Опыт Казахстана представляет наибольший интерес, т.к. эта республика наиболее продвинулась в реформировании системы энергетики и жилищно-коммунального хозяйства.

Роль государства

В послании президента Казахстана Н. Назарбаева "Казахстан - 2030" отмечается, что в нынешних условиях требуется переосмысление роли государства. "Власть в центре и на местах должна прекратить все виды вмешательства в экономику, заниматься посевными работами, уборкой урожая и др. Государство в экономике должно играть существенную, но ограниченную роль, создавая законные рамки рынка, в котором первую скрипку играет частный сектор. Имеется в виду завершение создания правовой и нормативной базы, обеспечивающей оформление прав собственности, создание конкурентных рынков и надежных средств антимонопольного регулирования…" "Но там, где рынки пока слабы и неразвиты, где рыночное пространство загромождено обломками административной системы, там государство должно вмешаться, дабы развить рынок и расчистить это пространство".

"Мы должны на порядок повысить эффективность и качество государственного управления, помогать, стимулировать и дополнять активность частного сектора и национального капитала…"

"В то же время государство само должно стать гарантом свободной экономики. Его задача - установить рыночные правила и затем обеспечить их соблюдение, действуя справедливо и беспристрастно".

Этими принципами государство руководствовалось при проведении реструктуризации энергетики.

Ситуация до реформ

В 1994 - 96 годах ситуация с теплоснабжением была критическая. Огромные долги, отсутствие запасов топлива, недоремонт оборудования, задержки по зарплате и т.д. Средств на дотации в бюджете не было.

Положение усугублялось ухудшением экономических показателей ТЭЦ из-за отключения потребителей (в первую очередь промышленных предприятий) и больших тепловых потерь в теплосетях.

Приватизация энергетики

В этих условиях руководством Казахстана было принято решение о приватизации энергетики. Быстрая приватизация позволила в корне изменить ситуацию и спасти бюджет. Продать энергосистемы по их настоящей стоимости было бесполезно, все обесценилось. Поэтому Алма-Атаэнерго с 5 ТЭЦ, электрическими и тепловыми сетями были проданы в августе 1996 г. бельгийской компании "Трактебель" за 5 млн ам. долларов, что в 100 раз ниже истинной стоимости. Но за два месяца до начала отопительного сезона компания смогла обеспечить запасы топлива, обеспечить ремонт оборудования, выплатить долги по зарплате. На ТЭЦ была введена двойная охрана, сокращен излишний персонал, жестко прекращено нецелевое использование средств, прекращены закупки через посредников, и энергосистема ожила.

Негатива на первом этапе приватизации не было, ситуация с теплоснабжением повсеместно кардинально улучшилась.

Энергосистему Караганды купила израильская фирма, Усть-Каменогорска и Павлодара американская компания, энергосистемы Атерау, Уральска, Актюбинска купили местные фирмы.

В наилучшем состоянии содержатся ТЭЦ и сети от них, относящиеся к крупным предприятиям, поставляющим продукцию на экспорт. За счет валютной выручки все оборудование постоянно обновляется, идет реконструкция. Это ТЭЦ Актюбинского феррохромового комбината, предприятий цветной металлургии в Джезказгане и Балхаше, алюминиевого комбината в Павлодаре и т.д.

Платежи

Государство, кроме организации торгов, взвалило на себя труднейшую задачу - обеспечение 100% платежей. Выполнение этой задачи было поручено акимам всех уровней. Аким, согласно закона о местном государственном управлении в Республике Казахстан, - "представитель Президента и Правительства Республики Казахстан, возглавляющий местный исполнительный орган и обеспечивающий проведение государственной политики на вверенной ему территории, согласованное функционирование всех территориальных подразделений центральных исполнительных органов Республики Казахстан, руководство исполнительными органами, финансируемыми из соответствующего бюджета, наделенный полномочиями государственного управления, ответственный за состояние социально-экономического развития соответствующей территории". Аким области назначается президентом.

Дотации на тепло были отменены с начала 1997 года. Первоначально платежи резко снизились, опустившись в Павлодаре до 15%, Караганде 30% и т.д. Самыми исправными плательщиками оказались пенсионеры, а наихудшими - обеспеченные. Практически год новые владельцы энергосистем топили города за свой счет. Вопросы собираемости платежей рассматривались акимами еженедельно. Только в Караганде на разъяснительную работу и на сбор платежей было задействовано 6 тысяч человек. Потребители были разделены на 8 категорий, на каждого были составлены социальные паспорта и с каждым проводилась индивидуальная работа.

