Возникновение, развитие и функционирование политических режимов в Российской Федерации

1) назначает выборы в Государственную Думу;

2) распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных в Конституции;

3) подписывает и обнародует федеральные законы;

4) обладает правом отлагательного вето;

5) вносит законопроекты в Государственную Думу;

6) подает запросы в Конституционный Суд о соответствии нормативных актов Конституции РФ, а также о ее толковании;

7) назначает референдум.

Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, которая формируется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами и не может им противоречить.

Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Таким образом, Президент РФ, сконцентрировав в своих руках важнейшие полномочия, выступает в роли арбитра в государственном аппарате.

В системе разделения властей в Российской Федерации Федеральное Собрание занимает особое место. Общая характеристика Федерального Собрания содержится в главе 5 Конституции РФ и заключается в следующем: Федеральное Собрание РФ - представительный и законодательный орган, работающий на постоянной основе; Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации (выражает интересы субъектов Федерации) и Государственной Думы (представляет все население Российской Федерации).

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и по одному от исполнительного органа (всего 178 человек). Полномочия Совета Федерации определены в ст. 102 Конституции.

Федеральное Собрание является не единственным законодательным органом в стране, поскольку наиболее важные законы могут приниматься непосредственно народом; кроме того, в России также действуют законодательные органы субъектов Федерации.

Представительная (законодательная) ветвь власти в Российской Федерации - неотъемлемая составляющая принципа разделения властей, осуществляется, прежде всего, общегосударственным представительным органом, а в субъектах Федерации - местными законодательными органами.

Можно выделить три основные группы полномочий палат Федерального Собрания:

полномочия, относящиеся к исключительному ведению каждой из палат (ст. ст. 102, 103);

полномочия, связанные с организацией деятельности палат (ст. 101);

3)полномочия по принятию федеральных законов (ст.105)⁾. Палаты заседают раздельно, каждая имеет свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Следовательно, представительная (законодательная) ветвь власти - это система коллегиальных выборных органов государства, основанная на ограниченном сроке полномочий, выполняющих законотворческие, представительские и иные функции. Системно-структурное положение парламента в государственном механизме связано с осуществлением им законодательной власти; но наряду с ней парламент реализует представительную, контрольную, институциональную и иные функции, которые определяют сущность парламента как представительного органа, претворяющего в своей деятельности волю народа.

Законодательные полномочия Государственная Дума реализует в форме принятия федеральных законов и федеральных конституционных законов. Кроме законодательной деятельности к полномочиям Думы относятся:

1) дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;

2) решение вопроса о доверии Правительству;

3) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

4) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека;

5) объявление амнистии;

6) выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

Исходя из полномочий Федерального Собрания следует сделать вывод, что представительный и законодательный орган государственной власти играет значимую роль в системе сдержек и противовесов.

Выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности - прерогатива Государственной Думы, свидетельствующая о контроле представительного органа государственной власти за деятельностью Президента.

В то же время законодательная власть напрямую «завязана» на Президента, что является показателем сильной президентской власти в Российской Федерации.

Правительство России - высший орган исполнительной власти, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной (или административной) деятельностью в государстве. Правовой статус Правительства установлен Конституцией и Законом о Правительстве Российской Федерации.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Правительство может подать в отставку, принимаемую или отклоняемую Президентом. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству, после которого его судьба зависит от Президента. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства, либо распускает Государственную Думу.

Компетенция Правительства определяется в самом общем виде в Конституции как направления его деятельности и включает:

1) регулирование экономических процессов;

2) проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, социальной политики, в том числе государственной поддержки развития науки, образования и культуры;

3) организацию деятельности по рациональному использованию и охране окружающей среды;

4) обеспечение безопасности личности, общества и государства;

5) заключение международных договоров, представительские функции;

6) обеспечение нормальной работы всех органов исполнительной власти на территории России.

Полномочия Правительства Российской Федерации как исполнительного и распорядительного органа демонстрируют его значимость в системе разделения власти, что позволило сделать вывод некоторым юристам, в частности, В. Зорькину о том, что в «эпоху перемен» исполнительная власть играет доминирующую роль среди других ветвей власти.

Действительно, в переходный период возрастает значимость исполнительной власти, задача которой реализация (претворение в жизнь) и национальных проектов, и федерального бюджета, и развитие высоких технологий, и «сбережение народа». Поэтому важен не только «качественный» состав исполнительной власти, но и контроль за ее деятельностью со стороны как Президента (предложение кандидатуры Председателя, отставка Правительства), так Государственной Думы (дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства, решение вопроса о доверии Правительству). В этом заключается взаимный контроль, смысл которого не только во взаимном не причинении вреда, но в первую очередь в реализации идеи «общего блага».

