Политология как наука

- участие в международном разделении труда и международных организациях.

Все вышеизложенное говорит о том, что государство - сложный общественный институт, функционирующий как результат сложных экон. и соц. Процессов и как форма удовлетворения потребностей в урегулировании общественных процессов и в управлении ими.

9. Формы государственного управления

Форма правления зависит от источника власти и взаимоотношений между высшими органами государства. Исходя из этого, форма правления делится на монархию и республику.

Монархия существует уже тысячелетия. В настоящее время в мире существует 30 монархий (от империи до союза эмиратов), и еще около 15 государств считаются монархиями (страны, где глава государства - британская или нидерландская королева). Существует абсолютная (неограниченная) и конституционная, либо парламентская (ограниченная) монархия. Самодержавные абсолютные монархии, характеризующиеся всевластием главы государства, еще 200-140 лет назад преобладали, но сейчас существуют лишь в Сауд. Аравии, Омане, ОАЭ, Катаре, Бахрейне, Непале, Бутане, Свазиленде, а в Европе это лишь Ватикан. Ватикан и Сауд. Аравия являются еще и теократией (вид монархии, когда глава государства имеет еще и абсолютную религиозную власть). Сегодня преобладают власти конституционные монархии, где король - демократическая фигура, не обладающая всей полнотой власти, и где его полномочия ограничены парламентом. В зависимости от степени такого ограничения различают дуалистическую (двойственную) и парламентскую монархии. В дуалистической полномочия монарха ограничены лишь в законодательной сфере (существует парламент) и весьма обширны в сфере исполнительной власти. К такой монархии можно отнести Лихтенштейн, Монако, Кувейт, Тонга, Лесото, на этот путь встали Непал, Бутан и Свазиленд. В парламентской же монархии власть короля почти не распространяется на сферу законодательства и ограничена в сфере исполнительной власти. Правительство образуется после парламентских выборов на основе партий большинства и ответственно не перед королем, а перед парламентом. Сейчас к этой форме монархии относятся почти все монархии Европы, Япония, Таиланд и Камбоджа.

Республика отличается от монархии тем, что глава государства является выборным и сменяемым, а источник его власти - парламент или избиратели. Существуют 2 разновидности респ. Формы правления: президентская и парламентская республики. В Европе преобладают парламентские республики, а в Америке - президентские. В президентской республике (например, США) президент одновременно является и главой правительства, он подбирает министров и контролирует их работу. Президент и парламент (В США конгресс) избираются на отдельных выборах, тогда как в парламентской республике избрание парламента означает одновременно и избрание нового правительства. В президентской республике правительство, назначенное президентом, не может быть отправлено в отставку парламентом. И лишь вынесение парламентом импичмента президенту влечет за собой его отставку и смену правительства. Но и президент в этой схеме не имеет полномочий распускать парламент и назначать новые выборы, тогда как в парламентской республике премьер-министр (глава правительства) имеет такое право. В президентской республике глава государства и министры правительства не могут быть одновременно и членами парламента, тогда как в парламентской - министры обычно набираются из депутатов от победившей партии. И, наконец, в парламентской республике правительство несет ответственность перед парламентом, а не перед президентом, который осуществляет чисто представительские функции. Президентская республика - это США, Мексика, Бразилия, Аргентина, многие страны СНГ, в т.ч. Россия и Беларусь. Парламентская республика - это Италия, Германия, Австрия, Финляндия, Греция, Ирландия, Индия, Турция, страны Центр. И Вост. Европы. Есть и смешанный вид республики, соединяющей черты и президентской, и парламентской республики, напр. Франция, Швейцария, ЮАР.

Однако очевидно, что только форма правления еще не дает полной характеристики формы государства. Например, многие монархии гораздо демократичнее некоторых республик, скажем, Азии и Африки.

10. Формы гос. Устройства

И наконец, формы государства классифицируются в соответствии с формой государственного устройства. Это понятие включает способ организации административно-территориального единства государства, особенности взаимосвязей между его составными частями, а также между каждой из них и государством в целом. Исходя из этого, государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство (от лат. unus -один) - это единое гос. образование, в котором вся полнота внутренних и внешних полномочий сосредоточена в руках общенациональной власти. В таком государстве одна конституция, единые органы гос. власти, одно правительство. Административно-территориальные единицы (области, губернии, департаменты, провинции) не обладают юридической и политической самостоятельностью. Унитарными государствами являются Франция, скандинавские страны, Испания, Италия, страны Балтии, Беларусь. Великобритания тоже пока еще унитарное государство, но она идет по пути федерализации.

