Договор на теплоснабжение изложен на 3-х страницах расчетной книжки.

Созданы структуры по работе с физическими лицами. На каждом участке для этого выделено 5 человек: инженер, 2 техника и 2 инспектора (примерно 100 домов на участке). Работа заключается в разъяснительной работе с жильцами, обходе квартир, подготовке судебных исков и, по решению суда, в демонтаже приборов отопления. В среднем за неделю демонтируются батареи в 16 квартирах. Обратная установка платная.

При несвоевременных платежах взимается пени в размере банковского процента.

Кемеровская область

В крупных городах теплоснабжение осуществляется от ТЭЦ АО "Кузбассэнерго", при котором создано управление тепловых сетей, эксплуатирующее сети в Кемерово и Новокузнецке.

В остальных населенных пунктах 1400 котельных находятся в муниципальной собственности и эксплуатируются 314 муниципальными комплексными предприятиями ЖКХ, осуществляющими эксплуатацию всего теплового хозяйства: котельных, сетей, тепловых пунктов и внутридомовых систем, а также всех остальных объектов ЖКХ.

У губернатора области есть заместитель по ЖКХ, освобожденный от других обязанностей. Взаимоожошениями с "Кузбассэнерго" ведает другой заместитель - по ТЭК. В управлении по развитию дорожного и жилищно-коммунального хозяйства работает 11 человек. Часть функций управления ЖКХ администрация области по договору передала двум государственным областным предприятиям:

ЗАО "Коммунэнерго" (бывшее "Облкоммунэнерго") передана функция контроля за состоянием котельных и поручено содержание части аварийного запаса.

ГУП ЖКХ переданы функции контроля за подготовкой муниципальных предприятий к зиме; контроля технического состояния тепловых сетей и зданий; защиты в Минфине и Минэкономики области проектов, финансируемых из областного бюджета; содержание части аварийного запаса;

содержание областной диспетчерской по тепло - и водоснабжению.

Администрация области с 1996 г. начала интенсивную работу по разграничению прав владения и управления жилищно-коммунальной собственностью между областными и муниципальными уровнями, совершенствованию структуры управления ЖКХ. Разработаны и приняты нормативно-правовые документы, определяющие правовые, организационные и финансово-экономические основы деятельности ЖКХ. Это закон "О жилищно-коммунальном хозяйстве Кемеровской области" и 25 других нормативно-правовых документов. В качестве основного инструмента повышения качества эксплуатации объектов ЖКХ принято развитие договорных отношений. В области создано 27 служб единого заказчика. Внедрена система оплаты услуг ЖКХ через единые расчетно-кассовые центры. Они обеспечивают контроль за платежами населения и расщепление поступивших средств по подрядным эксплуатационным предприятиям.

Создана государственная топливная компания, осуществляющая централизованные закупки топлива. Она работает 2-й год, и проблема запасов топлива практически снята. Остались проблемы качества угля, но создана самостоятельная лаборатория по контролю качества топлива, и они должны постепенно решаться.

В Кемеровской области создан большой аварийный запас, в его составе, кроме материалов и оборудования, автомашины и спецтехника. В ЗАО "Коммунэнерго" и ГУП ЖКХ выделены бригады, которые, в случае крупных аварий на объектах жизнеобеспечения, снимаются с основной работы и направляются на устранение аварий. Подобные бригады созданы также в каждом районе области.

Во всех случаях размораживания жилых поселков не было проблем с материальным обеспечение работ и персоналом. На следующий день после аварии работало до 30 аварийных бригад, что позволило восстанавливать теплоснабжение полностью максимум за 10 дней.

Аварийные бригады накопили опыт проведения подобных специфических работ и отдача от них очень большая.

По каждому населенному пункту, где случалась крупная авария, проработана и выполняется отдельная программа повышения надежности теплоснабжения с оптимизацией схем теплоснабжения, ликвидацией излишних котельных, реконструкцией ненадежных. Работы в Анжеро-Судженске, Мариинске, Прокопьевске, Полысаево, Тажино, Яшкино, Степном проводились в основном за счет средств областного бюджета, т.к. местные администрации эту работу осилить не могли.

В области проводится значительная работа по внедрению новых технологий, в частности, в котельных внедряется вихревое сжигание угля;

плазменный запуск и подсветка факела вместо применения мазута; магнитная обработка подпиточной воды; сжигание водоугольной суспензии; сжигание угля в кипящем слое и т.д.