Судебная власть Российской Федерации - третья составляющая и равновеликая ветвь государственной власти. Конституционные основы судебной ветви государственной власти представляют собой совокупность двух групп конституционных норм.

Первая группа - это общие конституционные положения о государственной власти, закрепившие обязанности российского государства (т.е. государственной власти) перед своими гражданами и обществом в целом. К этой группе можно отнести конституционные положения, закрепленные, в частности, ст. 2, 4, 8, 10, 11, 15, 71, 72, 76, 104 и рядом других статей Конституции Российской Федерации. Но нельзя не согласиться и с тем, что они являются не только основополагающими принципами организации и функционирования законодательной и исполнительной составляющих государственной власти, но и базовыми конституционными принципами организации и функционирования ее судебной составляющей как органов государственной власти.

Вторая группа конституционных положений о судебной власти включает в себя положения, сконцентрированные в главе 7 Конституции РФ «Судебная власть» (за исключением ст. 129) и в ряде статей Конституции, определяющих специфику организации и функционирования органов судебной власти. Практически каждое конституционное положение по мере становления судебной власти получило свое законодательное развитие. Применительно к построению системы конституционных основ законодательства о судебной власти эти положения и развивающее их законодательство можно классифицировать по предмету регулирования следующим образом: конституционные основы судоустройства (ст. 118, 126 (полномочия Конституционного Суда Российской Федерации), 127 (полномочия Верховного Суда Российской Федерации), 128 (полномочия Арбитражного Суда Российской Федерации) и соответствующее законодательство, развивающее эти положения) - это конституционные основы системы органов судебной составляющей государственной власти; конституционные основы судопроизводства (ст. 46, 47, 49, 50, 51, 123 и ряд других статей Конституции) являются конституционно-правовым фундаментом деятельности судов как органов судебной составляющей государственной власти; конституционные основы статуса судей (ст. 83, 102, 119 - 122 и 128 Конституции) определяют особенности правового положения лиц, осуществляющих судебную составляющую государственной власти от имени Российской Федерации; конституционные основы финансирования судебной власти (ст. 124 Конституции, установившей, что финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом); конституционные основы законодательства субъектов Российской Федерации о судебной власти субъектов Российской Федерации (ст. 72, 73, 76 Конституции РФ).

Осуществление судебной власти возложено на совокупность судебных органов, представляющих собой систему судов.

В первую очередь необходимо отметить особенности судебной власти, характеризующие ее положение в системе разделения власти: судебная власть осуществляется только судом; судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; судебная деятельность осуществляется в особой судебной форме; судебный процесс является открытым; не допускается заочное рассмотрение уголовных дел; судопроизводство осуществляется в случаях, предусмотренных федеральным законом, с участием присяжных заседателей; исполнять обязанности судьи могут граждане, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет; судьи независимы, и подчиняются только закону; судьи несменяемы; судьи неприкосновенны.

Судебная власть в Российской Федерации представлена конституционными судами, судами общей юрисдикции, арбитражными судами.

Таким образом, Конституция РФ, выстроившая систему сдержек и противовесов между различными ветвями власти, наделила судебную власть важными инструментами корректировки дефектов действующего законодательства.

Следовательно, судебная система, осуществляя контроль за конституционностью и законностью нормативных актов, получила возможность исправлять опасные перекосы законодательной системы, обусловленные экспансией в эту сферу со стороны исполнительной власти. Реализуя эту возможность, суды уже внесли важный вклад в формирование правовых основ демократического политического режима страны.

Итак, государственная власть представлена в ст. 10 Конституции как система органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Исследование теоретических и конституционных основ разделения власти позволяет сделать определенные выводы.

Разделение власти - неизбежное условие и основной механизм функционирования всех видов власти на современном этапе развития государственности и вытекает из принципа правового государства.

Разделение власти как формула не является догмой, а возможна к творческому применению в любом современном демократическом государстве.

Законодательная, исполнительная и судебная власть формируются в соответствии с Конституцией.

Взаимное влияние права и государства (правовое государство) являются необходимым условием, позволяющим реализовать принцип разделения власти и обеспечить успешное функционирование государственного механизма.

Разделение власти в государстве обусловлено необходимостью:

1) четкого определения функций, компетенции и ответственности различных государственных органов;

2) обеспечения на конституционной основе возможности контроля государственными органами друг друга;

3) эффективной борьбы со злоупотреблениями властью.

Все ветви власти равны перед друг другом и законом; никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными конституцией другой власти.

Сущность системы сдержек и противовесов состоит в уравновешивании, сбалансированности взаимном контроле ветвей власти.