Федерация (от лат. foederatio - объединение) обычно существует в многонациональных государствах (Бельгия, Россия, Индия), но не только (Германия, Бразилия). Для федерации характерно наличие одновременно 2 уровней гос. власти. Входящие в состав федерации субъекты (штаты, земли, кантоны, республики) сохраняют ряд атрибутов внутреннего суверенитета (свою конституцию, органы власти - парламент, правительство, суд- и даже иногда гражданство). А полномочия центральной власти распространяются на внешнюю политику, оборону, налогообложение, разрешение конфликтов между субъектами федерации. В общенациональной конституции разграничивается компетенция центра и субъектов. Обычно федерация соответствует и таким критериям, как: отсутствие у субъектов права на сецессию (односторонний выход из состава федерации); центр не имеет права самостоятельно изменять границы без обязательного одобрения субъектами; изменение общенациональной конституции только с согласия субъектов федерации; равное представительство всех субъектов федерации хотя бы в одной из палат общенационального парламента. Кроме перечисленных стран, федерациями являются США, Канада, Австралия, Австрия, Швейцария, Аргентина, Мексика, Нигерия. Конфедерация (от лат. confoederatio - союз по договору) - это политический союз суверенных государств, сохраняющих независимость и объединяющихся только для координации некоторых действий - обычно внешнеполитических, военных, таможенных или финансовых. Конфедерация имеет центральные органы, обычно не имеющие реальной власти, а только полномочия, определенные по договоренности членов конфедерации. Решения этих органов должны приниматься единогласно и исполняются государствами-членами только с согласия их органов власти. В рамках конфедерации нет единой политической, правовой и экономической системы, нет и единого гражданства. За государством-членом конфедерации сохраняется право выхода из союза в любой момент. Конфедерации встречаются редко и имеют неустойчивый характер. Они либо распадаются после решения поставленных задач, если между государствами не сложились устойчивые взаимовыгодные связи, либо превращаются в федерацию, как США и Швейцария. А вот, например, созданная Сенегалом и Мали в 1959 конфедерация распалась уже в 1960, а созданная в 1982 Сенегалом и Гамбией конфедерация Сенегамбия распалась в 1989. Современные формы конфедерации - это содружество, пакт, военно-политический союз. Например, уже 45 развивается такая конфедерация, как ЕС, в котором создано единое экономическое пространство, надгосударственные органы, координируется политика, введена единая валюта евро. Европейская интеграция уверенно ведет эту конфедерацию по пути федерации. Более-менее держится на плаву конфедерация, возникшая на руинах Британской империи - Содружество (commonwealth), объединяющим центром которого является то, что брит. Королева является главой почти всех государств-членов Содружества. Члены этого союза координируют свою политику и экономические шаги. А вот белорусско-российская конфедерация - союзное государство - сейчас переживает кризис. В это же время в Африке создается новая конфедерация с туманным будущим - Африканский Союз - вместо организации африканского единства. Можно отметить также союз HAFTA (North American Free Trade Area).

11. Сущность и признаки правового гос-ва

Правовое государство - это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Право есть система общепризнанных, формально определенных, гарантированных государством норм, т.е. правил поведения общего характера, выступающих в качестве регулятора общественных отношений. Право является средством организации государственной власти. Посредством юридических норм государство осуществляет необходимые функции, делает свои веления общеобязательными для всего населения.

В правовом государстве функционирует режим конституционного правления, существует развитая и непротиворечивая правовая система с эффективным контролем политики и власти. Осуществление внутренней и внешней политики государства, деятельность его органов, должностных лиц связаны правовыми нормами и подчинены им. Концепция правового государства обосновывает правовое равенство всех граждан, приоритет прав человека над законами государства, невмешательство государства в дела гражданского общества.

Отличительные признаки правового государства

Теория и практика правового государства позволяет выделить следующие его отличительные признаки:

Суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государственного суверенитета. Это означает, что именно народ является конечным источником власти; государственный же суверенитет носит представительный характер.

Верховенство закона, выражающего правовые принципы общества. Законы правового государства опираются на Конституцию страны и обладают наивысшей обязательной силой по сравнению со всеми иными нормативными актами, издаваемыми государственными органами. Закон не может быть отменен, изменен ни ведомственными актами, ни правительственными распоряжениями, ни решениями партии. В этой связи встает вопрос о качестве самого закона. В подлинно демократическом правовом государстве закон должен соответствовать праву, быть гуманным, справедливым, прогрессивным, закреплять неотъемлемые права человека.

Всеобщность права, связанность правом самого государства и его органов. Государство, издавшее закон, не вправе его само же нарушать. Все органы государства и должностные лица действуют строго на основе и во исполнение законов, в пределах компетенции и в порядке, установленном правовыми нормами.

Взаимная ответственность государства и личности. Не только гражданин, отдельные организации и учреждения несут ответственность перед государством за выполнение своих обязанностей, но и государство, его должностные лица ответственны за свои действия перед гражданами. Личность соглашается на определенные ограничения и обязуется подчиняться общим установлениям государства, а государство несет ответственность за соблюдение прав личности, гарантирует ей достойные условия жизнедеятельности. В основе правового государства лежит стремление оградить человека от государственного террора, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу.

Разделение властей. В соответствии с принципом разделения властей власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или одного органа, а должна быть рассредоточена, чтобы избежать деспотизма, между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует самостоятельности, независимости, строгого разграничения компетенций этих трех властей, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которой каждая ветвь власти могла бы ограничивать другую. Принцип разделения властей не исключает, а предполагает единство и взаимодействие властей, а также определенное верховенство законодательной власти, конституционные решения которой обязательны для всех.

