администрации МСУ. Но отдел образования может убрать самый сильный фактор, вынуждающий людей покидать район из-за необходимости дать своим детям хорошее образование -не допустить закрытия еще существующих школ.

Чем опасна угроза ликвидации школ с малым числом учеников? Сошлемся на статью Трегубовой [37], в которой подробно объясняется, что курс на ликвидацию малочисленных школ путем их объединения в более крупные, имеет ряд негативных последствий. Перечислим их:

Во-первых, закрытие школ лишает небольшие населенные пункты очагов образования и культуры, что усиливает активные миграционные процессы.

Во-вторых, процесс ликвидации малокомплектных школ и перевод учащихся в школы-интернаты в районных центрах отрывают детей от семей и привычного уклада жизни, что особенно негативно для сельских жителей и коренных малочисленных народов.

В-третьих, эффект экономии снижен расходами на транспортировку детей, их размещение, содержание и т.д. Кроме того, процесс реструктуризации сети малочисленных образовательных учреждений в настоящее время столкнулся с проблемой невозможности его осуществления по причинам бездорожья и значительной удаленности ряда населенных пунктов друг от друга, от районных центров и школ.

Угрозу закрытия «малоперспективных школ» можно решить следующим образом. Решение озвучил губернатор Новгородской области Андрей Никитин на встрече глав регионов с правительством РФ 24 декабря 2018 года -- он просил включить в нацпроект «Образование» не только строительство новых школ, но и ремонт уже имеющихся и учесть региональные расходы на их содержание [22]. Кроме того, он попросил поддержать идею создания типовых объектов, объединяющих под одной крышей школу, библиотеку, спортивное и даже медицинское учреждения. Такой экономичный подход целесообразен для небольших районов. Одновременно объединение проектов позволит удешевить их финансирование. Оказалось, что такая идея предлагалась губернаторами достаточно давно, но только теперь после принятия национальных проектов идея может быть воплощена в жизнь.

Если в одном объекте будет объединено несколько социальных учреждений, их будет сложнее ликвидировать, как и сам объект также.

Кроме того после реализации реформы управления системой образования, когда управление школами передадут в регион, решения о проектно-строительных работах на объектах - учреждениях образования можно будет принимать значительно оперативнее.

Во второй части главы будет описано предложение по реконструкции социальных объектов в с. Старая Рудка и Поздеево.

Вторая проблема: разность между качеством образования в школах в сельской местности и в р.п. Шаранга.

Эту проблему предполагается решать внедрением онлайн образования. В настоящее время в РФ предлагается несколько образовательных платформ: GoogleКласс, Teachbase, Stepik, Moodle и других. Кроме GoogleКласс это программы-модули, которые должны наполняться уроками. Так как типичный учитель Шарангской школы собственный урок не создаст (для этого необходимо кроме качественного оборудования еще и умение работать с модулями), то следует обратиться в министерство образования в Нижний Новгород - как раз их задача обеспечить школы качественным онлайн- образованием.

Но на этом пути решения проблемы имеются определенные препятствия:

- необходимо будет закупить дисплеи для демонстрации онлайн-уроков «электронная доска»,

- обеспечить высокоскоростной Интернет для каждой школы (хотя это также входит в обязанности министерства образования области),

- образование не сводится к демонстрации материала пусть даже на высоком уровне. Необходим контроль, как ученики. Без определенных педагогических навыков

- У школьников возникает привычка решения всех домашних заданий искать в Интернете. Например, ученик может совершенно не знать английский язык, даже букв английского алфавита. Но сделать домашние задания на оценку 3 с помощью машинного переводчика на сайте translate.google.ru этому ученику вполне по силам. Более того, некоторые педагоги и даже чиновники в министерстве образования РФ не видят в этом подходе опасности [25]. Но при таком подходе навык умения решать задачи сводится к навыку быстрого поиска в Интернете. В этом случае реальность заменяется «существованием в виртуальном мире». Но даже ЕГЭ в виртуальном мире не сдать.

Хотя безусловно все эти «подпроблемы» могут быть решены, потому что они вторичны по отношению к главной - уравнивание качества поставки обучающего материала школьникам в удаленных от Шаранги школах и в самой Шаранге.

