Теория гражданского общества в России

Размещено на http://allbest.ru

Министерство здравоохранения и социального развития России

Курский государственный медицинский университет»

Кафедра философии

Курсовая работа

по философии

ТЕОРИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ

Курск, 2012

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические основы теории гражданского общества

1.1 Понятие гражданского общества

1.2 Теория Д. Локка о гражданском обществе

1.3 Структура гражданского общества и характеристика основных элементов

2. Возникновение и перспективы развития гражданского общества в России

2.1 Влияние земского самоуправления на формирование гражданского общества в Российской империи на рубеже XIX-XX вв.

2.2 Социально-экономические и конституционно-правовые основы гражданского общества в России и их регулирование

2.3 Духовно-нравственное содержание гражданского общества и проблемы его сохранения и защиты

2.4 Ассоциации врачей и медицинских работников как институт гражданского общества

Заключение

Библиография



Введение

Гражданское общество - это одна из наиболее древних общественных категорий, зародившаяся в процессе социальной жизни древнего человека. В первобытном обществе не было его членов, занимающихся исключительно проблемами управления, тем не менее, это общество было организовано на основе самоуправления, с учетом традиций. С усложнением жизнедеятельности человека возникает необходимость в профессиональном управлении, появляется государство, как формальная, отделенная от самого общества, организация управления в обществе. В современном глобальном мире возникает системная взаимосвязь социально-экономической, технологической, экологической, политической и геополитической сфер деятельности. Вероятно, поэтому должна возрастать роль гражданского общества. Для повышения влияния гражданского общества требуется научное осознание его политической и социально-экономической сущности.

В последние годы проблемы становления и развития гражданского общества стали более активно изучаться учеными самых разных направлений и отраслей социального знания. Дискуссия получила новые стимулы в связи с проблемами укрепления российской государственности и повышения роли правового регулирования.

Масштаб изменений уже произошедших и продолжающихся в современном мире таков, что в нынешних условиях исторически сложившиеся представления о гражданском обществе требуют своего переосмысления. Это связано с тем, что в условиях постиндустриальной глобализации гражданское общество может успешно развиваться, только опираясь на научно-обоснованное представление о себе и современном мире.

Вероятно, нарастает потребность в более четком представлении облика глобального и национальных гражданских обществ, международного правопорядка и правового государства, которые возникают в современном глобальном мире, СНГ, России. Поэтому дальнейшая разработка теории гражданского общества, раскрытие, корректировка понятий, признаков, определение и исследование функций, ролей, инструментов современного гражданского общества, которое формируется в настоящее время в нашей стране и условиях наблюдаемой ситуации в глобальном мире представляется весьма актуальным.

Актуальность темы также заключается в том, что сейчас Россия стоит на пути становления институтов гражданского общества. На повестке дня в Российской Федерации стоят вопросы экономического и социально развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, ее конституционного строя, демократических принципов развития гражданского общества в России. Однако на пути формирования гражданского общества в России в настоящее время существует ряд трудностей, и прежде всего устойчивые стереотипы, система ценностей, сформированные коммунистическим режимом, которые отторгают многие экономические, социальные и культурные предпосылки гражданского общества. У значительной части граждан России вызывают психологический дискомфорт такие фундаментальные, базовые ценности, на которых строится гражданское общество, как частная собственность, экономическое и социальное неравенство, конкуренция, а также отсутствие многих социальных гарантий, которые были прежде. Серьезным препятствием на пути формирования гражданского общества в России является формирование существенного разрыва в уровне доходов небольшой группы людей и большинства бедного населения.

Целью работы является анализ понятия гражданского общества, исследование эффективности научного обеспечения развития гражданского общества в рамках современной глобализации. В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие задачи: исследование теоретико-методологических основ теории гражданского общества, описание значимости гражданского общества для современного человека, определение современных понятий, функций и ролей гражданского общества, исследование инструментов гражданского общества, выявление взаимосвязи и соотношения гражданского общества и государства, определение перспектив развития гражданского общества в России.

Объект исследования - гражданское общество России, СНГ, мира. Предмет исследования - гражданология, методы изучения, повышения социально-экономической эффективности и формирования гражданского общества, тенденции развития гражданского общества в России.

В работе использованы материалы научной конференции, опубликованные в сборнике под одноименным названием «Гражданское общество в России: проблемы самоопределения и развития». Конкретно нас интересуют выступления доктора исторических наук Б.И. Коваля «Вступительное слово», доклад В.В. Игрунова на тему «Гражданское общество и политические партии». Также использован сборник научной конференции «Проблемы становления гражданского общества в России» и конкретно выступление Л.Н. Тимофеевой. Публичные выступления всегда характеризуются злободневностью, выражают мнения конкретных деятелей относительно принятия необходимых решений по тем или иным вопросам. По этой причине они необходимы для формирования собственного мнения и проведения научных исследований. К научным публикациям относятся монография под авторством А.Г. Кучерены и Ю.А. Дмитриева «Гражданское общество в России: проблемы становления и развития», а также научное исследование В.В. Глущенко под названием «Гражданология: введение в теорию гражданского общества». Данные источники имеют большую важность, поскольку содержат результаты комплексного исследования темы.