Принцип разделения властей действует и в вертикальном аспекте как сбалансированное соотношение центральной власти с региональной, местной властью. Сосредоточение слишком большой власти у центра может приводить к игнорированию местных интересов, и наоборот, чрезмерная компетенция местных органов может отрицательно сказаться на общенациональных интересах.

Незыблемость свободы личности, ее прав, чести и достоинства. Первооснова правового государства - признание прав и свобод человека и гражданина, их уважение, соблюдение и защита со стороны государства. Правовое государство исходит из того, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения; права и свободы предоставлены в равной мере всем и каждому; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц; каталог прав и свобод человека и гражданина должен соответствовать международным стандартам, зафиксированным во Всеобщей Декларации прав человека 1948 г., Пакте об экономических, социальных и культурных правах и Пакте о гражданских и политических правах 1966 г.

Наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением прав и свобод граждан, реализацией законов и других нормативных актов, гибкого механизма гарантий свободы народного волеизъявления. Правовое государство призвано создать развитую и действенную систему судебных органов, арбитража, народного (государственного) контроля и т.п.

Правовое государство явилось важным этапом в расширении свободы индивида и общества. Однако в своем классическом, либеральном варианте концепция правового государства делает акцент на формальном, правовом равенстве, не затрагивая проблемы достижения фактического, социально-экономического равноправия граждан. Поэтому в послевоенный период идея правового государства была дополнена теорией и практикой социального государства.

12. Гражданское общество

Гражданское общество - это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей Гражданское общество имеет сложную структуру и включает в себя экономические, духовные, нравственные, религиозные, этнические, семейные и другие отношения и институты, не опосредованные государством. Оно охватывает производственную и частную жизнь людей, их традиции, нравы, обычаи, сферы образования, науки, культуры, находящиеся вне непосредственной деятельности государства.

Интересы и потребности различных групп и индивидов выражаются и осуществляются через такие институты гражданского общества, как семья, церковь, политические партии, профессиональные, творческие объединения, кооперативы, социальные движения, органы общественной самодеятельности и др. Тем самым гражданское общество предполагает многообразие коллективов, территориальных общностей, культурных, национальных сообществ, т.е. множественность социальных субъектов, относительно независимых от государства и способных к самоорганизации. В гражданском обществе, в отличие от государственных структур, преобладают не вертикальные (подчинения), а горизонтальные связи - отношения конкуренции и солидарности между свободными и равноправными партнерами.

Базисом гражданского общества является многоукладная рыночная экономика, плюрализм форм собственности, самостоятельность субъектов хозяйствования, предоставление широкой деловой инициативы гражданам. Важным условием функционирования гражданского общества является также наличие развитой социальной структуры, отражающей богатство и многообразие различных групп и слоев. Социальную основу гражданского общества составляет так называемый средний класс, включающий наиболее активную и мобильную часть населения. Духовная сфера гражданского общества предполагает плюрализм в области идеологии, реальную свободу слова, печати, совести, достаточно высокий уровень социального, интеллектуального, психологического развития личности.

Гражданское общество - продукт буржуазной эпохи и формируется преимущественно снизу, спонтанно, как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников, готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность.

Формирование и развитие институтов гражданского общества идет одновременно и в тесной связи с развитием политических институтов современного государства. Гражданское общество и государство неразрывно связаны между собой и немыслимы друг без друга.

Гражданское общество выступает как сфера реализации частных интересов и потребностей - индивидуальных и коллективных, часто противостоящих друг другу. Государство же как выразитель воли всего населения призвано примирить, совместить эти интересы, обеспечить консенсус по основополагающим вопросам общественно-политической жизни.

Взаимоотношения между гражданским обществом и государством носят сложный, часто конфликтный характер. Саморазвивающаяся система, каковой является гражданское общество, постоянно испытывает давление со стороны государства. Недостаточная развитость гражданского общества подталкивает государство к узурпации его прав, присвоению себе функций гражданского общества. В результате в условиях тоталитарных режимов происходит огосударствление общества, фактическое уничтожение или крайнее сужение независимости от государства общественной жизни. Государство стремится здесь подчинить себе все общество, охватить своим влиянием все сферы его жизнедеятельности.

При демократическом режиме государство и гражданское общество выступают как равноправные партнеры, как самостоятельные субъекты общественной жизни. Решение общественных проблем осуществляется путем компромисса между государством и обществом.

Для посткоммунистических стран формирование гражданского общества представляет сегодня необходимое условие их перехода к рынку и правовой государственности. Попытки в короткий срок ввести принципы правового государства еще до создания элементов гражданского общества не могут быть успешными и чреваты разрушительными последствиями.

13. Институты гос. Власти в РБ

Основные категории: Национальное собрание, Палата представителей, Совет республики, правительство, премьер-министр, президент, специализация, территориальность, судебная власть, независимость судей, Конституционный суд, местное управление.

