Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата философских наук

МЕСТО И РОЛЬ ПРОФСОЮЗА В СОВРЕМЕННОЙ ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 09.00.11 - Социальная философия

Борисенко Михаил Петрович

Москва - 2009

Работа выполнена на кафедре философии Московского технического государственного университета имени Н.Э. Баумана.

^{Научный руководитель:}

^{Ремарчук Валерий Николаевич}, доктор философских наук, профессор.

^{Официальные оппоненты:}

^Макаренков Евгений Викторович, доктор философских наук, доцент.

^{Герасименко Григорий Филиппович}, кандидат философских наук, доцент.

^{Ведущая организация:} Московский государственный университет путей сообщения, Юридический институт.

Защита состоится "19" июня 2009 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета Д 212.141.12 по философским наукам в Московском государственном техническом университете имени Н.Э. Баумана по адресу: 105005, Москва, Рубцовская наб., дом 2/18, УЛК, ауд. 720.

^{С диссертацией можно ознакомиться в Научно-технической библиотеке МГТУ им. Н.Э. Баумана.}

^{Автореферат} разослан 15 мая 2009 года.

^{Ученый секретарь} диссертационного совета С.А. Власов.

^{ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ}

Кардинальные по сути и достигнутым результатам трансформации современного российского социума оцениваются в отечественных и зарубежных источниках по-разному. Однако практически все исследователи сходятся в одном, позитивно оценивая для социума уменьшение государственного вмешательства, появление и последующее развитие в нашей стране гражданского общества, усилившееся влияние общественности на государство и сформировавшуюся более сложную политическую систему. Поэтому многие ученые, политики, государственные деятели и специалисты-управленцы полагают, что усилившийся в 90-е годы прошлого столетия общественно-государственный диалог, со временем принявший более упорядоченные формы, поможет обеспечить эффективное развитие России и выход ее на передовые рубежи на международной арене.

Конечно, далеко не все возникшие на рубеже 80-х - 90-х годов прошлого века многочисленные общественные структуры играли и продолжают играть в нашей стране позитивную роль. Очевидно, что деятельность террористических и экстремистских структур разрушительна для социумов. Но среди довольно широкого спектра негосударственных организаций есть и такие, которые исторически одновременно существовали и выполняли важную социально-политическую роль в СССР и продолжают позитивно решать социальные проблемы, в том числе и эффективно защищая права работников в большинстве стран мира. Мы имеем в виду, прежде всего, многочисленные профсоюзные организации, являющиеся связующим звеном в отношениях между работниками, работодателями и государством. Иногда эти довольно сложные и динамичные отношения называются в современных социумах социальным партнерством.

В полной мере неоднозначные социальные процессы проявляются и в высшей школе нашей страны. Поэтому актуальность обращения к исследованию социально-философской проблематики функционирования профсоюза в современной высшей школе Российской Федерации обусловлена целым рядом обстоятельств, среди которых необходимо выделить следующие.

1. В связи с изменением политического и общественного устройства Российской Федерации после 1991 года, кардинальным образом изменилась и социально-политическая роль современных российских профсоюзов. Они перестали быть так называемыми "приводными ремнями" между единственной партией, с одной стороны, и работниками - с другой. Фактически по весьма широкому спектру социально-политических и экономических проблем современные профсоюзы занимают в современных условиях самостоятельную позицию и в этом качестве способны оказывать реальное воздействие на деятельность различных политических акторов и социально-политические процессы (например, на выборы органов власти, на законодательную деятельность и т.д.).

2. Существенно изменившиеся в России экономические отношения, развитие в нашей стране института частной собственности значительно трансформировали социально-экономическую роль современных российских профсоюзов. В настоящее время многие из них сосредоточили свою деятельность на оказании помощи крупным собственникам и руководителям предприятий в ведении бизнеса, выполнении заявленных ими функций, планов и задач. Современные российские профсоюзы в значительной степени обеспечивают трудовую дисциплину и исполнительность работников на предприятиях. Отношения между профсоюзными организациями различного уровня и работодателями закреплены соответствующими договорами в рамках законодательства Российской Федерации.

3. Деятельность современных российских профсоюзов в основном сосредоточена на выполнении социальной функции, практической организации социального партнерства. Основу такой деятельности заложили Указы Президента Российской Федерации 1991 г. "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)" и 1992 г. "О создании российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений". Современной правовой основой социального партнерства являются Федеральные законы "О порядке разрешения коллективных трудовых споров", "О коллективных договорах и соглашениях", "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности". Ряд важных для развития социального партнерства положений зафиксирован в Трудовом кодексе Российской Федерации (2002 г.). Практически это выражается в том, что профсоюзные организации различного уровня собственными методами добиваются социальной справедливости в вопросах оплаты труда, обеспечения работников социальными пособиями, льготами, организации их лечения, досуга и отдыха. Фактически же современные профсоюзы обеспечивают социальный контакт государства и работодателей с каждым работником, а не только с членами профсоюза.

4. В последние годы (особенно после 2000 г.) в нашей стране довольно динамично изменяется система государственного управления. В этой системе основной целью является обеспечение высокого социального самочувствия граждан, а основным средством - качественные государственные услуги. Известная на Западе (условное название) система Нового государственного управления постепенно внедряется и в нашей стране. Основой этой системы является информатизация деятельности органов власти, устранение причин и условий коррупции, уменьшение количества чиновников. Современные российские профсоюзы постоянно ведут поиск своего места в новой системе государственного управления.

