Мировой опыт в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

Сверхвысокая прибыль большей частью перераспределяется в пользу потребителей, обычный уровень превышения 9-11% на возврат инвестиций и 8% на средневзвешенный капитал. Есть отдельный тариф, который энергетическая компания тратит на свою экспертизу. Тарифы зависят от уровня оговоренной в контракте надежности энергоснабжения. При согласии потребителя на отключение в период перегрузки сети, тарифы для него снижаются. Платы за подключение либо нет (все затраты на подключение, вплоть до счетчика, в тарифе на электроэнергию), либо она символическая (при подключении мощности от 15 до 500 кВт плата составляет 350 долл. США, при большей мощности дополнительно оплачивается 100-150 долл. США за каждый 1 кВт). Считается, что это стимулирует развитие, но, в то же время, провоцирует потребителя на завышение мощности.

Централизованное теплоснабжение не получило в США широкого распространения, потому что зимы здесь короткие и теплые. В большинстве районов электроотопление считается дорогим и массово используются индивидуальные котлы. Количество тепловых насосов также уже исчисляется в миллионах. Самая крупная паровая система централизованного теплоснабжения - на острове Манхеттен. Основана она в 1882 г. и имеет сегодня 170 км трубопроводов, подающих пар для 1800 потребителей, включая почти все Нью-Йоркские небоскребы. Остров обеспечивается теплом от 5 ТЭЦ, принадлежащих разным владельцам. Конденсат возвращается на ТЭЦ только от близко расположенных зданий, в остальных он обычно полезно используется. Потери тепла составляют около 14%.

В США также применяются стандарты по проектированию и строительству «зеленых» зданий. Стандарты определяют критерии отнесения зданий к экологичным и формулируют условия их создания и эксплуатации. Собственные стандарты существуют в Великобритании, Франции, Германии, Италии, Австралии, Японии и Китае. В 2002 г. организация USGBC (Совет США по «Зеленым зданиям») обнародовала стандарт «LEED» (Лидерство в энергоэкономичном и природоохранном проектировании) представляющий программу оценки зданий и присвоения им рейтинговых баллов.

«LEED» оценивает экологическое состояние земельного участка, экономное использование воды и электроэнергии, влияние здания на загрязнение атмосферы, качество строительных материалов и использование при строительстве и отделке здания материалов из вторсырья, качество внутреннего микроклимата и т.д. Существует три категории оценки и сертификации зданий: серебро, золото и платина. В США существует еще три конкурирующих стандарта по «зеленым зданиям»: «Green Globes», «Model Green Homebuilding Guidelines» и «Standard 189P». В мире еще не сложилось общего подхода к определению экологичности зданий.

Цена «зеленой» недвижимости постоянно возрастает, даже в условиях кризиса сдать помещения в аренду в таких зданиях гораздо проще. Оказалось, что и стоимость строительства таких зданий выше только на 3-5%, на удешевление в первую очередь сказывается оптимизация мощности систем отопления и кондиционирования за счет архитектурных и пространственных решений.

Власти некоторых американских штатов предлагают субсидии владельцам зданий, одобренных экспертами Совета по экологическому строительству. Во многих штатах обязательные строительные нормы обновляются каждый год и поставлена задача к 2030 г. снизить энергопотребление вновь строящихся зданий вдвое. В некоторых городах муниципальными законами введены требования обязательного тестирования на уровень энергоэффективности по системе ENERGY STAR с определением рейтинга от 1 до 100 и вывешивания на зданиях площадью более 1000 м2 соответствующих информационных табличек. Администрация Б. Обамы поддерживает «зеленое» строительство и распространяет стандарты на строящиеся федеральные здания.

Почти 65% нефти используется в США для обеспечения транспорта.
81% пассажирских перевозок обеспечивается автомобилями, 18% авиацией, 1% автобусами и 0,7% железнодорожным транспортом. На федеральных дорогах не встретить небольших грузовых автомобилей, так как развита система пакетирования. Автотранспортом перевозятся все относительно ценные грузы. Грузовой железнодорожный транспорт является вполне серьезной отраслью и по объемам перевозок сопоставим с автомобильным. Для перевозки навалочных грузов широко используются специализированные скоростные поезда, включающие до ста вагонов особой конструкции, с тремя локомотивами. Морской транспорт США ходит в основном под флагами других государств, так как оплата команды по американским стандартам чрезмерно велика.