Выдача пенсий, зарплат в бюджетных организациях и чиновникам была увязана с платежами. Отдельный учет вынуждены были вести даже руководители частных предприятий. Повсеместно были введены единые счета за электроэнергию и тепло и, при задержках оплаты, отключается электроэнергия.

Массово практикуются судебные разбирательства за неплатежи. Согласно закона об электроэнергетике "электрическая и тепловая энергия являются товаром на рынке". Это позволяет применять в судебной практике положения гражданского кодекса, относящиеся к договорам купли-продажи. Из-за сложности заключения договоров с каждым жителем применяется практика публичных договоров - т.е. договоров, публикуемых в печати. Для предотвращения задержек в прохождении платежей в ряде городов созданы независимые расчетно-кассовые центры, работающие за 1,5% от суммы платежей.

Кооперативы собственников и квартир (КСК)

Согласно закона о жилищных отношениях "В жилых домах, принадлежащих двум и более собственникам помещений, образуется особая форма собственности - кондоминимум". Кондоминимум подразумевает индивидуальную собственность на квартиру и совместную собственность на общие помещения. Размер доли в общей собственности пропорционален площади квартир, соответственно размер расходов на содержание общего имущества устанавливается соразмерно доле в общем имуществе.

В Казахстане ликвидированы все ЖЭКи, ДЭЗы и тому подобные организации. Не позже чем через месяц после регистрации объекта кондоминимума (жилого дома) собственники помещений должны решить вопрос о форме управления объектом. Обычно это кооператив собственников помещений (квартир) КСК. Эксплуатацию внутридомовых инженерных систем КСК осуществляют либо самостоятельно, либо по договорам со специализированными предприятиями.

Регулирование естественных монополий

По закону Республики Казахстан "О естественных монополиях" к сфере деятельности естественных монополий относятся "передача и распределение электрической и тепловой энергии". Деятельность субъектов естественной монополии законодательно ограничена, им запрещается:

оказывать услуги и осуществлять иную деятельность, не относящуюся к основной деятельности субъекта естественной монополии;

иметь в собственности и (или) на праве хозяйственного ведения имущество, которое не связано с производством и предоставлением услуг (товаров, работ) субъекта естественной монополии;

владеть акциями (долями), кроме негосударственных накопительных пенсионных фондов, или иным образом участвовать в деятельности других коммерческих организаций;

приобретать не для собственного потребления товары, работы, услуги, транспортируемые или передаваемые им;

взимать за предоставляемые услуги (товары, работы) плату, превышающую размер, установленный уполномоченным органом;

отчуждать основные средства без согласования с уполномоченным органом;

навязывать условия доступа к услугам субъектов естественной монополии или совершать иные действия, ведущие к дискриминации потребителей услуг субъектов естественной монополии или получению доходов за счет взимания с потребителей платы, не учтенной в установленных тарифах.

Субъект естественной монополии обязан:

1) выполнять решения уполномоченного органа, непротиворечащие законодательству Республики Казахстан;

2) обеспечить качественное всеобщее обслуживание потребителей услуг (товаров, работ) с учетом цен, тарифов, определенных уполномоченным органом за предоставляемые услуги (товары, работы);

3) предоставлять равные условия потребителям услуг субъекта естественной монополии;

4) осуществлять закупку материальных, финансовых ресурсов и оборудования для производственных нужд на тендерной основе в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

5) по требованию уполномоченного органа представлять финансовую отчетность и иную необходимую информацию;

6) выбирать наиболее эффективные методы и технологии производства и предоставления услуг естественной монополии при соблюдении принципов общественной безопасности и безопасности для здоровья граждан;

7) проводить ежегодные финансовые проверки (обязательный аудит) аудиторскими организациями (аудиторами); результаты проверки публиковать в средствах массовой информации;

8) заключать договоры с потребителями на предоставление услуг (товаров, работ);

9) устанавливать потребителям приборы учета оказываемых услуг.