2.3 Права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации и их конституционная защита на примере Республики Мордовия

Сущность политического режима определяется характером взаимоотношений между личностью и государством, степенью доверия, партнерства между членами гражданского общества, между гражданами и государством, между государством и организациями, между гражданами и организациями. Конституционные положения о человеке, его правах и свободах как высшей ценности являются основой правового государства, а состояние прав и свобод человека, система защиты прав и свобод человека - показателем степени демократичности государства.

Права человека, имеющие несколько измерений, носят универсальный характер. Во-первых, все люди, без какой-либо дискриминации, обладают основными правами и свободами; запрещаются любые формы ограничения прав и свобод по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; мужчина и женщина имеют равные права и свободы и возможности для их реализации. Во-вторых, всеобщность прав и свобод человека выражается в пространственном, территориальном аспекте. В-третьих, вопросы прав человека являются предметом обеспокоенности всех государств.

Проблема прав человека особенно остро встала в период борьбы против абсолютистского государства, отождествляя собой борьбу народа и каждого человека за свободу от произвола государственной власти. Концепция естественных прав, лежащая в основе «общественного договора», явилась теоретическим обоснованием социального равенства.

Так, в работе «Общие основы конституционного права» (1895) французский исследователь Эсмен придавал большое значение индивидуальным правам, к которым относил равенство, понимаемое как одинаковую правоспособность и одинаковое распределение общественных обязанностей, личную свободу - неприкосновенность личности и собственности, свободу труда и промышленности, «моральные свободы» (совести, собраний, печати и т.д.). Существование индивидуальных прав, по Эсмену, является условием свободного развития способностей индивидуума; эти права, подчеркивал он, имеют особую ценность как гарантии интересов меньшинства от возможных притеснений со стороны большинства в новейших демократиях, где провозглашен народный суверенитет.

Элементы института прав и свобод человека нашли свое закрепление в ряде законодательных актов: английском Билле о правах 1689 г., американском Билле о правах 1789-1791 гг., французской Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. и др. После Второй мировой войны проблема прав человека из национальной стала превращаться в международную, результатом чего стало принятие Всеобщей декларации прав человека в 1948 г. и закрепление принципа уважения к правам человека и основным свободам в Уставе ООН.

В основе классификации прав и свобод человека находятся воззрения на личность, ее предназначение в обществе и государстве. Самым распространенным критерием является содержание прав и свобод, т.е. сфера жизнедеятельности человека и гражданина, в которой эти права и свободы реализуются.

В соответствии с данными сферами основные права и свободы человека и гражданина профессор С.А. Авакьян дифференцирует по четырем группам:

1) личные: право на жизнь; достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; неприкосновенность жилища; право на определение своей национальной принадлежности; право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться в РФ; свобода совести и свобода вероисповедания;

2) публично-политические: свобода мысли и слова; право на информацию; право на объединение; свобода собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования; право участвовать в управлении делами государства; избирательное право; право обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

3) социально-экономические: право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности; право частной собственности; право на свободный труд; право на отдых; право на защиту материнства, детства, семьи; право заботиться о детях и их воспитании; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на образование; свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям;

4) права по защите других прав и свобод: судебная защита прав и свобод; право на компетентное правосудие; право на получение квалифицированной юридической помощи; презумпция невиновности; право на гуманизм правосудия; право на защиту интересов пострадавших от нарушения закона; право на применение действующего закона; отказ от обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность; невозможность ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; применение нового закона, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена⁾.

Весьма интересным и значимым представляется разделение прав и свобод на естественные и позитивные. Критерием здесь выступает их происхождение, характер формирования, уровень связи с деятельностью органов государственной власти. М.В. Баглай и В.А. Туманов к естественным правам относят «права и свободы, которыми каждый человек наделен по праву рождения и которые тем самым первичны к действующему праву и должны гарантироваться им»⁾. Отсюда позитивные права есть результат правотворчества государства, зависящий во многом от его политического режима, имеющихся ресурсов, уровня развития гражданского общества.

Современный подход к данной проблематике изложен в работах В.Е. Чиркина. Он отмечает, что «идеологема естественных, неотчуждаемых прав человека была величайшим завоеванием демократической мысли в борьбе против абсолютизма. Однако при переводе на язык права она подверглась коррективам. Ни одно из прав, относимых к естественным, не оказалось неотчуждаемым».

В международных документах о правах человека также закреплен новый подход. Если ранее сторонники индивидуалистической концепции естественных прав считали, что свобода одного ограничивается только там, где начинается свобода другого (и с абстрактных позиций это звучит неплохо), то в международных пактах на первый план выдвигаются общественные, коллективистские мотивы: ограничение свободы возможно в целях обеспечения общественного порядка, публичной морали, здоровья населения и т.д⁾.