1. Национальное собрание Республики Беларусь: процедуры избрания, структура, полномочия

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь

В соответствии со статьей 90 Конституции Республики Беларусь, Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом в государстве.

Национальное собрание Республики Беларусь. Структура и процедура избрания.

Как и любая политическая единица, Парламент РБ имеет свою структуру и полномочия. Национальное собрание Республики Беларусь состоит из Палаты Представителей и Совета Республики.

Палата Представителей представлена 110 депутатами, избрание которых осуществляется на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при помощи тайного голосования. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года.

Вторая палата Национального собрания Республики Беларусь - Совет Республики, в соответствии с 91 статьей Конституции Республики Беларусь, является палатой территориального представительства.

Она представлена 64 депутатами, избрание которых в отличие от Палаты Представителей, осуществляется на заседаниях депутатов местных Советов депутатов каждой области и города Минска в частности. Кроме того, восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Сходным моментом является то, что избрание каждой восьмерки депутатов происходит также, тайным голосованием, как и при избрании депутатов Палаты Представителей.

Членом Совета Республики, в отличии от Палаты Представителей, может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30-летнего возраста и проживающий на территории соответствующей области или города Минска не менее пяти лет. Кроме того, член Совета Республики не может одновременно являться членом Правительства Республики Беларусь, что также является отличительной чертой от Палаты Представителей. Вместе с тем есть и сходная черта - член Совета Республики не может совмещать свою деятельность с занятием должности Президента Республики Беларусь либо судьи.

Условиями для досрочного прекращения полномочий Палаты Представителей являются:

- отказ в доверии Правительству Республики Беларусь;

- выражение вотума недоверия Правительству;

- двухкратный отказ в даче согласия на выборы Премьер-министра;

- систематическое или грубое нарушение Конституции Республики Беларусь.

Совет Республики может быть распущен только в случае систематического или грубого нарушения Конституции Республики Беларусь, на основании заключения Конституционного суда Республики Беларусь. Решения по вопросам роспуска Парламента принимает Президент не позднее чем в двухмесячный срок после официальных консультаций с председателями палат.

Палаты не могут быть распущены в период чрезвычайного или военного положения, в последние шесть месяцев полномочий Президента, в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении или смещении Президента с должности. Кроме того в целом палаты не могут быть распущены в течение первого года со дня их первых заседаний.

Перечень полномочий Палаты Представителей состоит в следующем:

- рассматривать по предложению Президента либо по инициативе не менее чем ста пятидесяти тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом, проекты законов о внесении дополнений в Конституцию, о толковании Конституции;

- рассматривать проекты законов в различных сферах общественной и политической жизни.

- назначать выборы президента

- давать согласие Президенту на назначение Премьер-министра;

- заслушивать доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства, одобрять или отклонять программу;

- рассматривать по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству;

- выражать вотум недоверия Правительству;

- принимать отставку президента;

- выдвигать обвинения против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления; на основании решения Совета Республики принимать решение о смещении Президента с должности;

- отменять распоряжения Председателя Палаты представителей.

Полномочия Совета Республики в отличии от полномочий первой палаты Парламента состоят в следующем:

- одобрять или отклонять принятые Палатой Представителей проекты законов о внесении изменений или дополнений в Конституцию; о толковании Конституции; проекты иных законов;

- давать согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка;

- избирать шесть судей Конституционного Суда;

- избирать шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов;

- отменять решения местных Советов депутатов, не соответствующих законодательству;

- принимать решение о роспуске местного Совета депутатов;

- рассматривать выдвинутое Палатой Представителей обвинение против Президента в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления, принимает решение о его расследовании; принимает решение о смещении Президента с должности;

- рассматривает указы Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее, чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

14. Политические партии

В жизни современного общества значительное место принадлежит политическим партиям. Слово «партия» - латинского происхождения (partis - часть). К концу XIX - началу ХХ в. сложился классический тип партии с массовым членством, сетью местных организаций, периодическими съездами, уставом и членскими взносами. Роль партии возрастала по мере расширения избирательного права и вовлечения в политику широких масс. политическая партия - это наиболее активная и организованная группа граждан, их добровольный союз, связанный идеологической общностью и стремящийся к обладанию властью в государстве.

Власть - конечная цель любой партии. Какие бы задачи ни ставила партия, будь то построение коммунизма или охрана окружающей среды, она добивается их с помощью борьбы за власть, формирования собственного правительства или включения в коалиционное правительство своих представителей. Придя к власти, партия стремится использовать всю государственную мощь в интересах тех сил, которые она представляет. Этим партия отличается от общественных организаций и движений, лоббистских формирований, которые тоже активно участвуют в политической жизни, но не ставят целью завоевание политической власти в государстве.

К основным признакам политических партий относят: их активное участие в политической борьбе; наличие членства; определенной социаьной базы; политической программы и устава; общих интересов и идеологических взглядов объединившихся в партию людей; наличие одного или нескольких лидеров. В демократическом обществе партии являются самым важным звеном, связующим народ, парламент и правительство. Именно через партии государственные органы обращаются к массам за поддержкой, а массы влияют на формирование и работу парламента и правительства.

