Почти во всех западноевропейских странах с развитой системой централизованного теплоснабжения (Дания, Финляндия) компании централизованного теплоснабжения принадлежат либо потребительским кооперативам, либо общественным энергоснабжающим компаниям. Главной задачей компании данного типа, в конечном итоге, является минимизация тарифов на благо потребителей. Речь о прибыли даже не идет. В то же время введены многоставочные тарифы, стимулирующие потребителя к уменьшению заявленной мощности, снижению температуры возвращаемой сетевой воды для наиболее полного использования преимуществ теплофикации.

Для стимулирования развития теплофикации в Дании установлено, что в течение 12 лет вся экономия от комбинированной выработки тепла и электроэнергии относится на уменьшение стоимости тепла.

В России вопросы государственного регулирования энергетических естественных монополий регулируются законом "О естественных монополиях", законом "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и положениями о Федеральной и региональных энергетических комиссиях. В теплоснабжении к естественной монополии относятся системы транспорта тепла, т.е. тепловые сети.

Согласно закона "О конкуренции и …" запрещается:

- создание препятствий к доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам (т.е. препятствий к поставкам в общую тепловую сеть тепла от ведомственных источников);

- включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят потребителя в неравное положение с другими;

- навязывание потребителю условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, имущественных прав);

- изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке;

- необоснованный отказ от заключения договора с отдельными потребителями при наличии возможности производства или поставки.

В исключительных случаях действия субъекта естественной монополии могут быть признаны правомерными, если субъект докажет, что положительный эффект от его действий, в том числе в социально-экономической сфере, превысит негативные последствия.

В случае, если организации занимают доминирующее положение на рынке и совершили 2 или более нарушений антимонопольного законодательства, федеральный антимонопольный орган вправе принять решение об их принудительном разделении.

РАО "Газпром"

Создание 2-х огромных монопольных организаций в энергетике и газовой отрасли с основным акционером - государством, не смотря на многочисленные издержки, сыграло огромную положительную роль.

Низкие цены на газ и электроэнергию (достаточно сравнить цены на газ и отходы нефтепереработки - мазут) помогли удержать промышленность от полного развала в переходный период.

В то же время, низкая цена на газ способствовала ажиотажному спросу на него, газ все больше стал использоваться для замещения других видов топлива, в том числе на электростанциях.

Конфликт двух монополий, не разрешенный до сих пор государством, определяется тем, что при выработке на тепловых электростанциях, низкие цены на электроэнергию возможны только при работе их на газе; ограничения в продаже газа либо рост цен на него моментально делают производство электроэнергии нерентабельным.

РАО ЕЭС стало заложником РАО "Газпром". А для Газпрома РАО ЕЭС является самым крупным и самым невыгодным покупателем.

Чернобыль, ставший потрясением для всего мира, пошел на пользу Газпрому. Свертывание ядерных программ в Европе открыло дорогу российскому газу в промышленно развитые европейские страны. Основные доходы Газпром стал получать за экспорт газа. Внутреннее потребление газа руководство Газпрома стало всячески пытаться сокращать. Основной способ, применяемый к муниципальной энергетике, весьма необычен: в течение отопительного сезона контроль платежей за потребленный газ весьма слабый - главное не оплата, а не превышение введенных Газпромом лимитов. Затем, в начале отопительного сезона, жесткие ограничения под предлогом отсутствия средств: уменьшение лимитов, отказ в газификации новых объектов, в том числе тех, на которые ранее выдавались технические условия, и т.д.

Затем уменьшенный месячный лимит дополняется среднемесячным лимитом на каждый день, причем, сэкономленное в один день, не разрешается использовать в другой, с более холодной погодой. Превышение лимитов предотвращают снижением давления газа, обрекая города и населенные пункты на замерзание.

Для прохождения зимнего минимума температур Газпром предлагает оборудовать десятки тысяч котельных оборудованием для работы на резервном топливе, совершенно не интересуясь, в какие затраты это выльется и на сколько это дороже нормального использования либо даже расширения подземных хранилищ газа. Не может быть, чтобы хранилищ не хватало во всех регионах, но ограничения вводятся повсеместно.

Государственное регулирование естественных монополий в России, кроме ценового регулирования, обязательно должно включать и регулирование доступа к сети. Т.е. вопросы введения лимитов, выдачи разрешения на подключение новых объектов должны решаться государством. Эти вопросы можно решать, например, через Межрегионгаз, превращенный в чисто государственную структуру. В этом случае государство будет монопольным оптовым покупателем газа для внутреннего употребления по фиксированной цене, причем оплата может быть проведена зачетом налогов и акцизов, либо, что еще лучше, государство может расплатиться с Газпромом частью добываемого газа, согласно договора о разделе продукции. При разделе продукции (примерно 1/3 Газпрому и 2/3 государству) Газпром будет лишен возможности введения ограничений на внутреннее потребление и будет вынужден уделять больше внимания увеличению добычи.

Лимиты, как фактор, способствующий реальному уменьшению потребления газа, должны быть сохранены, но использоваться не для ограничения, а для ценового регулирования. Газ в пределах лимитов, рассчитанных по реально присоединенной нагрузке и нормативным теплопотерям (шкала суточных лимитов на разную температуру наружного воздуха), должен продаваться по одной цене, на стоимость сверхлимитного газа должны вводиться повышающие коэффициенты, причем величина коэффициентов должна увеличиваться ежегодно для стимулирования энергосбережения, т.е. неизбежное увеличение цены на газ может вводиться не простым увеличением цены кубического метра, а методами, стимулирующими сокращение его потребления.

Должны быть разработаны меры экономического стимулирования уменьшения потребления газа ниже лимитного уровня, например, введением понижающих коэффициентов на стоимость потребленного газа в количествах, равных сэкономленному.