В современных условиях утрачены многие различия между естественными правами, принадлежащими человеку как индивиду, и позитивными правами, принадлежащими гражданину как члену политического, государственного сообщества. Дело не только в том, что само это различение с позиций правового регулирования искусственно, поскольку позитивные права также принадлежат человеку (например, право на труд принадлежит и иностранцам, равно как и свобода слова), но и в том, что естественные права с определенными гарантиями и ограничениями теперь закреплены в конституциях. Они стали позитивными правами, хотя в силу своих особенностей нуждаются в разработке особых юридических приемов и средств защиты.

Система прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации представлена следующим образом:

личные права и свободы: право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, право на невмешательство в частную жизнь, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища;

свободы человека и гражданина: право на свободу передвижения и выбор места жительства, свободу мысли и слова, свободу совести, право свободного определения национальности, свободы в сфере экономики, политики и культуры;

права гражданина на управление делами общества: право избирать и быть избранным, участвовать в референдуме, отправлении правосудия, право подачи индивидуальных или коллективных заявлений;

социально-экономические права: право частной собственности, в том числе на землю, право на благоприятные условия труда, отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение и жилище;

социально-культурные права: право на образование, государственную защиту материнства и детства;

юридические гарантии прав и свобод личности и гражданина - гарантированность государственной и судебной защиты прав и свобод; право на получение юридической помощи, охрану прав потерпевших от преступлений, право на возмещение ущерба, причиненного преступлением или иными правонарушениями;

юридические гарантии личности от уголовного преследования: презумпция невиновности, запрет на использование доказательств, полученных с нарушением закона, и др.

Основные права индивида и есть конституционные права. Такая трактовка вытекает, например, из сопоставления ст. 17 и ст. 55 Конституции РФ, отмечающей, что перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем в п. 2 ст. 17 речь идет только об основных правах человека, что позволяет подчеркнуть их особые свойства - неотчуждаемость и принадлежность каждому от рождения. Основные права и свободы составляют стержень правового статуса индивида, в них коренятся возможности возникновения других многочисленных прав, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека. Эти права очень важны для индивида, его взаимодействия с другими людьми, с обществом и государством. От основного права может отпочковаться значительное количество других прав.

Человек перестает быть «винтиком» государственной машины только в том случае, если он является равноправным партнером государства, хозяином, независимой от государства личностью. Это становится возможным при наличии частной собственности, разнообразия форм собственности, что нашло отражение в Конституции 1993 г. В перечне конституционных прав и свобод принципиальное значение имеет закрепление права каждого на частную собственность, включая право частной собственности на землю (ст. 35 и 36 Конституции). Основы формирования в стране гражданского общества закреплены в конституционных нормах о признании и защите в Российской Федерации равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, о едином экономическом пространстве, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности (ст. 8 и 9). Сюда относится признаваемое за каждым право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом.

Наряду с защитой собственности Конституция (ст. 37) закрепляет свободу труда, запрещает принудительный труд, признает право на индивидуальные и коллективные споры с использованием различных законных средств, включая и право на забастовку. В то же время нельзя не отметить, что в Конституции РФ прямо не закреплено право на труд, а говорится только о свободе каждого распоряжаться своими способностями к труду и о праве на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37), что на практике создает немало трудностей по организации защиты положения лиц наемного труда. Не исключено, что это было реакцией на прежнюю политическую ситуацию, когда не существовало рынка труда, а последний носил обязательный (принудительный) характер.

Новый подход проявляется и в формулировке других прав и свобод, которые ранее вообще оставались вне рамок социалистических конституций: право каждого на жизнь и свободу, право каждого свободно выезжать за пределы России и возвращаться обратно, право на свободный поиск и распространение информации в условиях свободы массовой информации и запрета цензуры, право коллективных обращений в государственные органы, право каждого не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников.

Закрепленные в Конституции РФ 1993 г. политические права отражают положение человека в обществе в качестве активного участника политического процесса. Это означает, прежде всего, осознанное участие в политической жизни, обусловленное высоким уровнем политической и правовой культуры или, по выражению А. Вербы, гражданской культуры.

Политические права и свободы - это права и свободы индивида как гражданина на участие в политической жизни и осуществлении государственной власти.

К политическим правам по Конституции относятся: право сохранять свое гражданство или изменить его (ч. 3 ст. 6); право на объединение (ч. 1 ст. 30), включающее в себя и право на политическое объединение; право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31); право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, право на равный доступ к государственной службе (ст. 32). Все перечисленное - это в основном приобретенные права, а не прирожденные и неотчуждаемые.

Таким образом, в главе 2 Конституции Российской Федерации предусматривает широкий круг политических прав и свобод, соответствующий современным международным стандартам.

В п. 1 ст. 29 Конституции РФ отмечается: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова». Свобода слова предполагает, прежде всего, выражение своих мнений публично, по вопросам общественного характера, как в устной форме, так и в любом другом виде. Ее реализация связана с характером политического режима в стране.