Классификация политических партий очень разнообразна. Здесь многое зависит от критериев. Если за критерий брать характер и задачи партии, то все партии сводятся к следующим типам: революционные, выступающие за глубокие изменения в обществе; реформистские, выступающие за умеренные изменения и не посягающие на основы существующего порядка; консервативные, стоящие за сохранение всего этого строя; и реакционные, ставящие задачу восстановления старых структур и порядков. Марксистский анализ подразделяет партии по классовым критериям, выделяя буржуазные, мелкобуржуазные, крестьянские и пролетарские партии. В зависимости от участия во власти партии подразделяются на правящие и оппозиционные. По размещению на шкале политического спектра партии делят на правые, центристские и левые, а между ними выделяют правоцентристские и левоцентристские. По условиям деятельности партии могут подразделяться на легальные, полулегальные и нелегальные.

Основными чертами политической партии являются:

· наличие партийной организации, аппарата, руководящих органов, массовой базы рядовых членов партии;

· разработанная программа или политическая платформа, дающая представление об основных целях партии;

· активное участие в борьбе за власть в государстве как решающее средство реализации программных целей;

· широкая пропагандистская деятельность партии среди различных слоев населения с целью удержать максимальную часть избирателей под своим влиянием.

В современных условиях политические партии выполняют следующие функции:

· формирование и обоснование интересов больших гражданских групп;

· разработка идеологии, политических программ;

· участие в образовании политических систем;

· участие в борьбе за власть в государстве и в ее осуществлении;

· формирование общественного мнения и политическое просвещение общества или его части;

· подготовка и выдвижение кадров для государственного аппарата.

Часть функций партий выполняют политические организации и движения, группы давления.

Оставаясь важным субъектом политики, партии в странах развитой демократии в начале XXI века претерпевают определенную эволюцию. Некоторые крупные партии утратили свою социальную базу, о чем говорит сокращение численности их членов, рост числа тех граждан, которые голосуют то за одну, то за другую партию. Основная причина - партии не всегда оказываются на высоте при решении проблем, стоящих перед обществом. Кроме того, вследствие возрастания роли СМИ, особенно телевидения, государственные и политические деятели получают все бОльшую возможность вступать в контакт с избирателями без посредничества партий. И все же партии остаются одной из активных форм выражения общественного мнения.

15. Партийная система и их типология

Партии вступают в отношения между собой и тем самым создают более сложную структуру - партийную систему. Есть следующие определения: Партийная система - это совокупность всех действующих в стране политических партий. Или: партийная система - это объединение взаимосвязанных между собой партий, стремящихся получить и осуществлять власть.

Внутри самих партийных систем нередко заключаются партийные соглашения, т.е. соглашения между партиями, которые обычно называются блоками и коалициями. Поэтому можно иметь дело с правящими партиями, участниками правительственной коалиции, оппозиционными партиями. В партийные системы принято включать только партии, действующие легально, в рамках конституционной системы государства.

В современной политологии партийные системы анализируются с разных точек зрения. Более распространена типология, основанная на количественном критерии - на числе партий. Согласно такому подходу, все партийные системы делятся на однопартийные, двухпартийные и многопартийные.

1) Однопартийная система обычно возникает в результате стремления государства слить все партии в одну, лояльную ему, либо запретить все, кроме одной, и монополизировать всю политическую власть (например, КПСС в бывшем СССР, правящие партии в ряде стран Африки в недавнем прошлом, и т.д.). в однопартийной системе правящая партия не имеет конкурента в борьбе за власть. Однопартийная система в свою очередь подразделяется на:

- квазиавторитарную (однопартийно-плюралистическую), при которой проявляется терпимость к другим партиям, а они признают руководящую роль правящей партии. Неправящие партии имеют ограниченное поле деятельности и права (например, военным запрещается в них вступать; они не могут идти на выборы со своей программой, и т.д.). Ограничения исключают возможность реальной борьбы за власть. Такая система сложилась после 2-й мировой войны в ряде стран Восточной Европы, оказавшихся в зоне господства СССР, а также в Китае и в некоторых арабских и африканских странах.

- авторитарную. Для нее характерны следующие черты: главным действующим лицом как в теории, так и на практике выступает государство; правящая партия - это, как правило, широкое общественное движение, обеспечивающее массовую поддержку политики властей. Партия действует как бы на вторых ролях. Будучи представлена в руководстве государства, она непосредственно не берет на себя функции власти. Эта система существовала в Испании при Франко (1939-1975), в некоторых странах Латинской Америки, в довоенной Венгрии при диктатуре адмирала Хорти (1920-44), действует сейчас в ряде стран Азии (Ирак, Сирия), Африки (Алжир, Тунис) и некоторых среднеазиатских государствах СНГ.

