Проблемы государственного управления в современной России (социально-философский анализ)

4. Особенности взаимосвязи российского социума и государственного управления на основе сетевого принципа

В настоящее время научная полемика вокруг концепции глобального общества развивается не только вокруг теоретических вопросов социального развития. Не менее активно обсуждаются и проблемы, связанные с организацией современного общества и управления. Ученые и специалисты стараются ответить на многочисленные вопросы, фокусирующиеся на главном: сохраняется ли в социуме иерархия и стратификация типа «Центр - Периферия» или же возникает некое новое образование, в котором решающую роль играют «сети» и «потоки»?

В настоящее время вполне очевидным является то, что, например, современные террористические организации крайне слабо централизованы и представляют собой сетевые структуры. Эти структуры могут даже не взаимодействовать между собой, не быть встроенными в устоявшиеся и традиционные центры власти и принятия решений, но при этом остаются достаточно эффективными при реализации собственных целей. Аналогичным образом устроены и современные наркоструктуры (так называемые наркотрафики). В значительно меньшей степени, в сравнении с органами государственной власти, структурированы и транснациональные корпорации (ТНК), которые многими исследователями называются основными субъектами современной экономической жизни. И для этого утверждения есть вполне объективные основания, так как именно ТНК в настоящее время добиваются фактически выдающихся результатов в экономике.

В результате дискуссии об устройстве современного общества в научном мире достаточно отчетливо выявились две основные позиции. Первая основывается на идее сохранения в качестве приоритетной иерархическо-стратифицированной организации общества и его политической организации. Сторонники же другой позиции отдают приоритет сетевой организации, полагая, что в современных условиях потоки уже значительно важнее организации, что именно они и есть базовые единицы неформальной глобальной экономики.

Анализ смысла понятия «сеть» позволяет отметить его довольно большое разнообразие. Квинтэссенцией термина «сеть» выступают такие качественные характеристики какого-либо взаимодействия, как набор/совокупность самых разнообразных линий, отношений, взаимосвязей на однородных взаимосвязанных уровнях. Для сети всегда характерна четко очерченная плоскость, поле или пространство. Кроме того, сеть характеризует относительно высокий уровень стабильности социальных отношений/взаимосвязей, детерминированный их количеством (то есть, чем больше связей, тем стабильнее сеть).

Комбинируя термин «сеть» с социумом, социолог «Манчестерской школы» Джеймс Барнс в 1954 году ввел в научный оборот понятие «социальная сеть». Он характеризовал социальную сеть следующим образом: «Каждый человек имеет определенный круг друзей, и эти друзья, в свою очередь, имеют собственных друзей. Некоторые из друзей одного человека знают друг друга, другие нет. Я счел удобным говорить о такого рода социальных полях как о сетях. Под этим мне видится система точек, некоторые из которых соединены между собой. Точками этой системы являются люди, и линии соединения этих точек указывают, какие люди взаимодействуют друг с другом». Примерно похожее определение формулируют отечественные специалисты, представляющие социальные сети как сложное сочетание относительно стабильных, децентрализованных, неиерархичных отношений, которые связывают разных по природе акторов, обменивающихся ресурсами для достижения общей цели.

Социальная сеть - это, прежде всего, социальная структура, состоящая из узлов/акторов, связанных между собой посредством социальных взаимоотношений (главным образом нецентрализованного типа). В настоящее время немало исследователей социальных сетей также пишут об их активном перемещении в информационное пространство, а если точнее, то - в Интернет. Из этого положения делается вывод о том, что волна популярности социальных сетей в Интернете пришла и в Россию.

Примерами активных и, видимо, прибыльных проектов создания в Интернете социальных сетей являются проекты «Одноклассники.ru» и «Мой мир.ru» на Mail.ru. О высокой популярности первого из них говорил даже Президент России в апреле 2008 г., каждый свой рабочий день начинающий с посещения Интернета. Однако, ключевые для исследователя вопросы, на наш взгляд, заключается в понимании: что дают социальные сети власти, политическим и социальным субъектам? Могут ли в настоящее время эти субъекты активно продвигать свою точку зрения и формировать общественное мнение через эти информационные ресурсы?