Пункт 4 ст. 29 гласит: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным образом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Пункт 5 ст. 29 гарантирует свободу массовой информации и недопустимость цензуры.

Право на объединение закреплено в ст. 30 Конституции Российской Федерации: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем» (п. 1 и 2).

Это право дает гражданам возможность объединять усилия для организованной общественной деятельности. Право на объединение означает создание и участие в профсоюзах, политических партиях и других общественных организациях. Право на объединение - политическое право, целью которого является обеспечение каждому возможности участия в политической и общественной жизни. Общественные объединения обеспечивают гражданину возможность участия в выработке решений органов власти, они могут выступать с инициативами, защищать интересы своих членов.

Политические общественные объединения (политические партии, политические организации, политические движения) наделены правом участия в избирательных кампаниях в качестве избирательных объединений.

Статья 31 Конституции РФ констатирует: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Это позволяет публично выразить гражданам требования и интересы, осуществлять свободу мысли и слова. Пользование данным правом не подлежит никаким ограничениям, помимо тех, которые устанавливаются законом в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, защиты прав и свобод других лиц. Собираться можно лишь при условии предварительного уведомления соответствующих органов исполнительной власти. Проводить мероприятия разрешается без оружия. Запрещается использовать это право для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны.

В соответствии со ст. 32 (п. 1 и 2) Конституции РФ «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства традиционно считается основным, определяющим саму природу политических прав и свобод граждан. Объем правового регулирования нормы, закрепляющей права граждан на участие в управлении делами государства, выходит далеко за рамки обычного субъективного права, вторгаясь в пределы действия других политических прав и свобод граждан: избирательного права, права на участие в референдуме и многих других. Возможно, право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами является не столько субъективным правом, входящим в систему политических прав и свобод, сколько основополагающим принципом взаимоотношений между демократическим государством и его гражданами.

Что касается гарантий политических прав и свобод, следует отметить, что наряду с положениями Конституции, направленными на реализацию и защиту всех основных прав и свобод (т.е. с так называемыми внутригосударственными и международно-правовыми гарантиями) в Конституции записаны и нормы об обеспечении политических прав и свобод: нормы о запрете цензуры; о недопущении монополизации государством или отдельными лицами средств массовой информации; о свободе печати и запрете конфискации печатных изданий. Это также положения о невозможности преследования за выражение (в рамках закона) своих мнений, убеждений или отказ от них; о возможности опровержения обнародованной информации и ответа на нее.

Правовое (законное) ограничение прав и свобод человека в современных условиях приобретает особую остроту, поскольку непосредственно связано с обеспечением общественной безопасности. Но каковы пределы допустимости (правомерности) ограничения прав человека в целях обеспечения общественной безопасности? Так, В.С. Устинов выделяет три таких критерия: 1) цель: обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других граждан и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе; 2) законность ограничений: введение ограничений только на основе закона; 3) необходимость (по смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). В.А. Толстик в качестве так называемых индикаторов определения степени ограничения прав человека, наряду с названными, выделяет и общеправовые принципы права в целом, поскольку именно на них в подавляющем большинстве случаев ориентируются законодатель и правоприменитель при решении проблемы ограничения прав человека.

Ограничение прав и свобод - один из способов регулирования степени свободы в обществе, однако, в своей реализации не допускающий вольного истолкования и злоупотребления. Отсюда следует основное требование к применению государством ограничений прав человека - четкая регламентация оснований, порядка и пределов их применения.

Обратимся к конституционным положениям, отражающим институт ограничения прав и свобод человека. Часть 3 ст. 55 Конституции РФ гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». Эти положения в полной мере отвечают общепризнанным международным нормам, отраженным, в частности, в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

Следовательно, ограничения прав и свобод человека и гражданина со стороны российского государства предполагают решение следующих задач:

1) поддержание правопорядка;

2) обеспечение личной безопасности;

3) обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства;

4) создание благоприятных условий для экономической деятельности и охраны всех форм собственности;

5) учет минимальных государственных стандартов по основным показателям уровня жизни, культурное развитие граждан.

Согласно ст. 56 Конституции не допускаются ограничения таких прав и свобод, как: право на жизнь; достоинство личности; частная жизнь, доброе имя, честь; сбор информации о частной жизни; свобода вероисповедания; свобода предпринимательской деятельности; право на жилище; права, связанные с судебной защитой, на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или должностных лиц и т.д.

«Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства», - гласит ст. 2 Конституции Российской Федерации.