К аналитической литературе относятся следующие статьи: С.П. Перегудов «Гражданское общество в политическом измерении», В.В. Песчанский «Становление и роль профсоюзов». Аналитические статьи помогают раскрыть сущность изучаемой проблемы, они отличаются узкой тематикой и основаны на результатах исследований самого автора.



1. Теоретико-методологические основы теории гражданского общества

гражданский общество философский локк

Гражданское общество как форма существования народа относится к числу древнейших, тесно связанных и вытекающих из специфики воспроизводственного процесса и технологий жизнедеятельности. Отмечают, что: «Еще в античную эпоху возникает представление о естественных правах человека, которыми он наделен в силу факта его рождения. Они рассматриваются как следствие общности природы всех людей или способ реализации единого для всех божественного закона». Общество - это самоорганизованная, саморегулируемая общность людей, взаимодействия и взаимоотношения между которыми основываются на сложившейся организационной культуре как системе осознанных и воспринятых стереотипов поведения в типовых ситуациях жизнедеятельности, а также обычаях делового и социального оборота. «Обычаями социального оборота» предлагается назвать закрепленные в гражданской культуре общества стереотипы, схемы поведения, признаваемые типовыми и отвечающие принципам свободы, равенства, справедливости, доверия, сострадания, взаимопомощи и др.

Следовательно, можно сказать, что общественная организация, основанная на принципах свободы, равенства, справедливости, доверия предшествует такой форме организации общества как государство. Государство можно рассматривать как организационную «оболочку» общества, способ организации и управления всеми сторонами жизни общества.

Становление гражданского общества зависит от степени развития экономических и правовых отношений, реальности личной и экономической свободы индивидов, действенности механизма общественного контроля за государственно-властными структурами. Качества гражданского общества заложены в любой общественной системе, но могут иметь разную степень развития. Так, на определенном отрезке времени они находятся в зачаточном состоянии, в условиях тоталитарного государства они могут быть временно подавлены, находятся в состоянии сжатой пружины, при ярко выраженном классовом характере общественного строя они дозируются и лишь при достижении социального равновесия и в условиях демократической правовой государственности получают развитие и становятся преобладающими.

В данной главе рассматривается эволюция формирования понятия гражданского общества, его структура и система институтов, а также вклад

Д. Локка в формирование теории гражданского общества.

1.1 Понятие гражданского общества

Гражданское общество представляет собой систему самостоятельных и независимых от органов государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов реализации частных интересов и потребностей. Понятие «гражданское общество» в его узком и собственном смысле используется представителями различных наук и прежде всего - правоведения, экономической теории, политологии, социальной и политической истории, философии и социологии.

Но существуют и общие признаки, которые выделяются исследователями гражданского общества. Это - автономность и относительная обособленность сферы гражданской жизни людей, разнообразие потребностей и интересов, самоуправляемость и спонтанность организаций и групп, входящих в состав гражданского общества, независимость от государства и его институтов, тесная связь с экономическими формами и формами общения, характерными для современной цивилизации.

Происхождение гражданского общества должно рассматриваться в контексте и в связи с другими социальными институтами, созданными людьми для обеспечения удовлетворения определенных потребностей индивида и общества. Известно мнение, что исторически гражданское общество как форма существования народа относится к числу древнейших. Мыслители древности не отделяли догосударственные и государственно организованные формы жизни народа. Первыми, кто заговорил о свободном гражданском обществе, были древнегреческие мыслители Аристотель и Платон. Платон рассуждал о естественных социальных потребностях, присущих людям от рождения, о главных добродетелях -- мудрости, мужестве и просветленном эмоциональном состоянии, об идеальном человеческом обществе, его жесточайшая, хотя и непоследовательная, критика государственной власти объективно приводят к мысли о том, что, кроме государственно организованной, есть и другие формы жизнедеятельности общества. Аристотель анализировал жизнь граждан в экономической, брачно-семейной, духовной, нравственной, научной, религиозной сферах жизнедеятельности общества, где государственного вмешательства до определенного уровня развития производительных сил и отношений не требовалось. Поэтому справедливо отметить в трудах Аристотеля определенное разделение государства и гражданского общества.

И только с развитием капитализма было осознано разделение гражданского общества и государства. Поэтому, можно предположить, что объективная социально-экономическая потребность в развитии гражданского общества связана с развитием и усложнением труда и рынка труда, демографическим воспроизводством.

Н. Макиавелли, отдавая дань времени, считал, что высшим проявлением человеческого духа является государство, а смыслом и счастьем жизни -- служение ему. Одновременно он полагал, что государь, имеющий возможность и право управлять подданными с помощью страха и насилия, не будет этим злоупотреблять, не будет нарушать имущественных и личных прав подданных, чтобы не возбудить их ненависть.

Таким образом, Платон, Аристотель, Макиавелли как бы нащупали в сложном переплетении экономических, политических, социальных и духовных отношений государственно-организованного общества наличие гражданского общества. Они предприняли довольно успешные попытки отделить государство от гражданского общества, показали современникам, что, кроме государства, есть нечто самостоятельное, живущее по своим законам и не во всем государству подвластное, -- гражданское общество.