Прохождение зимнего минимума температур может быть организовано как использованием газа из подземных хранилищ, так и сокращением его потребления крупными электростанциями, имеющими оборудование для работы на разных видах топлива. Т.е. маневр заменой топлива на десятках тысяч котельных должен быть заменен на использование резервного топлива на нескольких десятках электростанций. Нормальная работа котельных позволит прекратить экономически абсурдную практику догрева квартир жителями, с использованием для отопления электронагревателей и газовых плит, что позволит производить нормальную наладку систем и т.д.

Надо также учитывать, что перевод котельных (не приспособленных к одновременному сжиганию в котлах разных видов топлива) в сильные морозы на резервное топливо по существу является аварийной ситуацией: перевод требует остановки котлов; работа на резервном топливе осуществляется полностью в ручном режиме регулирования; наладку режимов горения быстро не осуществить; персонал обычно низкой квалификации и не имеет навыков работы без автоматики.

Цены на газ, используемый для отопления, должны различаться по регионам. Южные районы страны почти повсеместно газифицированные, и так имеющие преимущества перед северными районами по удельным расходам топлива на 1 жителя из-за теплого климата, еще и максимально используют преимущества низкой внутренней цены на газ. Территориальные коэффициенты к стоимости газа будут социально оправданы.

Перевод отопительных котельных с газа на другие виды топлива, особенно в городах, вряд ли допустим из экологических соображений (за исключением биотоплива). Нереальна организация в котельных качественной (и соответственно дорогой) подготовки угля, обеспечивающей высокое качество сжигания. Это экономически оправдано только на крупных котельных и ТЭЦ.

Другой вопрос, что цены на газ и другие виды топлива (в переводе на условное топливо) должны быть сопоставимы. Не могут жители соседних домов получающие тепло от разных котельных, работающих на разных видах топлива, иметь тарифы на тепло, различающиеся в несколько раз. Цены на газ необходимо повышать (но не до мировых цен), используя появившиеся дополнительные доходы от продажи государством своей доли добываемого газа на компенсацию затрат по приобретению муниципалитетами других видов топлива и на работы по расширению использования биотоплива, комбинированной выработки тепловой и электрической энергии и низкотемпературных тепловых сбросов.

При грамотно организованной работе по энергосбережению постепенное повышение цен на газ может компенсироваться уменьшением его потребления. Государство должно активизировать этот процесс постепенным уменьшением лимитов на газ, продаваемый по низким ценам. Должно быть определено на 4 - 5 лет соотношение внутренних цен на газ и жидкое топливо (цены на которое не регулируется государством). Допустим, что будет принято выйти через 5 лет на соотношение 1: 1 (в тоннах условного топлива). В этом случае все сверхлимитное потребление должно уже оплачиваться по ценам жидкого топлива. У потребителя появится выбор - ограничивать потребление или платить больше.

Газ для новых потребителей необходимо сразу продавать по будущей, высокой цене, исключения могут вводиться только при использовании на новых объектах газа сэкономленного на других объектах при проведении работ по энергосбережению.

В России нет дефицита газа, есть желание Газпрома продавать его дорого. При продаже газа в убыток его всегда будет не хватать. Появление соглашения о разделе продукции сразу стабилизирует ситуацию. Государство спокойно сможет продавать свою долю газа по цене, выгодной государству, т.е. сообществу его граждан.

РАО "ЕЭС России"

В России нет опыта государственного управления естественными монополиями. к монополии относятся системы транспорта энергии и не относятся источники энергии, что для систем теплоснабжения не всегда правильно, т.к. ТЭЦ и котельные часто не могут конкурировать друг с другом по техническим причинам. Обычно ТЭЦ или котельная вместе с системами транспорта тепла являются естественными локальными монополиями.

В акционерном обществе РАО "ЕЭС России" у государства контрольный пакет акций - около 53%. Но в правлении РАО до последнего времени частные акционеры имели большинство и отличались от представителей государства гораздо более активной позицией. К сожалению, эта позиция не привела к повышению конкурентоспособности централизованной выработки тепловой и электрической энергии и повышению надежности теплоснабжения.

Тарифная политика в теплоснабжении такова, что от АО-энерго уже отключилось огромное количество потребителей, а если были бы средства на строительство собственных источников, то отключились бы почти все. Кому нужно тепло, продаваемое дороже, чем себестоимость тепла, получаемого от индивидуальных нагревателей, поставляемое в недостаточном количестве из-за несоблюдения температурного графика и регулярно отключаемое из-за аварий (для улучшения отчетности авариями считаются отключения тепла более чем на 24 часа, все остальные отключения по ведомственным инструкциям РАО называются отказами и в статистику не входят). Такой товар потребляется только в силу необходимости и невозможности замены. Сегодняшняя позиция РАО ЕЭС - это позиция продавца, заинтересованного подороже продать имеющийся товар плохого качества, а не позиция производителя, желающего расширить рынок сбыта и удержаться на нем на многие годы.

Интересы потребителей тепла необходимо защитить от интересов частных акционеров РАО "ЕЭС России". Теоретически это возможно, только если государство, как раз и призванное соблюдать интересы потребителей, вспомнит о своем контрольном пакете акций, сформулирует свою политику в естественных монополиях и начнет ее осуществлять.

Пока стратегия РАО ЕЭС направлена на поиск путей для экспорта электроэнергии (пилотный проект - работающая на газе Северо-Западная ТЭЦ в Санкт-Петербурге, построенная для экспорта электроэнергии в Финляндию), а не работы по максимальному использованию уже существующего потенциала путем снижения издержек и уменьшения тепловых потерь в градирнях и теплосетях (недалеко от Санкт-Петербурга, в Великом Новгороде, единственная ТЭЦ не может работать на полную электрическую мощность и отпускать тепло городу из-за отсутствия тепломагистрали). С точки зрения даже гораздо более богатого государства, недопустимо, когда огромная часть тепла (до 60%) от сжигаемого в котлах топлива бесполезно теряется в градирнях, а в зоне действия ТЭЦ работают котельные.