Наконец рассмотрим пути решения третьей проблемы, описанной в главе 2.3 - миграцией выпускников школ из района из-за того, что в будущем они не видят себе возможности найти в Шарангском районе работу.

Это можно было бы решить адаптацией образовательных программ к экономическим задачам района. Району нужны выпускники, которые могут работать на местных производствах.

В целом системе образования района нужна такая учебная программа, которая бы давала знания, которые бы выпускник мог применить на практике на следующий день после окончания школы. Например, так как основная отрасль экономики района - сельское хозяйство, то желательно ввести несколько уроков, касающихся биологии. Конечно не такой биологии, какая преподается сейчас - когда изучение биологии чисто описательное. За биологией (за биотехнологиями) большое будущее. Сейчас стало модным говорить об импортозамещении особенно в аграрном секторе. Но импортозамещение в этом секторе невозможно без западных технологий, причем достаточно дорогих технологий [39]. Однако подобные технологии могут быть развиты самостоятельно теми же школьниками, поскольку у них нет предубеждений в биологии. Известно, что некоторые изобретения были сделаны детьми, потому что они не знали, «что это невозможно». Главное даже не то, будут ли сделаны открытия. Главное - заинтересовать школьников в предмете. Если даже два человека из класса захотят продолжить свою работу в районе, это будет успех, потому что эти два человека сделают для района больше, чем если бы весь остальной класс остался тут.

В следующей части мы представим планы мероприятий по преодолению проблем, мешающих развитию системы образования в Шарангском муниципальном районе.

3.2 Реализация и эффективность мероприятий по развитию системы образования в Шарангском муниципальном районе

В заключительной части ВКР представим набор мероприятий по развитию системы образования Шарангского района. Сразу же отметим, что любые инициативы как населения, так и местной администрации могут быть реализованы только при наличии соответствующего разрешения на проведение мероприятий от министерства образования Нижегородской области. Почему это так - объяснялось в главе 1, когда описывались причины проводимого в настоящее время реформирования системы управления образованием. Начало реформы было вызвано тем, что обнаружилось, что общее обучение (1-11 класс) ведется не только по разным программам, но и образовательные учреждения починяются органам разного уровня (некоторые существуют как бы сами по себе - таких школ министр просвещения РФ обнаружила более 400). Поэтому первоочередная задача - создать единую базу общего обучения: «У нас предполагается единое видение, единое базовое содержание. Цель - чтобы качественное образование было одинаково доступно все детям, независимо от того, учатся они в московской школе или в небольшом селе. У нас уже принят единый историко-культурный стандарт, принята предметная концепция по русскому языку и литературе. В октябре принимаем еще семь концепций. В том числе, по географии, обществознанию, что для меня очень важно, и технологии» (цитируется по источнику [21]).

Соответственно, ожидать, что любая инициатива снизу - если она противоречит концепции проводимой реформы - не будет реализована. Иными словами согласование проекта должно вестись с министерством образования региона.

Планируемые мероприятия по пунктам 1-3 первого параграфа этой главы представим в таблицах.

Таблица 3.1 План мероприятий по реконструкции социальных объектов (ликвидация угроз закрытия школ в малонаселенных пунктах)

	Мероприятие	Ответственная организация
1	Выбор возможного объекта для реконструкции	Администрация МО
2	Обсуждение с жителями. Подготовка проекта по объединению в одном объекте нескольких учреждений социальной направленности	Администрации поселковых советов
3	Представление проекта в правительстве НН области	Администрация МО
4	В случае одобрения проекта выбор заказчика	Администрации МО и поселкового совета
5	Реконструкция школы в с. Старая Рудка, с объединением в объекте фельдшерско-акушерского пункта, библиотеки, дома культуры	Строительная организация, например, ООО «Строитель», Шаранга.
6	Оценка полученного эффекта	Администрации МО и поселкового совета



Ожидаемый эффект от реализации: снижение затрат на строительство и/или реконструкцию; гарантия, что объект не будет ликвидирован

3.2 План мероприятий: Перевод обучения 6-9 классов удаленных школ Шарангского района на онлайн-обучение

Таблица 3.2

	Мероприятие	Ответственное лицо
1	Выбор школ для эксперимента по результатам собрания глав образовательных учреждений	Отдел образования
2	Презентация проекта онлайн-обучения в министерстве образования Нижегородской области	Отдел образования
3	Закупка оборудования, установка в школе	Общий отдел администрации МО
4	Подготовка учительского состава	Директор школы
5	Запуск онлайн-обучения	Преподаватели

Ожидаемый эффект от реализации:

- выравнивание уровня обучения в удаленных школах;

- повышение мотивации учеников к овладению Интернет-технологиями

Перевод обучения 10-11 классов пока не планируется, поскольку необходимо вначале провести адаптацию этой ступени образования.