Тарифы для естественных энергетических монополий устанавливаются государством и, по закону, не должны быть "ниже стоимости затрат, необходимых для оказания услуг, и учитывать возможность получения прибыли, обеспечивающей эффективное функционирование субъекта естественной монополии". То есть тарифы в Казахстане, так же как и в России, формируются по затратному принципу. В некоторых областях сохранены тарифы за Гигакалорию, в большинстве же введены общие для производителей и жителей тарифы в тенге/м2 отапливаемой площади. Антимонопольный комитет утверждает и тариф и количество тепла, необходимого для отопления одного квадратного метра (в среднем по городу).

Для Караганды (при расчетной температуре - 32 оС) нормативный расход тепла на отопление принят 0,291 Гкал/м2 в год и тариф 42 тенге/м2 в месяц (около 8,5 руб. /м2 в месяц). Горячая вода 330 тенге/чел. в месяц (около 66 руб. /чел. в месяц). В Алма-Ате норматив 0,184 Гкал/м2 год при расчетной температуре - 21 оС. В тарифах почти отсутствует инвестиционная составляющая.

Тарифы не учитывают фактические тепловые потери в теплосетях. В Алма-Ате каждые два года качественно проводят температурные испытания тепловых сетей для определения фактических тепловых потерь. Они составляют 44%. В тарифе учтены теплопотери 19,6%.

Легко понять позицию антимонопольного комитета, устанавливающего тарифы, - для населения и существующие тарифы чрезвычайно высоки. Но логична и позиция владельцев энергосистем - во всем мире инвестиции делаются из прибыли, а не дарятся. если нет прибыли, нет развития, а в условиях тарифа, не покрывающего фактические затраты, нет не только развития, но и происходит старение оборудования, особенно тепловых сетей.

В результате бельгийская "Трактебель", не видя перспектив, в 2000 году перепродала энергосистему Алма-Аты Казтрансгазу, который в свою очередь перепродает ее акимату за 58 млн ам. долларов.

Тепловые сети, отдельно от ТЭЦ, повсеместно убыточны и не представляют никакого интереса для инвесторов. Поэтому сегодня большая часть энергосистем от ТЭЦ, не относящихся к крупным предприятиям, находится в собственности акционерных обществ с контрольным пакетом у государства, а электростанции, не работающие по комбинированному циклу, большей частью приватизированы.

Компенсации

Почти единственный вид компенсации - компенсации затрат на жилищно-коммунальные услуги включая электро - и теплоснабжение. Если эти затраты превышают 30% семейного дохода, то при предъявлении в Собесе справок о доходах и квитанций на оплату услуг, можно вернуть сумму превышения 30% оплаты.

Что не решено

1. В республике нет закона о теплоснабжении. Создание его планируется на 2002 год.

2. Тип применяемых тарифов и затратный механизм их формирования не стимулируют рост энергоэффективности.

3. Низкие тарифы на тепло, убыточность теплоснабжающих предприятий приводят к тому, что энергосистемы не развиваются. Развитие происходит за счет использования на эти цели прибыли, нет прибыли - нет развития. Интересны предложения акционерного общества "Астанаэнергосервис" по выдаче акций общества новым подключающимся потребителям, на сумму их затрат по выполнению технических условий на присоединение. Задача компании - создание Народного акционерного общества. "Астанаэнергосервис" не является субъектом естественной монополии, т.к. в его структуре выделены в отдельные юридические лица 2 подразделения: электрические и тепловые сети, на которые и распространяется антимонопольное законодательство.

4. Слаба роль энергонадзора по контролю за качеством эксплуатации систем теплоснабжения и теплопотребления. В наихудшем состоянии находятся внутридомовые системы. В той же Астане нет центральных тепловых пунктов, а есть 1400 индивидуальных тепловых пунктов в жилых домах, автоматика в них практически отсутствует.

5. Нет механизма наказания за превышение температуры обратной сетевой воды, за утечки, за нарушение гидравлических режимов и т.д.

6. Платежи за тепловую энергию собираются непосредственно от жителей, договоров с КСК нет, соответственно нет и ответственных за состояние теплового хозяйства.

7. Официально не признаются фактические теплопотери в тепловых сетях, хотя все понимают, что их величина во много раз превышает закладываемые в тариф. Это приводит к невозможности нормального экономического функционирования системы теплоснабжения, находящейся в частной собственности.

Попытки приватизации котельных и тепловых сетей от них (т.е. при отсутствии возможности продажи более выгодного товара - электроэнергии) привели к созданию частных предприятий, сразу становящихся убыточными, т.е. должниками государства.

