Политология как наука

В структуру МО входят субьекты МО: 1) единственный национальный институт, имеющий право осуществлять внешнюю политику и заключать договоры), иногда отдельно говорят о нации, 2)”супернациональные” и международные межправительственные организации (ООН, ЕС, СНГ и т.д.), 3) негосударственные организации и транснациональные корпорации, 4) социальные группы, 5)индивиды. В структуру МО входят также уровни МО: глобальный, региональный, субрегиональный, и групповой. Выделяют также 4 типа МО: 1) противостояние, 2) сотрудничество, 3) господство и подчинение, 4) приспособление государств. Виды МО: выделяют по сфере отношений: политические, экономические, военные, культурные, научные и др.

Возник целый ряд концепций, объясняющих сущность МО. Вот основные:

Теория международного общества (или мирового правительства): МО развиваются от первобытной анархии к появлению единого общества для всего человечества во главе с единым правительством. Происходит это под влиянием утверждения принципов права и морали в жизни государств.

Теория факторов: мир - это поле динамичных отношений взаимодействующих сил, зависящих от политических, экономических, социальных и психологических факторов.

Теория отожествления МО с международной политикой: сущность МО (как и международной политики) - захват, осуществление и удержание власти субъектами МО в специфических условиях международной среды.

В наше время акцент всё больше смещается с власти на стремление всех государств к максимальной реализации своих национальных интересов. Поэтому можно определить сущность МО и как процесс взаимодействия суверенных и несуверенных субъектов в целях создания наиболее благоприятных условий их функционирования и развития.

41. Внешняя политика, её сущность и функции

Внешняя политика с древних времён является одной из важнейших функций государства и занимает важное место в политической жизни человечества. Это деятельность государства по реализации интересов общества в системе МО. Именно понятие “национальный интерес” помогает понять сущность внешней политики. Национальный интерес лежит в основе внешней политики любого государства. Национальный интерес - это соответствие внешней политики государства потребностям общества. Внешняя политика зависит от этих потребностей, поэтому она определяется не абстрактными принципами, а конкретными интересами. Пальмерстон: “у Великобритании нет постоянных союзников и врагов, а есть постоянные интересы”. Национальные интересы направлены на достижение долговременных национальных идей, в том числе и внешнеполитических: существование независимого государства, предотвращение внешней угрозы, сохранение и поиск союзников, обеспечение благосостояния нации.

Внешнеполитические интересы имеют следующую структуру: 1) интересы отдельных социально-политических сил (обусловлены социально - экономическим состоянием этих сил и часто эгоистичны);

2) национальные интересы (потребности всего общества: безопасность и целостность государства, защита экономической и политической независимости, и т.д.), 3) общечеловеческие интересы (сохранение жизни на земле, обеспечение прав человека). Главными для государства должны быть национальные интересы. Но внешняя политика государства не всегда может соответствовать его истинному национальному интересу. Часто правящие силы под видом якобы национального интереса проводят политику, противоречащую подлинным интересам своего народа (Ирак - средний доход упал с 400 до 20$ за годы блокады). А ведь все люди, независимо от страны, имеют схожие интересы: все хотят жить, иметь доход, быть свободными, воспитывать детей и т.п. Возможность реализации интересов государства зависит от внешнеполитического потенциала - всех ресурсов, используемых для воздействия на систему МО: информационно-пропагандистских, политических, экономических, военных. Этот потенциал зависит также от геополитического положения государства и политической стабильности режима. Он влияет не превращение национальных интересов в цели внешней политики.

Цели внешней политики подразделяют на краткосрочные, долгосрочные и перспективные. Главными целями внешней политики являются: 1) обеспечение безопасности данного государства и 2)создание условий для реализации целей внутренней политики. От интереса зависит суть цели: её реальность или утопичность. Если интерес утопичен, то при любых ресурсах цель будет нереальной. Реализация целей зависит от способа внешнеполитической деятельности. Совокупность внешнеполитических целей и способа их реализации составляет концепцию внешней политики. Эта концепция реализуется через внешнеполитический курс - целенаправленную внешнеполитическую деятельность государства. Говоря об обеспечении безопасности, следует различать национальную безопасность и государственную безопасность (1-я объективна, 2-я субъективна, охраняется нередко в интересах самой власти и групп, ею обладающих).