На практике нет автоматической реализации прав и свобод человека. Нарушение прав и свобод, как со стороны отдельных граждан, так и должностных лиц обязывает государство встать на их защиту. В Конституции указаны институты и должностные лица, в чьи обязанности входит обеспечение прав и свобод человека и гражданина в процессе создания и исполнения «позитивного права». Гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина является, по Конституции, Президент РФ (ч. 2 ст. 80). Он вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральному законодательству, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Осуществлением мер по обеспечению прав и свобод граждан по Конституции (ч. 1 ст. 114) должно заниматься Правительство РФ. Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции). Конституцией 1993 г. предусмотрено создание Института Уполномоченного по правам человека. В статье о полномочиях Государственной Думы в п. «д» ч. 1 ст. 103 закрепляется, что к ведению Государственной Думы относится назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом.

23 декабря 2005 года был принят Закон Республики Мордовия «Об уполномоченном по правам человека в Республике Мордовия»⁾. Этот институт является важной гарантией соблюдения прав и свобод личности в Республике Мордовия. В Мордовии на должность Уполномоченного по правам человека назначен Юрий Алексеевич Ястребцев.

Закон определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия, его компетенцию, гарантии и условия его деятельности.

Должность Уполномоченного по правам человека в Республике Мордовия учреждается в соответствии с Конституцией Республики Мордовия в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами Республики Мордовия, учрежденными ими организациями и их должностными лицами; органами местного самоуправления, образованными на территории Республики Мордовия, учрежденными ими организациями и их должностными лицами. Уполномоченный по правам человека способствует восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина и правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека и гражданина.

Нами было проведено исследование развития правозащитной ситуации в Республике Мордовия. Наиболее объективный индикатор реально существующих в обществе проблем - обращения граждан. Процесс их рассмотрения является одним из главных в реализации Уполномоченным своих контрольных функций. Именно они, а также информация о фактах нарушения прав и свобод граждан, приводит в движение целостный механизм защиты прав человека.

Процесс рассмотрения - один из главных в реализации его функций. Несмотря на совершенствование механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг, количество обращений граждан в адрес Уполномоченного постоянно увеличивается.

В рамках нашего исследования мы взяли за основу три последних года (2009, 2010, 2011) и на основании данных Докладов Уполномоченного по правам человека РМ провели анализ между обращениями, поступающими в институт Уполномоченного.

Тематика обращений существенно не меняется, но диапазон нарушаемых прав граждан по-прежнему широк. В центре него - права, призванные обеспечить гражданам достойную жизнь. Это права на жилище, труд, социальное обеспечение, собственность, которые относятся к социально-экономическим. Их удельный вес за 2011 год составил 71, 5 %, за 2010 - 65%, за 2009 - 66, 2 %. Растет количество нарушений прав на труд ( с 2010 увеличилось на 15,2%. Растет количество обращений по поводу благоприятной окружающей среды ( 2009 - жалоба,2010 - 5 , 2011 - 11) и на нарушения прав собственности ( 2009 г. - 61 жалоба, 10 рассмотрено с положительным результатом, 2010г. - 52 жалобы, 12 рассмотрено с положительным результатом, 2011 - 68 жалоб, 16 рассмотрено с положительным результатом).

По критерию категории нарушенного права наиболее часто нарушаемыми правами личности в РМ являются:

1. Жилищные права и социальные права;

2. Право собственности;

3. Трудовые права, заработная плата.

Что касается социальных групп, наиболее часто обращающихся за помощью к Уполномоченному, то статистика такова, что среди обратившихся в основном малоимущие слои населения: пенсионеры (2009 - 284 чел., 2010 - 349 чел, 2011 - 390 чел.), инвалиды (2009 - 45 чел., 2010 - 74 чел, 2011 - 97 чел.). В числе прочих большое место занимают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

По половому признаку наиболее активны в защите своих прав женщины (2009 г. - 456 жалоб, 2010 г. - 495 жалоб, 2011 г. - 602 жалоб), далее мужчины (2009- 180, 2010 - 286, 2011 - 467) , и на последнем месте коллективные обращения (2009 - 18, 2010 - 22, 2011 - 33) .

Если делать вывод об эффективности разрешения обращений граждан Республики Мордовия к Уполномоченному, то можно сказать о том, что обращений становится с каждым годом все больше, только вот процент их разрешения практически остается неизменным. Так, в 2009 году было подано всего 654 жалобы, а разрешено 70; в 2010 - 803, разрешено 97, в 2011 - 1002, разрешено - 111. А всего с момента начала деятельности в его адрес поступило 3341 обращение, а разрешенных с положительным результатом - 368. Их постоянный рост Уполномоченный объясняет не столько фактическим ростом нарушений прав и законных интересов граждан, сколько возрастающей активностью населения в отстаивании своих прав.