Владельцы ТЭЦ, котельных и тепловых сетей может быть и пошли бы на прямые долговременные инвестиции в замену тепловых сетей, но для этого местные администрации должны отказаться от попыток пересмотра результатов приватизации и учитывать в тарифах инвестиционную составляющую. Нормальный диалог акимата и владельцев энергосистемы в Караганде имел следствием перекладку 50% тепловых сетей в течении 3-х лет.

8. Тарифы для теплоснабжающих предприятий за отопление м2 жилой площади имеют очевидные преимущества в понятности тарифа, невозможности завышения нагрузок, стимулирования к снижению издержек. В то же время не проработан вопрос перехода на расчеты по теплосчетчику. Существующие тарифы за м2 усреднены по городу, при установке теплосчетчиков и оплате за фактически потребленное тепло, в половине домов платежи за тепло возрастают. работы по уменьшению теплопотребления не проводятся, и в итоге все заканчивается поломкой счетчика, а штрафы предъявлять некому, т.к. договора на теплоснабжение заключены с жителями, а не с КСК. При установке счетчиков тепло также начинают воровать через несанкционированные врезки.

9. В Казахстане отсутствует государственный орган, контролирующий ситуацию в теплоснабжении, могущий разрабатывать стратегию и, при необходимости, вносить в нее коррективы.

ОБЗОР СОСТОЯНИЯ ТЕПЛОСНАБЖЕНИЯ В РЕГИОНАХ РОССИИ

Хабаровский край

Большая часть теплоснабжения крупных городов осуществляется от ТЭЦ "Дальэнерго": в Хабаровске 3 ТЭЦ, в Комсомольске-на-Амуре 3 ТЭЦ, по 1 - и ТЭЦ в Амурске, Николаевске-на-Амуре, Биробиджане и Сов. Гавани. Поэтому количество котельных, отапливающих жилой фонд в крае, относительно невелико, около 390 шт., из них 300 муниципальные.

13 из 19 муниципальных образований отнесены к районам Крайнего Севера. Юг Хабаровского края - это север Приморского. Проблема также - постоянный ветер 5-7 м/сек. и высокая влажность.168 котельных расположены в этих районах, зимний подвоз топлива к ним чрезвычайно затруднен, а, допустим, в Охотск завоз угля возможен только летом железной дорогой до Хабаровска, потом баржами по Амуру до Николаевска-на-Амуре и, с перегрузкой, морскими баржами по Охотскому морю до Охотска.

Собственного топлива в крае недостаточно, поэтому большую часть угля приходится закупать в Читинской области и в Красноярском крае. Баланс топлива: уголь 83%, мазут 10%, газ 7%.

Себестоимость производства тепла и, соответственно, тарифы в некоторых районах непомерно велики. Это объясняется затратами на доставку топлива, высокими тарифами на электроэнергию от блок-станций, и низкой энергоэффективностью. Если тарифы в Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре 249,6 руб. /Гкал, в южных районах области с котельными на угле тарифы колеблются от 267 руб. /Гкал до 665 руб. /Гкал, то в Сов. Гавани, где велика доля мазута, тариф 924 руб. /Гкал. В северных районах тарифы еще выше:

Охотский район - 1370 руб. /Гкал, Тугуро-Чумиконский - 1864 руб. /Гкал, причем в этих районах выше и удельные расходы топлива.

Население в основном оплачивает 50% стоимости тепла, в Сов. Гавани 40%, в северных районах 20%.

Уровень стоимости услуг ЖКХ в Хабаровском крае в 2,5 раза выше среднероссийского из-за географических и климатических особенностей, а уровень доходов на 30% ниже, чем в среднем по России. В 2001 г. за жилищными субсидиями обратилось 22% населения края (в среднем по России 7,7%), среднемесячные выплаты составили 275 руб. на семью. При переходе на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг за субсидиями обратится более 50% семей.

Удельный вес стоимости тепловой и электрической энергии в общей сумме платежей населения составляет по разным районам от 50 до 70%.

Управление энергетикой региона осуществляется комитетом по ТЭК и ЖКХ

В 94-95 гг. было большое количество аварий, как в Хабаровске, так и в области. Но ситуацию смогли переломить и в последние 2 года положение значительно улучшилось.