5. Считается, что развитие современного общества возможно только на путях формирования принципиально новой и динамично изменяющейся системы образования. Поэтому высшее руководство Российской Федерации в настоящее время принимает ряд мер (среди них, к примеру, Приоритетный национальный проект "Образование", государственная программа внедрения инновационной модели образования и др.) по модернизации средней и высшей школы нашей страны. В этой ситуации, полагаем, что профсоюзные организации высшей школы находятся в поиске своего места в связи с реформами образовательной системы России.

Степень научной разработанности проблемы. Диссертантом по профсоюзной проблематике в условиях развития современного общества в эпоху глобализации изучены профильные работы Г.М. Адибекова, А.Г. Антипьева, М.В. Баглая, В.И. Башмакова, Ф.И. Гайнуллиной, О.В. Гоман-Голутвиной, С.Е. Демидовой, Т.И. Заславской, М.А. Ивановой, В.Н. Киселева, Е.А. Любимовой, Е.А. Максимова, В.А. Мойсиевича, А.Г. Назейкина, Л.В. Павловой, П.Д. Пахтусовой, Н.В. Попковой, Ш.З. Санатулова, А.В. Соловьева, В.Г. Смолькова, Б.Г. Столповского, Т.Л. Фроловой, Р.И. Цвылева, Г.С. Шляхтина, Ц.А. Ямпольской и ряда других отечественных авторов.

В ходе анализа имеющихся научных работ по различным проблемам становления и деятельности отечественных профсоюзов диссертант пришел к выводу о том, что эти исследования в основном осуществлялось по нескольким направлениям.

Достаточно часто в научных работах советского периода изучались социально-политические аспекты деятельности профсоюзов. При этом несколько искусственно преувеличивалась активность профсоюзных организаций и показывалась их якобы самостоятельная политическая роль при социализме См.: Адибеков Г.М. Октябрьская революция и профессиональные союзы: Развитие революционно-классовой концепции профсоюзного движения. - М.: Профиздат, 1987; Баглай М.В. Профсоюзы в политической системе социализма. - М.: Юридическая литература, 1984; Добровольные общества при социализме / Отв. ред. Ц.А. Ямпольская. - М.: Наука, 1976; Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти // Теория насилия. - М.: Алгоритм, 2007; Отожонов М. Взаимодействие профсоюзов и Советов народных депутатов в решении проблем охраны труда рабочего класса (на примере Узбекистана): Автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 1992 и др.. В то же время в научных работах советского периода достаточно системно и последовательно анализировалась социальная роль профсоюзов в социалистическом обществе, их взаимоотношения с органами государственной власти и партийными организациями страны.

Второй аспект, достаточно основательно разрабатываемый в отечественной научной мысли, особенно после 1991 года, связан с социально-философским изучением места и роли профсоюзов в социально-экономических отношениях. Особенно активно отечественными учеными исследовалась деятельность профсоюзных организаций конкретных отраслей народного хозяйства, промышленности, трудовых коллективов См.: Гайнуллина Ф.И. Взаимодействие профсоюзов Республики Татарстан с органами государственной власти в период перехода к рыночной экономике: Автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 1996; Мойсиевич В.А. Взаимодействие отраслевого профсоюза и органов государственной власти при обеспечении социальной защиты работников железнодорожного транспорта: Автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 1999; Павлова Л.В. Взаимодействие органов государственной власти и профсоюзов республики Саха (Якутия) в организации социальной защиты работников в переходный период: Автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 1999; Социальные программы в МГТУ им. Н.Э. Баумана: Сборник статей / Под ред. В.А. Серенко. - М.: изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2000; Цвылев Р.И., Столповский Б.Г. Социальные трансформации в России. 1992-2004 гг. - М.: КомКнига, 2005; Шляхтин Г.С. Отраслевое (тарифное) соглашение и его роль в защите социально-экономических прав и интересов трудящихся (на примере профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства Российской Федерации): Автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 1995 и др..

Также в последние годы появились фундаментальные исследования, посвященные анализу политических аспектов деятельности профсоюзов, в которых рассматривалась трансформация политической роли профсоюзов в современном российском обществе См.: Максимов Е.А. Роль профсоюзов в политическом процессе современной России: Автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 1998; Назейкин А.Г. Взаимодействие ЦК профсоюза работников связи Российской Федерации с органами государственной власти в целях представительства и защиты социально-трудовых интересов работников отрасли: Автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 1999; Пахтусов П.Д. Деятельность профсоюзов по стабилизации социально-политической ситуации в регионе в переходный период: Автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 1999; Соловьев А.В. Политические аспекты регулирования социально-трудовых конфликтов в современной России: тенденции и противоречия: Автореф. дис. … канд. полит. наук. - М., 1999 и др.. При этом в большинстве из них авторы обращали внимание на то, что российские профсоюзы играют все большую социально-политическую роль в демократической политической системе, что у ряда современных российских профсоюзов выстраиваются конструктивные и полезные взаимоотношения с органами государственной власти.