Рассмотрение вопроса о гражданском обществе содержится в трудах Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.Ж. Руссо, В. фон Гумбольдта и других просветителей в связи с теориями «общественного договора», «народного суверенитета».

Г. Гегель подразумевал под гражданским обществом относительно независимую от государства совокупность отдельных индивидов, классов, групп и институтов, взаимосвязь которых регулируется гражданским правом. Он показал, что гражданское общество сформировалось в результате исторической трансформации всей общественной жизни, длительного диалектического движения от семьи к государству. К. Маркс полагал, что государство, внешне как бы охватывая гражданское общество целиком, на самом деле служит интересам собственников господствующих социальных групп. Он говорил: «Возьмите определенную ступень развития производства, обмена и потребления и вы получите определенный общественный строй, определенную организацию семьи, сословий или классов -- словом, определенное гражданское общество. Возьмите определенное гражданское общество, и вы получите определенный политический строй, который является лишь официальным выражением гражданского общества».

Т. Гоббс в одних случаях гражданское общество как бы отождествляет с государством, в других -- разъединяет. Много новых мыслей о гражданском обществе высказал Ш. Монтескье. Он рассматривает гражданское общество как результат исторического развития, как ступень истории после естественного состояния, семьи, героического времени. Ш. Монтескье замечает диалектическое единство и противоречивость законов гражданского общества и государства, полагая, что исчезновение одной из сторон этого единства неизбежно приведет к крупным общественным потрясениям. Ж.Ж. Руссо также показывает гражданское общество как общество, преобразованное в государство, уточняя при этом, что этот процесс проходит с помощью общественного договора.

Итальянский социолог Л. Грамши под гражданским обществом понимал сеть «частных» организаций социальных классов и слоев, прямо не включенных в аппарат государственной власти: профессиональных, культурных, просветительских, религиозных, благотворительных, а также общественно-политических групп и объединений. Он располагал гражданское общество как бы между экономическим и политическим обществами, тесно связывая его как с данными экономическими структурами, так и с государством.

Таким образом, понятие «гражданское общество» выражает целостность общественной жизни в отношении к ее политическим структурам, прежде всего к государству. Оно охватывает собой сферу спонтанно возникающих и появляющихся социальных (хозяйственных, семейных, правовых и прочих) связей между людьми, их объединения и институты, реализующие разнообразные потребности, интересы, ценности и цели. Понятия «гражданское общество» и «государство» теоретически расчленяют общественную жизнь на две взаимосвязанные и относительно самостоятельные стороны -- гражданскую и государственную сферы. Вместе с тем следует помнить, что линия разделения гражданской и государственной жизни общества имеет во многом условный характер. В действительности эти стороны находятся в диалектическом взаимодействии и могут в известных пределах переходить друг в друга.

Понятие «гражданское общество» производно от двух других понятий -- «общество» и «гражданский». Как известно, понятие «общество» в его современном понимании появилось сравнительно недавно. В античной и средневековой социальной мысли использовались в основном его аналоги -- понятия «государство» и «община». В современной научной литературе понятие «общество» употребляется в двух основных значениях: совокупность всех способов взаимодействия и форм объединения людей, в которой выражается их всесторонняя зависимость друг от друга; структурно или генетически определенный тип (род, вид, подвид и т. п.) общения, предстающий как исторически определенная целостность или относительно самостоятельный элемент этой устойчивой целостности».

Термин «гражданский» происходит, как известно, от латинского слова civilis. В «Толковом словаре русского языка» под редакцией Д.Н. Ушакова термин «гражданский» имеет четыре основных значения.

Первое значение термина связано с его юридическим толкованием. Гражданский -- значит относящийся к сфере имущественных, родственных и прочих частных отношений между гражданами, регулируемых гражданским (частным) правом. Гражданское общество в этом смысле есть область частной, не подконтрольной государству жизни людей. Сюда включают такие отношения, как отношения частной собственности, имущественные и наследственные, семейные и родственные.

Второе и третье значения термина «гражданский» указывают на существующие в обществе различия собственно гражданской жизни и военной, с одной стороны, гражданской жизни и церковной -- с другой. В первом случае термин «гражданский» характеризует штатскую, не военную жизнь людей. Примером тому могут служить понятия «гражданская служба», «гражданская власть», «гражданский порядок» и другие. Во втором случае этот термин характеризует светский, не церковный образ жизни и все то, что совершается в отличие от церковных обрядов или одновременно с ними, например, такие выражения, как «гражданский брак», «гражданская панихида».

Четвертое значение термина «гражданский», сопряжено с морально-этической оценкой поведения человека как гражданина. С этой точки зрения гражданское общество представляет собой общество свободных и ответственных граждан, сознательно управляющих делами государства и добросовестно выполняющих свой долг.

Еще одно, пятое значение этого термина связано с историческим процессом роста и укрепления городов. Этим термином обозначали раньше объединения людей, живших в городах и имевших тесную экономическую и культурную связь с окружающим сельским населением. Так, например, можно встретить, вместо обычно употребляемого понятия «городская община», понятие «гражданская община».

Начиная с XVIII века термин «гражданский» используется также для характеристики общественных явлений, конфликтов, противостояний.