Администрация края финансирует за счет средств краевого бюджета весьма значительные работы по реконструкции систем теплоснабжения, которые нельзя осуществить за счет тарифных поступлений:

проводится большая работа по переводу мазутных котельных на более дешевый уголь;

постепенно газифицируются поселки вокруг Комсомольска-на-Амуре. Проложен газопровод до Амурска;

осваиваются месторождения угля на территории области (раньше практически весь уголь был привозной). Активно разрабатывается Ургальский угольный разрез (открытая добыча) в Верхнебуреннском районе (соответственно тариф на тепловую энергию в районе один из самых низких - 267 руб. /Гкал). Началась добыча качественного бурого угля Мариканского месторождения недалеко от Охотска;

проводится работа по переводу котлов на сжигание угля высокой зольности.10 котлов ДКВр оборудованы топками для сжигания угля в кипящем слое, что позволяет использовать разный уголь;

принято на баланс 70% ведомственных котельных, по многим пришлось проводить значительную реконструкцию.

Системы теплоснабжения городов и поселков Хабаровского края создавались полустихийно сотнями различных организаций. Передача этого хозяйства в муниципальную собственность и ликвидация промышленной нагрузки котельных потребовали решения задачи не просто приведения оборудования в порядок, а изменения самой схемы теплоснабжения, т.к. существующая оказалась либо неработоспособной, либо чрезвычайно дорогостоящей. (Например, в Холмске 6 тыс. жителей отапливают 24 котельные, ранее принадлежавшие разным ведомствам).

г. Хабаровск

(население - 600 тыс. человек)

Город в основном отапливается от 3 ТЭЦ, причем ТЭЦ-2 работает на мазуте и используется как пиковая. Основной источник ТЭЦ-3.

Магистральные тепловые сети (70 км) обслуживает подразделение "Дальэнерго" "Тепловые сети". Внутриквартальные тепловые сети (382 км) обслуживает муниципальное предприятие "МП Тепловые сети". Внутридомовую разводку обслуживают жилищные организации.

Основные проблемы:

плохое качество химводоподготовки подпиточной воды ТЭЦ, что приводит к интенсивной внутренней коррозии труб тепловых сетей и большим утечкам. Максимальный расход подпиточ-ной воды (при открытом водоразборе) был в 1994 г. - 64,2 млн м³, к 1998 г. его удалось снизить до 39,4 млн м³, после чего он опять начал повышаться и в 2000 году составил 46,3 млн м³;

не выдерживание температурного графика. Температура в подающем трубопроводе от ТЭЦ редко достигает 90°С. Это приводит к разрегулировке гидравлических режимов, особенно на концевых участках;

высокая аварийность разводящих тепловых сетей. Это определяется уменьшением объемов перекладки с 32 км/год в 93 году до 15 км/год в 2001 г., а также принятием в муниципальную собственность ведомственных и бесхозных тепловых сетей по 10-15 км/год с увеличением протяженности с 276 км в 1993 г. до 382 км в 2001 г. Максимум повреждений имел место в 1994 г. - 2448 разрывов, в дальнейшем количество повреждений несколько снизилось (в 2000 году - 1832), за счет проведения профилактических мероприятий - массового осушения каналов, частичном выносе теплосетей на поверхность (20%), применение при перекладках толстостенных труб из Ст. 20.

массовое воровство теплоизоляции с теплосетей надземной прокладки и люков с камер.

В городе достигнута относительно высокая надежность работы магистральных тепловых сетей в основном посредством выноса их на поверхность (80% сетей).

Несколько улучшилось качество подпиточной воды ТЭЦ, что снизило скорость коррозии.

По инициативе "Тепловых сетей" "Дальэнерго" создан расчетно-кассовый центр, осуществляющий сбор платежей с населения и расщепление штих платежей между двумя предприятиями теплоснабжения. Создание этой структуры позволило снять проблему сбора и прозрачности платежей. Сбор около 90%. По неплатежам юридическая служба Дальэнерго возбуждает судебные иски. Если не помогает, то обрезается горячее водоснабжение.

Читинская область

"Читаэнерго" осуществляет теплоснабжение городов от Читинской ТЭЦ, Приаргунской ТЭЦ и Шерловогорской ТЭЦ. Есть ведомственные ТЭЦ в г. Шилке и Петропавловске-Забайкальском. В остальных городах и поселках отопление осуществляется от 1115 шт. ведомственных и муниципальных котельных.