Отдельно автором выделены и изучены работы, в которых рассматриваются различные грани профсоюзной деятельности в связи с участием отечественных профсоюзов в системе социального партнерства См.: Антипьев А.Г. Социальное партнерство в сфере трудовых отношений: социокультурный аспект // Тезисы докладов и выступлений на Всероссийском социологическом конгрессе "Глобализация и социальные изменения в современной России". - М.: Альфа-М, 2006. - Т. 3. - С. 20-24; Башмаков В.И., Санатулов Ш.З. Профсоюзы современной России. Социологический аспект. - М.: Академия труда и социальных отношений, 2007; Башмаков В.И. Профсоюзы как социальный институт. - М.: ГУУ, 2001; Киселев В.Н., Смольков В.Г. Социальное партнерство в России: специфика и основные проблемы становления в период рыночных реформ. - М.: Экономика, 2002; Любимова Е.А. Социальное партнерство: особенности развития в России // Тезисы докладов и выступлений на Всероссийском социологическом конгрессе "Глобализация и социальные изменения в современной России". - М.: Альфа-М, 2006. - Т. 3. - С. 116-118 и др..

Однако в результате самостоятельной исследовательской работы диссертант обратил внимание на тот факт, что вопросы определения функционального поля, места и роли профсоюзных организаций высшей школы только в последние годы стали объектом научных исследований в нашей стране и поэтому пока изучены лишь фрагментарно См.: Попкова Н.В. Самоуправление в педагогических коллективах как фактор радикального обновления образования: Автореф. дис. … канд. филос. наук. - Саратов, 1993; Профсоюзную составляющую в образовательной деятельности Академии - на уровень современных требований: Сборник / Сост. и науч. ред. Ш.З. Санатулов. - М.: АТиСО, 2007; Иванова М.А. Реформирование деятельности профсоюза в целях повышения социальной защищенности работников образования (на примере Московской городской организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ). - М., 2008.. Специально отметим работы Н.В. Попковой, Ш.З. Санатулова, М.А. Ивановой, в которых в основном рассматривается деятельность профсоюзов высшей школы на примере Академии труда и социальных отношений. При этом многогранная деятельность профсоюзов других высших учебных заведений нашей страны пока остается практически не исследованной отечественной наукой.

Исходя из этого, автором сформулированы объект, предмет, цели и задачи исследования.

Объект исследования - эволюция профсоюзного движения в высшей школе Российской Федерации.

Предмет исследования - место и роль профсоюзных организаций высшей школы в современных сложных и динамичных процессах ее реформирования.

Цель исследования - сформулировать системное социально-философское представление о месте и роли профсоюзных организаций в высшей школе Российской Федерации.

Задачи исследования:

1. Уточнить содержание и структуру профсоюзной деятельности в современном государстве.

2. Выявить и описать особенности профсоюзной деятельности в сфере высшего образования.

3. Сформулировать основные принципы функционирования профсоюзных организаций высшей школы в Российской Федерации.

4. Определить основные направления деятельности профсоюзных организаций российской высшей школы в условиях инновационных процессов.

5. Предложить перспективы развития профсоюзных организаций высших учебных заведений в современной России.

Теоретическую основу диссертации составили работы отечественных и зарубежных исследователей - философов, социальных и профсоюзных работников, политологов, управленцев, правоведов, государственных деятелей, а также материалы теоретических дискуссий, научно-практических конференций международного и национального масштабов, многочисленные теоретические труды, авторефераты и материалы диссертаций, публицистические материалы и материалы многочисленных сайтов сети Интернет (www.romir.ru, www.profile.ru, www.fom.ru, www.wciom.ru, www.centurion-center.narod.ru, www.news.profsoyz.info/news, www.trud.org, www.rg.ru, www.33333.ru, www.yas.yuna.ru, www.hoster.bmstu.ru, www.pronm.ru, www.prosmi.ru).

Исследование опирается на теоретические положения и выводы, а также категориальный аппарат философии и других социальных дисциплин.

Методологической основой рассмотрения проблем диссертации явились методы системного, структурно-функционального и институционального анализа. Для решения поставленных задач применялись социологические методы, а также методы прогнозирования и моделирования.

Эмпирическую базу диссертации составили результаты социальных исследований, проведенных как государственными органами и учреждениями, так и профессиональными социологическими центрами (прежде всего, ВЦИОМ, RОМИR-мониторинг, Фонд "Общественное мнение", "Левада-центр"), а также научными изданиями и средствами массовой информации.

Научная новизна исследования заключается:

· В уточнении содержания и структуры профсоюзной деятельности в современном государстве.

· В выявлении и раскрытии особенностей профсоюзной деятельности в сфере высшего образования, таких как достаточно большой опыт функционирования; стремление защитить работников образования; высокая степень зависимости от государственной власти; постоянный поиск финансовых ресурсов для своей деятельности.

· В обосновании основных принципов функционирования профсоюзных организаций высшей школы в Российской Федерации: их действия должны осуществляться только в правовых рамках на основе действующего законодательства; самостоятельное и постоянное участие в совершенствовании законодательства с целью правового обеспечения как собственной деятельности по защите и реализации прав трудящихся, так и самих трудящихся; постоянное сотрудничество с профсоюзами других стран в рамках Международной организации труда; конструктивное, на равноправной основе сотрудничество с органами государственной власти; зависит эффективности деятельности профсоюзов от их способности к самоорганизации и самоуправлению.

· В определении основных направлений деятельности профсоюзных организаций российской высшей школы в условиях инновационных процессов: реализация программы взаимного кредитования; организация отдыха и оздоровления; организация и реализация добровольного медицинского страхования и негосударственного пенсионного страхования.