Государство в последние годы стимулирует в основном альтернативные виды топлива, основываясь на законе «Об альтернативном моторном топливе». В ранг государственной политики возведено использование природного газа в качестве моторного топлива, даже президент Билл Клинтон весь срок своего президентства ездил на автомобиле, работавшем на природном газе. Применяются различные дотации на развитие общественного транспорта. В соответствии с законом «О чистом воздухе» замену старых автомобилей на новый экономичный будут стимулировать нормы топливной экономичности, а также целевые налоговые скидки в размере до 7 тыс. долл. США.

1.3 Меры по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые реализуются в РФ

1.3.1 Характеристика текущего состояния сферы энергосбережения и уровня эффективности в Российской Федерации

По состоянию на 2010г (когда Правительством была утверждена Программа энергосбережения до 2020 года) энергоемкость ВВП России в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 2,5 - 3,5 раза выше, чем в развитых странах. Более 90% мощностей действующих электростанций, 83 % жилых зданий, 70 % котельных, 70% технологического оборудования электрических сетей и 66 % тепловых сетей было построено еще до 1990 года. Около 25% используемых бытовых холодильников было приобретено более 20 лет назад. В промышленности эксплуатируется 15 % полностью изношенных основных фондов. Потенциал энергосбережения и повышения энергетической эффективности согласно оценкам Правительства - превышает 40% уровня потребления энергии 2007 года. В абсолютных объемах этот потенциал составляет 420 млн.т.у.т.

Рисунок 1.1 - Энергоемкость ВВП

Рисунок 1.2 - Объем энергопроизводственного оборудования, введенного в эксплуатацию до 1990г.

В 2000 - 2008гг Россия вырвалась в мировые лидеры по темпам снижения энергоемкости ВВП. За эти годы показатель снизился на 35 %, то есть в среднем снижался почти на 5 % в год. Однако основной вклад в снижение энергоемкости ВВП внесли структурные сдвиги в экономике, поскольку промышленность и жилой сектор развивались медленнее, чем сфера услуг, а в промышленности опережающими темпами росло производство менее энергоемких продуктов. Восстановительный рост промышленности позволил получить эффект «экономии на масштабах производства, но сохранил высокоэнергоемкую сырьевую специализацию и технологическую отсталость экономики.

В перспективе на первый план выдвигается технологическая экономия энергии, в отношении которой Россия пока отстает. В 2000 - 2008 годах за счет внедрения новых технологий в строительстве и модернизации энергоемкость ВВП снижалась в среднем только на 1% в год - примерно, как и во многих развитых странах, что не позволило существенно сократить технологический разрыв. Причем эффект от внедрения новых технологий частично перекрывался падением эффективности старого изношенного оборудования. Уровни энергоемкости производства важнейших отечественных промышленных продуктов выше среднемировых в 1,2 - 2 раза и выше лучших мировых образцов в 1,5 - 4 раза. Низкая энергетическая эффективность является одной из причин низкой конкурентоспособности российской промышленности.

В условиях роста тарифов на энергоносители высокая энергоемкость затрудняет борьбу с инфляцией. Рост тарифов на энергоносители необходим для обеспечения развития топливно-энергетического комплекса. Однако рост нагрузки по оплате энергоносителей затрудняет борьбу с бедностью, не позволяет обеспечить высокую собираемость платежей и порождает недовольство граждан. Низкая энергетическая эффективность ЖКХ и бюджетной сферы ведет к высокой нагрузке коммунальных платежей на местные бюджеты, бюджеты субъектов Российской Федерации и федеральный бюджет, что снижает финансовую стабильность.

Программа энергосбережения и повышения энергоэффективности

Государственная программа РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года». Таблица1.1.