Основные проблемы:

низкий уровень эксплуатации котельных и тепловых сетей, что приводит к нарушению режимов теплоснабжения и размораживанию населенных пунктов (Балей, Борзя);

очень тяжелое положение с квалифицированными кадрами. Уровень квалификации персонала определяет качество принимаемых технических решений;

к области не подведен природный газ;

хотя уголь добывается на территории Читинской области, есть трудности с его закупкой. Все разрезы приватизированы, и уголь продан на год вперед.

Уголь подорожал за год со 105 руб. /т до 300 руб. /т, т.к. с основного Харонорского месторождения имеется прямая железнодорожная ветка в Китай. Иногда оказывается дешевле закупать уголь в Красноярском крае.

Из-за неорганизованности (техническая неготовность, позднее предоставление расчетов в Москву) из потребных 700 млн. жилищных субсидий в 2001 году выплачено только 5 млн. Уровень оплаты гражданами услуг ЖКХ от 50 до 70%.

Тарифы по области от 120 до 850 руб. /Гкал. В области пока сохраняется перекрестное субсидирование жилого сектора за счет промышленности, разница в тарифах до 4 раз.

В области в течение 12 лет не было управления жилищно-коммунального хозяйства. При администрации было всего 2 специалиста. Управление воссоздано в мае 2001 г., набран штат из 34 человек и 6 специалистов в жилищной инспекции. За 4 месяца существования Управления ЖКХ проведена значительная работа:

централизованы закупки угля с оплатой 50% в счет дотации районам;

при государственном предприятии "Коммунальник" создан аварийный запас на 18 млн руб. и оборотный фонд материалов и оборудования на 40 млн руб;

для экономии средств остановлено строительство муниципальных котельных, дублирующие ведомственные;

созданы две аккредитованные лаборатории по анализу качества угля.

планируется сделать при управлении ЖКХ специализированное областное предприятие для выполнения квалифицированных работ по объектам теплоснабжения.

В каждом из 32 районов созданы муниципальные унитарные предприятия (МУП), эксплуатирующие объекты водопровода, канализации, теплоснабжения.

Всего в области 443 органа местного самоуправления.

г. Борзя

Город с населением 42 тыс. жителей состоит из собственно города Борзя и двух военных поселков Борзя 2 и Борзя 3. Из Борзи 2 военные уже ушли, бросив всю инфраструктуру. Город отапливается от 21 муниципальной котельной и нескольких ведомственных, все на угле.

Муниципальным хозяйством занималось МУП ЖКХ, подчиненное администрации. Из-за накопившихся внешних долгов в 68 млн руб. и долгов по зарплате за полгода предприятие брошено. Чтобы в следующий раз не бросать сразу все хозяйство ЖКХ, новым главой администрации создана сеть узко профильных предприятий. Теплоснабжением занимается МП "Коммунальник".

Проблемы:

котельные и тепловые сети 12 лет серьезно не ремонтировались. Водоподготовка в котельных не работает. Тепловые сети проложены в каналах без тепловой изоляции, каналы заилены от неработавшей много лет канализации. Горячее водоснабжение в жилых домах от дровяных колонок, но зимой все используют воду из системы отопления;

нет квалифицированных кадров. Заместителя главы администрации по ЖКХ не могут подобрать 3 месяца. Начальник управления ЖКХ работает 2 месяца. Квалифицированных инженеров нет. Энергонадзору даже некому выдать предписания;

с июня во вновь созданном МП "Коммунальник" начали выплачивать зарплату в срок, после 1-й зарплаты вынуждены были уволить 48% персонала, после 2-й еще 12%. Набрать новых нормальных не удается, и зарплата небольшая и не верят, что будут платить вовремя и впредь. В некоторых котельных осталось по 4 человека;

воруют все, что плохо и хорошо лежит;

годовой бюджет района 204 млн руб., около 110 млн в год надо отдавать в счет дотации на разницу в тарифах (жители платят 50%) за уголь и электроэнергию. Долг подрядчикам, накопившийся в 1996 г., - 138 млн руб. Дотации, выделенные району на 2001 г., потрачены полностью уже в июле;

некоторые дома в городе не отапливаются по 2-3 года. В Борзе 2 в большинстве домов часть подъездов пустует либо не заселены 1-й и последний этаж. В пустующих квартирах и на лестничных площадках оконные рамы отсутствуют;

в январе 2001 г. в городе разморозили основной водовод. Из-за отключения котельных было разморожено 42 дома с населением 13 тыс. человек. Теплоснабжение до конца зимы восстановить не удалось. Помощи городу оказано не было. Из областного бюджета было выделено 200 тыс. рублей, хотя только на восстановление внутренних систем отопления зданий требовалось 23 млн руб. Из федерального бюджета обещаю) выделить в течение сентября 5,6 млн руб., пока не выделено ничего. Не была оказана помощь ни материалами, ни людьми, ни техникой.

