Политическая власть и механизмы ее функционирования

Отличительной чертой современного авторитаризма является стремление государственной элиты найти моральную опору в широких народных массах, представить новые режимы в качестве представителя народа как единой внеклассовой общности, в роли защитника общенародных и общенациональных интересов. Легитимность авторитарных режимов обеспечивается именно этим идеологическим принципом, идеей органической демократии. Важное значение в данном случае имеет именно личность вождя - его харизматичность, а не формальные права на власть как решающий фактор легитимации режима. Все это принципиально отличает современные авторитарные диктатуры от традиционных монархий. Они могут даже использовать отдельные элементы либерально-демократических режимов - многопартийность, парламентаризм, ограниченный идеологический плюрализм, однако, реальной основой авторитарных режимов является высокая централизация власти в руках вождя и его соратников.

Система вождизма, свойственная авторитарным диктатурам, предполагает монополию на власть определенной элитарной группы, отсутствие у нее юридической и политической ответственности, полный или частичный запрет на деятельность политической оппозиции, построение жестко централизованной вертикали власти, главными опорами которой выступают бюрократия, армия, а, зачастую, и церковь. Элита носит закрытый характер, главным способом ее обновления является кооптация. Политическая жизнь, таким образом, практически лишена состязательности и гласности. Вместе с тем, для авторитарных режимов не свойственно: создание широкомасштабной репрессионной, террористической системы; жесткого контроля за идеологическим пространством; монополизации средств массовой информации. Народные массы в минимальной степени вовлечены в политический процесс, что обуславливает неразвитость партийной системы. Правящий режим, как правило, не стремится инспирировать создание проправительственной политической партии. Если же она существует, то имеет скорее корпоративный, клановый характер и не рассчитана на массовое членство, не служит средством духовной мобилизации народа.

В зависимости от политических целей авторитарных диктатур и особенностей правящей элиты можно выделить несколько разновидностей подобных режимов. По структуре правящего блока авторитарные диктатуры делятся на:

а) военные;

б) бюрократические;

в) олигархические.

Военные (или «преторианские») диктатуры опираются на армейскую верхушку и образуются в результате военного переворота. Для них свойственна острая конфликтность по поводу перераспределения власти и ресурсов между основными политическими силами, высокая степень персонификации, отсутствие четких «правил игры» в политическом процессе. Военные диктатуры в минимальной степени сохраняют элементы парламентаризма, достаточно широко используют террористические методы.

При бюрократических режимах центральное место в политической иерархии занимают представители высшего государственного чиновничества. Среди них господствуют корпоративные, групповые интересы и связи. Достаточно сильны бывают технократические настроения, а также влияние армейских кругов.

Олигархические режимы имеют наиболее прочную социальную опору в лице крупных землевладельцев или представителей крупного бизнеса (олигархов). Уязвимость данных режимов определяется тем, что вышеуказанным элитарным группировкам сложнее всего рассчитывать на моральную поддержку граждан. Зачастую, результатом проводимой политики олигархических режимов становится дальнейшая дифференциация и поляризация населения, активизация антиправительственных действий под руководством военно-политических и повстанческих организаций.

По избранной политической стратегии авторитарные режимы могут быть: консервативными (ориентированными на сохранение традиционных общественных отношений, блокирование всяческих инноваций) и прогрессивными (делающими ставку на стимулирование социальной и экономической модернизации).

Существенной спецификой обладают популистские режимы. Популизм (от лат. «populus» - народ) представляет собой эклектичное сочетание самых разнородных политических идей и программных целей, объединенных темой народных традиций, этнической и культурной самобытности, органической солидарности общества. При этом популистские диктатуры, как правило, оказывались ориентированными на проведение широкомасштабных общественных реформ. В их основе лежит попытка найти под эгидой государственных структур управления более сбалансированный и естественный сценарий модернизации. Эффективность такой политики ограничивается крайней противоречивостью социальной базы популистских диктатур.

Тоталитарные политические режимы представляют собой специфическую форму авторитарных диктатур. Понятие «тоталитаризм» является производным от понятия «тотальное государство». Министр просвещения итальянского правительства Д. Джентиле в 1925 году впервые назвал фашизм «тотальной концепцией жизни», а в программу итальянской фашистской партии вошло тогда понятие «тотальное государство», как «государство, поглощающее всю энергию, все интересы и все надежды народа». В 1929 году газета «Таймс» употребила данный термин применительно к режимам, прямо противоположным парламентской демократии (имея ввиду СССР), а в 1934 году авторы американской «Энциклопедии общественных наук» впервые интерпретировали тоталитаризм как «общее свойство фашизма и коммунизма». В дальнейшем тоталитарной называлась особая форма государственности, присущая фашистским режимам в Италии, Австрии, Испании, Португалии, национал-социалистическому режиму в Германии, коммунистическому режиму в СССР и других социалистических странах.

Формирование тоталитарных политических режимов в их классической форме произошло в сравнительно небольшой группе стран. Причина появления данного политического феномена в практике политического бытия внешне была схожа с факторами, предопределившими появление «авторитарного синдрома», а, именно, она состояла в реакции общества с полуразрушенными традиционными структурами на противоречия процесса модернизации. Однако необходимо отметить тот факт, что тоталитаризм укоренился только в тех странах, где процесс модернизации уже в достаточно сильной степени отразился на состоянии общества, где его разрушительные последствия сформировали новый тип массовой политической психологии. Массы в этих странах негативно реагировали на модернизацию во всех ее проявлениях. Однако объективно они все в большей степени оказывались втянутыми в системные преобразования. Менялся уклад жизни, характер общественных ценностей, мотивация социального поведения. Реальностью становилась политическая свобода и социальная независимость, конкурентный, состязательный образ жизни. При этом большое количество людей оказывалось внутренне не готово к этой насильственной трансформации устоявшихся социальных отношений, к ответственности за собственную судьбу, к необходимости постоянного личного выбора.