Таблица 1.1 - Программа повышения энергоэффективности в России

1.3.2 Основные меры правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

В России ключевым актом в сфере энергоэкономии является закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», разработанный в сотрудничестве государственного сектора, бизнеса и научного сообщества. Согласно федеральному закону «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…» правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в России основывается на следующих общих принципах[Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), глава4 Статьи1]:

1) эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;

2) поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

3) системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

4) планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

5) использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Согласно ФЗ «Об энергосбережении..», в России государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должно осуществляться через установление требований к:

§ обороту отдельных товаров, функциональное назначение которых предполагает использование энергетических ресурсов;

§ энергетической эффективности зданий, строений, сооружений;

§ энергетическому паспорту;

§ региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

§ программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций с участием государства или муниципального образования и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности;

§ энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд;

§ Также закон устанавливает следующие обязанности:

§ учет используемых энергетических ресурсов;

§ проведение обязательного энергетического обследования;

§ проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

§ распространение информации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

§ реализация информационных программ и образовательных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

Предполагается введение запретов или ограничений производства и оборота в Российской Федерации товаров, имеющих низкую энергетическую эффективность, при условии наличия в обороте или введения в оборот аналогичных по цели использования товаров, имеющих высокую энергетическую эффективность, в количестве, удовлетворяющем спрос потребителей. Закон также предусматривает разработку основ функционирования государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Правила относительно определения классов энергетической эффективности товаров определены приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 29 апреля 2010 г. N 357 "Об утверждении Правил определения производителями и импортерами класса энергетической эффективности товара и иной информации о его энергетической эффективности". Где приводится подробный расчет для различных классов товаров. Расчет энергоэффективности обязателен для бытовых энергопотребляющих устройств с 1 января 2011 года, а также для иных товаров с даты, установленной Правительством Российской Федерации. Список групп товаров, для которых расчет энергетической эффективности необходим, а также составляющих исключение из данной категории, можно увидеть в Приказе Министерства промышленности и торговли РФ от 7 сентября 2010 г. N 769 "О категориях товаров, которые должны содержать информацию о классе их энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к этим товарам, маркировке и на этикетках, а также о характеристиках товаров с указанием категорий товаров, на которые в соответствии с требованиями ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" не распространяются требования о включении информации об их энергетической эффективности в техническую документацию, прилагаемую к товарам, маркировку и на этикетку". Класс энергетической эффективности, определенный в соответствии с правилами для указанных групп товаров в обязательном порядке отражается на упаковке в форме установленной Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 7 сентября 2010 г. N 768

К энергетической эффективности зданий, строений, сооружений также предъявляются требования установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25 января 2011 г. N 18 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов" Согласно ФЗ застройщики обязаны обеспечить соответствие зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов. Проверка соответствия этим требованиям осуществляется органом государственного строительного надзора, контроль соответствия осуществляются непосредственно застройщиком. Ответственность за соответствие этим требованиям лежит также непосредственно на собственниках помещений в многоквартирных домах, зданий, строений, сооружений в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий. По данным Центра по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ), энергоэффективные здания позволят российской экономике сохранить до 33% ресурсов. В частности, существенные положительные результаты обеспечивают теплоизоляционные мероприятия. По сведениям Департамента архитектуры РФ, здания теряют 45% тепла через стены, 33% - через окна, оставшиеся 25% - через крышу. Это означает, что необходим комплексный подход к теплоизоляции и использование только качественных материалов.

В отношении совершенствования НПА в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности предусматриваются следующие мероприятия:

Таблица 1.2 - Мероприятия по совершенствованию НПА в области энергосбережения и повышению энергетической эффективности

Отдельные меры повышения энергетической эффективности экономики предусмотрены также для субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований. Согласно Статье 14 ФЗ показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены для органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы, должен включать в себя мероприятия по:

* энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда, систем коммунальной инфраструктуры, организаций с участием государства или муниципального образования, транспортного комплекса, в том числе замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом;.

* организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов, в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;

* стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов проводить мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности;

* увеличению использования вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии;

1.3.4 Финансирования программ из федерального бюджета и предоставление государственных гарантий по кредитам

Господддержка программ энергосбережения предусматривает предоставление государственных гарантий по кредитам и займам на условиях, определяемых Правительством РФ, перечень заемщиков не ограничен. Объем государственных гарантий на соответствующий год, предусмотренный Программой, направляется на обеспечение исполнения обязательств по проектам в следующих пропорциях: 50 % - проектам по повышению энергетической эффективности в жилищно-коммунальной сфере со сроками окупаемости не более 5 лет; 50 % - по проектам по повышению энергетической эффективности в промышленности. Государственные гарантии будут предоставляться на основании решения Межведомственной комиссии, на сумму не менее 1 миллиарда рублей, на 50% суммы кредитов российских банков и Внешэкономбанка, при условии отсутствия у заемщика задолженностей перед бюджетом и неисполненных обязательств по кредитам и займам. Кроме того, по условиям Программы сумма «гарантированного» кредита должна быть на 100% обеспечена обязательствами заемщика (например, залогом имущества) и получено заключение бенефициара (например, кредитного банка) о том, что обязательства по исполнению финансируемых программ заемщик может исполнить самостоятельно и без гарантий. При этом система отчетности по исполнению обязательств должна быть прозрачной. Общими критериями отбора проектов являются:

- не менее 15% полной стоимости проекта должно быть профинансировано принципалом из собственных средств;

- общий объем (доля) государственной поддержки, оказываемой Российской Федерацией и (или) субъектами Российской Федерации принципалу по осуществляемому (финансируемому) им проекту в различных формах не должен превышать 75% полной стоимости проекта, осуществляемого (финансируемого) этим принципалом;

- планируемый объем финансирования проекта за счет обеспеченных государственной гарантией Российской Федерации облигационных займов и (или) кредитов, привлекаемых на его осуществление, составляет не более 50% полной стоимости проекта.

В отношении проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере жилищно-коммунального хозяйства применяются следующие критерии отбора:

- полная стоимость проекта определяется как сумма капитальных затрат, связанных с созданием, модернизацией или реконструкцией объекта, осуществляемых в рамках реализации проекта, в том числе с момента начала работ по модернизации или реконструкции такого объекта до момента завершения указанных работ, и составляет не менее 500 млн. рублей;

- доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований в уставном капитале принципала составляет не более 49%;

- возврат (окупаемость) не менее 80 % общего объема вложенных средств осуществляется в срок не более 7 лет за счет сокращения потребления энергетических ресурсов и (или) воды;

- инвестиции осуществляются в реконструкцию и (или) модернизацию существующей инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства либо в полную замену существующей инфраструктуры на энергоэффективную;

- величина возможного сокращения потребления энергетических ресурсов и (или) воды в абсолютном выражении и (или) на единицу продукции (товара, работы, услуги), подтвержденная энергетическим паспортом, составленным по результатам энергетического обследования, составляет не менее 15%.

В отношении проектов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере промышленности применяются следующие критерии отбора:

- полная стоимость проекта определяется как сумма капитальных затрат, связанных с созданием, модернизацией или реконструкцией объекта, осуществляемых в рамках реализации проекта, в том числе с момента начала работ по модернизации или реконструкции такого объекта до момента завершения указанных работ, и составляет не менее 1 млрд. рублей;

- доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований в уставном капитале принципала составляет не более 49 процентов;

- возврат (окупаемость) не менее 50% общего объема вложенных средств осуществляется в срок не более 5 лет за счет сокращения потребления энергетических ресурсов и (или) воды в расчете на единицу производимой продукции (товара, работы, услуги);

- инвестиции осуществляются в реконструкцию и (или) модернизацию действующего производства, включая производственные линии, введенные в эксплуатацию не ранее года, предшествующего году участия в отборе инвестиционных проектов и принципалов;

- инвестиции осуществляются в основные активы принципала (включая оборудование и объекты энергетической инфраструктуры), при этом значение балансовой стоимости объекта (объектов) инвестиций на последнюю отчетную дату должно превышать 1% балансовой стоимости всех активов на последнюю отчетную дату или 5% балансовой стоимости внеоборотных активов на последнюю отчетную дату;

- величина возможного сокращения потребления энергетических ресурсов и (или) воды в абсолютном выражении и (или) на единицу продукции, подтвержденная энергетическим паспортом, составленным по результатам энергетического обследования, составляет не менее 10%;

- принципал не должен производить и (или) продавать табачную и алкогольную продукцию.