· В предложенных автором перспективных направлениях развития профсоюзных организаций высших учебных заведений в современной России: защита трудящихся в связи с переходом на новую систему оплаты труда в образовании; повышение мотивации работников учебных заведений нашей страны; привлечение к профсоюзной деятельности молодежи; более качественная подготовка профсоюзного актива на основе профсоюзного образования; формирование позитивного имиджа профсоюзов сферы образования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Уточненное содержание профсоюзной деятельности в современном государстве.

2. Особенности профсоюзной деятельности в сфере высшего образования.

3. Основные принципы функционирования профсоюзных организаций высшей школы в Российской Федерации.

4. Основные направления деятельности профсоюзных организаций российской высшей школы в условиях инновационных процессов.

5. Перспективные направления развития профсоюзных организаций высших учебных заведений в современной России.

Научно-практическая значимость исследования заключается в том, что ожидаемые теоретические выводы и практические рекомендации могут быть:

· полезны государственным федеральным органам законодательной и исполнительной власти, а также субъектам Федерации и местного самоуправления, профсоюзным организациям в их практической деятельности;

· использованы руководством вузов и другими работниками высшей школы для повышения эффективности трудовой деятельности;

· применены в учебном процессе в высших учебных заведениях, а также в обучении и переподготовке, повышении квалификации государственных служащих и профсоюзного актива;

· использованы при подготовке аналитических и научно-исследовательских разработок, проведении научно-практических семинаров и конференций, парламентских слушаний и т.п.

Апробация работы нашла выражение в различных формах. Диссертация обсуждена и рекомендована в защите на кафедре философии МГТУ им. Н.Э. Баумана. Кроме того, основные теоретические положения и выводы диссертации апробированы в выступлениях диссертанта на научно-практических конференциях в ряде регионов Российской Федерации и в выступлениях перед профессорско-преподавательским составом факультета социальных и гуманитарных наук, обсуждались на кафедре философии Московского технического государственного университета имени Н.Э. Баумана.

Основные положения диссертации изложены в четырех публикациях автора общим объемом более 2 печатных листов, из которых одна в рекомендованном ВАК РФ журнале.

Структура работы отражает логику и порядок исследования поставленных задач. Диссертация включает введение, три главы, шесть параграфов, заключение и библиографию, содержащие 116 источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дается обоснование актуальности темы исследования, характеризуется состояние ее разработанности в научной литературе, формулируются объект, предмет, цель, задачи, научная новизна и положения, выносимые на защиту.

В первой главе "Теоретико-методологические основы исследования профсоюзной деятельности в сфере образования" анализируется содержание и структура профсоюзной деятельности в современном государстве (она изучается как явление и процесс), а также рассматриваются особенности профсоюзной деятельности в сфере высшего образования.

В первом параграфе "Сущность и структура профсоюзной деятельности в современном государстве" уточняется сущность профсоюзной деятельности и осуществляется анализ ее структуры.

Термин "профсоюзы" представляет собой производное от слов: "профессиональные" и "союзы". Первое означает принцип солидарности людей на основе сходства трудовых занятий, функций и соответствующей (профессиональной) подготовки. В словаре русского языка слово "профессиональный" имеет два значения: первое означает - относящийся к какой-либо профессии, связанный с профессией и второе значение - относящийся к профсоюзу.

При этом П.А. Сорокин отмечал две основные черты профсоюзов и ассоциаций. Во-первых, с ростом технического разделения труда происходит их дифференциация. Во-вторых, сходные или близкие интересы взаимно интегрируются и объединяются. В итоге этого вырастают громадные, сознательно, а не стихийно организованные профобъединения, перерастающие границы государств и превращающиеся в могущественные социальные группы. Слово "союз" кого-либо с кем-либо подразумевает не только наличие общих правил поведения в нем, но также и существование некоего аппарата, способного обеспечить выполнение этих правил и организующего достижение совместных целей. Видимо, без такого определенного аппарата союз в социальном смысле существовать все-таки не может.

В первом приближении профессиональные союзы есть объединение людей на основе взаимного согласия и по подобию выполняемых ими трудовых функций, а, следовательно, поведенческих и иных стереотипов. Однако по мнению В.И. Башмакова и Ш.З. Санатулова в современном словоупотреблении понятие "профессиональные союзы" или "профсоюзы" утратило свой первоначальный, некий глубокий сущностной смысл. Для обоснования такого вывода ими приводится несколько взаимосвязанных причин:

1. В настоящее время профсоюзы в подавляющем большинстве уже слабо соотносимы с понятием профессии и связанными с ними профессиональными интересами. Большинство современных профсоюзов создаются не по профессиональному, а в большей мере по производственному признаку. Людей связывают, прежде всего, экономические интересы.

2. Современные профсоюзы действуют не только и не столько на основе согласия, сколько на основе установок, достаточно формализованных и обязывающих. Сохраняя определенные внешние признаки союза - добровольность участия его членов, демократизм процедур (иногда внешний) - профсоюзы обладают всеми атрибутами института, оказывающего существенное влияние на общественную жизнь, не отказывающегося (в случае необходимости) и от силовых способов воздействия.^.

В диссертации выделено несколько достаточно целостных подходов к пониманию сути профсоюзов.

Во-первых, профсоюзы рассматриваются как социальный институт.

Во-вторых, профсоюзы определяются либо как общественные (массовые) организации, либо как общественные объединения.

В-третьих, профсоюзы являются общественными организациями, действующими в социально-экономическом пространстве.