Тоталитарные политические режимы обладали целым рядом общих особенностей, порожденных их социально-психологической природой. На этом основании американские политологи К. Фридрих и З. Бжезинский попытались в 1956 году в работе «Тоталитарная диктатура и автократия» сформулировать определение «тоталитарного синдрома», т.е. набора универсальных признаков таких режимов. К ним были отнесены:

1. Общеобязательная официальная идеология, полностью отрицающая предыдущий общественный порядок и призванная сплотить граждан для построения новой социальной структуры.

2. Монополия на политическую власть единой массовой политической партии, строящейся по олигархическому признаку и возглавляемой харизматическим лидером.

3. Система террористического полицейского контроля, который осуществляется не только над «врагами народа», но и над всем обществом.

4. Партийный контроль над средствами массовой информации.

5. Всеобъемлющий идейно-политический контроль над вооруженными силами.

6. Централизованная система регулирования экономической деятельности.

Сложность обобщенного анализа тоталитарных политических режимов связана с тем, что их специфика определяется не только используемыми институтами властвования, но и преследовавшимися политическими целями. В этом отношении, даже фашистские режимы, существовавшие в Италии, Австрии, Испании, Португалии, существенно отличались от национал-социалистического и коммунистического режимов.

Фашистское государство можно определить как этакратию (от фран. «etat» - государство), политическую систему, где власть государства имеет подавляющее значение по сравнению с другими институтами. Однако радикальная трансформация общественного строя, предпринятая фашистами, не сводилась лишь к созданию некоего сверхцентрализованного полицейского государства. Человек рассматривался фашистской идеологией не в качестве объекта государственной воли государства, а как активный субъект политических отношений. Отрицалась лишь индивидуальная природа личности, ее противопоставление обществу, присущее либеральной традиции. Личность представлялась как неотъемлемая часть основного социального субъекта - народа. Человек не призывался к отрешению от частных интересов, но должен был стремиться к сочетанию их с преобладающими общенародными интересами. Основой общественного развития объявлялась «воля народа» (как реального, солидарного организма). Государство же представлялось в качестве основного института, аккумулирующего энергию, дух и чаяния народа.

Тотальное фашистское государство базировалось на системе вождизма. Опорой для личной власти вождя, как и в авторитарных диктатурах, выступали традиционные институты - армия, бюрократия, церковь. Но к ним добавляется фашистская партия, как единственно законная массовая политическая организация. Участие в ней не приобретало широкого характера. Фашистская партия не создавала разветвленной системы «дочерних» общественных организаций. Не обладала она и преимуществом в рамках государственного механизма. Стабильность фашистских режимов зависела не от контроля партии над другими институтами власти или степени вовлечения народа в партийную организацию, а от умения вождя балансировать между всеми государственно-политическими институтами и использовать их влияние для укрепления своей личной власти. Однако именно под эгидой партии активная часть маргинальной массы могла реально приобщиться к государственной жизни. Партия превращалась в основной генератор новой государственной идеологии.

Таким образом, фашистский политический режим опирался на смешанную государственную элиту, включавшую как представителей традиционных властных институтов, так и выходцев из маргинальной массы, рекрутируемых фашистской партией. Большинство населения оказывалось под контролем тоталитарного государства, но вне активного политического процесса. Основным требованием к ним со стороны режима являлась лишь политическая лояльность. Важную роль в этом отношении играл еще один новый государственный институт, образующийся в рамках фашистских режимов - централизованная система террора (органы полицейского контроля, политического следственного аппарата, концентрационных лагерей). Система террора осуществляла «санацию», «очищение» общества от нелояльных элементов. Террор должен был изолировать политически активных членов общества, способных стать реальной политической оппозицией «народному режиму».

Тоталитарная государственно-политическая система, формировавшаяся под эгидой нацистской или коммунистической идеологии, имела существенную специфику. В отличие от фашистских режимов принцип этатизма не имел здесь самодовлеющего характера. Если фашисты рассматривали государство как тотальное сосредоточение народного духа, то нацисты и коммунисты видели в нем лишь формальную структуру. Целью являлось создание нового социального и мирового порядка: для национал-социалистов - расового, основанного на господстве арийского Рейха, для коммунистов - диктатуры мирового пролетариата. Залогом решения этой задачи являлось не столько государственное строительство, сколько воспитание новой личности, активное идеологическое преобразование общества.

Государство, как система, объединяющая все частные и групповые интересы, должно было уступить первенство новому субъекту, сосредотачивающему волю народа к целенаправленному преобразованию человека и общества. Таким субъектом властных отношений становилась тоталитарная политическая партия (отсюда одно из названий подобных режимов - партократия). Положение нацисткой партии в Рейхе или коммунистической в СССР принципиально отличалось от роли аналогичных партий в фашистских государственных системах. НСДАП и ВКП(б) (позднее - КПСС) приобрели полную монополию политической власти, подчиняя другие вертикальные институты (армию, бюрократию) или вытесняя их (церковь). Вся система государственного управления значительно унифицировалась. Сокращалось действие принципа коллегиальности, усиливалась вертикальная субординация. Внутренняя структура партии становилась основой для дублирующей системы территориально-политического устройства (гау в Германии, партийные комитеты в СССР).

