Основы дипломатии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Экзаменационные вопросы по дисциплине «Основы дипломатии»

Понятие дипломатии и дипломатической службы

Дипломатия - искусство разрешения международного разногласия в виде техники и мастерства, гармонично воздействующих на международные отношения с помощью определенных правил, обычаев, коммуникаций, которые носят ритуальный характер в процессе развития которых происходит становление международных отношений в интересах государственных правительств и международных организаций.

В России. Дипломатия - профессиональная деятельность государственных органов и чиновников по представлению и защите интересов государства и его граждан в международных отношениях с другими государствами с помощью совокупности правил, традиций, методов и приемов, регламентированных дипломатической деятельностью.

Дипломат - гос. чиновник, постоянно или временно занимающийся дипломатической деятельностью, овладевший или овладевающий искусством дипломатии.

Правила дипломатического общения не разделяют на победителей и побежденных, сильных или слабых, а предполагают взаимоуважение даже между враждующими нациями и использование параметров влияния гендерных, национальных, религиозных и коммуникативных пространств с использованием навыков социальных, дипломатических и политических манипуляций. дипломатия министр служба имиджевый

3 обязательных составляющих дипломата:

1. когнитивная среда (интеллектуальная) - главная

2. эмоциональная

3. бихевиористическая

Дипломатическая служба. Цель: использовать мирные и целесообразные методы примирения различных интересов, укрепление дружественных связей с союзническими правительствами, развитие дружественных отношений с нейтральными странами на основе уважения двусторонних правительственных связей с помощью аппарата министерства и функций дипломатических представительств.

Представительство - место прохождения дипломатической службы в стране пребывания. Считается официальным источником информации в своей стране и имеет статус неприкосновенности.

Функции дип представительств:

1. представительство

2. информация

3. переговоры

4. защита интересов

5. формирование положительного имиджа

Глава представительства - посол, наделённый полномочиями выступать от имени правительства. Посол - это элита.

Премьер-министр в стране, как и Президент, в силу должности без дополнительных полномочий может вступать в переговоры с руководителями других государств, заключать и подписывать международные договоры и соглашения.

Этапы становления и развития дипломатической службы

Древние племена прибегали к дипломатическим переговорам в случаях необходимости разграничить территории, наладить обмен товарами, объявить войну и заключить мир. В научных трудах, посвященных истории дипломатии, говорится о дипломатических институтах в Древнем Египте и в Амарне, Ассирии и Персидской монархии, в древней Индии и Китае. Подробно описана дипломатическая деятельность древнегреческих полисов и Римской империи. Благополучно развивалась дипломатия в Византии и на Руси. В средневековой Европе энергичную дипломатическую деятельность проводил Ватикан.

Древний мир. Межплеменные отношения, развивавшиеся как племенные контакты (необходимость войны, торговый обмен, плен).

История древнего Египта. Основная роль сводилась к взаимной выгоде государства и его аппарата в управлении внешними и внутренними аспектами государственного управления. Управление монархией VI династии V века до н.э.

Отсылали людей в пункты (Сомали, Эфиопия) для установок первых МО.

1296 г. До н.э. Рамзес II. Без войны смогли заключить мирный договор с Хеттами и были найдены первые примеры типов договоров. По мирному договору, текст которого сохранился, обе стороны отказывались на будущее от всякого рода завоеваний за счет другой стороны и даже заключали между собой военный оборонительный союз против всякого возможного врага, который совершит нападение на одну из договаривающихся сторон. Далее, обе стороны обязывались помогать друг другу при наказании преступников и изгонять из пределов своей страны иноземных беглецов. Тексты этого договора, сохранившиеся на стенах египетских храмов, а также в архиве хеттских царей, не позволяют представить себе границу, установленную после окончания войны между этими государствами.

Структура состояла из трех частей:

Преамбула

Основной текст

Клятва (Боги)

Первые послы (представители) больше всего их было в Вавилоне. Контракты зашифровывали так, что могли прочитать только власти.

Вавилон. Основные разногласия и противоречивости между властью и жрецами Вавилона решались с помощью манипуляций, интриг, антагонизма, измен и предательств.

Искусство дипломатии - уберечь страну от войны (Индия).

Древняя Греция. Первые дипломатические мифологические Боги, герои. Личность посла неприкосновенна. «Легенда о Гордиевом узле».

Римское государство. Дипломатия представлены 3 классами:

Легаторы (представители Рима в других государствах)

Ораторы

Вестники

Первые грамоты вручали своим представителям - дипломы. Обладатель грамоты-дипломат.