В-четвертых, в рамках политической науки профсоюзы, наряду с другими субъектами, рассматриваются как институты политической системы общества. профсоюз высшее образование философская

В-пятых, иногда профсоюзы рассматриваются как субъекты социального партнерства, как активные акторы трудовых отношений.

В диссертации зафиксировано, что в общественном мнении России за последние годы фактически не меняется надежда работников на государство как основного институционального субъекта и организатора, выстраивающего и регулирующего его (работника) отношения с работодателем. Конечно, из этого не следует делать категоричный вывод об отсутствии поля деятельности для отечественных профсоюзов, поскольку работники в нашей стране наибольшие свои надежды возлагают на профсоюзы в разрешении трудовых конфликтов.

В 90-е годы ХХ века профсоюзы вынуждены были сосредоточить свое основное внимание, силы профсоюзных активистов и значительную долю своих средств на поддержание существования (а иногда и развития) социальной сферы, которая практически перестала получать материальную поддержку от федерального и регионального бюджетов и властей. При этом главной задачей профсоюзных организаций остается представление и отстаивание интересов трудящихся на основе взаимодействия с различными институтами государства и экономическими субъектами. Именно развитию профсоюзов обязаны жители многих стран мира достаточно комфортными условиями труда и значительным спокойствием за свое будущее. Более того, достаточно сильные, независимые профсоюзные организации являются одной из основ развития нормального современного демократического государства.

Профсоюзы в Российской Федерации остаются в настоящее время самой массовой общественной организацией трудящихся. Они имеют довольно хорошо развитую законодательную основу для своей деятельности (Конституция РФ, Законы "О правах и гарантиях профессиональных союзов" и "О разрешении коллективных трудовых споров", Трудовой кодекс, законодательство о социальном партнерстве, охране труда и т.д.). Фактически, до сих пор именно они являются единственным посредником между работодателем и работником, представляя интересы последнего и отстаивая его права. Современные российские профсоюзные организации обладают довольно разветвленной структурой, материальными и кадровыми ресурсами, опытом работы в области регулирования трудовых и социально-экономических отношений. Профсоюзы помогают администрациям реализовывать для работников социальные программы в рамках проводимой социальной политики государства.

Выделены 5 основных социальных функций профсоюзов: организация социальных практик; регуляция социально-трудовых отношений; защитная; представительская и контрольная. К вспомогательным функциям профсоюзов также относятся экспертная, информационно-аналитическая, образовательная и хозяйственно-экономическая.

Во втором параграфе "Особенности профсоюзной деятельности в сфере высшего образования" рассматриваются основные особенности профсоюзной деятельности в сфере высшего образования.

В работе в качестве аксиомы принято утверждение о том, что в современном государстве следует формировать принципиально новую трудовую этику, адекватную рыночной экономике, социальному и правовому государству, а также обратить больше внимания формированию культуры общения и договорного процесса в социальном партнерстве. Обострение социальных отношений происходит там, где достаточно резко ухудшаются социально-экономические условия, где затрагиваются интересы конкретной группы работников и работодателей.

Социальное партнерство как категория рассматривается в качестве одного из видов корпоративизма и неокорпоративистских отношений бизнеса, профсоюзов и государства. Под социальным партнерством понимается особый тип социально-трудовых отношений, которые строятся на основе соглашений между представителями работников и работодателей при участии государства. При этом очевидно, что в нашей стране решены еще далеко не все практические вопросы взаимодействия между работодателями (и их организациями), работниками (их организациями и представителями) и государством. Приведено мнение экс-президента России В.В. Путина, подчеркивавшего, что профсоюзы имеют большой потенциал в плане подготовки кадров и улучшения качества трудовой деятельности в нашей стране.

В полной мере это утверждение относится и к сфере образования. Экс-президент России выделил несколько основных направлений профсоюзной деятельности в сфере образования: 1) подготовку кадров для профсоюзов всей страны, 2) просвещение государственных служащих и 3) непосредственную профсоюзную деятельность в образовательных учреждениях различного типа и профиля. Фактически, в сфере образования профсоюзная деятельность имеет как общие черты, присущие профсоюзам нашей страны, так и специфические особенности, и функции.

Общие черты профсоюзной деятельности в сфере образования детерминированы необходимостью постоянного обеспечения социальной защищенности работников сферы образования. В современной России многие профсоюзы отделены от государственно-хозяйственной деятельности и вынуждены опираться только на собственные силы, формируя свой общественный имидж в реальном противоборстве с хозяевами рынка, а нередко - и с органами государственной власти. При этом экзогенные (внешние) факторы в нашей стране в целом (как, впрочем, и в сфере образования) часто оказывали большее влияние на реальную практику профсоюзов, чем реальные интересы работников, которых они представляли.

Как и профсоюзы других сфер общественной жизни, профсоюзы, действующие в образовательных учреждениях, ведут переговоры с администрациями учебных заведений (с заключением тарифных отраслевых соглашений - как результатом этих переговоров), осуществляют активные формы массового социального протеста (забастовки, пикеты, митинги и голодовки) и лоббирование интересов отрасли и работников образования в органах государственной власти (как в законодательных, так и в исполнительных).

Профсоюз в сфере образования является открытой организацией, где диалектика взаимодействия элементов зависит как от побудительных импульсов внешней среды, так и от эффекта обратной связи - то есть, той реакции, которая возникает внутри образовательных учреждений как системы и влияет на его дальнейшие действия. На все профсоюзы влияет внешняя среда (политическая, экономическая, правовая, социальная и технологическая системы Российской Федерации), в том числе и на профсоюзы работников образования. Но также довольно сильным является и внутреннее давление, которое оказывают на профсоюзы их члены.