Совершенно особую форму приобретала система вождизма. Лидеры нацистского и коммунистического режимов, возглавляющие высшее партийное, государственное и военное управление, сосредотачивали в своих руках огромную власть, но вождями нации они являлись уже не в силу формального государственно-правого статуса или личных харизматических качеств. Фигура вождя оказывалась неразрывно связана именно с партией.

Партийно-государственная структура нацистского и коммунистического режимов дополнялась всеохватывающей идеологической системой, которая напрямую сращивалась со всем государственным механизмом. Показательным примером такого сращивания властных и идеологических функций являлась деятельность репрессивного аппарата. Система государственного террора была ориентирована не столько на изоляцию нелояльных элементов, сколько на решение воспитательных задач, тотальный контроль над общественным сознанием, всецело распространяемый и на лояльную часть общества. Причиной преследований становились не только преступные деяния против политического режима, но и «преступный образ мысли», убеждения, несоответствующие господствующей идеологии. Органы государственной безопасности (СС, КГБ) становились машиной для массовой «промывки мозгов».

4. Гражданское общество как условие демократии

В современной политологии важность изучения гражданского общества, которое, казалось бы, находится вне сферы политических отношений, обусловлена тем, что оно является естественным фундаментом политической демократии. Поэтому обращение к проблеме гражданского общества позволяет обнаружить те конкретные институты и социальные условия, которые делают политическую демократию не только возможной, но и необходимой.

Гражданское общество - это наиболее совершенная форма человеческой общности, включающая в качестве структурных элементов добровольно сформировавшиеся общности людей. Элементами гражданского общества являются: семья, кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные и прочие союзы, конфессиональные (религиозные) общности; центры, клубы, фонды, СМИ, движения, политические партии.

Все эти общности, союзы, ассоциации и т.д. созданы, как отражение многообразных интересов человека и для удовлетворения этих интересов.

Гражданское общество - это совокупность негосударственных, неполитических отношений: экономических, социальных, семейных, национальных, духовных, культурно-творческих, нравственных, религиозных.

Иными словами, гражданское общество - это производственная и частная жизнь людей, их обычаи, нравы, традиции, находящиеся вне сферы государственно-политического контроля и вмешательства.

Таким образом, гражданское общество имеет следующие признаки: экономическая свобода и частная собственность, социальная стабильность и гарантии, обеспечение прав и свобод человека; самоуправляемость и гражданская активность, конкуренция и плюрализм, свобода информации и общественного мнения, толерантность и открытость, легитимность власти, наличие правового государства.

Гражданское общество представляет собой многоуровневую систему невластных связей и имеет сложную структуру. Эти связи и структура определяются, прежде всего, интересами людей, их осознанными потребностями.

Первичные, или базисные, потребности людей, обеспечивающие их жизнедеятельность, удовлетворяются посредством межличностных взаимодействий в сфере производственных отношений через такие общественные институты, как производственные, потребительские, профессиональные и другие неполитические объединения.

Потребности в продолжение рода и воспитании детей, в охране здоровья, духовные потребности удовлетворяются в процессе социокультурных отношений. Они охватывают семейно-родственные, этнические, религиозные, этические и другие взаимодействия. Осуществляются они через такие институты, как семья, образовательные, научные, медицинские, религиозные организации, творческие союзы, спортивные общества и т. д.

Потребности индивидуумов и групп в политической деятельности реализуются через межличностные и межгрупповые отношения в рамках политических партий, движений, групп интересов и т. д.

Понятие "гражданское общество" употребляется в широком и узком смысле. В широком смысле гражданское общество включает все социальные структуры и отношения, которые непосредственно не регулируются государством. При таком подходе гражданское общество существует во всех государствах, включая авторитарные и тоталитарные, поскольку ни одна власть не может ликвидировать или полностью контролировать естественные формы жизнедеятельности людей и их активность.

В узком смысле - это общество на определенном этапе своего развития, когда оно выступает социально-экономической основой демократического и правового государства. Современное понимание гражданского общества в политологии преимущественно исходит из этого узкого смысла.

В гражданском обществе, в отличие от государственных структур, преобладают не вертикальные отношения подчиненности, а горизонтальные отношения солидарности и конкуренции свободных и равноправных партнеров.

Социальной основой гражданского общества являются классы, различные слои и социальные группы, имеющие разнообразные, в том числе противоречивые, интересы. Это определяет известную разобщенность гражданского общества, присущую ему конкретностью и борьбу индивидуумов, осуществляющих собственный выбор. Подобная разобщенность преодолевается объединением граждан в различные партии, группировки, ассоциации, позволяющие им противостоять доминирующим в обществе классам и группам.

Политико-правовую основу гражданского общества образуют политический плюрализм, наличие легальной оппозиции, демократическое законодательство. Гражданское общество - правовое общество. Личная жизнь человека свободна от любого политического (властного) вмешательства, его права защищены законом и имеют приоритет по отношению к правам государства. Защита прав человека во всех сферах общественной и личной жизни присуща всем структурам гражданского общества.

Духовной, культурно-нравственной основой гражданского общества выступают культурные, этические идеалы и ценности. Они служат гуманизму, формированию личности гражданина нового типа - свободного, деятельного, следующего принятым обществом социальным нормам.

Таким образом, структура гражданского общества включает экономические, хозяйственные, семейно-родственные, этнические, религиозные, правовые отношения, мораль. К ней также относятся не опосредованные государством политические отношения между индивидуумами, группами интересов, партиями, движениями и другими общественными институтами.