Внешнеполитические цели реализуются внешнеполитическими средствами. Это: 1) политические средства (дипломатия), 2) идеологические средства (внешнеполитическая пропаганда), 3) экономические, 4) военные (римляне говорили: “хочешь мира - готовься к войне”; К. Клаузевиц:”Война - это продолжение политики иными средствами ”).

Функции внешней политики: 1) интеграционная (международные отношения обеспечивают существование международного сообщества), 2) охранительная (охрана прав и интересов страны и её граждан за границей), 3) регулятивная (всё международное сообщество признаёт необходимость соблюдения определённых норм и традиций международного общения и закрепляет их международными актами), 4) информационно-представительная (создание для страны привлекательного имиджа, оказание влияния на общественное мнение и политические круги других стран для обеспечения благоприятных условий решения своих задач и достижения своих целей).

Специфика внешней политики (в отличие от политики внутренней) - в том, что цели её реализуются в рамках системы МО. Внутри страны государство обладает высшей политической властью, а на международной арене нет единого центра власти. Самой главной задачей международной политики было и остаётся создание системы международной безопасности.

43. Международные организации

В современном мире международные организации являются основным организатором общения государств. Международные организации (International organizations) - это объединение государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях, имеющая необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств в автономную волю, объём которой определяется волей государств - членов. [15; 4]

Международные организации делятся на несколько типов по способу формирования доходов и характеру функционирования.

К первому типу относятся межгосударственные и международные фонды финансово-кредитных организаций. Они функционируют на основе уставного капитала с долевым участием вкладчиков, предоставляя им целевые кредиты и создавая целевые фонды. В результате своей деятельности эти организации получают доходы, которые распределяются на выплату дивидендов по вкладам, формирование целевых и резервных фондов.

К этому типу организаций относятся Международный инвестиционный банк (МИБ), Международный банк экономического сотрудничества (МВЭС), Международный валютный фонд (МВФ). [6; 11]

Второй тип организаций функционирует на основе бюджета, создаваемого ежегодными членскими взносами. Такими организациями являются международные и всемирные институты, координирующие деятельность национальных организаций в определенной области.

К ним относятся: Организация Объединенных Наций (ООН) со всеми ее институтами; Международное бюро времени, Международное агентство по атомной энергетике (МАГАТЭ), Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), Всемирная федерация научных работников (ВФНР), Международная ассоциация юристов-демократов (МАЮД) и многие другие. [6; 13]

Третьим типом международных организаций являются научные программы и конгрессы. Они функционируют не постоянно, а их проведение осуществляется за счет финансирования участвующих сторон. Например, Международная биологическая программа (1964-1974 гг.). Международный геодинамический проект (1971-1980 гг.), Международный год спокойного солнца МГСС (1964- 1965 гг.) Всемирный горный Конгресс созывается раз в 2-3 года с 1957 г. и др. Эти организации проводят комплексы научных исследований учеными многих стран.

Четвертый тип международных организаций - международные научные лаборатории, институты, союзы, комплексы и отраслевые ассоциации, бюро в определенных областях знаний. Они объединяют государства, национальные научные организации, ассоциации и отдельных ученых, занимающихся научными разработками, и координируют их деятельность. Эти организации функционируют за счет бюджетов, источниками которых являются: ежегодные долевые взносы, регистрационные взносы участников конференций, пожертвования юридических и частных лиц, доходы от периодических изданий, научных, справочных материалов.

Примерами подобных организаций являются: Международная лаборатория сильных магнитных полей и низких температур, которая работает по национальным и совместным программам; Международный институт сварки (МИС), Международный математический центр, Международный совет научных союзов (МСНС), охватывающий свыше десяти Международных советов по отдельным отраслям знаний, и другие научные союзы.

Международные организации (фонды) пятого типа занимаются сбором средств для финансирования мероприятий и оказания помощи в определенном виде деятельности.

Например: Всемирный фонд дикой природы - неправительственная организация, занимается сбором средств от государств, общественных организаций и частных лиц для создания конкретных проектов по охране диких животных и природных участков. Она совместно с другими международными организациями финансирует соответствующие мероприятия, например, "Операция Тигр". Фонд "Олимпийская солидарность" создан для оказания финансовой помощи национальным олимпийским комитетам (НОК) развивающихся стран. [17; 23]

В настоящее время насчитывается уже более ста международных организаций, различных по составу, размерам, функциям и влиянию на международную экономику. Основные группы функций международных организаций:

Содействие (facilitation) - организация международных конференций, сбор и анализ статистических и фактических материалов, публикация и распространение статистики и исследований, предоставление помещений и секретариата для проведения многосторонних и двусторонних переговоров.