- тоталитарную. Она характеризуется следующими признаками: легально существует только одна партия, другие распущены; партия стоит над государством, осуществляет в нем первостепенную доминирующую роль; аппарат партии тесно связан с аппаратом государства; партийные руководители выполняют государственные функции; как партия, так и государство организованы на иерархических вождистских принципах. Пример такой модели продемонстрировали нацистская Германия, фашистская Италия и СССР с некоторыми социалистическими странами, крайнюю форму - полпотовская Кампучия, а сейчас она сохранилась в КНДР и некоторых других странах (к ним можно отнести Кубу и Вьетнам).

2) Двухпартийная система имеет место, когда действуют две сильные партии, каждая из которых способна принять власть самостоятельно. Каждая из двух в состоянии завоевать большинство в парламенте, создать свое правительство и стать, таким образом, правящей партией, а другая в этот период становится оппозиционной. Классическим примером двухпартийной системы являются США. Только две партии реально борются за власть и определяют политику государства.

Двухпартийная система позволяет обеспечить бОльшую стабильность правительства, чем многопартийная, которую мы рассмотрим ниже. Это достигается благодаря созданию однопартийного правительства.

Партийная система США - самый яркий пример этого. Партийная система этой страны активизируется только перед выборами. Деятельность партий сводится в основном к «отлову» голосов избирателей. И в республиканской, и в демократической партиях отсутствует официальное членство.

Существует также разновидность двухпартийной системы - двухпартийная модифицированная система, которая напоминает классическую двухпартийность. Но ни одна из двух основных партий не имеет в этой системе большинства в парламенте, и чтобы сформировать правительство, им нужно войти в коалицию с третьей. Такая система «двухпартийности с довеском» действовала с 1969 по 1998 в ФРГ, где роль регулятора играла партия свободных демократов. Сейчас в Германии и Ирландии действует система, при которой у каждой из двух основных партий есть своя небольшая партия-союзник.

3) Многопартийная система характеризуется тем, что в ней реальные шансы завоевания государственной власти имеют более 2 партий. При такой системе обычно создается коалиционное правительство, опирающееся чаще всего на большинство парламентских партий. Многопартийные системы свойственны политической жизни Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов, Израиля, Швейцарии. Эта система позволяет гибко реагировать на социальные и политические конфликты. Создание новых блоков, перераспределение мест в представительных органах, смена лидеров - все это дает возможность на некоторое время приглушить остроту социальных противоречий и позволяет партиям сохранять свои позиции.

В некоторых странах в условиях двух- и многопартийности действует и т.н. система кооперирования партий. Здесь конструирование партий между собой ведется только в период избирательной кампании, а затем вновь сменяется сотрудничеством. Такой ситуации чаще всего содействует выдвижение на первый план общенациональных интересов, например, защиты отечества в Подводя итог сказанному о партийных системах, отметим, что партии отражают интересы определенных социальных слоев. Партийность - свидетельство зрелости общества. Массовые партии - это основная форма реализации политической активности граждан. Без партий невозможно представить функционирование современных государств.

16. Становление многопартийной системы в РБ

Формирование партийной системы в Беларуси, как и в других возникших после распада СССР суверенных государствах, носит весьма сложный характер. Этот процесс, начавшийся в 1990 году, постепенно стал набирать все более ускоряющиеся темпы: в 1990 году была зарегистрирована лишь одна партия, в 1991 -- пять, в 1992 -- шесть, в 1993 -- шесть, в 1994 -- 16. Всего к началу

избирательной кампании по выборам в Верховный Совет Республики Беларусь 13-го созыва в 1995 году в стране в качестве политических партий было зарегистрировано 34 общественных объединения.

При всем многообразии партийно-политической палитры сегодняшнего белорусского общества четко обозначились три группы политических партий и общественных движений: 1) партии правого толка -- в основном либеральной, антикоммунистической направленности; 2) демократические партии центристского характера; 3) партии левого крыла политических сил -- коммунистической,

социалистической ориентации. К первой группе следует отнести партии, которые ставят своей программной целью форсирование капитализации Беларуси по западноевропейскому образцу,

обосновывая ее необходимость включением страны в "мировую цивилизацию" (Партия Белорусского Народного Фронта, Крестьянская партия, Объединенная гражданская партия, Национально-демократическая партия, Христианско- демократический союз и другие).

Во вторую группу можно включить партии, которые выступают за социально ориентированную рыночную экономику, проведение реформ при сильной социальной защите населения со стороны государства. В их числе Белорусская социал-демократическая партия "Народная Громада", Партия всебелорусского единства и согласия и некоторые другие.

Левая сторона политического спектра включает в себя Партию коммунистов Белорусскую, Коммунистическую партию Белоруссии, Республиканскую партию труда и справедливости, Белорусскую социалистическую партию и др.

В чем особенность белорусской многопартийности?

Белорусское общество находится на начальном этапе формирования многопартийности, который развивается крайне противоречиво и имеет свои особенности.

Во-первых, в республике пока отсутствует полноценная социальная база для многопартийности, общество не структурировано, не дифференцировано в социально-политическом плане, социальные слои и группы со своими специфическими интересами только начинают складываться. Поэтому существующие в стране общественные организации, объединения, партии и движения, претендующие на выражение и представительство в структурах власти интересов социальных групп, внешне характеризуются чрезвычайным идейно-политическим разнообразием.