В диссертации рассмотрены специфические черты профсоюзной деятельности в сфере образования, отличающие ее от других сфер и областей государственной деятельности и общественной жизни.

Профсоюзная деятельность в сфере образования в нашей стране имеет довольно длительную историю (более 100 лет существования) и немало традиций в представительстве трудовых интересов работников образования и студентов. В Российской Федерации в настоящее время в профсоюзе насчитывается более 5 млн. работников школ, дошкольных учреждений, вузов и других образовательных учреждений России, а также студентов. Только в Москве городская организация Профсоюза (ПРОНМ) объединяет около 500 тыс. работников и студентов. Таким образом, практически каждый одиннадцатый работающий или обучающийся в системе профессионального образования москвич является членом городской профсоюзной организации.

Интересы каждой отдельной группы работников образования не совпадают, как не тождественны и их практические действия по реализации интересов трудящихся. Так, темпы, уровень повышения оплаты труда в Москве работников образовательных учреждений московского подчинения в несколько раз выше, чем у работников учреждений федерального подчинения (вузов). Важнейшая особенность профсоюзной деятельности в сфере образования сформулирована следующим образом: главным направлением деятельности этого профсоюза должно оставаться давление на внешнюю (для работников учебного заведения) среду с целью повышения уровня жизни и социальной защищенности работников образования.

Вторая особенность связана с формированием в России системы государственного управления, адекватная так называемой концепции Нового государственного управления (НГУ - New Public Management) или теория "активизирующегося государства". При этом административный аппарат выступает в роли поручителя, являясь заказчиком или покупателем основных услуг для граждан. Эта модель "поручительства" существенно усиливает ориентацию на конкуренцию органов управления и в то же время открывает возможность в большей мере привлекать граждан и общественные группы к производству и предоставлению социальных услуг.

Модель НГУ, уже более 15-20 лет реализующаяся в экономически развитых странах, позволяет определить место в ней современным профсоюзам. Очевидно, что профсоюзы в сфере образования в современном российском социуме могут быть как заказчиками услуг, так и их производителями. В связи с этим профсоюзам сферы образования необходима программа/стратегия действий, позволяющая им реализовать социально-экономические интересы работников образования, администрации и студентов.

При этом основными стратегическими направлениями деятельности Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации являются: предоставление услуг в области отдыха и оздоровления, организации кредитования, добровольного медицинского страхования, создание условий для дополнительного негосударственного пенсионного обеспечения, развитие служб психологической помощи и профессиональной диагностики.

Введение новых направлений и видов деятельности потребовало от профсоюзного актива, с одной стороны, пересмотреть подходы к внутреннему планированию бюджета, усилить финансовый учет, а с другой стороны, активно включиться в поиск новых финансовых ресурсов для своего функционирования. Последнее направление деятельности представляется особенно важным, поэтому реализация новых видов деятельности идет с привлечением средств из различных источников: собственные средства московского городского профсоюза работников образования, личные средства членов профсоюза, бюджетные средства как федерального, так и московского бюджетов (в основном, полученные в результате участия в конкурсах и аукционах), заемные средства банка, спонсорские средства.

Во второй главе "Принципы и направления деятельности профсоюзных организаций современной российской высшей школы" анализируются основные принципы функционирования профсоюзных организаций высшей школы в Российской Федерации и основные направления деятельности профсоюзных организаций российской высшей школы в начале ХХI века.

В первом параграфе "Основные принципы функционирования профсоюзных организаций высшей школы в Российской Федерации" проанализированы основные принципы применительно к современной отечественной высшей школе.

В диссертации проанализирован советский период, для которого были характерны следующие принципы образования добровольных обществ: добровольность образования добровольных обществ; активность широких масс трудящихся; руководство коммунистических и рабочих партий социалистических стран процессом создания добровольных обществ; социалистическая законность в процессе образования добровольных обществ; всеобщность охвата трудящихся профсоюзами (объединить "поголовно всех", как выразился в свое время В.И. Ленин); производственный принцип организации профсоюзов (с целью преодоления цеховщины и профессиональной разобщенности); добровольность объединения в профсоюзы и полное искоренение дискриминации по религиозным или политическим взглядам; демократический централизм; тесная связь профсоюзов с массами, демократические методы работы с ними.

Сделан вывод о некоторой декларативности ряда принципов советского периода в духе господствовавшей в тот период идеологии. Так, например, декларированная "активность широких масс трудящихся, которые выступают инициаторами создания многих общественных организаций, в том числе и профсоюзов" была социально-политической идеализацией. В действительности граждане нашей страны в советские годы объединялись только по решению/разрешению партийных организаций. Об этом свидетельствует еще один из принципов советского периода - "принцип руководства коммунистических и рабочих партий социалистических стран процессом создания добровольных обществ". Действительно, КПСС в нашей стране не просто занималась политическим руководством всех сторон общественной жизни, но и фактически их детальной регламентацией.

Во второй половине 80-х годов ХХ века были сформулированы еще два принципа деятельности профсоюзов в социалистическом обществе. Так, М. Отажонов выделил для анализа, во-первых, принцип равноправия, когда ни одна из сторон социальных отношений не может диктовать другой свою программу действий, навязывать свою волю. Во-вторых, принцип организационного партнерства, в соответствии с которым усилия обеих сторон, их средства, инвестиции в сферу охрану труда, их деятельность должны объединиться в интересах коренной перестройки и последующего совершенствования всей системы охраны труда.