В области активно приватизируются объекты ЖКХ. В Поселках Красный Брод, Бочатский, в городе Березовске системы теплоснабжения полностью переданы в хозяйственное ведение градообразующим предприятиям. Это позволило значительно улучшить качество и надежность теплоснабжения.

В 6 населенных пунктах крупные котельные передаются израильской фирме для полной реконструкции с заменой оборудования и созданием Мини-ТЭЦ.

В условиях недостатка финансовых средств администрация области ищет пути решения проблем не через прямое администрирование, а через создание условий муниципальным образованиям и прямую помощь в осуществлении крупных проектов. Учитывая особую важность решения проблем теплоснабжения, в администрации планируется создание областного управления теплоснабжением.

г. Кемерово (население - 300 тыс. человек)

Теплоснабжение города осуществляется в основном от Кемеровской ГРЭС и 2-х ТЭЦ с открытым водоразбором. Магистральные тепловые сети (75 км) у "Кузбассэнерго", внутриквартальные сети и котельные в муниципальном предприятии, внутридомовые системы у жилищных организаций.

В городе в основном соблюдается температурный график 135-70°С.

В результате модернизации оборудования химводоподготовки на ТЭЦ удалось значительно улучшить качество подпиточной воды и, при открытом водоразборе, в сетях практически отсутствует внутренняя коррозия.

В Кемерово внедрен информационно-измерительный комплекс мониторинга гидравлических и температурных режимов тепловых сетей. На центральный пульт выводятся показания из 70 характерных точек сети (надо 200).

Ивановская область

"Ивэнерго" осуществляет теплоснабжение 2-х городов - Иванове и Комсомольска.

Около 700 котельных с тсплооыми сетями ж внутренними системами зданий (по закрытой схеме теплоснабжения) обслуживаются комплексными муниципальными предприятиями ЖКХ Ирайонов, городов и поселков. Используемое топливо: 60% газ, 30% уголь, 10% мазут, дрова почти не применяются.

В администрации области вопросами теплоснабжения занимается управление ЖКХ. Объединение "Ивоблкоммунэнерго" сохранилось и работает как подрядная организация по информационному обеспечению, наладке режимов, автоматики безопасности и т.п.

Проблемы:

По всей области массовые непрогревы (даже если температурный график выдерживается). Все обосновывается недостатком средств.

Управление теплоэнергетикой на уровне области практически отсутствует.

Деньги, выделяемые в небольшом количестве из областного бюджета, часто используются нерационально. Вместо проведения наладочных работ, выделяются деньги на увеличение мощности котельных.

Руководители муниципальных теплоснабжающих организаций практически бесправны перед главой администрации. Глава администрации подписывает с ними контракт, по которому вся ответственность ложится на руководителя предприятия, а потом создает такие финансовые условия, при которых выполнение контракта нв-возможно. Много зависит от того, разбирается ли глава администрации в инженерии. В городе Вычуге сменился глава администрации и появился порядок, а в г. Кохма в прошлом году разморозили 59 зданий.

Большие проблемы с приемкой котельных от ведомств как технического, так и финансового характера. В Юже на баланс муниципалитета передали котельную торфопредприятия, которое сразу же стало отпускать торф по завышенной цене, что привело к увеличению тарифов в 4 раза.

В городах Пучеж, Пестяки, Юрьевец, Плес нет природного газа. Сжиженный газ для газовых плит и колонок перестали возить, т.к. жители не платят - не могут договориться между собой о размере оплаты каждого. Это привело к увеличению нагрузки на электросети и массовым сливам горячей воды из систем отопления. Температура на выходе котельных снижается до 46°С.

В области нет централизованной системы оперативного устранения аварий.

Не отработана система взаимоотношений с частными фирмами, имеющими котельные и отапливающими жилой фонд. В г. Родники фирма-владелец котельной практически прекратила теплоснабжение жилого микрорайона, а методов воздействия на нее нет. Ряд текстильных предприятий, оставшись ни с чем, пытаются жить за счет котельных, всячески стараясь увеличить тариф.

Не хватает квалифицированного персонала. Всех специалистов вербуют для работы в Москве.

Исполнение бюджетов по области 50-70% соответственно, дотация на разницу в тарифах для жилого сектора почти не выплачивается.

г. Иваново

Бывшая ТЭЦ-1 работает как котельная в Ивгортеплосети.