Важная задача государства и гражданского общества - гражданская реабилитация индивидов, чьи гражданские права были нарушены - это восстановление их гражданских прав в полном объеме, в том числе в соотношении с параметрами их аналогов по поколению (справедливость внутри поколения).

Суть этой реабилитации заключается в восстановлении нарушенных гражданских прав с учетом морального ущерба за период нарушения и восстановление здоровья, как медицинского состояния и душевного равновесия (определение организации здравоохранения). Реабилитация может быть политической, юридической, социальной, экономической, технологической, экологической.

Гражданское общество влияет на инновационный климат: во-первых, в силу степени зависимости индивидов, обладающих творческим потенциалом, от определенных стереотипов поведения и мышления, связанных с уровнем их гражданских свобод; во-вторых, путем создания благоприятной атмосферы, способствующей реализации творческих инновационных проектов в экономике.

Гражданское общество влияет на инвестиционный климат в силу степени ограничений на возможность выбора объекта инвестирования (например, в одну отрасль можно, а в другую - негласный геополитический запрет) и инструментов инвестирования, а также низкой оценки возможной ликвидности инвестиций (например, известно, что в некоторых местностях определенные криминальные группировки не дают продавать, скажем, частные дома и квартиры по их реальной цене) и др.

Предполагается, что гражданское общество способно повлиять на режим и принципы свободного ценообразования, непринужденного заключения сделок, справедливого вознаграждения за труд и т.п. Кроме того, гражданское общество (через политические партии или непосредственно) может своевременно обращать внимание власти на необходимость корректировки тех или иных законодательных норм, а также строгого их выполнения. Гражданское общество активно участвует в формировании норм естественного права - обычаев делового оборота с учетом специфики деятельности и национальных традиций.

Гражданское общество влияет на геополитический риск распада или снижения суверенитета государства путем недопущения действий властей и предпринимателей, способствующих снижению целостности и суверенитета государства.

Гражданское общество влияет на уровень политических рисков в обоих их проявлениях. Во-первых, гражданское общество своим мнением и действием способно снизить риск принятия неправильных и вредных для социально-экономических субъектов решений органов власти. Во-вторых, гражданское общество может рассматриваться как барьер на пути возможного политического манипулирования как обществом вообще, так и в пределах конкретных политических партий и движений.

Гражданское общество может рассматриваться и как механизм предупреждения и снижения рисков, а также справедливой компенсации ущерба, если он наступил.

Роль гражданского общества заключается в том полезном эффекте, который приносит обществу и государству функционирование гражданского общества.

Инструменты гражданского общества - способы, методы, приемы, искусственные объекты, финансовые инструменты, с помощью которых гражданское общество достигает своих целей.

Гражданское общество может рассматриваться человеком как инструмент передачи политических, социальных, экономических «сигналов» политическим партиям, государственным структурам и, в частности, представительным органам власти для формулировки законов и корректировки уже существующих законодательных актов.

В связи с развитием средств массовой информации и коммуникаций, увеличением возможностей технических средств получения информации, в частности, о личной жизни граждан, возрастает роль конфиденциальности и тайны. При этом, важное значение получает тема связи тайны и свободы личности. Очевидно, что наличие любой тайны уменьшает свободу носителя этой тайны и даже может быть для этого носителя источником риска. Таким образом, тайна и конфиденциальность должны регулироваться законодательно и контролироваться гражданским обществом.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятие «гражданское общество» - комплексное и заключает в себе несколько значений. Это, во-первых, находящаяся на определенной стадии развития форма человеческой общности, с помощью труда удовлетворяющая потребности своих индивидов. Это, во-вторых, комплекс добровольно сформировавшихся первичных объединений индивидов (семьи, кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения, кроме государственных и политических структур).

В-третьих, это совокупность негосударственных отношений в обществе. Общество добивается децентрализации власти государства за счет ее передачи самоуправлению, взаимодействия большинства и меньшинства на основе согласования позиций государственных институтов и общества.

Наконец, это сфера самопроявления свободных индивидов и их объединений, огражденная законами от прямого вмешательства и произвольной регламентации их деятельности со стороны государственной власти. Все эти элементы гражданского общества тесно интегрированы, взаимозависимы и взаимообусловлены.

1.2 Теория Д. Локка о гражданском обществе

Джон Локк - основатель английского сенсуализма, предлагает концепцию общества и государства, сходную с концепцией Гоббса, хотя и отличающуюся по своему содержанию. В своем произведении «Два трактата о правлении» Локк дал критику теории Филмера и изложил свою концепцию естественного права. Локковская теория «естественного права» - это уже не просто система теоретических постулатов, это прямая декларация прав, совокупность которых мыслится как основной закон разумного общественного строя. На учение Локка опирается конституционная практика североамериканских штатов, их знаменитые билли о правах. Локк был первым в истории философии, участвовавшим в составлении первоучредительного государственного акта: он написал конституцию для Северной Каролины, которая в 1669г. была одобрена собранием народных представителей и вступила в силу.

В своем «Трактате о государственном правлении» Локк формулирует три основных прирожденных права личности, которые индивиды признают друг за другом в «естественном состоянии» и которые гарантируются государством: право на жизнь, собственность и свободу. Эти три права образуют конституционную основу правового порядка и впервые делают возможным законодательство, не зависимое по своему основному смыслу - законодательство, возможность которого была непредставима для традиционного юридического мышления.