В постсоветский период в рамках организации социального партнерства основными принципами деятельности профсоюзов (по мнению исследователей) являются:

· равноправие сторон на переговорах и при принятии решений, недопустимость ущемления законных прав и интересов трудящихся и работодателей;

· заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

· содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

· полномочность представителей сторон на ведение переговоров, заключение соглашений и их реализацию;

· свобода выбора вопросов, составляющих содержание переговоров и заключаемых соглашений;

· добровольность принятия взаимных обязательств при заключении договоров и соглашений;

· контроль за выполнением принятых соглашений, коллективных договоров;

· обязательность исполнения договоренностей, равная для всех сторон соглашений;

· ответственность сторон и их представителей за невыполнение по их вине соглашений, коллективных договоров.

Считается, что эти принципы в научной литературе выведены на основе так называемого трипартизма, то есть, равноправного участия в обсуждении всех вопросов и принятия конвенций и рекомендаций представителей "трех частей": государственной власти, работодателей и работников. Они разработаны Международной организацией труда (МОТ) и являются не только базовыми принципами социального партнерства в целом, но и исходными положениями для деятельности профсоюзных организаций.

Современный социум слишком сложен для успешной реализации интересов отдельного человека, бизнесмена или общественного деятеля. Поэтому, когда вслед за государственной властью бизнес-структуры также объединяются, то работникам фактически не остается иного пути кроме объединения в рамках трудовых коллективах, а затем и в масштабах страны для отстаивания своих социально-экономических интересов. Мировой опыт показывает, что эффективнее профсоюзов пока ничего не придумано.

В методических источниках Федерации независимых профсоюзов России определены принципы демократического единства и управляемости в профсоюзе (определено, что формально они закрепляются уставом профсоюза):

1. Свободная дискуссия по любым вопросам и обязательность выполнения принятого решения.

2. Обязательность выполнения нижестоящими профсоюзными организациями решений вышестоящих профсоюзных органов.

3. Отчетность снизу доверху и сверху донизу.

4. Делегирование полномочий.

5. Выборность профсоюзных органов и их подотчетность.

6. Персональная ответственность руководителей профсоюзных организаций всех уровней за коллегиально принятые решения.

7. Влияние профсоюзных органов разного уровня на формирование кадрового состава профсоюза.

Фактически эти "современные" принципы являются несколько видоизмененными принципами демократического централизма (применяемого в советское время в СССР и в других социалистических странах). Поэтому в диссертации сформулированы еще несколько важных положений, которыми в своей повседневной деятельности должны руководствоваться современные российские профсоюзные организации.

Во-первых, действия профсоюзных организаций должны осуществляться только в правовых рамках на основе действующего законодательства.

Во-вторых, профсоюзы должны самостоятельно и постоянно участвовать в совершенствовании законодательства с целью правового обеспечения как собственной деятельности (в соответствии с изменяющейся социально-экономической и политической ситуацией) по защите и реализации прав трудящихся, так и самих трудящихся, в том числе и сферы образования.

В-третьих, принципом деятельности российских профсоюзов является их постоянное сотрудничество с профсоюзами других стран в рамках Международной организации труда.

В-четвертых, профсоюзам выгодно конструктивно, на равноправной основе сотрудничать с органами государственной власти.

В-пятых, эффективность деятельность профсоюзов в высокой степени зависит от способности профсоюзов к самоорганизации и самоуправлению.

Во втором параграфе "Направления деятельности профсоюзных организаций российской высшей школы в начале ХХI века" проанализированы основные направления этой деятельности.

Проанализирована деятельность профкома МГТУ имени Н.Э. Баумана. Рассмотрена динамика профсоюзной деятельности Университета и различных институциональных образований в составе его профкома. Отмечено, что повседневная деятельность профсоюзных организаций учебных учреждений в нашей стране направлена на решение конкретных проблем работников образования. Это, чаще всего, участие в организации и охраны труда, решении вопросов трудовой дисциплины и заработной платы, социального страхования, льгот и компенсаций за работы, связанные с вредными условиями труда, жилищно-бытовая работа, воспитательная и культурно-массовая работа. Эти базовые направления деятельности профсоюзных организаций фактически не изменились с советских времен.

На примере Московской городской организации профсоюза образования в качестве самостоятельных выделены такие направления, как программы взаимного кредитования, организации отдыха и оздоровления, добровольного медицинского страхования и негосударственного пенсионного страхования. Кроме того, информационное обеспечение профсоюзной деятельности также может быть рассмотрено как самостоятельное и весьма актуальное направление деятельности актива и профсоюзных организаций образовательных учреждений.

В третьей главе "Основные направления повышения эффективности деятельности профсоюзных организаций высших учебных заведений Российской Федерации" рассматривается процесс совершенствования функционирования профсоюзных организаций в условиях инновационных процессов в высшей школе, а также предложены перспективы развития профсоюзных организаций высших учебных заведений в современной России.

В первом параграфе "Совершенствование функционирования профсоюзных организаций в условиях инновационных процессов в высшей школе" рассмотрен процесс совершенствования деятельности профсоюзных организаций высшей школы.