Обязательными условиями существования гражданского общества являются наличие правового государства, действие принципа разделения властей, подчинение закону самого государства и его органов, разграничение полномочий государственных и негосударственных институтов. Формирование гражданского общества является необходимым условием демократизации всех форм общественной жизни. Перейти к демократии, раскрепостить личность, обеспечить ей возможность свободно и активно действовать в качестве субъекта общественных отношений невозможно без зрелого гражданского общества.

Гражданское общество формируется преимущественно снизу, спонтанно, как результат раскрепощения индивидуумов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников. Они должны обладать чувством собственного достоинства, быть готовыми взять на себя хозяйственную и политическую ответственность. Мотивация трудовой деятельности определяется частными интересами через рыночные отношения.

Причинами возникновения гражданского общества являются:

1. Наличие частной собственности

2. Свободная рыночная экономика

3. Удовлетворение государством потребностей граждан

Условия возникновения и развития гражданского общества:

- социальная свобода, демократическое государственное управление, существование общественной сферы политической деятельности и политических дискуссий;

- гласность и связанная с ней высокая информированность граждан, позволяющая реально оценивать хозяйственную конъюнктуру, видеть социальные проблемы и предпринимать шаги по их разрешению;

- наличие соответствующего законодательства и конституционных гарантий.

- создание института частных (коллективных и индивидуальных) владельцев средств производства, развитие экономической конкуренции, активности, самостоятельности, равноправия хозяйствующих субъектов;

- ликвидация основ любой безраздельной политической власти, децентрализация и перераспределение властных полномочий;

- раскрепощение сознания человека, укрепление чувства личного достоинства, веры в свои силы и возможности, преодоление пассивности в решении общественно-политических вопросов, активизация способности и готовности самостоятельно ставить и решать политические проблемы.

Основные функции гражданского общества:

- побуждает человека соблюдать общепринятые нормы, обеспечивает социализацию и воспитание граждан;

- защищает граждан и объединения, созданные ими, от незаконного вмешательства в их жизнедеятельность;

- являясь базой общественного и государственного строя, гражданское общество способствует формированию демократических органов государственной власти, демократическому развитию всей политической системы

Современный период развития гражданского общества условно делится на три этапа. Каждому из этапов становления и развития современного гражданского общества соответствуют определенные модели или типы: "конкурентное", "когерентное" (в переводе с латинского cohaerens- находящийся в связи) и "плюральное".

На первом этапе развития современности окончательно утверждается разделение гражданской и политической (государственной) сфер общества. Гражданское общество взаимодействует с государством посредством формирования современных механизмов демократии (институт выборов, партии, группы давления и т.д.). К государству постепенно переходит контроль над значительной частью таких социальных институтов, как образование, учреждения культуры, медицина и пр.

Поэтому, на этом этапе в гражданском обществе складывается и развивается преимущественно частная сфера социальной жизни, т.е. система институтов и организаций, обслуживающих, прежде всего, частные отношения людей, в т.ч. экономические и семейно-родственные, и противостоящая непосредственно публичной сфере государственной власти. Частная сфера гражданского общества призвана обеспечить эффективное взаимодействие автономных субъектов гражданского общества с представителями государства.

Этому этапу становления гражданского общества соответствует правовое государство, которое устанавливает правила игры и следит за их соблюдением, не вмешиваясь непосредственно в экономику.

На втором этапе развивается общественная сфера гражданской жизни, представляющая главным образом всеобщие интересы субъектов политической жизни общества. Вытесненная государством на периферию частная сфера гражданской жизни людей дополняется общественной сферой, опосредующей отношения гражданских субъектов с государством.

В данном обществе существенно расширяется сфера общественного согласия и социального партнерства. Оно уже не является главным арбитром в решении классовых споров только двух групп - капиталистов и наемных работников. Это - общество когерентного типа, стремящееся к согласованию интересов всех основных социальных групп и слоев. В силу определенных объективных и субъективных факторов в социальной структуре современного социума наиболее прочное положение занимают средние классы или слои и так называемый "сервисный" класс - менеджеры, интеллектуалы, коммерсанты и пр.

Противоречия между группами и слоями этого общества имеют социально-статусный характер, т.е. не связаны напрямую с распределением общественного богатства между имущими и неимущими ("социально обездоленными") слоями. Государство на данном этапе становится не только правовым, но и социальным.

На третьем этапе формирования современного социума осуществляется переход к "плюралистической" модели гражданского общества. В условиях позднего постмодерна гражданское общество претерпевает качественные изменения.

В социальной структуре постсовременного социума практически отсутствуют противоположные полюсы классовой или статусной поляризации субъектов. Различия между ними имеют социокультурный характер. Это - различия культурных стилей жизни индивидов и групп. Борьба за культурное доминирование переносится в жизненный мир, где разнообразные субъекты пытаются вырабатывать собственные стратегии и линии поведения. Гражданское общество выступает при этом главным поставщиком социально значимых проектов и культурных программ деятельности. В обществе господствует плюрализм во всех его проявлениях и толерантность к новизне, если все это не противоречит установленным законам. На этом этапе происходит глобализация гражданского общества, а правовое и социальное государство становится постепенно и государством экологическим.