Византийская империя. Римская империя (менее могущественная развивалась цивилизационней). Впервые выделили тип цивилизации- Византийский. Основная задача-Борьба за выживание. Школа по подготовке дипломатов. В ней:

-обучали языкам (славянский, арабский, а так же география, история)

-предугадывать угрозу и принимали предотвращающие действия

-задабривали подарками, ходили в гости

-брачный аспект

-инструмент религия

-готовность к уступкам, чтоб выиграть время

Первые пышные церемонии. Ритуалы:

-политические (политические перфомансы) парады, коронации, смена власти.

-социальные перфомансы (рождение, смерть, свадьба, праздники урожая)

Средневековье. Племенная знать, военная демократия состояла в превосходстве по семье. Аристократическая монархия и образ жизни. Верхушка пирамиды общества состояла из: Герцогов, королей, князей, баронов.

Представители: рыцари, духовенство, горожане, крестьяне.

Дворянство: неприкосновенность личности, уважение личного достоинства, права на защиту чести и достоинства, оружие ( шпага), этикет (турниры, дуэли).

Совершались политические брачные союзы по инициативам сторон. «Любезый друг». К слабому, к зависимой стороне «Сын мой».

Ватикан. Специальная канцелярия по внешним делам. Чиновники, которые были включены в состав посольства в качестве советников, переводчиков, секретарей. Ганец с запросами, соглашениями на прибытие. Он не имея полномочий, его задача получение ответа. В крайнем случае гонец мог получить аудиенцию у монарха, примерно 100 человек состав посольства.

Венский конгресс. 1814-1815. Война с наполеоном заставила собраться на конгресс антинаполеоновской коалиции Положение относится дипломатич. Аспектов или венский регламент. В 1818 году был дополнен на конгрессе 5 Европейских держав. В этом виде почти 150 лет служил основой регламент дипломатических отношений. Главное упорядочение дипломатических представительств. 4 класса:

Посол

Посланник

Министр, резидент

Исполнитель, т.е. поверенный в делах.

Задачи сводились к недопущению решения конфликтов военным путем и установления экономических торговых и культурных связей между народами, с помощью введения льготных, экономических, социальных санкций.

Старая и новая дипломатия

Принято считать, что рубежом в развитии дипломатии явились Первая мировая война и произошедшие после неё события. К ним относят: провозглашение президентом США Вудро Вильсоном его 14 пунктов открытой дипломатии и экономического равенства государств, отмену Советской Россией так называемых «кабальных договоров» и отказ от тайной дипломатии. На рождение новой дипломатии оказали влияние такие факторы, как стремление к созданию международных организаций (в первую очередь Лиги Наций и ООН), имеющих целью предотвращение войн, распад существовавших империй и мировой колониальной системы, возникновение и сосуществование двух систем (капитализм -- социализм) и другие события, произошедшие после Первой и Второй мировых войн. Значительно изменилась роль общественности, средств массовой информации и их влияние на дипломатию.

Венская конвенция о дипломатических сношениях -- один из основных международных договоров в области дипломатического права. Она была принята на международной конференции в Вене, которая проходила в период со 2 марта по 14 апреля 1961 года. В конференции приняло участие 81 государство (СССР был также представлен БССР и УССР), около 40 из них подписали конвенцию. Конвенция регламентирует все основные вопросы дипломатического права: регламентируются виды и функции дипломатических миссий, процедура назначения главы дипломатического представительства, классы глав таких представительств, раскрывается понятие дипломатического иммунитета.

Развитие дипломатической службы в Новейшее время

После захватала власти, большевики провозгласили Мировую революцию, которая не предполагала никакой дипломатии. Однако в Русско-польской войны (1919-1920), в которой Россия потерпела поражение, Союзу красных комиссаров пришлось пересмотреть внешнюю докторину. Поэтому большевики и Россия перешли к политике мирного сосуществования. Так, советская дипломатия переняла правила и традиции мировой дипломатической практики и постепенно интегрировалась в нее. Тем не менее, последующее развитие продемонстрировало инструментальную роль дипломатии в международных отношениях, её полную подчиненность идеологии и политики государства.

В этот период (начало 20 века) была создана Версальская система МО.

Версальско-Вашингтонская система международных отношений -- мировой порядок, основы которого были заложены по завершении Первой мировой войны 1914--1918 Версальским мирным договором 1919, договорами с союзниками Германии, а также соглашениями, заключёнными на Вашингтонской конференции 1921--1922.