Во-вторых, по количественному составу большинство политических партий крайне малочисленны. Многие из так называемых партий с трудом смогли перешагнуть необходимый для регистрации в Министерстве юстиции рубеж в 500 человек. По сути дела почти все политические образования, которые зарегистрированы в качестве партий, являются пока лишь протопартиями, а не партиями в полном смысле этого понятия.

Необходимо отметить, что из более чем сорока зарегистрированных в тот момент в республике партий свои подписи под заявлением о создании Совета поставили представители только десяти из них: Белорусской крестьянской партии, Белорусской народной партии, Белорусского научно-производственного конгресса,

Белорусской объединенной спортивной партии, партии "За социальную справедливость", Белорусского христианско-демократического союза, КПБ, ЛДП,

Республиканской партии и социал-демократической партии народного согласия.

Две наиболее крупные в стране партии -- Объединенная гражданская и партия Белорусского Народного Фронта -- категорически отказались от участия в Общественном консультативном совете. Бывший помощник Президента С. Посохов считает, что "они не доросли до политического диалога".

Сторонники создания консультативного Совета полагают, что он мог бы выполнять функции совещательного органа при Президенте. В рамках Совета могли бы проводиться необходимые политические консультации, обсуждение общественно значимых проектов, что позволило бы наладить обратную связь между партиями, общественными объединениями и органами государственной власти.

17. Общественные объединения

Наряду с государством и политическими партиями значительное место в функционировании политической системы общества занимают общественные организации и движения. Основная черта современного общества - высокая степень организованности общественной жизни. Люди участвуют в политической жизни через общественные объединения. Право граждан на создание объединений - одно из главных гражданских прав и свобод, имеющих политический характер.

Под общественным объединением понимается совокупность равноправных граждан, добровольно объединившихся на основе общности интересов для совместной реализации своих прав и интересов.

На современном этапе можно выделить 2 основные формы общественных объединений: общественные организации и общественные движения. Их общими чертами являются массовость, добровольность, интерес как мотив к объединению. Если проследить динамику их развития, то можно выделить следующую цепочку: общественное движение - общественная организация - политическая партия. Однако не из всякого общественного движения вырастает политическая партия, а иногда из одного движения рождается несколько партий.

В отличие от общественной организации, являющейся стабильным социальным образованием, имеющей устав, управленческий аппарат, постоянное членство с уплатой взносов, общественное движение не представляет собой четко организованной структуры, имеет довольно пестрый состав участников с различными политическими взглядами, в нем нет фиксированного членства. Ежи Вятр определяет общественное движение как «совместные стремления людей к реализации общей цели».

Обычно различают общественные движения неполитического и политического характера. Первые не участвуют в борьбе за власть и не ставят целью изменение или укрепление существующей политической системы. Вторые стремятся изменять существующую ситуацию или закрепить ее.

К общественным движениям неполитического характера относятся движения пенсионеров, домохозяек, феминистское движение (на начальном этапе) и др. Сейчас ни одно общественное движение не может полностью уйти от политических вопросов. Поэтому такая классификация условна. Можно сказать, что сегодня любое общественное движение в той или иной степени носит политический характер.

Общественная организация - это относительно автономная группа людей, ориентирующаяся на достижение определенной цели, что требует совместных и скоординированных действий на основе соответствующих процедур и правил. Но четкую границу между общественными организациями и движениями провести практически невозможно.

Общественные движения политического характера приобретают все большее значение в сегодняшней общественной жизни. Отсутствие строгих организационных правил, бюрократический машины управления привлекают граждан, содействуют их активному вовлечению в политическую жизнь страны. В политической жизни общества движения выполняют следующие функции:

· участие в формировании государственных структур;

· участие в обсуждении и принятии политических решений;

· представление и защита интересов граждан;

· осуществление социального контроля;

· формирование общественного мнения и т.д.

Внутренняя динамика общественных движений имеет несколько этапов.

1) этап создания предпосылок движения. Они создаются либо «сверху» - путем воздействия узкой группы на массы, либо «снизу» - путем осмысления недовольства существующим положением. 2) Следующий этап - стадия формулирования целей и задач, программы движения. 3) Затем идет стадия агитации, когда идет вербовка сторонников. 4) Ее сменяет стадия развернутой политической деятельности, на котором упор делается на реализацию программы. 5) Развитие общественных движений завершается стадией угасания, ведущей либо к ликвидации движения, либо к превращению его в партию либо в новое движение на иной основе. Исчезает движение в том случае, если исчезает социальная потребность в его существовании. Но оно исчезает само, а вот запрещение не дает эффекта.

Для типологии движений используют ряд критериев. Есть, например, классовый подход, делящий их на классовые, межклассовые и внеклассовые а также, движения социальных или профессиональных групп. Есть и такой критерий, как отношение к существующему режиму (системе). Здесь выделяют консервативные, реформистские, революционные и реакционные движения, что совпадает с соответствующей классификацией партий.