Теплоснабжение в основном осуществляется от ТЭЦ-2 и ТЭЦ-3, работающих на общие магистральные тепловые сети (75 км) по открытой схеме. В эту же сеть работают ведомственные источники: АО "Кранэкс", "Ивтекмаш", АО "Меланж", ЗАО Ивановская тепловая блок-станция.

Разводящие тепловые сети и 35 муниципальных котельных обслуживает Ивгортеплосеть. Внутренние системы зданий обслуживают жилищные организации.

Вопросы теплоснабжения в городской администрации ведет 1-й заместитель, курирующий ТЭК, транспорт, связь, ЖКХ и т.д., он же является руководителем штаба по подготовка к зиме.

Проблемы:

Температурный график в Иванове заказывает администрация города. Отпуск тепла формируется под платежеспособный спрос. Температура на выходе с источников тепла 2-3 дня в году держится 75°С, 2-3 недели 70°С, все остальное время от 55 до 65°С. Ответвления все зашайбированы и расход вырос не более чем на 25%, город просто не догревается. Горячая вода отключается на весь летний период.

За отопительный сезон долги города перед "Ивэнерго" достигают 80 млн руб., за лето они в основном погашаются. Старый долг удалось немного уменьшить с 750 до 600 млн руб.

Из-за несоблюдения параметров теплоносителя и высоких тарифов для промышленности при ранее действующем перекрестном субсидировании от ТЭЦ отключились практически все промышленные потребители. Полностью отключена паровая нагрузка ТЭЦ-3.

На жилых домах установлено 10 крышных котельных. "Ивэнерго" замучили запросами на разрешение перевода на электроотопление.

От полного развала система удерживается только за счет организации Ивгортеплосетью постоянного контроля за подвалами жилых домов, т.к. жители научились рассверливать сопла элеваторов даже без снятия пломб. В морозы увеличивается несанкционированный слив, что приводит к еще большему уменьшению перепадов давлений и некоторым домам приходится давать разрешение на постоянный слив, иначе дома размораживаются.

Тепловые сети "Ивэнерго" в относительно неплохом техническом состоянии, в течение отопительного сезона не было серьезных аварий. В Ивгортеплосети (320 км сетей) в течение отопительного сезона количество повреждений 500-600 шт., количество устраненных повреждений определяется не фактическим количеством разрывов, а возможностями аварийной службы.

С подачи Ивгосэнергонадзора в городе внедрена понятная каждому система учета тепла. По теплосчетчикам на источниках тепла учитывается суммарная выработка, она оплачивается по тарифам на выработку тепла. Транспорт тепла по магистральным тепловым сетям оплачивается по отдельному тарифу, определяемому с учеюм реальных тепловых потерь по результатам испытаний на тепловые потери, проводимых под контролем энергонадаора. Величина тепловых потерь ежегодно снижается, в прошлом году РЭК утвердил коэффициент 2,05 к нормативным, в этом 1,95. Это стимулирует АО "Ивэнерго" к реальной работе по уменьшению теплопотерь (эти коэффициенты соответствуют реальным, полученным при испытаниях).

АО "Ивэнерго" имеет с Ивгортеплосетью всего один договор на поставку тепла, по которому отпуск тепла определяется по выработке за минусом фактических тепловых потерь.

В Ивгортепло есть постоянная бригада по обходу камер тепловых сетей "Ивэнерго". Дата обнаружения парения или затопления камер фиксируется, и при обнаружении повреждения, по согласованной методике определяются дополнительные потери. Между этими организациями уже 2 года не было разногласий по количеству поставленного тепла.

Кроме испытаний на тепловые потери перед началом отопительного сезона проводятся испытания на массовые потери и совместно с Энергонадзором и "Ивгортеплосетью" устанавливают базовые массовые потери, дальнейшие все повреждения в сетях фиксируются актами. Качество перекладок магистральных тепловых сетей значительно повысилось. Удалось исключить из практики подпитку сырой водой, хотя внутренняя коррозия все равно весьма интенсивная.

Подобная схема расчетов внедряется и для разводящих тепловых сетей, но Ивгортеплосеть отказывается проводить испытания на потери, а предложение ввести на нормативные потери такой же повышающий коэффициент" как для магистральных тепловых сетей, вызвало сопротивление администрации, т к. это вызвало бы уменьшение реализации и снижение платежей. (Жители платят 50% тарифа).