5. Политическая элита и лидерство

Во всех обществах существовало, существует и, скорее всего, будет существовать и далее, разделение людей на два класса -- класс правящих и класс управляемых. Первый, всегда более малочисленный, выполняет все политические функции, монополизирует власть, использует все преимущества, которые она дает, и управляет вторым классом в форме, которая, в зависимости от сложившейся политической обстановки, более или менее законна, демократична и обеспечивает классу правящих все необходимые для его нормального существования условия.

Понятие «элита» латинского происхождения (от латинского eligere или французского elite - лучшее, отборное, избранное). Начиная с XVII в., оно вводится в речевой оборот и начинает употребляться в социальной среде применительно к «избранным людям», прежде всего высшей знати. В научный оборот данная категория была введена в конце XIX - начале XX вв. научной школой политического элитизма, основными представителями которой являлись В. Парето, Г. Моска и Р. Михельс.

В. Парето определял элиту как группу, состоящую из людей, являющихся наиболее продуктивными (наиболее способными) и имеющих наивысшие показатели в определенной сфере деятельности. Анализируя деятельность таких групп в различных сферах человеческой жизнедеятельности, он разработал теорию циркуляции элит. Любая элита, по мнению В. Парето, со временем ухудшает свой состав, теряет мобильность, динамизм, первоначальные качества и постепенно, будучи замкнутой, вырождается. Социальное равновесие требует, чтобы в господствующую элиту постоянно «вливались» личности неэлитарного происхождения с «элитарными качествами» и устранялись из нее личности с качествами неэлитарными. Но этого в реальной практике не происходит, поскольку господствующие элиты охраняют свои привилегии, стараются передать их по наследству. Одновременно с этим осуществляется процесс формирования контрэлиты, готовой вытеснить властвующую элиту и самой стать господствующей. Со временем, когда процесс ухудшения состава правящей элиты достигает своего апогея, а одновременно с этим количественный рост контрэлиты достигает своих максимальных размеров, контрэлита при поддержке масс (или даже без нее) свергает власть прежней элиты и устанавливает свое господство. История, подчеркивал В. Парето, воспринимается нами как смена социальных циклов, как процесс циркуляции элит. «Циркуляция элит» осуществляется с помощью насильственных методов - политических революций, - которые, по его мнению, в целом полезны для общества.

Г. Моска, в свою очередь, считал, что политика есть сфера борьбы двух противоположных классов: властвующего меньшинства (элиты) и подвластного большинства (массы, народа). Он определял элиту как «класс, который правит», или как класс людей, которые выполняют все политические функции и монополизируют власть, тогда как другой класс состоит из тех, кем управляют и кого контролируют. При этом подчеркивал Г. Моска, в политике используются методы более или менее легальные, более или менее произвольные, в том числе и насильственные, которые обеспечивают политической элите материальные возможности для существования, а также жизненно необходимые средства для функционирования политического организма.

Значительный вклад в теорию элит внес немецкий социолог и политолог Р. Михельс. Исследуя социальные отношения, он пришел к выводу о невозможности прямой демократии, прямого господства масс. Для выражения интересов, принятия и реализации решений требуются особые организации (партии, профсоюзы и т.п.). Функционирование же организаций протекает по особым законам. Развитие любого института связано, прежде всего, с формированием иерархичности (структурной организации) и особого управленческого слоя. Со временем этот слой монополизирует власть, отрывается от масс, превращаясь в олигархию, заботящуюся только лишь о сохранении своего собственного социального статуса. Данную тенденцию Р. Михельс назвал «железным законом олигархии», подчеркивая тем самым неизбежность формирования управленческого слоя со своими специфическими интересами в любой организации, в любом обществе.

Исходя из многочисленных теоретических подходов к элите, можно дать следующее её обобщающее определение: правящая элита - это привилегированные высшие социальные слои, обладающие атрибутами власти и влияния, богатства и престижа, сосредоточившие в своих руках важнейшие командные позиции в крупных корпорациях, политических, государственных институтах и в армии.

Отличительной чертой правящей элиты как ведущей части политической элиты является то, что именно она определяет политический курс, принимает наиболее важные политико-управленческие решения и контролирует политические ресурсы. В обыденном сознании правящая элита почти всегда отождествляется с политической элитой как таковой, что не совсем верно. К правящей элите принадлежит та часть политической элиты, которая оказывает ей поддержку, не находясь непосредственно у власти.

Изучение элит предполагает их типологизацию по определенным параметрам (признакам):

1. По функциональному признаку - элиты подразделяются на политическую, культурно-информационную и экономическую. Политическую элиту составляют политические группы и политические лидеры, осуществляющие властные решения. Культурно-информационную элиту составляют выдающиеся деятели науки, культуры, искусства, видные журналисты, оказывающие влияние на формирование общественного мнения, высшие иерархи церкви. Главной функцией данной элитной группы является формирование для элиты общественного мнения, идеологическое обоснование факта господства данной элиты, а также принимаемых ею решений. Экономическая элита - наиболее богатые члены общества: крупные собственники, банкиры, руководители финансово-промышленных групп, главы ведущих корпораций, владельцы крупных капиталов.

2. По месту и роли в политической системе - элиты подразделяются на правящую и оппозиционную (контрэлиту). В состав правящей элиты входят те группы и индивиды, которые реально принимают важнейшие управленческие решения или же непосредственно оказывают влияние на их принятие. В состав контрэлиты входят те, кто стремится занять позиции правящей элиты.