Ответить на эти вопросы довольно не просто, прежде всего, потому, что в нашей стране социальные виртуальные сети появились относительно недавно и их социально-политический эффект еще недостаточно глубоко изучен. Есть негативный опыт противодействия террористической угрозе в Чеченской Республике в период 1994-1996 гг., когда возглавляемые М. Удуговым информационные структуры сепаратистов создали целую сеть информационных сайтов в Интернете и фактически выиграли информационное противоборство у федеральной власти.

В настоящее время информационное пространство в некоторых ситуациях может являться определяющим по отношению к государственному управлению. Это означает, что ни одно современное государство уже не может претендовать на лидерство без эффективной информационной политики, освоения новых методов поддержания контактов властных структур с институтами гражданского общества. Использование информационных технологий позволяет власти осуществлять контроль за политическими процессами, предотвращать социальные и политические конфликты, в первую очередь, в информационном пространстве (препятствуя их переводу в социальное пространство).

Но есть и обратная, достаточно известная тенденция: если власть информационно не активна, то другие, более активные в информационном пространстве силы, могут через него, бесконтактно, управлять социальными процессами. Примеры такого управления также достаточно известны, например, так называемые «оранжевые революции». Или молодежные организации, которые в настоящее время достаточно быстро собирают своих сторонников на различные мероприятия посредством мобильной связи и Интернета. Коммуникационные свойства современного социума все в большей степени уменьшают его зависимость от власти и, видимо, от вертикального организованного управления.

Сутью современных социальных сетей/сообществ также является доверие между их членами, появляющееся на основе добровольности вхождения в них. Поэтому многие эксперты уверены, что Россию ожидает бум социальных сообществ/сетей-рекомендаций. Социальные сети, построенные на принципе рекомендации и доверия, в Рунете существуют уже несколько лет под видом тематических порталов. Это живые сообщества пользователей, которые активно взаимодействуют между собой и создают довольно большой объем тематического контента. С учетом особенностей социальных сетей, современное государственное управление должно становиться не только более открытым и понятным для граждан, но и максимально социально привлекательным.

В современном социуме со стороны государственной власти должно быть обеспечено широкое информационное взаимодействие с обществом, потому что без удовлетворения потребностей общества и личности власть не может быть социально устойчивой. В открытом обществе эффективность государственного управления во многом зависит от желания и готовности власти постоянно/регулярно общаться с населением. На практике же это означает, что главной задачей органов государственной власти (построенных на сете-информационных принципах) должно являться кардинальное изменение всей сферы государственных услуг.

Еще одной особенностью социальных сетей является рост их рекламоемкости. В настоящее время объем российского рынка интернет-рекламы оценивается в 300 млн долларов. Специалисты прогнозируют, что в 2009 году затраты на интернет-рекламу приблизятся к бюджетам на рекламу в газетах. И это при том, что социальные сети относительно низкозатратны, ведь контент для них совершенно бесплатно и зачастую с удовольствием создают сами пользователи.

Поэтому в Интернет, все в большей степени виртуализируясь, фактически перемещается государственное управление. Поэтому не случайно, наиболее действенным методом социального управления становится метод так называемого «мягкого» управления (или пиара), базу которого составляет информационное воздействие на человека. Данный метод оказывается более приемлемым и эффективным по сравнению с различными силовыми методами управления обществом по целому ряду причин, основная из которых - это сохранение социальной стабильности и отсутствие социальных волнений в обществе

5. Обобщенный опыт участия российской общественности и граждан в государственном управлении в ХХI столетии

Госуправление не синонимично управлению со стороны государства, а должно включать в себя и общественное управление. Соотношение между управлением со стороны государственного аппарата и управленческими возможностями тех или иных структур, представляющих интересы иных социальных групп (не бюрократии) в различных социумах бывает различным. Мера участия общества в государственном управлении довольно сильно влияет на дальнейшее социально-экономическое развитие страны и эффективное государственное управление немыслимо без разветвленной институциональной системы социального партнерства.