Наблюдение (monitoring) - содействие с возможностью формулирования и обнародования официальной точки зрения организации на те или иные проблемы, что является способом создания общественного мнения и оказания тем самым воздействия на экономическую политику страны.

Надзор (surveillance) - более жесткая форма наблюдения, связанная с обязательством стран сообщать на регулярной основе и по установленной форме данные о своем экономическом положении и выслушивать рекомендации по существу текущего экономического развития.

Регулирование (regulation) - надзор, опирающийся на принуждение стран к выполнению рекомендаций международного сообщества через разработку соответствующих международных норм и механизмов принуждения к их исполнению.

Среди международных организаций, отвечающих за наблюдение и регулирование тех или иных сфер международной экономики, можно выделить следующие основные функциональные группы:

Консультативные группы стран - относительно постоянные механизмы согласования экономической политики стран, обычно не оформленные в постоянную международную организацию.

Универсальные международные организации - объединяют большинство стран мира, регулируют конкретные формы международных экономических отношений.[12; 33]

42. Виды и признаки международных организаций

Современные международные организации делятся на 2 основных вида: межгосударственные (межправительственные) и неправительственные организации. Роль и тех и других значительна и все они способствуют общению государств в различных сферах жизни. Но все же два данных типа имеют свои особенности, признаки.

1. Международная межправительственная организация (ММПО) - объединение государств, учрежденное на основе договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересов государств - членов при уважении их суверенитета. ММПО можно классифицировать:

а) по предмету деятельности - политические, экономические, кредитно-финансовые, по вопросам торговли, здравоохранения и др.;

б) по кругу участников - универсальные (т.е. для всех государств - ООН) и региональные (Организация Африканского Единства);

в) по порядку приема новых членов - открытые или закрытые;

г) по сфере деятельности - с общей (ООН) или специальной компетенцией (ВПС);

д) по целям и принципам деятельности - правомерные или противоправные;

е) по количеству членов - всемирные (ООН) или групповые (ВОЗ).[….]

Любая межправительственная организация должна обладать, по крайней мере, шестью признаками.

Уважение суверенитета членов-государств. Любая правительственная организация должна быть создана на правомерной основе, а именно организация не должна ущемлять интересы отдельного государства и международного сообщества в целом.

Наличие учредительного договора. Сторонами такого договора являются суверенные государства, а в последние время участниками международных организаций также межправительственные организации. Например, ЕС является членом многих международных рыболовных организаций.

Членство не менее 3-х государств. Цель создания любой международной организации заключается в объединении усилий государств в той или иной области: политической (ОБСЕ), военной (НАТО), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МВФ) и в других. Но такая организация как ООН должна координировать деятельность государств почти во всех областях. В таком случае международная организация выступает посредником между государствами - членами. Иногда государства передают наиболее сложные вопросы международных отношений в организации для обсуждения и решения.

Постоянные органы и штаб-квартира. Этот признак как бы подтверждает постоянный характер организации и тем самым отличает её от многочисленных других форм международного сотрудничества. Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств и вспомогательные органы.

Невмешательство во внутренние дела. Следующим важным признаком международной организации является наличие у неё прав и обязанностей, которые в общей форме закреплены в её учредительном акте. Международная организация не может превысить свои полномочия.

Установленный порядок принятия решений. Международная организация также имеет самостоятельные международные права и обязанности, т. е. обладает автономной волей отличной от воли государств - членов. Этот признак означает, что любая организация в своей сфере деятельности может избирать самостоятельно средства выполнения прав и обязанностей, возложенных на неё государствами - членами.

43. Глобальные проблемы современности

Термин "глобальные проблемы" в научной литературе начал употребляться с конца 60-х годов нашего века. Сами глобальные проблемы возникли намного раньше. Уже с конца 50-х годов с достаточной очевидностью проявилась глобальная экологическая проблема. Мировые войны ХХ столетия, создание ракетно-ядерного оружия на рубеже 40-50-х годов поставило человечество перед угрозой самоуничтожения.