Тройственная правовая формула Локка явилась основой, из которой развилось более дифференцированное содержание «прав человека и гражданина». Речь идет о том, чтобы признать людей полноценными «субъектами обмена», независимыми товаровладельцами.

Право на свободное распоряжение собственностью выступает при этом как итоговое, а право на свободу и жизнь - как предпосылка. Локк положил труд в основу всякого частного владения, что позволило ему соединить три основных прирожденных права личности. Нарушением права на жизнь является, по Локку, всякое насильственное присвоение производительных способностей индивида. Не убийство как таковое, а рабство, т.е. экономическое состояние, при котором один человек получает в полное распоряжение жизненные силы другого и волен совершить над ним все что угодно, - то, что прежде всего ставится под запрет локковским правом на жизнь.

Одной из важнейших гарантий закона и законности Локк считал неотвратимость наказания. В естественном состоянии эти гарантии недостаточно надежны, так как каждый неупорядоченно использует свою власть, поэтому карает нарушителей закона то чрезмерно сурово, то оставляет нарушение безнаказанным. Для создания гарантий естественных прав и законов, считал Локк, люди отказались от права самостоятельно обеспечивать эти права и законы. В результате общественного соглашения гарантом естественных прав и свобод стало государство, имеющее право издавать законы, снабженные санкциями, использовать силы общества для применения этих законов, а также ведать отношениями с другими государствами.

Локк также рассуждал об основаниях распространения власти на тех, кто не участвовал в заключении первоначального соглашения (дети и иностранцы), о праве народа пересмотреть первоначальное соглашение в случае тиранического правления, нарушения естественных прав или их гарантий.

По Локку, государство не должно посягать на естественные права (свобода, равенство, собственность), должно быть организовано так, чтобы они были надежно гарантированы. Главная опасность для естественных прав и законов исходит из привилегий носителей властных полномочий. Согласно теории Локка, абсолютная монархия - один из случаев изъятия носителя власти из-под власти законов. Она противоречит общественному договору, так как суть последнего состоит в установлении людьми равного для всех суда и закона, а над абсолютным монархом судьи вообще нет, что, конечно же, противоречит естественному праву и закону. Вообще же, когда кто-то изъят из-под власти законов, имеет привилегии, люди начинают думать, что они находятся по отношению к такому человеку в естественном состоянии, поскольку никто кроме них самих не может защитить их прав от возможных посягательств со стороны привилегированного. Отсюда - одно из основных положений теории Локка: «Ни для одного человека, находящегося в гражданском обществе, не может быть сделано исключение из законов этого общества».

Пределы власти государства при всех формах правления - естественные права подданных. Государственная власть, писал Локк, не может брать на себя право повелевать посредством произвольных деспотических указов, наоборот, она обязана отправлять правосудие и определять права подданного посредством провозглашенных постоянных законов и известных, уполномоченных на то судей. Власть не может лишить какого-нибудь человека части его собственности без его согласия.

Локк считал, что способом борьбы против тиранической власти, посягающей на естественные права и свободу народа, является восстание народа. Но главное в том, чтобы организация самой власти надежно гарантировала права и свободы от произвола и беззакония. Отсюда проистекает теоретически обоснованная Локком концепция разделения властей.

Локк был сторонником представительной системы, принятия законов представительным учреждением, избираемым народом и ответственным перед ним, так как народу всегда принадлежит верховная власть изменять состав законодательного органа, когда народ видит, что законодательная власть действует вопреки оказанному ей доверию. К законодательной власти Локк относил также деятельность уполномоченных на то судей; в этом сказалась особенность английского права.

Локк считал, что законодательная и исполнительная власти не должны принадлежать одному человеку, в противном случае носители власти могут принимать выгодные только для них законы, использовать политические привилегии в своих частных интересах, к ущербу для общего блага, естественных прав подданных. Поэтому орган, осуществляющий законодательную власть, не должен заседать постоянно.

Не менее опасно, заявлял Локк, наделение законодательной властью монарха и правительства. Законодательная власть - высшая власть в том отношении, что законы строго обязательны для правительства, чиновников и судей. Монарх - глава исполнительной власти - имеет так называемые прерогативы - право распускать и созывать парламент, право вето, право законодательной инициативы, даже право в интересах общего блага совершенствовать избирательную систему для равного и пропорционального представительства.

Идею разделения властей Локк теоретически обосновывал такими чертами природы человека, как способность разума создавать общие правила и руководствоваться ими (законодательная власть), способность своими силами выполнять эти решения, прилагать общие правила к конкретным ситуациям (суд, исполнительная власть), наконец, способность определять свои отношения с другими людьми (этим обусловливается федеративная власть, ведающая международными отношениями). Вместе с тем из слабости человеческой природы, склонности к искушениям теоретически выводилась необходимость специальных гарантий законности и прав граждан.

Анализируя все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что от теории Локка можно начинать отсчет собственной истории юридического мировоззрения. «Естественное право» Локка формулировало новый политико-юридический идеал: идеал общества, в нем каждый человек с самого начала признается в качестве индепендента - труженика - собственника.