Уполномоченный по правам человека сотрудничает не только с органами государственной власти и местного самоуправления, но и с институтами гражданского общества, с существующими в Республике Мордовия некоммерческими организациями. На данном этапе их четыре:

1 Мордовский республиканский правозащитный центр. Председатель - В.Д. Гуслянников;

2 Городской фонд «Защита детства и старости» (защищает социальные права детей и пенсионеров), Председатель - А.И. Голубьёва;

3 Комитет солдатских матерей (защищает права военнослужащих и их родителей, источник финансирования - минимальные средства от Правительства Республики Мордовия), Председатель - И.Ф. Голикова;

4 Региональное представительство Фонда защиты гласности (задачи представительства - защита прав журналистов, в том числе и в судах), Финансирование из Москвы (А.К. Симонов), Председатель - Е.А. Черентаев, обслуживает Мордовию, Чувашию и Пензенскую область.

15 марта 1996 года в Мордовии зарегистрирована в Минюсте РМ под № 211 общественная организация - Мордовский республиканский правозащитный центр (МРПЦ), который занимается:

1 защитой прав человека, чьи права были нарушены властными структурами;

2 оказанием бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам;

3 правовым просвещением граждан;

4 ежегодным мониторингом прав человека в Республике Мордовия;

При выполнении вышеуказанных задач МРПЦ создал общественную приёмную в г. Саранске. Ежегодно сотни людей получают необходимую юридическую и психологическую помощь. МРПЦ практикует также выезд юристов в районы Мордовии для приёма граждан.

Члены МРПЦ периодически выступают в прессе, на радио и телевидении в защиту гражданских прав человека. С января 2002 года издаётся газету «Правозащитник Мордовии».

Главная проблема реализации защиты прав граждан - маленькая материальная база.

Количество поступающих жалоб в месяц 10-15, в год 150.

Основные темы обращений:

1) помощь по уголовным делам - написание надзорных жалоб в количестве 20-30 в год;

2) написание заявлений на условно-досрочное освобождение в количестве 10-15 в год);

3) помощь по жилищным, наследственным и алиментным делам в количестве 6-8 в год.

Основные проекты реализуемые Мордовским республиканским правозащитным центром:

1) С 1997 г. МРПЦ выпускается доклад о соблюдении прав человека в Мордовии;

2) Проводится мониторинг прав в детских социальных учреждениях Мордовии;

3) В 2007, 2008 годах проводили акцию «Рождество за решёткой» по раздаче подарков всем несовершеннолетним, находящимся за решёткой;

4) В 2007 году получили грант от Национального благотворительного фонда (г. Москва) на проведение работ по оказанию помощи освободившимся из мест лишения свободы;

5) Реализовали проект «Посещение гражданами отделений милиции (полицейских участков)»

Так же был проведен опрос граждан городского огкруга Саранск. Это позволило нам выявить тенденцию и причины обращения/не обращения граждан в правозащитные органы за помощью. Нами было опрошено 300 человек разного социальной принадлежности и возраста. Так, из них на вопрос: « Сталкивались ли Вы с нарушением Ваших прав?» 86% ответили положительно, и лишь только 14% дали отрицательный ответ. Следующим был вопрос: «Обращались ли Вы за защитой своих прав в правозащитные органы?». Этот вопрос был задан тем лицам, чьи права когда-либо нарушались. Итоги таковы: 72% граждан не обращались в правозащитные органы, а 28% все таки попытались достичь справедливости.

Причины необращения граждан в правозащитные органы таковы:

- Дорого;

- Слишком долгая процедура;

- Все равно ничего не добьешься;

- Везде сейчас все куплено;

- Много нервов и мороки;

- Нарушение того не стоило;

- Далеко (я не знаю где это находится).

Так же, можно сказать, что среди наиболее ярких недостатков в реализации прав и свобод граждан в РМ можно выделить:

1 Несовершенство Законодательной базы;

2 Наличие не профинансированных льгот;

3 Неудовлетворенность граждан помощью адвокатов.

Среди основных причин имеющихся нарушений прав человека на территории РМ выявлены:

1 Неисполнительность, низкий уровень профессионализма отдельных чиновников и исполнителей;

2 Отсутствие реального механизма ответственности чиновников за нарушение ими прав граждан;

3 Нехватка средств - малый достаток населения;

4 Низкая правовая культура и грамотность населения республики, являющихся следствием отсутствия системы правового просвещения и образования граждан РМ.

Государство, будучи субъектом конституционно-правовых отношений, обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Это единственная обязанность государства, прямо сформулированная в ст. 2 Конституцией Российской Федерации, ст. 3 Конституции Республики Мордовия. Кроме того, в Конституциях содержится ряд других специальных норм, конкретизирующих общерегулятивное значение прав и свобод человека и гражданина для других компонентов правового государства.

При демократическом политическом режиме человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Впервые за всю историю российской государственности основные ее характеристики даются в Конституции с позиций и под углом зрения прав и свобод человека и гражданина, их признания и защиты.