Распоряжением нового главы администрации г. Борзя практически все средства местного бюджета (включая даже зарплату работников социальной сферы) направлены на восстановление системы теплоснабжения. Развернуты большие работы по ремонту котельных и замене тепловых сетей, потрачено 32 млн руб., но из-за недостатка средств работами по восстановлению водоподготовки, замене находящегося в аварийном состоянии электрооборудования никто не занимается. Тепловые сети прокладываются в каналах без тепловой изоляции. Водопровод не заменен.

На начало сентября готовность по выполненным работам была около 70%, но из-за больших долгов подрядчикам почти все работы были приостановлены. Топливо еще не закупалось.

В городе не было органа по выдаче жилищных субсидий, он срочно создается. С нового года администрация планирует переход на 100% оплату услуг ЖКХ, т.к. это практически единственная возможность осуществлять полное финансирование городской инженерии, и привлекать на это средства бюджетов более высокого уровня через жилищные субсидии жителям.

В администрации организован отдел для работы с жителями по неплатежам. Накопился опыт судебной практики по взиманию просроченных платежей. 5 семей за неплатежи переселены из своих квартир в размороженные дома в Борзе 2.

Даже если все начатые работы будут завершены до начала отопительного сезона, сохранится большинство проблем, определяющих низкую надежность теплоснабжения города: отсутствие квалифицированных кадров; ненадежное электро - и водоснабжение котельных; огромные потри при некачественном сжигании топлива в тепловых сетях и в неутепленных домах; нарушение гидравлических режимов из-за массовых сливов горячей воды; отсутствие аварийных служб и т.д. Поэтому сохраняется очень большая вероятность повторения прошлогоднего сценария. Получается порочный круг: отсутствие средств на приведение в порядок теплового хозяйства приводит к огромным затратам на восстановление размороженного, а отвлечение средств на аварийные работы не позволяет привести в порядок тепловое хозяйство.

Переход на 100% оплату жителями услуг по теплоснабжению предопределяет полную незаинтересованность городских служб в снижении стоимости теплоснабжения, т.к. все излишние затраты и потери будут списываться через тариф на жителей и далее (через жилищные субсидии, за которыми обратится большинство жителей) на федеральный бюджет. Администрация становится заинтересованной в максимальном повышении тарифов, т.к. через субсидии и платежи населения в муниципальные эксплуатационные предприятия будут собираться значительные финансовые средства и они будут полностью подконтрольны администрации. Такая схема платежей предопределяет заинтересованность местной администрации в прокладке тепловых сетей без тепловой изоляции: сегодня экономятся значительные средства, а гигантские потери тепла через тариф будут компенсировать жители и федеральный бюджет.

г. Чита (население - 300 тыс. человек)

Почти вся тепловая нагрузка г. Читы подключена к тепловым сетям АО "Читаэнерго". На балансе "Тепловых сетей" только магистральные тепловые сети, но разводящие тепловые сети и внутридомовые системы, включая батареи отопления, приняты в доверительное управление.

Внутриквартальные сети переданы в 1998 г., внутридомовые системы в 1999. АО "Читаэнерго" пошло на этот шаг по двум причинам:

платежи населения терялись у посредников и не доходили до "Читаэнерго";

огромное количество жалоб на неудовлетворительное теплоснабжение.

Администрация города легко пошла на передачу, т.к. муниципальные предприятия, ранее обслуживающие разводящие сети и жилые дома, были дотационными. Условием передачи со стороны "Читаэнерго" было постепенное погашение долга в 130 млн руб. и регулярность текущих платежей по компенсациям льгот. Между администрацией города и "Читаэнерго" заключен договор на обслуживание городской Собственности.

И с РАО "ЕЭС России", и с городской администрацией достигнута договоренность о создании акционерного общества "Энергетической генерирующей компании" на базе собственности "Читаэнерго" - ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 (без электрических сетей), магистральных тепловых сетей и муниципальной собственности - разводящих тепловых сетей и внуфидомовых систем, т.е. администрация города будет акционером создаваемой компании.