Система теплоснабжения в Иванове отличается крайней ненадежностью, хотя основная часть - ТЭЦ, другие источники тепла и магистральные тепловые сети находятся в хорошем состоянии. Жители города в своем большинстве уже давно готовы к 100% оплате за нормальное. тепло, они и так тратят гораздо больше на электроэнергию, ремонт отсыревших квартир и лечение. Тарифы в городе не высоки, немногим больше 200 руб. /Гкал, норматив потребления тепла тоже не высок - 0,0198 Гкал/м² год, центры жилищных субсидий функционируют, не хватает только административного указания.

Вологодская область

АО "Вологодэнерго" обеспечивает теплоснабжение поселка при Череповецкой ГРЭС и большей части г. Вологды от Вологодской ТЭЦ (в основном от водогрейных котлов, т.к. электрическая мощность ТЭЦ всего 36 МВт). Крупные ведомственные ТЭЦ есть в Череповце, а также на Сухонском и Сокольском ЦБК.

Котельных, работающих на дровах - 874 шт., на газе - 242 шт., на угле - 278 шт., на жидком топливе - 36 шт., на смешанном (уголь, дрова, торф) - 87 шт., электрокотельных - 45 шт. Итого - 1562 котельных.

Имеется также 614 ведомственных котельных. В области 12 служб заказчика и 136 предприятий ЖКХ.

В областной администрации вопросами теплоcнабжения занимался департамент строительства и ЖКХ, в июле 2001 г. эти функции частично перешли к вновь созданному департаменту энергетики.

Государственное предприятие Облжилкомхоз осуществляет централизованную закупку угля и мазута, обслуживает небольшой областной аварийный запас, осуществляет информационные услуги предприятиям теплоснабжения по энергоэффективным технологиям.

ГП "Теплокоммунэнерго" раньше руководило всей коммунальной энергетикой области, сохранилось благодаря оставшимся функциям перепродавца электроэнергии, а в последние 2 года вновь начало принимать на баланс котельные.

Проблемы:

Администрация области уделяет недостаточно внимания решению проблем теплоснабжения. Бюджет некоторых сельских администраций составляет 6-7 тыс. рублей в месяц. Областное финансирование программ по теплоснабжению отсутствует даже под проблемы, которые невозможно решить из тарифных поступлений (в первую очередь по принятым ведомственным котельным).

В местные бюджеты до сих пор не закладывается разница в тарифах для жилого сектора;

Почти все муниципальные теплоснабжающие предприятия области (кроме Череповца) банкроты. Белозерский район - годовой бюджет 40 млн руб., а долги по энергетике 20 млн.

На дрова переходят из-за отсутствия средств на закупку угля. На переоборудование котлов денег нет, соответственно снижается и КПД, и теплопроизводительность. Тотенский район практически полностью перешел на дрова. В Вытегре сохранился целый комплекс по подготовке дров - причал, башенные краны и т.д., но он не окупается.

Нормального использования биотоплива нет, т.к. под лозунгом сохранения лесопромышленного комплекса леспромхозам позволяют бросать все отходы в лесу.

Эксплуатация многих котельных запрещена энергонадзором - ответственность за их эксплуатацию берут на себя главы администраций.

В области создан фонд энергосбережения через отчисления 1% от тарифов. Распределяет средства Региональная энергетическая комиссии и делает это очень грамотно, пытаясь этими скудными средствами закрыть максимальное количество дыр в сложном областном энергетическом хозяйстве.

Принят закон о передаче муниципальной собственности в областную. Это позволило ГП "Теплокоммунэнерго" приступить к восстановлению централизованной структуры управления теплоснабжением области. Этот процесс начался самопроизвольно, без санкции областной администрации. Из 26 районов области в 13 часть котельных и тепловых сетей передана на баланс "Теплокоммунэнерго". Местные администрации идут на этот шаг от безнадежности, от невозможности решить сложные технические проблемы. Директора теплоснабжающих предприятий стремятся уйти от диктата глав администраций.

Все предприятия остались самостоятельными юридическими лицами. Но трудовая книжка директора находится в областном предприятии и психология его начинает меняться. Взяли под контроль планы работ, управление, материально-техническое снабжение, технику безопасности, повышение квалификации. Создали единую юридическую службу, защищают в РЭК. Перестали бояться судиться за неплатежи и доходы выросли, выросла и заработная плата. Общая ситуация стала медленно улучшаться.