1.3 Структура гражданского общества и характеристика основных его элементов

Гражданское общество имеет сложную структуру. При исследовании гражданского общества возможны три подхода: организационный, институциональный и системный. Организационный подход концентрируется на исследовании характеристик и официальной структуры системы, в данном случае - гражданского общества. Институциональный подход концентрируется на исследовании системы как некой совокупности разнородных и вместе с тем стабильных отношений. Системный же подход исследует все явления и элементы в их системной связи.

В теории управления под структурой понимают некоторую совокупность специализированных структурных единиц (департаментов), а также формальные связи между ними. Применительно к изучению структуры гражданского общества страны речь идет о выделении имеющих свою специфику общественных организаций, входящих в гражданское общество на правах структурных подразделений или подсистем гражданского общества.

В управлении структура рассматривается как организационный способ достижения эффективности организации, в данном случае - глобального или национального гражданского общества.

При этом эффективность гражданского общества - это его способность достигать поставленных целей, например, воздействовать на власть с целью достижения требуемого результата за располагаемое время. Это (способность влиять на власть в силу своего авторитета) важнейшая характеристика гражданского общества, которая требует определенного структурного соответствия, обеспечивающего достижение желаемого результата, принятия нужных обществу, а не группам влияния решений.

Инструментом обеспечения такой способности выступает общественное мнение. Общественному мнению представляется возможным определить как оценочную и прогностическую (профетическую), морально-психологическую социальную среду функционирования политической системы государства, влияющую на право власти, авторитет власти, политическую и социально-экономическую эффективность политики и деятельности социально-экономических и политических субъектов.

Понятно, что гражданское общество должно находиться в некоем соответствии с внешней по отношении к нему средой. Так же необходима определенная гармония между внешней и внутренней средой гражданского общества.

К внутренней среде гражданского общества можно отнести: политические партии; общественные организации (общества книголюбов и т.п.): религиозные организации; национальные диаспоры; социальные группы; (культурно-просветительские организации; культурно-исторические организации; потребительские кооперативы, общества взаимного страхования; правозащитные организации; благотворительные фонды и др.

Политические партии представляют собой отдельные части общества, достигшие согласия по представлению о национальном интересе, идеологии и методах достижения этого интереса.

Общественные организации имеют некоммерческий характер и создаются для совместного удовлетворения социальных, культурных и бытовых (потребительские кооперативы) потребностей.

Религиозные организации представляют одну из разновидностей общественных организаций. Это объединения сторонников определенной религии, как мировоззрения и способа достижения гармонии во взаимоотношениях с природой и другими группами людей в обществе и воспроизводственном процессе. Если они зарегистрированы государственными органами, то существуют как организации, входящие на правах элементов в состав гражданского общества. Если же такого рода организации не имеют государственной регистрации (легального статуса) или имеют регистрацию, фальсифицированную в своих целях, задачах, методах деятельности, то они, возможно, представляют собой одну из разновидностей тайного общества.

Национальные диаспоры в условиях глобального открытого мира возникают как следствие трудовой миграции граждан одной национальности в поисках достаточных для расширенного воспроизводства и стабильных финансовых источников существования, имеют свою специфику в отстаивании собственных гражданских прав, вступают в конкурентные отношения, в том числе с местным населением за контроль над источниками финансовых ресурсов для демографического воспроизводства.

Социальные группы формируются в рамках гражданского общества как результат разделения (дифференциации) его членов по отношению к средствам производства, доступа к определенным технологиям жизнедеятельности, размеру дохода, возраста и пр.

Культурно-просветительские организации - одна из разновидностей общественных организаций - преследуют цель изучения, сохранения и развития культуры. Они имеют свою специфику, связанную с пониманием значения культуры, необходимостью ее финансирования и развития. Культура важна социально-экономически для распространения на мировых рынках товаров, связанных с определенным культурным состоянием и образом жизни.

Культурно-исторические организации позволяют сохранять культурное наследие нации как основу ее самоидентификации, искать специфические способы существования и развития, связанные, в частности, с природно-климатическими и геополитическими условиями существования в исторической ретроспективе и перспективе в условиях глобализации.

Правозащитные организации занимаются защитой и восстановлением гражданских прав, как отдельных индивидов, так и групп людей, возмещением материального и иного ущерба, возникшего в результате нарушения их гражданских прав.

Благотворительные фонды могут специализироваться как на возмещении ущерба индивидам, чьи гражданские права были нарушены, так и поиском наиболее эффективных путей развития государства, гражданского общества, культуры, науки, а также материальной поддержкой одаренных индивидов, создающих кадровые условия для развития гражданского общества.

Потребительские кооперативы как одна из разновидностей некоммерческих организаций предназначены для удовлетворения бытовых потребностей граждан.

Общества взаимного страхования как одна из разновидностей некоммерческих организаций предназначены для повышения уровня страховой защищенности, создания условий социальной и экономической устойчивости гражданского общества.

Внешняя по отношению к гражданскому обществу среда включает: органы государственной власти, тайные сообщества, криминальные сообщества и др.