3. По интенсивности циркуляции и способам рекрутирования - элиты подразделяются на открытые и закрытые. Открытая элита характеризуется достаточно динамичной циркуляцией, ей присуща открытость, выражающаяся в формально равных возможностях доступа членов неэлитных групп в нее. Отбор осуществляется на основе острой конкурентной борьбы, в которой большое значение имеют личные качества. Открытая элита пополняется новыми лидерами, которые являются носителями новых идей и ценностей. Поэтому она демонстрирует способности к инновациям и реформам. Для закрытой элиты характерна замедленная циркуляция, выражающаяся в неравных возможностях доступа представителей неэлитных групп в нее. В конечном счете, она стремится к самовоспроизводству, что в свою очередь, обрекает ее на вырождение и деградацию. Положительными чертами закрытой элиты являются: высокая степень преемственности в выработке политики, уравновешенность решений, невысокая вероятность внутренних конфликтов. К недостаткам же следует отнести: косность, слабую способность реагировать на происходящие социальные изменения, тенденция к кастовости.

4. По структуре, т.е. по характеру внутриэлитных отношений - элиты подразделяются на элиты с высокой степенью интеграции (объединенные, интегрированные) и с низкой степенью интеграции (разъединенные, дезинтегрированные). Интегрированные элиты в достаточной степени сплочены. Между внутриэлитными группами существуют устойчивые связи. Степень межгрупповой конкуренции является достаточно низкой, конфликты внутри элиты не носят непримиримого характера. Для элит с низкой степенью интеграции характерны такие черты, как острая борьба между различными группировками за овладение стратегическими позициями, за сферы контроля и распределения ресурсов.

5. По степени представительства - элиты подразделяются на элиты с высокой и низкой степенью представительства. Различия между ними заключаются соответственно в степени выражения интересов различных сегментов общества

Все темы, составляющие курс политологии, связаны с проблемами политической власти. Изучение политического лидерства конкретизирует и углубляет наши знания о политической власти. И по своей сущности, и по форме политическое лидерство есть проявление власти и властных отношений. Властные функции и полномочия осуществляются конкретными лицами - политическими лидерами. Механизм реализации политической власти не может действовать без главного действующего лица - политического лидера, который занимает центральное место во властных отношениях. Политическое лидерство в значительной мере раскрывает сущность реального механизма осуществления политики в обществе.

Понятие «лидер» происходит от английского «leader», что означает ведущий, управляющий другими людьми. Лидер - это лицо, способное воздействовать на других в целях интеграции совместной деятельности, направленной на удовлетворение интересов данного сообщества. Лидеры возглавляют, ведут за собой различные человеческие общности - от небольших групп людей до сообществ государственного уровня.

В современной политологии имеется несколько точек зрения на природу политического лидерства.

1. Теория черт. Сутъ этой теории в том, что человек становится лидером исключительно благодаря выдающимся качествам. Один из представителей этой теории Э. Богардус считает, что «превосходящее» интеллектуальное дарование обеспечивает личности выдающееся положение, которое раньше или позже приводит к лидерству". Богардус стремится найти общие черты, свойственные лидерам политических партий, бандитских ячеек, предводителям бойскаутов и т.д. Teм самым он пытается обосновать врожденность черт и свойств человека быть лидером. Число таких людей (с врожденными чертами лидера) ограничено, но именно они определяют общественный прогресс. Естественно, что политический лидер должен обладать выдающимися качествами. Но личность, обладающая такими качествами и превосходящая многих далеко не всегда становится лидером. Для этого необходимы благоприятные общественные условия. Ну, например, среди черт, необходимых политическому лидеру называют такие как острый ум, твердую волю, кипучую энергию, организаторские способности, умение нравиться людям, компетентность, готовность взять на себя ответственность и т.д. Сколько людей с такими характеристиками оказываются не востребованными, не находят применения!

2. Ситуационизм (ситуационная концепция) (Р.Стогдилл, Т.Хилтон, А. Голднер). В основе этой концепции лежит мысль о том, что лидерство рассматривается как функция определенной ситуации. Поведение лидера, подходящее в одной: ситуации, становится неприемлемым в другой. Например, поведение бригадира маляров-штукатуров в некоторой степени отличается от поведения начальника научно-исследовательской лаборатории. С точки зрения ситуационизма черты лидера релятивны, т.е. относительны. Один человек может проявить черты лидера на митинге, другой на воскреснике, третий на свадьбе. В результате лидер, действующий в зависимости от ситуации, превращается в, своего рода, флюгер, ловкий приспособленец, заботящийся только о своей карьере. Слабая сторона этой теории в том, что лидер выдается за пассивную сторону.

3. Концепция определяющей роли последователей. (Ф. Сенфорд, Д. Рисмен). Лидер - это всего лишь инструмент группы. Группа сама определяет и выбирает лидера. Тайна лидера не в нем самом, а в его последователях, в их психологии, в их запросах. В этом процессе особенно велика роль политических активистов. Они оценивают его личные качества и возможности, организуют кампании в его поддержку, выступают связующим звеном между ним и массами, т.е. делают лидера.

Однако и эта концепция является односторонней, ибо не может объяснить самостоятельности и активности лидера, его инноваций. Нередко бывает и так, что некоторые действия лидеров впоследствии расходятся с интересами и ожиданиями приведших их к власти сторонников (Ленин, Сталин, Гитлер).

4. Реляционная теория. Сторонники этой теории пытаются синтезировать указанные выше подходы, преодолеть их ограниченность. Не отрицая важности ситуационного подхода, признавая важность для лидера обладание рядом необходимых черт, сторонники реляционного подхода прибавляют к этим факторам черты и нужды последователей и требуют учитывать взаимодействие всех факторов. Данное отношение основано на личных чертах индивидов, отношениях симпатии и антипатии, т.е. здесь не принимается во внимание исторически преходящий характер лидерства, изменение его содержание на разных этапах его развития. В потребностях общества, в особенностях экономической и социально-политической организации общества, в структуре коллективов следует искать объяснения характера лидерства.