Государству необходимо, кроме ценового регулирования, заняться и вторым методом регулирования - обеспечением простоты подключения к централизованному теплоснабжению.

При нормальных рыночных отношениях потребитель, желающий подключиться к системе централизованного теплоснабжения, - это идеальный потребитель, о котором могут только мечтать производители других товаров. Он добровольно готов подключиться к монопольному поставщику на многие годы и даже затратить на это собственные средства. В случае же будущей возможной неплатежеспособности потребителя, потребление его не так уж трудно уменьшить, ограничив расход. Но, при отсутствии ограничений со стороны государства, монополист не может удержаться от выдвижения необоснованных требований по модернизации или замене своего оборудования, экономя собственные средства, получаемые через тариф, включающий затраты на ремонт и замену оборудования, а также инвестиционную составляющую. Монополист заинтересован в создании мифа о дефиците тепла для увеличения платы за подключение к сети. Поэтому часто дешевле построить локальную котельную, чем подключиться к ТЭЦ. Необходима государственная проверка всех технических условий на подключение к сетям АО-энерго. Эту функцию можно поручить Госэкспертизе (при неизменной структуре государственных органов), что позволит ей подняться на принципиально другой, более высокий уровень. Переход от проверки Госэкспертизой качества проектов, выполненных согласно полученных от энергоснабжающих предприятий технических условий, к экспертизе самих технических условий будет иметь огромный положительный общегосударственный эффект. Хотя это потребует ломки устоявшихся подходов сотрудников региональных отделений, переориентации их с простого контроля соответствия проектов правилам и инструкциям к поиску оптимальных вариантов энергообеспечения, т.е. вариантов достаточной надежности энергообеспечения, достигаемой с минимальными затратами. При такой организации работы будущему потребителю не надо будет самому получать во всех организациях ТУ на энерго-, водо-, тепло, газоснабжение и т.д., их можно будет получить в одном месте.

Реструктуризация РАО "ЕЭС России"

Основная роль государства по контролю естественных монополий должна осуществляться не через государственные органы, контролирующие деятельность монополий (в которых само государство является основным акционером), а через активную позицию представителей государства в руководстве монополий.

Особенно это необходимо сейчас - в период разработки концепции реструктуризации РАО "ЕЭС России". Ни в руководстве Министерства Энергетики, ни в руководстве РАО ЕЭС практически никогда не было специалистов по теплоснабжению. Поэтому в программе реструктуризации, предложенной РАО, не рассматриваются вопросы теплоснабжения при приватизации энергоисточников. Программа сделана так, как будто ТЭЦ вырабатывают только электроэнергию.

При рассмотрении методики продажи энергоисточников, создания рынка электроэнергии и сохранения в РАО только систем транспорта энергии возникает несколько вопросов:

- как может быть организован рынок тепла, если ТЭЦ технически являются локальными монополиями;

- как будут регулироваться тарифы на выработку тепла частной ТЭЦ, если по существующему законодательству государство может регулировать только цены на транспорт тепла;

- как будет ограничено право владельцев ТЭЦ полностью прекратить выработку тепла, допустим в ночные часы, когда спрос на электроэнергию снижается, вводится ночной тариф, и экономически может оказаться выгодным ТЭЦ временно остановить;

- как ТЭЦ будет участвовать в рынке электроэнергии в теплый период, если себестоимость электроэнергии, вырабатываемая на ней, может оказаться чрезмерно высокой;

- как вообще ТЭЦ может участвовать в рынке электроэнергии, если электроэнергию на ТЭЦ выгодно производить только в комбинированном цикле с производством тепловой энергии, объем выработки которой определяется не рынком, а погодой.

приватизация РАО ЕЭС уже привела к тому, что ТЭЦ повсеместно перестали соблюдать технологическую дисциплину в части поддержания необходимой температуры теплоносителя. Ограничение неплательщиков уменьшением расхода теплоносителя (в этом случае потребитель может самостоятельно отрегулировать гидравлическую систему на пониженных температурных параметрах насосным смешением воды из обратного трубопровода) заменено наказанием всех потребителей снижением общей температуры теплоносителя. Результат для частных акционеров положительный - по полной стоимости (в отсутствии приборов учета тепла) продается суррогат нормального товара, вместо теплоносителя с расчетными параметрами, продаются тепловые отходы, тепло, неизбежно побочно образующееся при выработке электроэнергии. Теплоноситель, отпускаемый ТЭЦ с температурой 60-70 ^оС, должен отпускаться почти бесплатно. Если бы были введены значительные экологические штрафы за работу градирен в черте города, то ТЭЦ было бы выгодно самой платить за то, что у нее забирают низкопотенциальное тепло.

Результат для государства и его граждан - замерзающие города, разрегулированные системы отопления, перегревы в осенний и весенний переходные периоды, использование газовых плит и электронагревателей взамен пиковых котлов ТЭЦ, отключение потребителей от ТЭЦ и дальнейший развал единой системы. Последствия этого придется исправлять годами. Пропаганда дальнейшей приватизации объектов энергетики проводится под лозунгом необходимости привлечения инвестиций, но при этом не показывается инвестиционный результат продажи 47% огромного общественного достояния. Собственно осталось продать несколько процентов, главное, чтоб государство согласилось. Финансовые потоки идут, согласно общих экономических законов, только туда, где можно надежно получить прибыль, разваленное хозяйство могут купить за гроши только для того, чтоб выжать последние соки. Критерии надежности энергоснабжения и экономической выгоды не совпадают. С точки зрения надежности теплоснабжения необходимо производить модернизацию и замену изношенного оборудования, с точки зрения быстрой разовой прибыли выгодно работать до полного износа. В энергетике очень дорогие основные фонды, огромные амортизационные отчисления на ремонт и полное восстановление. Нецелевое использование этих отчислений за один год с лихвой покрывает все затраты на дешевую приватизацию.