Органы государственной власти реализуют легитимные властные полномочия в стране на основе регулирующих их деятельность законов и положений. Все органы государственной власти по отношению к возможности ограничения гражданских прав должностных лиц и сотрудников можно разделить на две категории, а именно - предусматривающие ограничение гражданских прав по закону и не предусматривающие. Не предусматривающие ограничение гражданских прав органы государственной власти можно называть общегражданскими (это органы государственной власти управления, за исключением армии, ВПК, спецслужб).

Органы и организации государственной власти, работа в которых предусматривает частичное ограничение гражданских прав на определенный срок, - специальные. К ним относятся: все спецслужбы государства, все отрасли военно-промышленного комплекса, вооруженные силы и другие ведомства, работа в которых связана с неразглашением государственной тайны, ограничениями прав на распространение и передачу информации, круг контактов, ограничение возможности выезда за рубеж. В этих органах предусматривается определенное, регламентируемое ограничение гражданских прав в какой-то мере и на фиксированный срок по закону.

Криминальные структуры характеризуются внеправовым и полным ограничением гражданских прав их участников.

Тайные общества характеризуются добровольной или добровольно-принудительной внеправовой передачей индивидом части своих гражданских прав руководителям и органам коллегиального принятия решений в этих обществах в обмен на внеправовые привилегии и льготы их участникам, например, при продвижении по карьерной лестнице, материальную помощь и др.

Криминальные и теневые структуры являются по своей сути антигосударственными, так как посягают на суверенные права государства на данной территории. А именно право собирать налоги (антипод - криминальный рэкет и взятки), право осуществлять правосудие, право реализовывать суверенную кадровую политику в интересах государства ( которое подменяется назначением своих представителей, действующих в интересах тайного общества, а не государства). Такие деяния должны квалифицироваться как преступления против государства и относиться в высшей степени тяжести.

Относительно структуры гражданского общества и возможности и возможности отнесения к нему общественных организаций ведется дискуссия. К структурным проблемам глобального гражданского общества по мнению специалистов ООН (Ф.Э. Кардозу и др.), выраженной в справочном документе «Гражданское общество и глобальное управление», можно отнести то, что «Некоторые подгруппы, такие, как частный сектор, СМИ, парламентарии или местные органы власти, не во всех случаях считают себя частью институциональной категории гражданского общества. С другой стороны, многие неправительственные организации считают, что частный сектор не следует относить к гражданскому обществу» и далее «Учитывая многообразие институтов гражданского общества и разнообразие сфер его интересов, напрашивается классический вопрос о том, кто выступает от имени человечества или с точки зрения человечества».

Гражданское общество взаимодействует с внешними по отношению к нему, но подобными по целям и задачам деятельности гражданскими обществами других стран и глобальным гражданским обществом. Такое взаимодействие характеризуется определенной степенью открытости взаимодействующих общественных организаций. Степень открытости гражданского общества при взаимодействии с подобными организациями характеризуется режимом взаимодействия внутренней и внешней структуры глобального и национального гражданского общества.

Представляется, что степень открытости гражданского общества должна регулироваться таким образом, чтобы с одной стороны сохранить для него полноту восприятий внешних тенденций, а во-вторых, сохранить морально-нравственный суверенитет гражданского общества; в-третьих, сохранить системную целостность гражданского общества как большой и сложной системы.

Основой гражданского общества следует признать человека доброй воли. Вероятно, человеком, людьми доброй воли можно назвать граждан, свободных осуществлять свои гражданские права в полной мере исходя из принципов свободы, равенства, справедливости, доверия. Люди доброй воли могут объединяться в общественные формальные или неформальные организации по интересам и другим признакам, если их вступление в эту организацию в явной или тайной форме не ограничивает их гражданские права и свободы, не нарушает принципы гражданского общества

Представляется, что гражданское общество как большая сложная система должно обладать набором определенных свойств и, в частности, такими свойствами:

1. Большое число и разнородность элементов. В совокупности гражданское общество включает все легальные общественные организации, правовые нормы, регулирующие развитие и функционирование гражданского общества, соответствующую инфраструктуру и др.

2. Эффективность гражданского общества определяется его способностью достигать поставленных целей в геополитической, политической, социальной, экономической сферах при расходе ограниченного количества ресурсов и за располагаемый для этого период времени

3. Иерархия гражданского общества подразумевает деление на иерархические уровни (например, федеральный, региональный, местный), каждый из которых имеет свои интересы, которые могут приходить в противоречие друг с другом.

4. Надежность гражданского общества - это его способность бесперебойно выполнять свои функции и свои роли, например, обеспечивать защиту от нарушения гражданских прав или обеспечивать нужное воздействие на органы государственной власти.

5. Гибкость гражданского общества проявляется в его адаптации и живучести. Живучесть гражданского общества - это его способность сохранять возможность работы при нанесении ущерба его структурам.

6. Стойкость гражданского общества состоит в его способности переносить внешние воздействия.

7. Устойчивость гражданского общества - это его возможность возвращаться в исходное состояние после неких внешних воздействий.

8. Уязвимость гражданского общества состоит в его способности получать повреждения при внешних или внутренних воздействиях.

Только обладая всеми этими свойствами в их совокупности гражданское общество сможет эффективно выполнять свои политические, социально-экономические функции и роли.