Выделяя критерий глобальности проблем, следует отметить, что здесь недостаточно их пространственно-планомерного измерения, которое, безусловно необходимо. Главное значение приобретают признаки содержательного плана, и прежде всего вопросы сохранения всей цивилизации. Исходя из этого, глобальными следует считать только такие проблемы, которые сдерживают общественный прогресс человечества, а при определенных условиях ставят под сомнение существование нашей цивилизации. Данное определение является довольно общим, но на его основе можно сформулировать наиболее характерные черты глобальных проблем:

- они имеют общечеловеческий характер, т.к. затрагивают интересы всех стран и народов, а в перспективе - будущее всего человечества;

- имманентно сопутствуют человеческому обществу на всем протяжении его истории, хотя до определенного этапа они не проявляют всей своей остроты и их развитие не всегда даже заметно;

- в современных условиях приобретают всемирный характер, ибо сферой их действия впервые стала вся планета;

- имеют комплексный, системный характер, и для их успешного решения необходимы совместные усилия всех стран и народов;

- постоянно развивается во времени и пространстве, в результате появляются новые глобальные проблемы, а некоторые могут и исчезать;

- противоречивы с точки зрения пределов своего решения, т.к. полностью глобальные потребности удовлетворимы только в большой исторической перспективе, а в современных условиях они получают частичное, промежуточное решение при условии активного международного сотрудничества;

- имеют смешанную социоприродную сущность и по причинам возникновения и по характеру проявления.

Таким образом, глобальные проблемы - это совокупность социоприродных проблем, от решения которых зависит социальный прогресс человечества и сохранение цивилизации, это проблемы, которые характеризуются динамизмом, возникают как объективный фактор развития общества и для своего решения требуют объединенных усилий всего человечества.

Неотъемлемой чертой, характеризующей современные глобальные проблемы, является их динамизм, что означает возможность увеличения или уменьшения глобальных проблем, а также снижение или увеличение остроты той или иной проблемы. Система глобальных проблем не остается неизменной во времени, количество и характер глобальных проблем находится в постоянном динамичном развитии. И закономерно, что уже в начале третьего тысячелетия человечество оказалось перед необходимостью искать решения совершенно иной по составу и характеру системы глобальных проблем.

Все глобальные проблемы находятся в неразрывной взаимообусловленной связи друг с другом. Каждая глобальная проблема выступает не сама по себе, а как "элемент" структуры всей системы глобальных проблем. Системность глобальных проблем современности предполагает их комплексное исследование одновременно всеми тремя главными ветвями науки и рассмотрение их в неразрывной связи друг с другом.

Типологизация глобальных проблем

Отмечая взаимосвязь и взаимозависимость глобальных проблем современности, следует, однако, определить их типологизацию, которая зависит от конкретного основания (критерия), положенного в его основу.

Основные группы глобальных проблем, согласно данной типологизации, вырастают из отношений между основными социальными общностями, из отношения между человеком и природой и отношений между человеком и обществом. Выделяя три основные группы глобальных проблем, в соответствии с тремя типами отношений, следует иметь в виду, что каждая группа слагается из некоторого числа типов проблем, которые в свою очередь включают конкретные разновидности однотипных глобальных проблем. Предлагаемый ниже вариант типологии глобальных проблем основывается на концепции Л.Н. Самойлова:

- I класс. Суперглобальные (общемировые глобальные) проблемы современности. Они связаны с перестройкой международных отношений сообразно требованиям дальнейшего прогресса человечества. Сюда включается: проблема предотвращения мировой ракетно-ядерной войны, установление нового международного порядка на принципах равноправия и взаимовыгодного сотрудничества, развитие экономической интеграции и т.д.

- II класс. Общепланетарные глобальные проблемы (ресурсные). Они связаны с проблемами оптимизации, гармонизации и гуманизации отношений общества к природе. К ним относятся: экологическая проблема во всех своих проявлениях, демографическая, энергетическая, продовольственная проблемы, проблема использования космоса и т.д.

III класс. Общечеловеческие (субглобальные) проблемы социокультурного, гуманитарного ряда, которые связаны с демократизацией отношений общества и личности. Сюда включается проблема ликвидации эксплуатации, нищеты и других форм социального неравенства, проблемы здравоохранения, образования, проблема планирования и регулирования роста уровня и качества жизни, гарантия прав человека и т.д.

Системная целостность глобальных проблем предполагает и определенную систему знания, характеризующуюся комплексностью исследований, которая получила общее название глобалистика. В свою очередь комплексный характер современного научного знания означает не простое объединение представителей разных наук вокруг одной научной проблемы, а их активное, совместное участие в ее разработке. А это предполагает прежде всего выработку некой общей базы для междисциплинарного общения, введение определенной совокупности общенаучных понятий и новой терминологии, создание условий для практического взаимодействия между представителями различных наук в процессе их совместной работы.