В развитых странах объекты энергетики, находящиеся под жестким контролем государства, никогда не дают их владельцам сверхприбыли, но это надежное, долговременное вложение капитала. Вся техническая деятельность энергокомпаний контролируется надзорными органами до мельчайших подробностей, серьезные нарушения в энергообеспечении разорительны при безусловно проигранных судебных исках. Эта система создавалась десятилетиями.

В России отключение города от теплоснабжения в якутские морозы на 23 часа называют отказом; у нас нет закона о теплоснабжении; нет узаконенных критериев качества теплоснабжения; у нас жители (основные потребители тепла) вместо договора о теплоснабжении с обязательствами сторон имеют только расчетную книжку, которую бросают им в почтовый ящик, и житель платит совершенно одинаково, как бы его не отапливали; наши муниципальные власти могут годами не закладывать в бюджет разницу в тарифах для жилищного сектора и не нести за это никакой ответственности и т.д. Какого инвестора можно ждать в такое хозяйство? В наших условиях приватизация с обязательным условием определенного уровня инвестиций означает, что после приватизации будет куплено десяток болтов с гайками по цене миллион долларов за штуку, это и будут инвестиции.

Опыт приватизации в других республиках СНГ показал, что получить большие деньги от приватизации энергосистем не удается, фактически они покупаются за несколько процентов реальной стоимости и их продают от безысходности, когда государство не может справиться с управлением энергетикой. Нигде покупатели не выполнили своих инвестиционных обязательств, т.к. из-за низких тарифов нельзя было рассчитывать на хорошую прибыль, а все инвестиции делаются из прибыли. Инвестициям также мешает отсутствие надежной системы страхования инвестиционных рисков. Государство не принимает эти риски на себя, а существующие частные страховые организации слабы.

В условиях России при хорошей подготовке и повышении тарифов на электроэнергию можно за неплохие деньги продать многие ГРЭС. За покупку ГЭС, если когда-то будет принято решение об их продаже, будет сильнейшая конкуренция. ТЭЦ можно продать за приемлемые деньги только без тепловых сетей. При приватизации должны в первую очередь продаваться не самые худшие объекты, а наоборот, самые лучшие и дорого. на вырученные средства можно приводить в порядок оставшиеся и после этого продавать. Главное, чтобы те, кто уже "выкупил" 47% акций РАО, не выкупили остальное за такие же деньги, либо чтоб средства, вырученные от продажи, не исчезли. Все спорные вопросы должны быть решены до приватизации, особенно по продаже ТЭЦ, иначе даже единичная ошибка может привести к трагическим последствиям.

3.2 Региональное управление теплоснабжением

3.2.1 Органы регионального управления

Централизованное планирование привело к драматическим последствиям с точки зрения эффективности использования энергии. Технически невозможно эффективно осуществлять управление всей теплоэнергетикой огромной страны из Москвы.

Региональное управление на уровне областей, республик и крупных городов позволяет осуществлять планирование с учетом местных особенностей:

- климата;

- наличия и стоимости топлива;

- развития инфраструктуры;

- наличия нетрадиционных возобновляемых источников энергии.

Во многих регионах в областных администрациях существуют министерства или комитеты энергетики, но они выполняют, в основном, административные функции. При администрациях должны быть созданы технические управления, осуществляющие техническую энергетическую политику в регионе. По образу и подобию структур главных архитекторов, должны быть созданы структуры главных энергетиков регионов и крупных городов. Основная функция этих структур - разработка региональных программ развития энергетики, включая разделы повышения надежности энергообеспечения и роста энергоэффективности, организация работы по их выполнению, разработка региональных нормативов и территориальных строительных норм.

В некоторых областях могут быть восстановлены областные теплоэнергетические объединения - это выгодно:

- оптовые закупки оборудования по минимальным ценам;

- общие складские базы с общим аварийным запасом;

- мощная аварийная служба;

- поточный ремонт;

- единая техническая политика с закупками оборудования, обеспеченного запасными частями и сервисным обслуживанием;

- концентрация лучших специалистов, которые обычно живут в областных центрах;

- при необходимости защита теплоэнергетических предприятий от самоуправства местных администраций и т.д.

Объединения могут создаваться на базе теплоснабжающих предприятий областного центра. Выгодность создания подобных объединений определяется местными условиями и, в первую очередь, плотностью заселения территорий. В некоторых случаях в области может создаваться несколько объединений для близко расположенных населенных пунктов.

Чего надо бояться - так это создание еще одной чисто административной структуры. Можно объединять только то, что действительно выгодно объединять.

Организационные формы у этих объединений могут быть разными. Они могут взять на себя функции периодического квалифицированного обслуживания одиночных котельных, в которых создавать собственные технические службы экономически нецелесообразно. Объединения могут быть использованы для уменьшения численности работников аппаратов управления местных теплоэнергетических предприятий, увеличившейся в последние годы в несколько раз. К этим же объединениям могут временно переходить функции организации теплоснабжения от конкретного муниципального образования, не справляющегося с управлением теплоэнергетикой, т.е. они могут выполнять функции кризисного управления, имея в своем составе мобильные группы специалистов, оснащенных техническими средствами, в том числе аварийными мобильными котельными.