Как видим "лидерство" - понятие емкое и многовариантное. Соответственно существуют и разнообразные классификации типов лидеров. Одна из первых типологий лидерства была создана М. Вебером, она включала в себя:

- Традиционное лидерство: в основе - вера в святость традиций (например, законное наследование сыном престола монарха). Согласно исторически сложившимся традициям и обычаям, человек от рождения имеет «право на лидерство», благодаря происхождению или принадлежности к элите. Такой тип лидерства свойственен доиндустриальным обществам.

- Рационально-легальный или бюрократический тип лидерства - основан на вере в законность существующего порядка и его «разумность». Этот тип характерен для "индустриального общества". Он возникает в том случае, когда лидером становятся не в силу каких-то особых качеств личности, а с помощью "законных" бюрократических процедур (выборов или назначения). Рационально-легальное лидерство обезличено, имперсонально, действует лишь как инструмент закона.

- Харизматическое лидерство. Харизма - это «боговдохновленность», термин заимствован М. Вебером из раннехристианской литературы. Харизматический лидер - это человек, наделенный сверхъестественными, во всяком случае, исключительными способностями, недоступными обыкновенному человеку. На основе этой необыкновенности он и признается лидером. Естественно, что эти качества во многом не соответствуют действительности, они признаются только последователями. Для этого типа лидерства свойственно фанатическое поклонение последователей, преданность лидеру. Всякое сомнение в способностях лидера - святотатство.

Если традиционное и рационально-легальное типы лидерства имеют объективные основания в виде закона или традиции, то харизматическое лидерство носит сугубо личностный, субьективный характер.

Кроме указанных типов лидерства есть и другие.

- Популистский тип лидерства. Для этого типа лидерства характерно заигрывание с массами и даже пресмыкание перед ними, ориентация на сиюминутные интересы, запросы масс. Популист обычно апеллирует к простоте и понятности предлагаемых мер (Жириновский). Вероятность появления таких лидеров особенно велика в переходные периоды. Они используют доверчивость избирателей и пробиваются в депутаты на основе предвыборных программ, полных самых заманчивых обещаний, которые, как правило, никогда не выполняются.

- Лидер-авантюрист - мастер политической интриги, манипулирующий интересами электората. Его деятельность носит интуитивный характер. На первом месте личные интересы, оторванные от нужд и запросов людей.

- Лидер по неволе - часто искренне болеет за интересы избирателей, народа, но не способен к политической деятельности в силу отсутствия необходимых качеств, политического таланта.

К функциям политического лидерства относятся:

- интегративная функция, т.е. интеграция слоев населения в конкретной политической программе, в идеале предусматривающей удовлетворение притязаний каждой группы населения. Установка такого типа в деятельности политика является необходимым условием лидерства ;

- координационная - т.е. корреляция деятельности властных институтов (парламента, суда, администрации) с принятой в обществе системой аксиологических регулятивов, с общественным мнением;

- прагматическая - превращение целей и задач, стоящих перед обществом и формирующихся в идеологии, в конкретные программы действия.

Этими функциями определяется и конкретная деятельность всякого политического лидера, в задачу которого входит:

- объединение граждан вокруг общей цели и организация её достижения;

- нахождение и принятие оптимальных политических решений;

- выработка новых идей, поддержание в обществе оптимизма и социальной активности;

- предотвращение отчуждения граждан от политического руководства через средства массовой информации, встречи с избирателями, поездки по стране, интервью и т.д.;

- легитимация строя (в первую очередь в тоталитарных обществах - СССР, Германия, Северная Корея, Куба).

Социальная значимость политического лидера очень высока. Соответственно к нему со стороны общества предъявляются высокие требования. Суть этих требований сводится к следующему:

- серьезное политическое образование, компетенция, эрудиция;

- воля, твердость характера, целеустремленность;

- способность к компромиссу, диалогу, уступкам;

- толерантность (терпимость, стремление при решении общественных проблем исходить из баланса интересов различных слоев и групп, партий и общественных движений, умение налаживать с ними работу по достижении общественно значимых целей);

- организаторские способности, благодаря которым разрозненные силы сливаются в единый поток;

- чувство такта, дипломатичность;

- способность к творчеству, новаторству, к разумному риску;

- ораторские способности, умение четко и аргументировано формулировать свои мысли, овладевать вниманием аудитории;

- политическая интуиция, чувство времени.

Таким образом, мы видим, что политическое лидерство - это один из уникальных феноменов политической жизни общества, связанный с осуществлением властных функций. Оно служит институтом, включающим большинство населения в решение социальных проблем в масштабах общества в целом.

6. Политические партии и партийные системы

Категория «партия» латинского происхождения и в переводе означает «часть чего-либо». Еще задолго до формирования современных политических партий данным понятием обозначались группы, соперничающие между собой в сфере властных отношений, либо во влиянии на властные структуры. Тем не менее, только лишь с момента осуществления буржуазных революций (прежде всего Английской буржуазной революции XVII в. и Великой Французской революции XVIII в.) можно говорить о появлении прототипов современных политических партий как результата ограничения абсолютистских функций государства, появления автономной личности и ее стремления участвовать в общественной жизни, влиять на власть, как результата признания законности существования различных социальных интересов, а вместе с ними и существования политических инструментов (политических партий), призванных представлять эти интересы в системе властных отношений.