Пути решения глобальных проблем

Огромное значение для успешного решения глобальных проблем приобретает опережающий научный расчет и прогноз. Возникнув стихийно, глобальные проблемы требуют планомерно направленных действий людей для их решения. И здесь нельзя полагаться на стихийное формирование общественного сознания под воздействием общественного бытия; необходимо сознательно и целенаправленно создавать и развивать глобалистику, как новую целостную систему знания, решающую вопросы сохранения цивилизации на нашей планете. Ведущее место в глобалистике, как новой отрасли научного знания, принадлежит методу глобального моделирования и прогнозирования. Его использование является необходимым при проведении крупномасштабных исследований, каковыми являются глобальные проблемы.

Решение глобальных проблем в современных условиях стало предпосылкой дальнейшего прогресса во всех сферах человеческой деятельности. Человечество должно предотвратить возможные негативные последствия, угрожающие существованию и развитию нынешнего и будущих поколений. Это необычайно сложная и ответственная задача. Сложность ее решения усугубляется тем, что наряду с прогрессивными тенденциями, которые лежат в основе поступательного развития цивилизации, существуют, и в ряде случаев усугубляются трудности и противоречия, стоящие на пути такого развития. Трудность решения глобальных проблем обусловлена также их двойственной сущностью. Они одновременно являются и естественно-природными и социальными по своему характеру. Разорвать эти две стороны глобальных проблем практически невозможно. Следовательно, и для их решения необходимо учитывать научно-технические (или естественно-природные) и социально-политические аспекты.

Планетарный характер глобальных проблем предопределил и широкий диапазон подходов, мнений, теорий. Среди этого множества концепций можно выделить как взаимодополняющие, так и взаимоисключающие друг друга. Стратегия решения глобальных проблем с неизбежностью должна соединить в себе научный, социальный и гуманистический подходы к этим проблемам.

Следует отметить, что до сих пор в не выработано единого понимания глобальных проблем. Обострение глобальных проблем во второй половине ХХ века по-новому заставило взглянуть на проблему предсказания будущего развития глобальных проблем. На волне "бума прогнозов" в 60 - 70-е годы возникает так называемая футурология (наука о будущем). В проектах решения глобальных проблем можно выделить несколько основных позиций рассмотрения роли и значения научно-технического прогресса.

Стремление решить глобальные проблемы современности, опираясь только на духовные преобразования в жизнедеятельности человечества, довольно четко и однозначно прослеживается и в разработках проблем религиозными идеологами. Церковь, активно включаясь в разработку глобальных проблем современности, всеми силами и возможностями стремится сохранить и расширить свое влияние на все слои населения. Для этих целей создаются различного рода "теологии природы", "экотеологии", "глобальные стратегии выживания" и т.д.

Важное место в развитии международного сотрудничества имеет осуществление международных исследовательских проектов, связанных с глобальными проблемами современности, проводимые под эгидой ООН и ее специализированных учреждений.

44. ООН

Формы международного контроля в области ПЧ многообразны и определяются Уставом ООН, решениями ООН и её специализированных организаций, а также международными соглашениями. Самая распространённая форма контроля - государства ежегодно предоставляют доклады об обеспечении тех или иных прав Генеральному секретарю ООН или спец органу. Согласно решению Экономического и Социального совета ООН 1965 года, государства - члены ООН представляют Генеральному секретарю ООН ежегодные доклады по 3-годичному циклы: 1-й год - о соблюдении гражданских и политических прав, 2-й год - об экономических, социальных и культурных правах и 3-й год - о свободе информации.