Решение проблемы сочетания централизованного и децентрализованного управления теплоснабжением возможно через организацию фирменного обслуживания, когда вся эксплуатация осуществляется местными теплоснабжающими предприятиями, а раз в 2-3 месяца проводится комплексное обслуживание силами крупных областных специализированных предприятий. Например, при фирменном обслуживании тепловых сетей специализированными организациями могут решаться следующие задачи:

- распределение тепловых сетей на территориальные участки;

- определение коррозионных факторов, действующих на каждом участке, составление карт распределения, определение их причин, методов борьбы и организация периодического контроля за интенсивностью (например, не обязательно ставить станцию катодной защиты на тепловую сеть для устранения вредного влияния от СКЗ газопровода, достаточно устранить это влияние или организовать совместную защиту);

- инструментальный анализ причин разрывов в отопительный сезон и при гидравлических испытаниях;

- ведение паспорта на каждый участок;

- разработка для каждого участка регламента технического обслуживания тепловых сетей;

- проведение испытаний на тепловые и массовые потери;

- оптимизация трассировки и диаметра тепловых сетей;

- контроль скорости коррозии трубопроводов путем периодической диагностики, шурфовок, контроля водного и бактериального режима, датчиков коррозии и т.д.;

- экономический расчет необходимых работ по текущему и капитальному ремонту, включая работы по продлению ресурса (электрохимзащита; вентиляция каналов и камер; антикоррозионные покрытия в доступных местах; водопонижение; защита от гидравлических ударов; водный режим и т.д.);

- ресурсное распределение тепловых сетей внутри каждого участка, с ответственностью за включение в перекладку участка, имеющего значительный ресурс;

- подготовка технических заданий на перекладку сетей с учетом общей ситуации по участку, анализа причин выхода трубопровода из строя, с увязкой систем контроля влажности изоляции, электрохимзащиты в единую систему;

- отражение в техзадании комплексного подхода к защите от коррозии на всем территориальном участке;

- приборный контроль качества строительно-монтажных работ.

3.2.2 Органы муниципального управления крупных административных районов

Т.к. администрации сегодня единственный орган, реально заинтересованный в экономии собственных скудных средств, именно при них необходимо создавать органы управления энергетикой. Главный энергетик города или района (крупный технический специалист с подчиненным персоналом) должен проводить политику администрации по повышению надежности теплоснабжения, уменьшению затрат на обеспечение теплом и росту энергоэффективности. К его компетенции должны быть отнесены:

- разработка схем развития теплоснабжения районов и городов;

- определение оптимального соотношения централизованных и децентрализованных источников, резервирования источниками и тепловыми сетями, повышение гидравлической устойчивости и выдача технических условий на присоединение;

- разработка структуры и уровня тарифов, в том числе и для РЭК, и определение "идеального" тарифа для 100% оплаты жителями, т.е. тарифа при нормативном уровне теплопотерь;

- организация взаимодействия теплоснабжающих организаций и потребителей, включая организацию учета тепла, разбор жалоб, координацию при устранении аварий, контроль гидравлических режимов;

- контроль качества строительства тепловых сетей, включая обоснованность типа прокладки и диаметра трубопровода;

- анализ эффективности работы системы управления в ТС и ТП, повышение конкуренции;

- аудит ТС и ТП;

- разработка лимитов теплопотребления, заданий на уменьшение ТП;

- подготовка распоряжений администрации;

- ежедневный анализ потребления энергоресурсов, выявление перерасхода, принятие оперативных мер;

- "заказ" температуры теплоносителя в городах, в зависимости от погодных условий (солнце, ветер) и финансовых возможностей администрации (Т_ПРЯМОЙ и Т_{ОТОПЛЕНИЯ});

- инспекция для контроля качества теплопотребления бюджетными организациями и жителями, внедрение "заявочной" системы дотаций (когда для их получения необходимо предъявить квартиру для проверки соответствия нормативам размеров отопительных приборов, отсутствие теплых полов от ГВС и т.д.);

- разработка программ повышения энергоэффективности, концентрация финансовых средств на их выполнение, обеспечение комплексности их реализации (от источника тепла до батареи отопления);

- обеспечение "мониторинга" программ, определение размера реальной экономии средств, выделение их на отдельный счет для создания "револьверного" фонда;

- взаимоотношения с естественными монополиями, заключение единого договора с АО-энерго на теплоснабжение города;

- проверка муниципальных предприятий, занимающихся ТС и ТП, в части технической обоснованности производимых затрат и их эффективности;

- создание персональной системы стимулов и взысканий для руководителей муниципальных теплоснабжающих предприятий.

3.2.3 Органы муниципального управления небольших городов и населенных пунктов

В администрации любого, даже самого маленького муниципального образования, должен быть определен хотя бы один специалист, координирующий все вопросы ТС и ТП. Назначение этих специалистов должно обязательно согласовываться главным энергетиком области и, при необходимости, до начала практической работы он должен пройти серьезное обучение и стажировку в администрации более высокого уровня.

3.3 Заключение

Тепло является на редкость нерыночным товаром: его нельзя накопить на складе продавца, от него не может отказаться и потребитель. В теплоснабжении чрезвычайно затруднена конкуренция. Поэтому организация управления такой отраслью в рыночных условиях, способствующих массовой коррупции, является чрезвычайно трудной задачей.

Реформа управления теплоэнергетикой должна обеспечить заинтересованность всех субъектов процесса выработки, транспорта и потребления тепла в повышении надежности, минимизации издержек и повышении энергоэффективности.

В теплоэнергетике, как ни в одной другой отрасли, нельзя разделить экономику и технологию, теплоэнергетика всегда технически многовариантна, и нет ничего более страшного, когда ТС и ТП начинают командовать неспециалисты. При реформировании системы управления должна быть создана система, при которой все управленческие решения должны проходить техническую экспертизу.