Контроль над исполнением программ обеспеченных Госгарантией осуществляется не только уполномоченным органом исполнительной власти, уполномоченными представителями кредитного банка, но и Минфином. Условия предоставления Госгарантии и порядок осуществления контроля и предоставления отчетности должны быть оговорены в прямом договоре заемщика с Минфином. Будет осуществляться также софинансирование региональных и муниципальных программ энергосбережения, отбор которых будет происходить по критериям эффективности подготовки и реализации. Кроме этого, Программой предусматривается также финансирование деятельности госинформсистемы в области энергосбережения, финансирование НИР и образовательной деятельности в области энергосбережения, софинансирование обучения лиц, ответственных за энергосбережение, финансирование мероприятий, формирующих бережливый образ поведения населения.

1.4 Мероприятия по повышению энергетической эффективности, производимые на территории Новосибирской области

Потенциал энергосбережения области

По оценкам экспертов потенциал энергосбережения России составляет 40-45% современного энергопотребления. Одна треть этого потенциала сосредоточена в ТЭК (главным образом в энергетике и теплоснабжении); вторая треть находится в промышленности, почти 20% - в коммунально-бытовом секторе и 10% - на транспорте.

В основу региональной энергетической политики положено деление регионов на энергоизбыточные и энергодефицитные с учетом различия условий энергетической обеспеченности и структуры топливно-энергетического баланса. Новосибирская область отнесена к энергодефицитным регионам, что предопределяет необходимость осуществления здесь реальных работ в направлении энергосбережения.

По официальным данным статистики ежегодно затрачивается свыше 20% всех расходов консолидированного бюджета НСО на мероприятия, связанные с энерго- и топливообеспечением потребителей. Вместе с тем общий потенциал энергосбережения области по оценке экспертов достигает порядка 1,8-2 млн тут, что составляет 0,85-1% от потенциала энергосбережения России в целом.

В общем объеме потенциала энергосбережения области доля тепловой энергии составляет 75%, электроэнергии - 25%. Потенциал энергосбережения по секторам экономики распределяется следующим образом:

сфера материального производства 30-40%;

сфера услуг 60-70%.

Рисунок 1.3 - Потенциал энергосбережения по видам энергии

Рисунок 1.4 - Потенциал энергосбережения по секторам экономики

Весьма велик потенциал энергосбережения в жилищно-коммунальном секторе, причем в значительной части этот потенциал связан с тепловой энергией и в меньшей - с электросбережением. До 25-30% потенциала экономии ЖКХ сосредоточено в городских системах инженерного оборудования, до 70% экономии может быть получено непосредственно в зданиях и сооружениях [5]. Обоснованное нормирование потребления тепловой и электpической энеpгии и введение дифференцированных тарифов на коммунально-бытовые услуги может снизить расход энергии ЖКХ на 20-30%.

Новосибирская область имеет уникальную гидрологию: общий теплофикационный потенциал действующих скважин оценивается в 155 Гкал/час, полное использование которого на базе тепловых насосов позволит в течение отопительного сезона получать экономию топлива более 80 тыс.ту.т., или в пересчете на уголь - около 120 тыс.т угля. Строительство энергетических объектов средней и малой мощности на основе тепловых насосов с использованием геотермальных вод Барабинской степи позволит обеспечить теплоснабжением прилегающие районы.

Активизация работ по энергосбережению в Новосибирской области началась в 1995 г. с выполнения проекта TACИС Европейского Союза: «Учреждение Энергетического центра ТАСИС в Новосибирске» (ESIB 9301). Уже на первом этапе были выполнены энергетические аудиты на 17 энергоемких объектах области, таких как металлургический комбинат им. Кузьмина, ОАО «Элсиб», ОАО «Новосибирский оловянный комбинат», ОАО «Сибсельмаш», Новосибирский инструментальный завод, ОАО «Экран» и др. На ряде предприятий рекомендации энергетических обследований, в основном не требующие значительных затрат, были реализованы, при этом достигнута экономия энергии и снижение себестоимости продукции.