Сегодня тепловые сети закреплены за ТЭЦ-2. Первоначально были созданы участки, обслуживающие на закрепленной территории все тепловое хозяйство, но эта структура себя не оправдала. Создано 4 цеха:

цех магистральных тепловых сетей общий по городу (80 км т. с.);

цех внутриквартальных тепловых сетей, в котором 8 терриюриальных участков (186 км т. с.);

цех внутридомовых систем тоже из 8 участков;

ремонтный цех.

У различных ведомств осталось на балансе около 50 км тепловых сетей, в основном из-за непроработанности механизма передачи собственности из федеральной в муниципальную.

В городе работают около 20 муниципальных котельных с небольшой нагрузкой.

Тариф на тепло от котельных 600-800 руб. /Гкал, в то время как средний тариф от ТЭЦ - 224 руб. /Гкал.

Объединение теплового хозяйства позволило значительно улучшить ситуацию с теплоснабжением:

по совместной программе "Читаэнерго" и администрации города постепенно ликвидируются котельные. В этом году ликвидируются последние 4 крупные котельные, мощностью 52 Гкал. (с котлами ДКВр). Это выгодно и городу, т.к. теплоснабжение от котельных дотационно, и "Читаэнерго", обеспечивающему загрузку ТЭЦ. Активно ликвидируются и ведомственные котельные, т.к. теплоснабжение от ТЭЦ оказывается для их владельцев более выгодно. При отказе от перекрестного субсидирования жилого сектора за счет повышения тарифов для прочих потребителей, процесс ликвидации ведомственных котельных ускорится;

соблюдается температурный график. От ТЭЦ-1 утвержден график 138-70°С, от ТЭЦ-2 - 120-70°С;

постепенно уменьшается аварийность на тепловых сетях. На магистралях повреждений практически нет, на разводящих сетях менее 100 повреждений за отопительный сезон. В год перекладывается около 14 км сетей, хотя качество прокладки невысокое. В городе закрытая система теплоснабжения. Качество подпиточной воды очень хорошее и внутренней коррозии почти нет;

было 28 крупных ЦТП в основном с независимой схемой подключения потребителей, в настоящее время осталось 9 ЦТП и в течение года планируется их полная ликвидация. В домах устанавливаются элеваторные узлы со встроенными регулирующими шайбами и кожухотрубные бойлеры горячего водоснабжения по 2-х ступенчатой последовательной схеме. Планируется постепенная автоматизация бойлеров ГВС.

Климатические условия Читы таковы, что период плюсовой температуры в течение отопительного периода очень непродолжителен. Поэтому при переходе на зависимую схему перетопов практически не наблюдается.2 раза в год, осенью и весной, производится оперативная замена дроссельных шайб во всех элеваторах. При плюсовых температурах наружного воздуха ТЭЦ снижает температуру в подающей магистрали до 55°С.

Ликвидация ЦТП позволила значительно снизить эксплуатационные затраты, затраты на оплату электроэнергии и оплату персонала. Численность персонала уменьшилась в 2 раза.

За 2 года в 416 домах заменены сгнившие розливы. Системы отопления домов пока не промываются, но эта работа планируется со следующего года. Особенно тяжело было в первый год после приема домов, меняли людей, закупали технику, но комплекс проведенных работ позволил уже в 3 раза уменьшить количество жалоб.

Разработаны системы премирования персонала за отсутствие жалоб, уменьшение эксплуатационных затрат, соблюдения сроков ремонта.

В 2000 году один энергетический котел ТЭЦ-2 переведен на сжигание угля в кипящем слое, это позволило повысить КПД котла на 4% и обеспечить его устойчивую работу на разных типах угля. В этом году на подобную схему сжигания угля переведен еще один котел.

Централизация управления тепловым хозяйством в одних руках позволила резко снизить издержки и отказаться от дотации из городского бюджета, таким образом тариф уменьшился почти в 2 раза и составляет сегодня для жителей 132 руб. /Гкал с низким нормативом потребления 0,0224 Гкал/м² мес. "Читаэнерго" имеет прямые договора с жителями, которые платят не за непонятный товар - гигакалории тепла, а за услуги по поддержанию теплового комфорта на конкретном количестве квадратных метров.