Поэтому можно сказать, что конституционные положения о правах и свободах человека и гражданина носят регулятивный характер и рассматриваются в качестве критерия правового характера действующего законодательства, а, следовательно, существующего политического режима и государства в целом. Такая принципиальная ориентация на права и свободы человека как исходное правовое начало - это показатель демократического политического режима.

Заключение

По итогам проведенного исследования сделаны следующие выводы:

1) Политический режим - это особое состояние общественных отношений, которое складывается в результате применения определенных способов осуществления публичной власти и характеризуется уровнем развитости и гарантированности прав и свобод человека. Характеризуя политический режим необходимо исследовать всю имеющуюся в обществе совокупность публично-властных отношений, а не только государственно-властные отношения. Универсальной характеристикой политического режима является гарантированность прав и свобод человека и гражданина, поскольку обеспечение прав и свобод является первой и главной задачей государства.

2) На основании анализа современных определений политического режима можно выделить следующие отличительные признаки политического режима.

Во-первых, режим недостаточно связывать лишь с формой правления. Решая задачи социальной и политической стабилизации, он способствует организации значительно более масштабных, макросоциальных процессов. В этом режим близок по содержанию политической системе, раскрывая ее динамический аспект. В этом смысле любой режим обречён решать проблемы взаимоотношений, складывающихся между государством и гражданским обществом. Ведь именно в структурах гражданского общества коренятся отношения правительства и оппозиции, являющиеся ключевыми в характеристике типа и особенностей режима.

Во-вторых, очевидно, что режим обеспечивает не только динамизм, но и определенную стабилизацию политической системы, приводя ее элементы, структурные характеристики в упорядоченное взаимодействие, обеспечивая их слаженность и координацию.

В-третьих, режим, несомненно, представляет собой совокупность властных структур, позволяющих правящему классу осуществлять возложенные на него полномочия.

В-четвертых, любой режим в своей деятельности обращается к тем или иным методам достижения целей. Режимы могут существенно отличаться друг от друга, в зависимости от того, какие методы (насильственные или ненасильственные) используются ими в достижении поставленных целей.

Наконец, в-пятых, режим, по сравнению с системой, обладает своими собственными временными характеристиками.

3) Нами было показано соотношение понятий политического и государственного режимов. Употребление в юридической литературе понятий государственного режима и политического режима как синонимов, на наш взгляд, весьма спорно, поскольку государственный режим как понятие значительно уже политического режима, представляет собой реальный порядок функционирования и взаимодействия высших государственных органов и не несет в отличие от политического режима оценочной, нравственно-правовой нагрузки.

Различие политического режима и государственного режима следует проводить исходя из базовых положений (сущностных характеристик). Для государственного режима базовыми положениями являются организация государственной власти, способы ее функционирования, а для политического режима - уровень свободы личности и адресация реализуемого интереса.

4) Сущность политического режима проявляется в самой его политической определенности (демократия, тоталитаризм, авторитаризм), «единицей измерения» которой служит степень свободы (несвободы) личности, ее социальных возможностей. Политическим режимом определяются цели государства, пути и способы достижения этих целей, степень подчиненности государственной власти праву и закону.

Сущность политического режима проявляется и в его функциональной направленности, обеспечивающей:

стабильность государственной власти;

управляемость процессами общественного развития, приемлемую для власти их динамику и направленность;

достижение целей политики;

реализацию и защиту интересов (правящей элиты, определенных слоев общества или общества в целом).

В дипломной работе была рассмотрена классификация политических режимов. Какие бы разновидности политических режимов мы не взяли, они неизбежно приводят к трем основным его видам: демократии, авторитаризму и тоталитаризму. Все так называемые промежуточные режимы, например аристократический, олигархический или охлократический, нацистский, фашистский и др., представляют собой модификацию этих трех основных.

Исследование конституционно-правовых основ политического режима Российской Федерации через его базовые признаки (народовластие, разделение власти, систему сдержек и противовесов, права и свободы человека и гражданина) показывает, что демократические основы политического режима находят свое дальнейшее развитие в законодательстве Российской Федерации.

Анализ динамики развития правозащитной ситуации и способов конституционной защиты прав и свобод человека и гражданина в РМ позволяет сделать вывод, что нарушений прав граждан и обращений за их защитой становится с каждым годом все больше, только вот процент их разрешения практически остается неизменным. Институт Уполномоченного по правам человека и гражданина в РМ является важной гарантией соблюдения прав и свобод личности в Республике Мордовия. Уполномоченный по правам человека сотрудничает не только с органами государственной власти и местного самоуправления, но и с институтами гражданского общества, с существующими в Республике Мордовия некоммерческими организациями. На данном этапе их четыре:

...