Кратко рассмотрен инновационный характер современной образовательной политики Российского государства. Выбор методологии управления инновационными процессами в образовании основывается на следующих положениях:

· положительные изменения в сфере образования требуют государственной поддержки;

· в условиях кардинальных общественных изменений последних десятилетий образовательная сфера испытывает значительные трансформации;

· происходит постепенное усиление общественной составляющей управления системой образования в нашей стране;

· ориентация в образовании на социальное окружение учебных заведений снижает эффективность программно-целевого управления развитием системы образования в целом;

· недостаточность средств, направляемых на поддержку инновационных изменений, требует их обоснованного распределения.

Рассмотрены четыре основные направления деятельности профсоюзных организаций российской высшей школы в условиях инновационных процессов. Это - программы взаимного кредитования, организации отдыха и оздоровления, добровольного медицинского страхования и негосударственного пенсионного страхования.

В рамках программы взаимного кредитования в 1998 году был создан кооператив "Кредитный союз учителей" (КСУ). Его создание стало ответом на прекращение финансирования санаторно-курортного лечения по линии социального страхования за счет государственных средств и способствовало организационному обеспечению и финансовой поддержке членов профсоюза. Кредитный союз учителей был создан как некоммерческая микрофинансовая организация в форме кредитного потребительского кооператива, где все вступившие являются членами-пайщиками.

Главным мотивом для участия в Кредитном союзе учителей выступают факторы уверенности, что КСУ не обанкротится, а средства и процентные ставки не пропадут. Начальным капиталом, позволяющим приступить на практике к программе кредитования, стали пожертвования со стороны московской городской организации Профсоюза Кредитному союзу учителей. За пять лет работы Кредитный союз численно вырос с 18 до 1098 человек, а его активы увеличились с 50 тысяч до 5 млн. рублей. В настоящее время деятельность Кредитного союза направлена на удовлетворение потребностей членов профсоюза в быстром и простом способе получения заемных средств на основе взаимного кредитования.

Кредитный союз дает возможность:

· открыть для профсоюза новую, востребованную членами профсоюза, нишу для оказания действенной помощи;

· стать хорошим способом пиара и элементом корпоративной культуры для профсоюза, так как услуги КСУ распространяются только на членов профсоюза;

· использовать более рационально профсоюзные средства, предоставляя вместо материальной помощи членам профсоюза возвратные займы;

· осуществлять за счет полученных КСУ паевых взносов и процентов по займам приращение оборотных средств КСУ.

В рамках программы организации отдыха и оздоровления Московская городская организация профсоюза работников образования и науки старается фактически реанимировать эту деятельность (в связи с тем, что санаторно-курортное лечение пять лет назад прекратил финансировать Фонд социального страхования). За этот период количество членов профсоюза, воспользовавшихся путевками городской организации профсоюза, выросло в десять раз: с 450 до 4500 в год (данные лета 2007 года). При этом общая стоимость выделенных путевок составила более 39 млн. рублей, включая студенческий отдых.

Организация оздоровительных компаний для работников сферы образования потребовала от профсоюза решения следующих задач:

· подбор здравниц, заключение прямых договоров между МГО профсоюза и санаторно-курортными учреждениями;

· привлечение к этой работе партнерской некоммерческой организации НП МКДЦ "Ин-сайт";

· консолидация финансовых средств из различных источников, включая профсоюзные взносы, средства работодателя, личные средства членов профсоюза;

· подготовка документов и участие в конкурсах и аукционах в комитетах и департаментах правительства Москвы и вузах для получения целевого финансирования оздоровительных проектов;

· разработка специальных программ для различного вида оздоровительных лагерей, подбор кадров, проведение мониторинга текущей деятельности;

· решение проблем централизованной доставки к месту отдыха и другие вопросы.

В настоящее время членов профсоюза к участию в программе отдыха и оздоровления привлекают:

* более низкие (по сравнению с другими поставщиками услуг) цены при конкурентном качестве данных услуг;

* возможность получения дополнительных гарантий в непредвиденных ситуациях;

* возможность получить путевку в кредит через Кредитный союз учителей;

* возможность получить частичную компенсацию стоимости путевки за счет профсоюзных средств или из средств работодателя (на основе соглашения на уровне города и администрации учебных округов);

* доверие к Профсоюзу;

* позитивное мнение членов профсоюза, ранее воспользовавшихся этой услугой в Московской городской организации.

В программе добровольного медицинского страхования в 2005 году участвовало 460 человек, в 2006 году - 708 человек, в 2007 году - более 1200 работников сферы образования города Москвы. Программа осуществляется за счет личных средств членов профсоюза с долевым участием Московской городской организации Профсоюза. Эта программа позволяет получить такой набор консультационных, диагностических, амбулаторных услуг, такой объем и качество стоматологической помощи, которые невозможно получить в районной поликлинике бесплатно или за которые в условиях платной медицины членам профсоюза пришлось бы заплатить многократно дороже.

При этом роль МГО профсоюза состоит в разработке страховой программы, обеспечении наиболее льготного корпоративного страхового набора, организации сопровождения и контроля за прохождением программы добровольного медицинского страхования, а также во взаимодействии со страховой компанией и лечебными учреждениями. Ход реализации в Москве социальной программы добровольного медицинского страхования показывает, что она наиболее востребована педагогическими работниками в возрасте 30-55 лет, которые составляют 62 % застрахованных и в пенсионном возрасте - 30 % застрахованных. Около 80 % членов профсоюза, вступивших в эту программу, пользуются ею повторно.

...