г. Вологда (население - 300 тыс. человек)

Вологодская ТЭЦ АО "Вологдаэнерго" имеет на балансе всего 18 км магистральных тепловых сетей.

В Гортеплосети 30 котельных общей мощностью 300 Гкал/ч и 250 км тепловых сетей. На город работает также 20 котельных разных ведомств.

У жилищных организаций в 12 участках 2400 ИТП эксплуатируют 11 подрядных организаций, из них 2 частные. График отпуска тепла 120-70°С. Все источники работают на локальную сеть.

В администрации города есть энергетический комитет и комитет ЖКХ.

Жители платят 50%, дотация выплачивается не полностью. Гортеплосеть не имеет договоров с жителями, а один общий договор с комитетом ЖКХ города. Раньше было 12 договоров с жилищными участками, теперь один, стало меньше конфликтов.

Аварийность, как на магистральных тепловых сетях, так и на разводящих очень низкая. На магистралях из 18 км сетей в этом году меняется 2,5 км.

На разводящих сетях из 250 км меняется около 12 км в год, плюс при разрывах меняются относительно большие участки до "живого" металла. Используются данные тепловизионной аэрофотосъемки.

Для проверки плотности водоподогревателей используют флюореисциин.

На границах раздела собственности устанавливают теплосчетчики.

Проводится непрерывная реконструкция ТЭЦ:

заменена одна турбина, на нее сделано АСУ ТП;

КПД бывших угольных котлов доведен до 92%.

Цех теплоснабжения Вологодской ТЭЦ осуществляет наладку тепловых режимов по всему городу с установкой регулируемых шайб собственного производства. Даже сделали нормативные характеристики на магистральные сети по шероховатости.

Качество подпиточной воды от ТЭЦ очень высокое.

г. Череповец (население - 320 тыс. человек}

Основные источники тепла - муниципальные котельные. Также теплоснабжение осуществляется от ТЭЦ АО "Северсталь" (65 тыс. жителей) и ТЭЦ АО "Аммофос" (7 тыс. жителей).

Большая часть источников тепла закольцована и работает на общую сеть.1500 домов города оборудованы индивидуальными тепловыми пунктами, которые обслуживают жилищные организации.

Температурный график от ТЭЦ "Северстали" 110-70°С, от котельных 130-70°С.

Все тепловые сети и муниципальные котельные обслуживает МУП "Теплоэнергия", подчиненное департаменту ЖКХ администрации города.

С 1 июля в городе введена 100% оплата услуг ЖКХ, ранее жители оплачивали 40% от тарифа. Резкий переход на 100% оплату не вызвал особых потрясений в городе.

Тариф на тепло в городе не меняется с 1995 года и составляет 195 руб. /Гкал. Тариф одинаковый для промышленности и населения. В городе практически нет индивидуальных котельных - не выгодно. Даже строящиеся в большом количестве коттеджи подключаются к централизованному теплоснабжению.

В 1996 году в МУП "Теплоэнергия" создали расчетный центр для сбора платежей от жителей. Центр имеет волоконно-оптические линии связи со всеми банками города, и жители могут произвести оплату, даже не имея расчетной книжки. Расчетным центром начал пользоваться водоканал, оплачивая 1,5% за услугу. Возможно, через центр будут проходить платежи за электричество. "Теплоэнергия" предложило промышленным предприятиям за 2% удерживать платежи за тепло из заработной платы, пока на это никто не пошел, хотя, например, "Северстали" это было бы выгодно, т.к. собранные средства можно было бы сразу удерживать в качестве платы за покупное тепло.

На лето переключают нагрузку ГВС на ТЭЦ "Северстали", т.к. тариф от ТЭЦ 104 руб. /Гкал.

В Зашекснинском районе единственную котельную с открытым водоразбором постепенно переводят на закрытую схему.

Администрация в последнее время исправно выплачивает компенсации по всем 65 льготам для населения.

Наработана практика взимания платежей с жителей. Уже проведено 4000 судов. Выявлено 1500 семей, которые не платят, с помощью судебных приставов их количество уменьшилось до 1050.

Город взял кредит мирового банка в 32 млн долларов США и тратит его на установку автоматизированных тепловых пунктов (сделано около 100 ИТП).

Внедрены системы расчетов за тепло по показаниям теплосчетчиков на источниках тепла, хотя пока не проводились испытания на тепловые потери.

В городе внедряется много технических новинок.

VI. Программа реформирования системы теплоснабжения России

Размещено на Allbest.ru