В зависимости от степени и формы организованности выделяют следующие движения: стихийные (обычно существуют недолго), слабоорганизованные (массовые, как правило) и высокоорганизованные (выступают с идеями, отраженными в их программах, имеют структуру и функции).

В развитых современных обществах преобладают два типа общественных движений: 1) группы интересов, среди которых выделяют «группы давления» и лоббистские организации, и 2) массовые демократические движения.

Группы интересов объединяют людей, связанных осознанием общих интересов и совместной деятельностью, в соответствии с законодательством и под руководством, которое принято добровольно или вынужденно. По целям деятельности выделяют:

а) группы по экономическим интересам (союзы предпринимателей, профсоюзы и т.д.);

б) группы по общественно-политическим интересам (связанные с партиями организации с политическими целями - религиозные, культурные, благотворительные и т.д.);

в) группы по специфическим интересам (в них принимаются только лица определенной категории).

Тактика организованных групп интересов включает следующие методы: 1) возбуждение судебных дел; 2) массовая пропаганда; 3) лоббирование - т.е. усилия, направленные на оказание влияния на политиков для принятия решения, благоприятного для данной группы.

Особое место среди групп интересов занимают «группы давления». Их участники не стремятся руководить сами, а воздействуют на политическую элиту для обеспечения своих специфических интересов. «Группы давления» используют различные методы: общественные кампании (протеста и т.д.), угрозы, шантаж, подкуп, саботаж. В последнее время растет их политическая активность. Они воздействуют на соотношение полит. сил, общественное мнение и поведение избирателей.

Значительной силой на политической арене являются массовые демократические движения. Их цель - перемены в обществе и отстаивание широких общественных интересов. Подъем массовых демократических движений наблюдался в конце 60-х - начале 70-х гг.Современные массовые движения классифицируют:

· по профессиональному признаку: движения врачей, ученых, военных, писателей и т.д.;

· по территориальному признаку: городские, общенациональные, региональные, международные;

· по методам и средствам деятельности: волонтерские, общественные инициативы, альтернативные движения;

по целям и сферам деятельности: антивоенные, экологические, женские, молодежные движения.



18. Общественные объединения в РБ

В Республике Беларусь создание и деятельность общественных объединений регулируется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. «Об общественных объединениях» и другими нормативными актами.

Развитая система общественных объединений - неотъемлемый элемент гражданского общества. С их помощью люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, культуры, во всех областях общественной жизни. Самая массовая общественная организация среди общественных объединений - профсоюзы. Активная деятельность ФПБ значительно укрепила авторитет и влияние профсоюзов в стране. Федерация профсоюзов Беларуси стала реальной силой, способной эффективно отстаивать интересы трудящихся. На 01.01.2009 года профсоюзные формирования области представляют 25 отраслевых профсоюзов из имеющихся 28 в Республике Беларусь. Численность членов профсоюзов в городе составляет 256 тысяч 378 человек. Основными партнерами местных исполнительных и распорядительных органов в осуществлении молодежной политики являются молодежные и детские общественные объединения. Работа БРСМ охватывает многие направления государственной молодежной политики: занятость, образование, наука, здоровый образ жизни, молодежный туризм и некоторые другие. Особенностью деятельности БРСМ является охват практически всех категорий молодежи. Повсеместно с участием членов ОО «БРСМ» проведены республиканские общественно-культурные акции: «Вместе за сильную и процветающую Беларусь!», «Молодёжь - ветеранам», «Поделись теплом души своей», «Мой подарок ветерану», «Ветеран живет рядом» (по оказанию совместно с центрами социальной защиты, ветеранской организацией и другими общественными объединениями помощи людям, нуждающимся в различных видах услуг), «За Беларусь!», «Мы - граждане Беларуси!», «Я - гражданин Республики Беларусь!», «Служим Беларуси!», «Квітней, Беларусь!» и др.

Важную роль в духовно-нравственном воспитании подрастающего поколения, оказании социальной поддержки участникам Великой Отечественной войны и пожилым людям играют ветеранские организации.

В настоящее время профсоюзы, молодежные, ветеранские организации, женсоветы, другие общественные объединения и конструктивные политические партии выполняют социальную миссию сплочения общества. В стране созданы все условия для консолидации конструктивных сил, что предполагает ведение диалога общественных объединений между собой, а также с государственными органами власти по вопросам создания благоприятных условий для жизнедеятельности людей, а также социально-экономического развития регионов.

Общественные объединения оказывают существенное влияние на рост конструктивной социально-политической активности населения.

19. Политический процесс: сущность, структуры, стадии протекания

Политический процесс выступает как результат взаимовлияния групп, как действия правительства и их влияние на состояние общества. Политический процесс - это форма функционирования политической системы общества, совокупность действий субъектов политики по осуществлению своих специфических функций в сфере власти. Политический процесс - это технология осуществления власти.

По своей структуре политический процесс состоит из следующих элементов:

- субъекта, носителя власти;

...