Итак, можно сделать вывод о том, что гражданское общество -- это система, которая по своей организационной структуре представляет совокупность взаимодействующих между собой разными способами компонентов: разнообразные общественные организации, политические партии, институализированные формы заинтересованных групп людей.

К реальным проблемам деятельности институтов гражданского общества следует отнести недостаточно разработанную правовую базу и стойкое нежелание многих представителей государственного аппарата сотрудничать с общественными организациями. На региональном уровне сюда следует отнести и недостаток компетентных кадров, обеспечивающих деятельность местных организаций и хроническую нехватку финансовых средств.

Свою деятельность институты гражданского общества должны осуществлять через заключение публично-правовых договоров и соглашений с государственными органами и иными общественными структурами.



2. Возникновение и перспективы развития гражданского общества в России

В данной главе рассматриваются предпосылки формирования гражданского общества в России, его первые институты, а также перспективы реализации гражданского общества; конституционно-правовые и социально-экономические основы гражданского общества, духовно-нравственное содержание.

В русской истории имеется ранний опыт практического существования сообществ (ими были, например, «земское строение», «посадская община», «крестьянский сход», «крестьянский мир», «дворянское собрание»). Однако этот исторический опыт не сразу был теоретически осмыслен и осознан как собственное необходимое гражданское состояние. Освоение и применение «чужой» теории европейских стран и лишь потом - собственного опыта с дальнейшим его осмыслением в конкретных теоретических трудах - такова была последовательность и главная историческая особенность формирования понятия «гражданского общества» в России.

2.1 Влияние земского самоуправления на формирование гражданского общества в Российской империи на рубеже XIX - XX вв.

Касаясь вопроса о времени возникновения понятия «гражданское общество» в различных странах, исследователи приходят к выводу, что устойчивость демократического правового порядка зависит от зрелости гражданского общества. Демократические преобразования в любой стране будут успешны, если в обществе будут сформированы определенные предпосылки, делающие его гарантом прав граждан.

Появление земств в дореволюционной России стало знаком глубоких социальных трансформаций, обозначаемых современными отечественными и зарубежными исследователями как «формирование гражданского общества». Причинами появления земств в Российской империи были: политические и социально-экономические изменения эпохи Великих реформ, разрушение сословно-крепостнического строя, неэффективность старого административно-хозяйственного механизма управления.

Введенные по «Положению о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 г. земства стали первым российским опытом организации местного самоуправления на принципах всесословности и самофинансирования. Этот опыт оказался вполне успешным даже в условиях самодержавно-бюрократического строя. Земства проявили выдержали испытание временем и доказали устойчивость своих организационных структур и эффективность работы. В ведении земств находились народное образование, здравоохранение, ветеринария, сельское хозяйство, продовольственное дело, пути сообщения, местная статистика, благотворительные учреждения и др. Постепенно земская деятельность охватила все стороны местной жизни и преобразила провинцию. К решению губернских и уездных вопросов привлекались гласные -- выборные лица от разных слоев населения: дворян, крестьян, торгово-промышленной буржуазии, городских жителей. Гласные земств не принадлежали к профессиональному чиновничеству, так как выбраны от населения, а не назначены правительством.

Ярким примером движения страны по пути к гражданскому обществу являлась деятельность многих гласных, которые благодаря работе в земстве приобщались к местному управлению и составляли альтернативные проекты его переустройства. Другим наглядным подтверждением влияния земств на формирование гражданского общества в стране стал земский либерализм. Несмотря на то, что земские учреждения создавались правительством как сугубо хозяйственные органы, часть земской интеллигенции стала рассматривать их как основу для будущего политического устройства страны.

Земское самоуправление функционировало в условиях монархии, но в то же время обладало самостоятельностью в вопросах избрания гласных и мировых судей, финансирования собственных программ и выбора форм организации местного хозяйства и социальных программ. Оно вовлекало активную часть местного населения в общественную жизнь. Для развития гражданского общества в стране большую роль играла публичная функция земства по формированию мировой юстиции и материальному обеспечению ее деятельности, которая усиливала значение земства как института самоуправления на государственном уровне. Земство выступало за необходимость защиты личных и имущественных интересов индивида в судебном порядке и необходимость правового воспитания населения, полагая, что таким путем можно обеспечить стабильный правопорядок и более совершенное устройство общественной жизни. Мировые судьи (земцы) действовали на основе закона и вносили в повседневную жизнь идею права.

Земства стали основой либерального движения и способствовали формированию конституционных идей и многопартийной системы в России. Однако внутренняя политика правительства, направленная на защиту сословных привилегий дворянства, не позволила полностью раскрыть созидательный потенциал земских учреждений. Уже вскоре после введения земств в России, самодержавие и бюрократия целенаправленно стремились ограничить их деятельность тесными законодательными рамками и взять под административный контроль.

После убийства Александра II его сын стремился усилить вертикаль власти. Новое земское законодательство (1820 г.) сократило число гласных и придало избирательным собраниям сословный характер. Основными мерами, направленными против земств, были: усиление контроля над земской интеллигенцией, препятствие созданию общеземских органов, сдерживание темпов роста земельного налога.

...