В современной политологии общеприняты, предложенные М. Вебером, эволюционные этапы становления политических партий во временном развитии:

а) аристократические котерии (кружки);

б) политические клубы;

в) массовые партии.

Все три ступени исторического развития прошли только две политические партии Великобритании - Либеральная (виги) и Консервативная (тори).

Котерии вигов и тори оформились в Англии во второй половине XVII века и различия между ними первоначально носили вероисповедальный характер, дополняясь лишь династическими предпочтениями.

В отличие от котерий, политические клубы появились во многих европейских странах в XVIII - начале XIX века, имея более развитую организацию, устойчивость идеологических связей и более широкие масштабы деятельности. Массовые же политические партии, появившиеся во второй половине XIX века, в отличие от политических клубов стремились вовлечь в свои ряды большее число членов, использовали разнообразные методы политической борьбы, а также большую активность, которая не ограничивалась только лишь периодом выборных кампаний.

Первой массовой политической партией была Либеральная партия в Англии, основанная в 1861 году. К концу XIX века массовые партии сформировались уже в большинстве стран Западной Европы и в США.

Политическая партия - это добровольная политическая организация, выражающая интересы определенных социальных групп или слоев населения и стремящаяся к завоеванию политической и государственной власти.

Именно притязание на политическую власть, участие в механизме осуществления государственной власти - основной отличительный признак политической партии от других организаций, движений и клубов.

Современные политические партии выполняют ряд функций. Основными функциями политической партии являются:

а) функция представительства - выражение социальных интересов и распространение требований населения, их трансформация в политические решения;

б) функция социальной интеграции - включение различных социальных групп в политическую систему и примирение их конфликтных интересов;

в) функция политической социализации - усвоение партийных целей ее членами и сторонниками; политическое воспитание, информирование населения и вовлечение его в политический процесс;

г) функция политического рекрутирования - подбор и выдвижение кадров для самой партии и для политической элиты в целом;

д) идеологическая функция - выработка теоретических концепций, партийных программ и резолюций, ведение политической пропаганды.

Центральная проблема, которой занимаются сегодня политические партии - это избирательный процесс. Лишь выигрывая на выборах и завоевывая выборные должности, политическая партия и ее руководство в состоянии утвердить свои позиции и добиться власти для достижения своих целей. Успех на выборах является непременным условием выживанием партии, мерой ее эффективности и жизнеспособности.

Политические партии характеризуются несколькими параметрами, важнейшими из которых являются организационные структуры и партийное членство. В соответствии с данными параметрами выделяются следующие типы политических партий:

7. Массовые и кадровые партии

Массовые политические партии в основной своей массе сформировались вне рамок парламентских структур, рекрутируя свою социальную базу в основном из низших слоев населения, принимая характер социальных движений. Массовую партию отличает, прежде всего, программность политических установок и высокая степень идеологизированности. Их базовая субстанция - массовость членов. Массовые политические партии существуют главным образом благодаря членским партийным взносам, а члены партии активно участвуют в делах партии.

Задача кадровых партий иная и состоит в мобилизации в конкретном избирательном округе кандидатов в органы власти, способных привлечь поддержку максимально большего числа избирателей, принадлежащим к различным социальным группам и слоям населения, независимо от их идеологической ориентации.

В соответствии с организационным параметром различаются организационно оформленные партии, члены которых получают партийные билеты и платят членские взносы, и организационно неоформленные партии, которые характеризуются отсутствием официального членства. В данном случае, чтобы примкнуть к той или иной политической партии, достаточно публичного заявления избирателя о своей приверженности этой партии или выкупе раз в год «карты партийной принадлежности». Наиболее типичным примером первых являются коммунистические партии, а вторых - республиканская и демократическая партии США, консервативная партия Великобритании.

Различаются также партии с прямым и косвенным членством. В первом случае прием в члены партии осуществляется в индивидуальном порядке, а во втором тот или иной человек становится членом определенной политической партии просто в силу того обстоятельства, что входит в какую-либо организацию, которая связана с этой партией. Так, в лейбористскую партию Великобритании, а также социал-демократические партии Швеции, Норвегии и Ирландии профсоюзы входят на коллективных началах; в этих странах члены профсоюзов являются коллективными членами вышеуказанных партий.

Партийная система представляет собой совокупность отношений, характеризующих численность существующих в стране политических партий, их относительные размеры, коалиции и стратегии. В современной политологии достаточно распространена схема, согласно которой существуют: однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы.

Однопартийная система закрепляет фактический или юридический правящий статус за одной из разрешенных законом политических партий. Предназначение одной единственной легальной партии заключается в демонстрации «всенародной» поддержки существующему политическому режиму (такого рода система существует сегодня в странах Африки (Конго, Того, Габон). При этом выделяются: а) однопартийные системы в строгом смысле этого слова и б) фактически однопартийные системы («искусственная многопартийность», замаскированная под многопартийность). В первом случае исключается даже номинальное существование других политических партий, а официальная партия на деле является частью государственного аппарата (данная система была характерна для СССР). Во втором случае, при номинальной многопартийности, осуществляется тотальный идеологический и организационный контроль государственной партии. Деятельность же других политических партий жестко регламентируется. Подобная система существовала во многих странах Восточной Европы до 90-х годов XX века (например, в ГДР). Деятельность партий здесь регламентировалась лояльностью к существующему политическому режиму и государственной партии (Социалистической единой партии Германии - СЕПГ).

...