Мера участия аппарата и общественности в госуправлении зависит, на наш взгляд, от характера и содержания того социального контракта, который оформляется между обществом и властью. Там, где гражданское общество было сильнее, возникала горизонтальная схема общественного договора. При этом общество просто распространяло свое устройство на свои отношения с властью. Там же, где гражданское общество оказывалось слабее, государство становилось монополистом и в последующем монополизировало все общество.

В диссертации выделены для анализа и рассмотрены подробнее пять базовых проблем, которые кратко можно сформулировать в следующем виде:

· Не преодолены последствия командно-административной модели управления.

· Не до конца решен вопрос реального верховенства федеральной Конституции.

· Выдвижение в России новых лидеров для системы государственного управления носит закрытый от общества характер.

· Пока отсутствуют эффективные органы контроля и аудита за работой государственного аппарата.

· Фактически отсутствует система парламентского контроля за деятельностью правительства Российской Федерации.

 Практическая значимость исследования и его апробация

Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические выводы и практические рекомендации могут быть:

· использованы государственными федеральными органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также политическими партиями и общественными организациями в их практической деятельности;

· применены в учебном процессе в высших учебных заведениях социально-философского, политологического и информационного профиля, а также в обучении и переподготовке, повышении квалификации государственных служащих;

· использованы при подготовке аналитических и научно-исследовательских разработок, проведении научно-практических семинаров и конференций, профильных парламентских слушаний и т.п.

Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертации апробированы в выступлениях диссертанта на нескольких научных конференциях и семинарах в ряде регионов Российской Федерации, в выступлениях перед профессорско-преподавательским составом кафедры гуманитарных наук Московской государственной академии водного транспорта и кафедры менеджмента Московского психолого-социального института, а также в ходе проведения учебных занятий в Московском психолого-социальном институте.

По теме диссертации имеются следующие публикации автора общим объемом более 2 печатных листов.

Публикации, изданные в источниках из обязательного списка ВАК

1. Гуськова Т.В. Что происходит с российской системой государственного управления? // Власть. - 2008. - № 6. - С. 41-43.

Другие публикации по теме исследования:

1. Гуськова Т.В. Управление и проектирование в современном политическом пространстве // Образование, культура, просветительство в современном мире: Материалы международной научно-практической конференции / Редкол. Т.П. Долгий, Ж.В. Алексеева, В.Д. Голичев и др. - Смоленск: Маджента, 2007. - С. 207-210.

2. Гуськова Т.В. Научно-философская проблематика системы государственного управления в современной России // Спорт. Олимпизм. Гуманизм: Межвузовский сборник научных трудов / Под ред. К.Н. Ефременкова, А.И. Павлова, А.С. Селиванова. - Смоленск: СГАФКТС, 2008. - Вып. 7. - С. 42-47.

3. Гуськова Т.В. Особенности системы государственного управления современной России // Общество и безопасность: история, перспективы эволюции, современное состояние: Межвузовский сборник научных статей / Под ред. Н.П. Шебанова. - Саратов: СВИБХЗ, 2008. - Вып 4. - С. 89-96.

4. Гуськова Т.В. Куда трансформируется система государственного управления в России? (Тезисы) // Материалы III Всероссийского социологического конгресса. - М.: Институт социологии РАН, 2008. - Секция 13. - 0,2 п.л.

5. Гуськова Т.В. Становится ли государственное управление в России сетевым? // Российская муниципальная реформа и развития местного в Смоленской области: Материалы международной научно-практической конференции (14-15 мая 2008 г.). - СПб.: Изд-во СПб академии управления и экономики, 2008. - С. 115-120.

Размещено на Allbest.ru