Контроль за деятельностью предприятий теплоснабжения должен быть не только финансовый, но и технико-экономический.

Государство должно принять на себя разработку стратегии, научные исследования, контроль и координацию всех органов власти, включая муниципальные, пресекать попытки использования энергетики в политических целях.

Система централизованного теплоснабжения России медленно деградировала до сегодняшнего состояния в течение 10 лет, приводить же ее в порядок необходимо быстро, иначе начнутся необратимые процессы. На восстановление того, что было раньше, средств не найти, не хватит всего бюджета страны. Не остается ничего другого, как заняться рыночными реформами: управлением, экономией (с созданием института нормальных покупателей, заинтересованных в экономии), конкуренцией, инвестициями, мотивацией и т.д.

IV. Экономический механизм системы ТС и ТП

4.1 Характеристика существующих экономических отношений в ТС и ТП

Нормальный экономический механизм определяет жизнеспособность любой экономической системы. Сложность экономического анализа систем теплоснабжения состоит не только в сложности учета различных издержек на выработку, транспортировку, переработку и потребление тепла, но и в том, что эти издержки невозможно анализировать без рассмотрения технических аспектов, свойственных только такому специфическому товару, как тепло:

неравномерность теплопотребления в течение года обуславливает необходимость иметь огромный запас теплогенерирующих мощностей, простаивающих большую часть года;

техническая возможность одновременного производства тепла и электроэнергии определяет дешевизну выработки тепла на ТЭЦ;

экологические аспекты имеют приоритет над чисто экономическими;

отсутствие резервирования потребителей по теплу и невозможность их длительного отключения в зимний период определяют приоритет надежности теплоснабжения над экономически допускаемым уровнем аварийности.

К сожалению, существующая структура тарифов, доставшаяся в наследство от нерыночной системы, плохо учитывает все эти факторы. Цена тепла от ТЭЦ до последнего времени рассчитывалась так, как будто оно произведено в котельной (согласно методике, принятой в СССР, использовавшейся как пример большей эффективности плановой экономики в производстве электроэнергии по сравнению с капиталистической), хотя при этом потребление топлива может быть в 2 - 3 раза ниже. Применяемый ранее метод разнесения затрат на выработку тепловой и электрической энергии относил всю экономию от комбинированной выработки на электроэнергию.

Региональные энергетические комиссии, работающие на непостоянной основе, не имеющие собственного штата специалистов, разбирающихся в тонкостях экономики комбинированной выработки тепла, сводят регулирование тарифов к анализу необходимости затрат, представленных АО-энерго. Независимый аудит тарифов тоже весьма затруднен, т.к. РЭК (согласно Постановления Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. №121, утверждающего "Основные положения ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории РФ"), несет ответственность за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну.

В этих условиях фактически единственным ограничителем стоимости тепла, продаваемого АО-энерго, стал тариф на тепло, отпускаемое крупными котельными, и во многих регионах тарифы на тепло, отпускаемое ТЭЦ и котельными, практически сравнялись.

За рубежом, после осуществления большинства окупаемых мероприятий по экономии потребления тепла, все более осознают огромность потенциала экономии при комбинированной выработке тепла и электроэнергии и массово внедряют теплофикацию. В России все наоборот: деньги уходят на строительство новых котельных, выгодных только при низкой цене на газ, а достояние страны - мощная система теплофикации - начинает разрушаться.

Все понимают, что реальный выход в энергоресурсосбережении, потенциал которого огромен. Но пока основной применяемый метод - это недогрев, а проводимые мероприятия по экономии с привлечением значительных средств, в том числе заемных, имеют очень низкий эффект. Основных причин такого положения две:

повсеместно не выполняется мониторинг осуществляемых проектов с оценкой реального экономического эффекта и отчуждением сэкономленных средств из общего финансового оборота для компенсации затрат, поощрения персонала и выполнения последующих мероприятий. Экономия не приводит к цепной реакции еще большей экономии. Простая трата средств на экономию чего бы то ни было не может привести к этой экономии, если исполнители заинтересованы в обратном;

при оптовой продаже тепла (как при любых рыночных сделках) существует оптовый продавец - АО-энерго и оптовый покупатель - это обычно муниципальное предприятие, эксплуатирующее тепловые пункты и разводящие тепловые сети. Продавец хочет как можно больше и подороже продать, и, в нашем случае, покупатель хочет того же, т.к. его услуги оплачиваются по повсеместно принятой схеме, как надбавка к цене потребленного тепла. При установке в тепловых пунктах (т.е. на границе раздела собственности АО-энерго и муниципального предприятия) теплосчетчиков, фиксирующих фактическое теплопотребление у обеих организаций, как правило, уменьшаются доходы, и для повышения их хотя бы до прежнего уровня обе организации совместными усилиями увеличивают расходы тепла. Так как в морозы это сделать затруднительно из-за несоблюдения температуры теплоносителя, здания перегревают в теплое время. Т.е. счетчики тепла, призванные быть инструментом экономии, при такой системе тарифов, стимулируют энергорасточительность.

При производстве тепла в котельных муниципальными предприятиями, они также заинтересованы в максимальном теплопотреблении.

Бюджетные и жилищные организации, обычно не имеющие специалистов, приборов учета в зданиях и экономических стимулов к экономии, тоже не являются покупателями в рыночном понимании этого слова.

В итоге повсеместно не выполняются даже самые очевидные и недорогие мероприятия по экономии энергоресурсов.

Существующий экономический механизм имеет затратный характер, это предопределило тяжелое финансовое положение самих теплоснабжающих предприятий, т.к. средств в местных бюджетах на энергорасточительную энергетику не хватает.