Международный механизм защиты ПЧ включает в себя следующие структуры ООН:

- ГА ООН - основной орган ООН, куда входят все её 191 член (с 2002 - со Швейцарией и Восточным Тимором), каждый из которых имеет 1 голос. Согласно статье 13 устава ООН, одна из функций ГА - организация исследований и внесение рекомендаций в целях “содействия осуществлению прав и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии ”. Органы ООН, государства - члены и Генеральный секретарь вносят в повестку дня ГА пункты, касающиеся ПЧ. Со времени принятия в 1948 всеобщей декларации прав человека ГА приняла всего 50 деклараций, пактов и конвенций по таким вопросам ПЧ, как: геноцид, расовая дискриминация, апартеид, беженцы, лица без гражданства; права женщин, детей, молодёжи, иностранцев, инвалидов, умственно отсталых лиц; убежище, рабство, пытки, развитие и социальный прогресс. Вспомогательные органы ГА ООН по вопросам ПЧ: Специальный комитет по деколонизации, Совет ООН по Намибии, Специальный комитет по против апартеида, специальный комитет по расследованию затрагивающих ПЧ действий Израиля в отношении населения оккупированных территорий и Комитет по осуществлению неотъемлемых прав палестинского народа.

- Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), работающий под руководством ГА. Его задача - делать рекомендации в целях поощрения соблюдения ПЧ и основных свобод для всех, готовить для ГА проекты конвенций, созывать международные конференции по вопросам ПЧ, создавать комиссии в экономических и социальных областях и в области ПЧ. ЭКОСОС создал себе в помощь в 1946 2 функциональные комиссии - Комиссию по ПЧ и Комиссию по положению женщин. А уже комиссия по ПЧ создала Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите прав меньшинств.

- Комиссия по ПЧ (создана ЭКОСОС в 1946, ежегодно проводит свои сессии). Это главный орган по ПЧ, который может заниматься любыми вопросами ПЧ, готовит исследования по ПЧ, рекомендации и проекты конвенций, выполняет спец. поручения ГА и ЭКОСОС (рассматривает заявления о нарушениях ПЧ и сообщения о таких нарушениях), тесно сотрудничает со всеми органами ООН по вопросам ПЧ, помогает ЭКОСОС координировать деятельность системы ООН в области ПЧ. Среди методов работы КПЧ - сбор группами её экспертов её информации либо по ситуации с ПЧ в определённых странах (Афганистан, Иран, Китай, Чили, Сальвадор, Гватемала и др.), либо по конкретным случаям их нарушений (например казням без суда, религиозной нетерпимости, наёмничеству и т.д.). В 1947 на первой же своей сессии КПЧ создала Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите прав меньшинств.

- Комиссия по положению женщин - была инициатором ряда международных конференций и резолюций ГА ООН в области прав женщин, участвовала в разработке многих международных документов (Конвенция о политических правах женщин, конвенция о согласии га вступление в брак, о брачном возрасте и регистрации браков, декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, и др.).

- Комитет по ликвидации расовой дискриминации (осуществлял контроль за ситуацией в колониях, осуждал расистские режимы в ЮАР и Южной Родезии, принимал др. решения).

- Комитет по ПЧ (не путать с Комиссией по ПЧ), создан в 1997. В него входят 18 граждан государств- участников международного пакта о гражданских и политических правах, обладающих высоким моральным авторитетом и признанной компетенцией в области ПЧ. Их выбирают на 4 года тайным голосованием на совещании государств-участников Пакта. Все государства обязаны представлять доклады в Комитет. Комитет изучает их, сообщает о своей точке зрения и направляет свои ежегодные доклады ГА и ЭКОСОС. Он рассматривает и индивидуальные жалобы, сначала их обоснованность, а затем суть. Жалоба не должна быть анонимной, а лицо, её подавшее, должно до этого исчерпать все средства правовой защиты в своём государстве. После рассмотрения Комитет выносит решение и доводит его до сведения заявителя, его государства и всей общественности. Комитет, в отличие от КПЧ, может рассматривать жалобы частных лиц, а КПЧ не может.

- Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (изучает доклады государств-участников, представленные ему, о принятых мерах в области ПЧ и помогает контролировать выполнение Пакта о гражданских и политических правах).

- Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (рассматривает доклады о прогрессе в выполнении Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин).

- Комитет против пыток (изучает доклады государств-участников о мерах по выполнению Конвенции против пыток и др. жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, может проводить конфиденциальные расследования, если факты нарушения обоснованы).

- Центр по ПЧ (Женева) - подразделение Секретариата ООН. Его глава - заместитель Генерального секретаря и одновременно генеральный директор Отделения ООН в Женеве. Центр занимается конкретными проектами помощи в создании структур по защите ПЧ, следит за соблюдением ПЧ и конкретно помогает другим органам ООН в этом деле, координирует связи ООН с неправительственными организациями и СМИ по вопросам ПЧ.