Выявленный потенциал энергосбережения был оценен в размере 2843 млн Дж/год, или 8,18 млн долл. (в пересчете по действующему курсу на август 1997 г). Фактический объем энергосбережения за год составил 24,4% от возможного потенциала (694,1 млн Дж, т.е. 2,05 млн долл.)

В результате проведенных мероприятий по энергосбережению в 1997 г. были снижены годовые платежи за энергию более чем на 2 млн долл.

Выбор альтернативных направлений энергосбережения Новосибирской области должен быть сделан исходя из имеющегося потенциала и финансовых возможностей его реализации. На данном этапе развития экономики области перспективными энергоресурсами и направлениями, не требующими значительных затрат и позволяющих снизить нагрузку на ОС при освоении и использовании ТЭР, является использование геотермальной энергии, утилизация отходов, внедрение систем учета и регулирования энергопотребления и др.

Новосибирская область обладает значительным потенциалом энергосбережения, который позволит повысить эффективность использования энергии во всех сферах экономики и снизить энергоемкость продукции. Вместе с тем анализ проведения политики энергосбережения, хода выполнения федеральной и областной целевых программ показал, что, несмотря на их высокую окупаемость, бюджетное финансирование практически отсутствует, а для использования других источников нет эффективного механизма стимулирования. Энергопотребление объектов социальной сферы финансируется непосредственно из областного бюджета или в виде дотаций бюджетам районов области и городов областного значения. Поэтому у последних нет ни заинтересованности в осуществлении энергосберегающих мероприятий, ни средств для их внедрения. Реальная работа по энергосбережению идет на уровне предприятий, но большинство из них не располагает для этого достаточными средствами, механизм льготного налогообложения практически не действует. Созданная в настоящее время нормативно-правовая база не создает достаточных стимулов для реализации энергосберегающих мероприятий ни на федеральном, ни на региональном уровнях. Существующий уровень тарифов на потребляемые энергоресурсы по-прежнему не способствует заинтересованности предприятий в энергосбережении. В результате реализация эффективных направлений энергосбережения как на федеральном, так и на региональном уровнях идет медленными темпами, ликвидирована ФЦП «Энергосбережение России», в Новосибирской области приостановлено выполнение подпрограммы «Внедрение тепловых насосов».

Меры, применяемые на территории Новосибирской области

Современный этап развития области можно характеризовать как переходный от формирования идеологии к практическому, реальному энергосбережению. В настоящее время в Новосибирской области (НСО):

создан и действует Фонд энергосбережения, способствующий продвижению и финансированию энергосберегающего оборудования и технологий;

принят Закон «Об энергосбережении на территории Новосибирской области» от 19.01.1997 г. № 91-ОЗ;

разработана «Концепция энергетической стратегии Новосибирской области на период до 2010 г.», на основе которой разработаны и реализуются областные целевые программы, направленные на энергосбережение;

выполняется областная целевая программа «Энергосбережение в Новосибирской области на период до 2005 года», утвержденная Постановлением Главы администрации Новосибирской области от 07.10.1998 г. № 609;

работает «Новосибирский энергетический центр», созданный при завершении проекта ЕС ТАСИС, основная задача которого - дальнейшее проведение энергетических аудитов на объектах области и содействие переходу к практическому энергосбережению.