Поэтому далее мы изложим детали основного проекта - адаптация системы образования к потребностям района.

Таблица 3.3 Адаптация системы образования (создание узкопрофильных классов 7-9 года обучения) к потребностям района.

	Мероприятие	Ответственное лицо
1	Согласование с министерством образования Нижегородской области изменения в программе обучения 7-9 классы, а именно: - выбор школьниками профильных предметов с углубленным изучением при снижении часов обучения другим предметам	Отдел образования МО
2	Образование профильных классов	Преподавательский коллектив
3	Разработка программы углубленного обучения с элементами исследований	Преподавательский коллектив
4	Создание производственной базы обучения с использованием оборудования агропромышленного техникума	Дирекция агротехникума
5	Заключение с Нижегородской сельхоз-академией договора по прохождению школьниками практики в лабораториях	Отдел образования с контролем уполномоченного от министерства образования НН области
6	Перенесение методик исследований в лабораторию техникума	Преподавательский коллектив
7	Реализация программы углубленного обучения	Преподавательский коллектив

Ожидаемый эффект от реализации:

- вероятность выработки новых технологий в растениеводстве (очень мала);

- повышение мотивации школьников к занятиям биотехнологиями.

Как уже указывалось выше, если хотя бы 2-3 выпускника захотят продолжить работу в этом направлении на предприятиях Шарангского района, то такую программу можно будет назвать успешной.

Выводы по главе:

1. В главе описаны основные проблемы, сдерживающие развитие системы образования в Шарангском районе и приведены пути решения этих проблем;

2. Составлен план мероприятий, реализация которых позволит устранить обнаруженные проблемы.

3. Наиболее спорный план мероприятий - третий. Но и сама проблема достаточно сложная. Остановить снижение численности населения реализацией одного лишь плана мероприятий вряд ли удастся. Но план рассчитан на то, что школьники смогут увидеть, что «социальные лифты» (в виде входа в биотехнологический бизнес) возможны и в Шарангском районе.



Заключение

В данной выпускной квалификационной работе была рассмотрена и проанализирована система образования Шарангского муниципального района. При этом решались три задачи, а именно:

- анализ системы образования Шарангского района за исследуемый период 2015-2017;

- выявление недостатков системы образования Шарангского района;

- предложение возможных мер по улучшению эффективности функционирования системы образования муниципального района.

В ходе выполнения ВКР были получены следующие результаты:

1. В главе 1 было дано объяснение, почему в 2017 года проводится (очередная) реформа системы образования. Точнее сказать, проводится ее первый этап - реформа управления системой образования. Но реализация такой реформы позволит более эффективно распределять бюджетные средства, отпущенные на работу образовательного учреждения. Пока что перераспределение средств сдерживается различными законодательными ограничениями.

2. В главе 2 был проведен анализ деятельности системы образования Шарангского района. На примере этой системы образования можно сделать выводы о функционировании подобных систем образования в других муниципальных районах.

3. Были определены проблемы, стоящие перед системой образования. На основе экономического анализа было выявлено, что проблемы системы образования взаимосвязаны с экономическими проблемами района.

4. Получен, по нашему мнению, оригинальный результат - слишком хорошее обучение школьников приводит к тому, лучшие школьники навсегда покидают Шарангский район. Отметим, что аналогичная проблема имеется и в других удаленных от регионального центра муниципальных районах.

5. Поэтому нужна адаптация программ обучения для нужд района. Такая адаптация позволит как снизить отток населения (выпускников школ) из района, так и поднимет экономику района.

6. Предложен план возможных мероприятий по реализации п. 5.

В итоге мы полагаем, что задачи, поставленные в ВКР, выполнены.

...