4.2 Энергосбережение

4.2.1 Энергосбережение и энергоэффективность

Распространено мнение, что рыночные механизмы должны автоматически обеспечивать повышение эффективности использования топлива и энергии. Но реальная жизнь показывает, что это не так. Даже в регионах с высокой стоимостью энергии серьезная работа по повышению эффективности еще не начиналась.

К сожалению, многие путают разные понятия - энергосбережение и ограничение потребления энергии из-за невозможности ее покупки в необходимом количестве. В то же время термин "энергосбережение" - не самый подходящий для российских условий, т.к. подразумевает снижение теплопотребления любыми методами и с любыми затратами. В наших же условиях главное - это не экономия энергии, а экономия финансовых средств. Гораздо более правильный термин - "энергоэффективность", характеризующий эффект от использования единицы энергии. Энергосбережение, так же как и энергоограничение, измеряется в абсолютных единицах (Гкал, т. у. т.) и предполагает идеальный результат - полное прекращение использования энергии, т.е. ее отключение. Энергоэффективность измеряется в относительных единицах (Гкал/м³; кг у. т. /Гкал и т.д.) и имеет идеальным результатом для теплоснабжения полное, без потерь, использование первичной энергии на нагрев воздуха в зонах деятельности человека. Массовые ограничения в подаче тепла, отключения систем приточной вентиляции очень легко выдавать за энергосбережение, хотя показатели энергоэффективности при этом ухудшаются.

Роль государства состоит в обеспечении заинтересованности в повышении энергоэффективности всех субъектов государства.

Рост энергоэффективности позволит избавить государство от субсидирования энергетики (в частности через низкие цены на газ), повысит конкурентоспособность отечественной продукции и снизит нагрузку на окружающую среду.

4.2.2 Государственная политика в энергосбережении

Основной документ - Закон "Об энергосбережении" - носит декларативный характер. Смысл его сводится к тому, что государство не запрещает заниматься энергосбережением, но и помогать не собирается.

В законе отсутствует механизм выполнения комплексных согласованных действий государственных и региональных органов власти в ценообразовании, законодательной и налоговой деятельности, совершенствовании управления, экономическом стимулировании энергосбережения, ответственности за неэффективное использование энергии.

Скачок цен на энергию в результате нефтяного кризиса 70-х годов явился толчком к началу осуществления в промышленно развитых странах политики повышения энергоэффективности. Эта политика развивалась не только в результате действия рыночных сил, а как целенаправленные действия, предпринятые на государственном уровне с использованием организационных, научно-технических и экономических мер.

Рынок всегда ориентируется на сегодняшнюю ситуацию. он не учитывает перспективы и общенациональные интересы. За это отвечает государство.

Государственная политика по росту энергоэффективности особенно важна в России, т.к. у нас отсутствуют традиции и опыт энергобережливости. часто под лозунгом "энергосбережения" выполняются мероприятия, имеющие отрицательный общегосударственный эффект, либо отрицательные экономические результаты.

Идеи энергоэффективности, спасительные для самой северной страны в мире, не овладели умами руководителей всех уровней. По-прежнему вопросам развития источников энергии уделяется гораздо больше внимания, чем альтернативному уменьшению ее потребления. Собственно говоря, государственная политика энергосбережения, предусматривающая экспертизу государственных решений с позиций энергоэффективности, в России отсутствует. Необходим реально действующий закон прямого действия "Об энергоэффективности". Необходима срочная разработка стандартов энергоэффективности.

4.2.3 Экономические стимулы к энергосбережению

Рост цен на тепловую энергию и топливо; ограничения в подаче газа; ухудшение режимов теплоснабжения; недостаток средств; решение проблем привычными методами, заменой всего и вся; массовые жалобы населения - вот те факторы, которые заставляют чиновников всех уровней начинать заниматься энергосбережением.

Этап, когда можно было бы обойтись энергоограничением (отключить системы вентиляции и кондиционирования, горячего водоснабжения, ограничивая в морозы теплоснабжение зданий), закончился. Дальше ограничивать уже некуда, придется заниматься уменьшением потерь.

Началу работ по повышению энергоэффективности способствует фактор, отсутствовавший в западных странах. То, что для внедрения первоочередных мероприятий, дающих наибольшую экономию, не надо никаких средств, достаточно ввести в реальную практику экономические стимулы для всех участников процесса выработки, транспортировки и потребления энергии, причем стимулы должны действовать не только для организации целиком, но и для каждого ее работника.

Можно сравнить два варианта.

Первый - государственные инвестиции в энергосбережение на 1 млн ам. долларов. Второй - проведение работ по росту энергоэффективности с экономией в 1 млн ам. долларов. Реальный срок окупаемости затрат по замене котлов, горелок, установке частотно-регулируемого привода по первому варианту 3-4 года (мы не рассматриваем программы установки теплосчетчиков, не дающие реальной экономии энергии, а позволяющие правильно распределить оплату за потребленное тепло), т.е. через несколько лет государство сможет вернуть свои деньги для выполнения дальнейших мероприятий.

По второму варианту персоналу предприятий теплоснабжения необходимо уменьшить потери тепла в течение всего отопительного сезона на ~20 Гкал/ч, если хотя бы треть сэкономленных средств будет направлена на дополнительную оплату труда, успех будет гарантированным. Обыкновенная ручная регулировка может дать колоссальные результаты.

При сравнивании вариантов выбор очевиден, но почему-то все программы энергосбережения сводятся к техническим вопросам замены оборудования и полной автоматизации процессов. Человеческий фактор никогда не учитывается. Применение любых, самых высокоэкономичных технических устройств не дает никакого эффекта, если обслуживать их будет никак не заинтересованный в технических результатах персонал. Учет же того фактора, что новое энергосберегающее оборудование является на порядок более сложным в эксплуатации (особенно после истечения гарантийных сроков), предопределяет возможность его применения только при организации качественной эксплуатации квалифицированным высокооплачиваемым персоналом.