Организации Новосибирской области, оказывающие услуги энрегоаудита/ энергосервиса:

ОАО «Новосибирский энергетический центр», ОАО "Сибтехэнерго", ЗАО «Новосибирскэнергосбыт», ООО «Энергосервисный центр», ОАО «Сибирская энергосберегающая компания», ООО "ЭнергоПрофит", ООО «Тарекс-Энергосервис»

В областном Законе «Об энергосбережении» определены основные принципы управления энергосбережением на территории области, к которым отнесены:

организация учета расхода энергоресурсов, статистического контроля за их потреблением и эффективностью использования;

проведение энергетических обследований организаций, экспертизы проектной документации;

реализация экономических, информационных, образовательных и иных направлений деятельности в сфере энергосбережения;

создание демонстрационных зон высокой энергетической эффективности;

полномочия территориальных органов государственной власти в сфере энергосбережения по формированию территориальных энергосберегающих программ и возможности их финансирования за счет бюджетных и внебюджетных источников.

Кроме того, данный закон устанавливает и определенные налоговые льготы в виде освобождения от уплаты налогов и налоговых инвестиционных кредитов для предприятий, выполняющих мероприятия по энергосбережению.

«Концепцией энергетической стратегии Новосибирской области на период до 2010 г.» [9] были определены основные направления развития ТЭК Новосибирской области, в частности, основные приоритеты энергосбережения и использования нетрадиционных источников энергии. На ее основе была разработана и реализуется областная целевая программа «Энергосбережение в Новосибирской области на период до 2015 года», состоящая из 7 подпрограмм. На выполнение всей программы предполагалось направить 203,7 млн руб. Отличительной особенностью областной программы энергосбережения в сравнении с ФЦП является большая доля бюджетного финансирования (рисунок 1.5).

Рисунок 1.5 - Источники финансирования программы энергосбережения НСО

1.5 Общий обзор применяемых мероприятий

Для того чтобы структурировать и обобщить полученные знания о мероприятиях, проводимых в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, сформируем таблицу. Все мероприятия структурированы в соответствие с уровнем лиц, ответственных за их исполнение: физические лица, предприятия, регионы и федеральные мероприятия.

Таблица 1.2 - Общий обзор мероприятий по энергосбережению

Мы рассмотрели и классифицировали основные мероприятия по энергосбережению, которые существуют в мире, и те, которые применяются в России и НСО в соответствие с названными нормативно - правовыми актами. Государственная политика в сфере энергосбережения состоит в определении приоритетов, формировании условий и государственной поддержки развития хозяйственного комплекса в направлении увеличения энергоэффективности и повышения уровня энергетической безопасности за счет реализации потенциала энергосбережения для подъема качества жизни населения и социально-экономического развития.

Выводы по главе 1

Увеличение или стабилизация энергопотребления является непременным условием увеличения энергоэффективности. Курс на энергоэффективность экономики - это не снижение энергопотребления за счет устранения нерациональной его части, а опережение темпов роста производства товарной продукции по сравнению с темпами роста объемов энергопотребления. Целью программы энергосбережения НСО, в соответствии с полномочиями, предоставленными субъектам Российской Федерации Федеральным является снижение энергоемкости валового регионального продукта (ВРП) Новосибирской области; реализация потенциала энергосбережения; переход к рациональному и экологически ответственному использованию энергетических ресурсов.

Система государственного управления энергосбережением и энергоэффективностью на территории Новосибирской области ориентирована на сохранение энергетической независимости, создание надежной сырьевой базы, устойчивое обеспечение всеми необходимыми видами энергии и энергоносителей, обеспечение энергобезопасности и устойчивого развития топливно-энергетического комплекса в условиях ускоренного экономического роста Новосибирской области; на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, создание всех необходимых условий жизнедеятельности для стабильного роста объемов производства ВРП и обеспечение приемлемых жизненных стандартов для населения Новосибирской области.

Программа развития энергосбережения области определяет цели и задачи отдельно для каждого из секторов экономики региона.

Перед промышленностью Новосибирской области стоит задача своевременного и планомерного выполнения энергосберегающих мероприятий на своих объектах для обеспечения темпов роста энергоэффективности не менее 4% в год на первом этапе (до 2015 года) с ускорением до 6% в год на втором (после 2015 года).

Сельское хозяйство Новосибирской области, как и в целом по Российской Федерации, является одним из самых эффективных потребителей электроэнергии. Энергосбережение при электропотреблении в сельском хозяйстве является самым действенным средством повышения энергетической безопасности. Поэтому для сельхозпроизводства программа ставит задачу: обеспечить темпы роста энергоэффективности не менее 2% в год на первом этапе с ускорением до 3% в год на втором.