- Верховный комиссар ООН по ПЧ - главное ответственное лицо в ООН по ПЧ. Имеет самые широкие полномочия в этих вопросах и координирует работу всех вышеперечисленных органов. Сейчас это Гру Харлем Брундтланд.

- определёнными вопросами в области ПЧ занимаются также Управление комиссара ООН по делам беженцев, Комиссия ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) и Международная организация труда (МОТ). Все они разработали ряд международных конвенций и рекомендаций по ПЧ. Например, МОТ разработала их по таким вопросам, как запрещение принудительного труда, право на защиту труда через профсоюзы, ликвидация дискриминации в области труда, принцип равного вознаграждения за равный труд мужчин и женщин, поощрение полной занятости, безопасность и гигиена труда, социальное обеспечение и др.

45. Внешняя политика РБ

Становление внешней политики Беларуси после нескольких веков отсутствия государственности (конец XVI - начало XX в.в.) напрямую связано со становлением белорусской государственности после 1-й мировой войны. Эти процессы были не просто сложны - драматичны. И Белорусская Народная республика (1918-1920 гг.), и БССР (созданная 1 января 1919) были, по сути, марионеточными государствами, только под контролем разных держав (Германия, Советская Россия). В 1919 был создан комиссариат по иностранным делам БССР (с 1920 - Народный комиссариат по иностранным делам). К середине 20-х гг. уже 9 стран Европы установили с БССР дипломатические отношения (т.е. признали де-юре). Но после создания СССР (декабрь 1922) внешняя политика всех союзных республик начала определятся в Москве, высшими органами Союза, хотя республики сохранили международную правосубъектность. НКИД БССР был упразднён.

Ситуация немного изменилась в годы Великой Отечественной войны. В феврале 1944 был принят закон СССР о праве каждой союзной республики вступать в прямые сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашениями и обмениваться дипломатическими представителями. С марта того же года восстановлен НКИД БССР (с 1946 - МИД), в конституции были закреплены основные внешнеэкономические полномочия БССР. Министрами иностранных дел нашей страны были: 1944-66 - Ковалёв, 1966-90 - Гуринович, 1990-94-Кравченко, 1994-97-Сенько, 1997-98 - Антонович, 1998-2000 - Латыпов, с ноября 2000 - М.М. Хвостов. В 1945 БССР стала одним из учредителей ООН, и с тех пор имеет своё представительство при ООН в Нью-Йорке. Но полного суверенитета БССР не имела, поэтому и вся внешняя политика по-прежнему делалась в Москве. Белорусы выступали лишь тогда, когда СССР не хотел напрямую заявить о чём-то и поручал это БССР, или если вопрос касался Беларуси.

90-е гг. стали совершенно новым этапом. Июль 1990 - ВС БССР принимает декларацию о государственном суверенитете БССР, а 19 сентября 1991 - закон о переименовании БССР в РБ. Беларусь вышла из состава СССР и в декабре 1991 подписала Беловежские соглашения о создании СНГ.15 марта 1994 ВС РБ принял новую конституцию РБ, согласно которой Беларусь в своей внешней политике исходит из принципа равенства всех государств, неприменения силы или угрозы силы, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства в дела других государств и т.д., а также ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство - нейтральным. На 46-й сессии ГА ООН (октябрь 1991) Кравченко изложил следующие внешнеэкономические и внешнеполитические принципы РБ: 1) достижение реальной независимости Беларуси, 2) взаимодействие в создании единого экономического пространства СНГ, 3) привлечение международной поддержки в решении чернобыльской проблемы, 4) превращение РБ в безъядерную зону и нейтральное государство, 5) включение Беларуси в общеевропейский процесс(безопасности), 6) обеспечение экологической безопасности и др. Беларусь признана почти всеми государствами мира, установила дипломатические отношения более чем со 100 из них, к 1996 вступила более чем в 20 международных организаций. Но с 1996 во внешней политике и внешнеэкономических связях РБ наблюдается постепенный кризис (пик - 1998г.). Если до 1996 европейские страны, и прежде всего Германия, постепенно становились нашими основными торговыми партнёрами, то после этого года они постепенно сворачивали товарооборот. Сейчас наш основной торговый партнёр (с огромным отрывом от других) - Россия. С 1995 г. осуществляется курс на интеграцию России и Беларуси, но в 2002 г. этот процесс замедлился. Развитие экономических связей со странами Азии идёт более устойчивыми темпами, чем со странами Европы.

Размещено на Allbest.ru