Конечно, потенциал организационных мероприятий не бесконечен, но их выполнение позволит обеспечить дальнейшее финансирование мероприятий, требующих первоначальных инвестиций. Для этого в законе об энергоэффективности должны быть приведены: порядок мониторинга энергосберегающих проектов, методы выделения из общего бюджета сэкономленных средств, порядок формирования фондов для концентрации этих средств и направления их расходования.

4.2.4 Контроль энергоэффективности

Функции государственного контроля за процессом энергосбережения в стране закреплены за Главгосэнергонадзором, точнее за Департаментом энергосбережения и энергетического надзора Министерства энергетики РФ и Госэкспертизой Госстроя РФ. В своей практической деятельности обе эти организации могут действовать только согласно существующих нормативно-технических документов: СНиП, правил, положений и т.д. Большая часть этих документов не проходила экспертизу с точки зрения энергоэффективности, да и распространяются они, в основном, на новое строительство. Энергонадзор не может выдвинуть требование модернизации оборудования - на это нет нормативных документов. Зато можно потребовать замену оборудования с низкими показателями энергоэффективности, что и делается.

В условиях, когда не введены критерии оценки энергоэффективности всей системы теплоснабжения в комплексе, требования о повышении коэффициента полезного действия тепловырабатывающего оборудования могут не привести к росту энергоэффективности из-за чрезвычайно низкого общего КПД источника тепла и огромных теплопотерь во внешнем контуре. Отвлечение средств на замену котлов приведет к уменьшению затрат на замену тепловых сетей и, соответственно, к увеличению теплопотерь. Комплексное рассмотрение систем теплоснабжения через общий КПД системы и через удельные затраты на отопление 1 м³ зданий с разбивкой на выработку, транспорт и потребление позволят для каждой конкретной системы определить приоритеты в мероприятиях по росту энергоэффективности. Организация работы Энергонадзора на таких принципах возможна только при наличии типовых методик, понятных каждому инспектору. Их необходимо срочно разрабатывать.

4.2.5 Энергоэффективность при новом строительстве и реконструкции

Все проекты замены оборудования, реконструкции и нового строительства должны рассматриваться с точки зрения общих затрат, приведенных к году эксплуатации. Это выявит преимущества более дорогого энергоэффективного оборудования по сравнению с дешевым, но неэкономичным и недолговечным. Минимизация приведенных затрат будет иметь огромный общенациональный эффект.

При экспертизе технических условий, выдаваемых теплоснабжающими предприятиями, требования по увеличению мощности источников тепла, увеличению диаметров тепловых сетей и производительности оборудования тепловых пунктов должны рассматриваться только при наличии альтернативных вариантов уменьшения теплопотребления за счет проведения энергосберегающих мероприятий. Причем, даже если средства, необходимые для уменьшения энергопотребления уже подключенных потребителей, окажутся больше средств, необходимых на расширение энергоисточников, это не означает, что должен быть выбран вариант производства большего количества энергии, т.к. кроме средств застройщика могут быть использованы средства существующих потребителей энергии, в частности муниципалитетов, т.к. для них это может оказаться очень выгодным вариантом снижения издержек на энергоснабжение с частичным сторонним финансированием. Могут быть привлечены внешние кредиты, возвращаемые из сэкономленных средств не за 3-4 года, а за гораздо меньшие сроки, т.к. кредитуется только часть затрат.

Ограниченные финансовые возможности застройщиков заставляют их выбирать из возможных вариантов энергообеспечения вариант с самыми низкими первоначальными капитальными затратами, несмотря на большие издержки в будущем. Кроме простого надзора за уровнем энергоэффективности применяемого оборудования, должны быть разработаны меры экономического стимулирования энергоэффективности, вплоть до прямого государственного товарного кредитования или лизинга энергосберегающего оборудования. Кроме очевидных преимуществ роста энергоэффективности, это позволит дать толчок к развитию отечественных производств энергосберегающего оборудования. Эта схема может работать не только для крупных потребителей, но и для индивидуальных застройщиков для стимулирования их к приобретению более дорогостоящих, но и более экономичных индивидуальных теплогенераторов с частичной оплатой из будущей экономии.

Государство должно срочно найти относительно небольшие деньги на переработку большинства ГОСТов, СНиПов, Правил и т.д., во-первых - потому, что никакой проектировщик не будет закладывать в проекты энергоэффективные решения, пока у него не будет утвержденной методики, а во-вторых - появившаяся практика разработки нормативных документов за деньги частных организаций приводит к лоббированию через эти документы интересов конкретных производителей.

Эти новые нормативные документы не должны быть простым обновлением прежних, должны не только конкретизировать требования к конкретным узлам или элементам конструкции, а в первую очередь определять требования ко всей конструкции целиком.

Например, по тепловым сетям существует много нормативных документов, но ни в одном нет общего требования по необходимому сроку службы сети (минимум 25 лет).

Из положительных примеров можно привести территориальные строительные нормы, утвержденные в Саратовской области. Данными нормами предложен потребительский подход в проектировании зданий с эффективным использованием энергии. В этом случае нормируется удельный расход тепловой энергии на отопление одного квадратного или одного кубического метра здания, а не теплозащита ограждающей конструкции. При определении теплового баланса здания регламентируются не отдельные составляющие (наружные ограждающие конструкции, окна, двери), а нормируется здание в целом с энергетической точки зрения. Варьируются необходимая теплозащита наружных стен; кровли; перекрытия первого этажа; окон; площадь окон; конфигурация, геометрические параметры сооружений.

...