В связи с особой социальной значимостью постановка задач по энергосбережению в бытовом энергопотреблении существенно отличается от сформулированных выше для других групп потребителей. Задача состоит в том, чтобы через активизацию деятельности в сфере энергосбережения в жилом фонде ограничить темп роста бытового электропотребления на уровне, посильном для системы энергоснабжения (т.е. не более 1% в год). При этом доступность электроснабжения (как техническая, так и экономическая) не должна снижаться. В планируемом периоде требуется обеспечить приблизительно 2% естественного прироста бытового электропотребления исключительно за счет устранения нерациональной и расточительной его части, оставив прирост в 1% как экономически обоснованный и технически доступный. В отношении бюджетных потребителей задача ставится та же, что и для населения. Естественный прирост электропотребления ожидается не менее 3% в год, и его можно и нужно ограничить на уровне 1% за счет реализации имеющегося потенциала энергосбережения через проведение энергосберегающих мероприятий.

Перед предпринимательским сектором задачи ставятся те же, что и в бюджетной и жилищной сферах: необходимо ограничить ожидаемый естественный рост электропотребления до 3% в год и, за счет проведения энергосберегающих мероприятий и реализации имеющегося потенциала энергосбережения, ограничить его на уровне 1% в год. Сложность решения этой задачи обусловлена тем, что подавляющее большинство субъектов предпринимательства, ввиду малых объемов энергопотребления, выпадает из сферы прямого действия норм правового регулирования энергосбережения, установленных Федеральным законом N 261-ФЗ и соответствующими подзаконными актами. Решить эту задачу можно только на добровольной основе через предоставление определенных льгот субъектам малого бизнеса, отвлекающим силы и средства на увеличение его энергоэффективности.

Помимо пропаганды энергосбережения как выгодного вида экономической деятельности необходимо дополнить принятую политику государственной поддержки малого бизнеса и связать ее с государственной политикой энергосбережения принципиально важным условием: господдержку (за счет бюджетных средств или в любом ином виде) могут получить только те субъекты малого бизнеса, которые на добровольной основе примут на себя определенные обязательства по энергосбережению и увеличению энергоэффективности своей деятельности.

Глава 2. Теория диффузии инноваций. Практические методы просветительской работы с населением

2.1 Теория диффузии инноваций

В последние годы цены на электроэнегию в России постоянно растут. По данным журнала «Эксперт» цены в России уже опережают цены в некоторых странах Европы (рисунок 2.1.) и средний уровень по Евросоюзу.Тем не менее энергосберегающее поведение еще не стало нормой в нашей стране. Доля затрат на электроэнергию в бюджете среднестатистической семьи достаточно низкая. Если доля затрат на ЖКУ и топливо вместе составляет чуть более 10%, то доля затрат на электроэнергию составляет не более 5% (рисунок 2.2.). Это не так много, чтобы вызвать у потребителей самостоятельно желание экономить электроэнергию. Заинтересовать конечного потребителя в снижении электропотребления, мотивируя это экономической выгодой, сложно. Однако, экономичесая выгода может быть не единственным мотивом. Политика энергосбережения может быть успешно реализована только при условии, что это сознательный выбор государства, которое реализует комплекс мер воздействия на все уровни потребителей - от регионов до конечных потребителей - предприятий и физических лиц. Энергосбережение, даже на уровне государства, в первую очередь направлено не на достижение экономического эффекта. В нашей стране этот эффект оценить очень трудно, и, скорее всего, такой эффект может быть достигнут только в очень отдаленном периоде. Энергосбережение - это политика государства, которая может значительно поднять его статус на мировой арене. Несмотря на обилие сырьевых ресурсов, не нужно забывать, что потенциал развития страны заключается, в первую очередь, не в их интенсивном освоении. Развитие происходит тогда, когда повышается технологический уровень страны. Эффективность инновационной системы является важным критерием в оценки уровня развития страны наряду с ростом ВВП и качества жизни населения.