Европейская часть этой системы в значительной степени была сформирована под влиянием политических и военно-стратегических соображений стран-победительниц в Первой мировой войне (главным образом, Великобритании, Франции, США, Японии) при игнорировании интересов побеждённых и вновь образованных стран (Австрия, Венгрия, Югославия, Чехословакия, Польша, Финляндия, Латвия, Литва, Эстония), что делало эту структуру уязвимой из-за требований её преобразования и не способствовало долговременной стабильности в мировых делах.

Основу Версальско-Вашингтонской системы международных отношений в Европе составляли:

1. Версальский мирный договор (1919) и тесно связанные с ним

2. Сен-Жерменский мирный договор (1919),

3. Нёйиский мирный договор (1919),

4. Трианонский мирный договор (1920),

5. Севрский мирный договор (1920).

Отказ США от участия в функционировании Версальской системы, изоляция Советской России и антигерманская направленность превращали её в несбалансированную и не универсальную, тем самым увеличивая потенциал будущего мирового конфликта.

Особенности системы МО:

? Дискриминация положения побеждённых государств и Советской России. Так, Германия потеряла права на свои колонии, сильно ограничивалась во владении вооружёнными силами и подавлялась экономически через механизм репараций. Подобные условия были предусмотрены и для Турции и Болгарии, а Австро-Венгрия в целом прекратила существование. К тому же все побеждённые государства понесли значительные территориальные потери. Побеждённые государства на определённое время были «исключены» из ряда системообразующих элементов и преобразованы исключительно в объекты влияния Версальской подсистемы. Советская Россия, формально не будучи побеждённой, оказалась на начальном этапе также исключённой. Формальным признанием этого факта со стороны России считается Рапалльский договор 1922 года. После заключения договора начинается широкая кооперация между Германией и Советской Россией, которая по своей сути была «блоком оскорбленных», то есть держав, которые больше всего хотели пересмотра.

? Закрепление лидерства США, Великобритании и Франции в новой системе. Значительное территориальное, политическое и экономическое (в разной степени для этих стран) развитие стран-победительниц дало им фактически право коллегиального изменения характеристик международной системы и формирования ее принципов. Другие победители (наподобие Италии) остались на втором плане.

? Политическая изоляция США от европейских дел. США после провала «14 пунктов» В. Вильсона взяли курс на изоляцию от международной политики в Европе, в то же время в качестве приоритетного средства внешней политики в этом регионе избрали экономический фактор. План Дауэса (1924 г.), а также в известной мере план Юнга (1929 г.), продемонстрировали степень экономической зависимости стран Европы от США, которые стали на 1918 год подавляющим кредитором, будучи до начала войны должником европейских стран.

? Образование ряда новых суверенных субъектов и МО в Европе, внешняя политика которых на более поздних этапах развития системы оказала значительное влияние на развитие кризисных процессов.

? Создание Лиги Наций -- инструмента сохранения статус-кво в системе МО. Этот инструмент, фактически подконтрольный Франции и Великобритании, оказался неэффективным в исполнении своих стабилизационных функций. Это стало свидетельством отсутствия крепкой договорно-правовой базы системы.

? Мир постепенно перестает быть евроцентристским, международная система начинает превращаться в глобальную.

? Для Версальско-Вашингтонской системы характерной была определена асинхронность в трансформационных процессах в двух основных подсистемах (европейской и дальневосточной), что в свою очередь приводило к последующей дестабилизации системы, то есть системные изменения в одной из подсистем со временем вызывали новый всплеск трансформаций в другой.

? Специфический тип контроля, характерный для данной системы, который можно охарактеризовать как эгалитарно-иерархичный. Тогда как в рамках системы существовала определенная иерархия средств и субъектов системного контроля, на практике основные элементы контроля были оформлены в эгалитарный способ (коллективная безопасность, Лига Наций, международно-правовые соглашения универсального характера, и т. п.)

Развитию дипломатии в Новейшнее время способствовало ядерное оружие. Именно оно показало, что это самое эффективное сдерживание войны. А также -- сдерживание политических амбиций. Однако осознание значительности угрозы ядерного оружия для человечества и цивилизации привели к выработке ряда мер международного характера с целью минимизации риска его распространения и применения.

Договор о нераспространении ядерного оружия -- многосторонний международный акт, разработанный Комитетом по разоружению ООН с целью поставить прочную преграду на пути расширения круга стран, обладающих ядерным оружием, обеспечить необходимый международный контроль за выполнением государствами взятых на себя по Договору обязательств с тем, чтобы ограничить возможность возникновения вооружённого конфликта с применением такого оружия; создать широкие возможности для мирного использования атомной энергии.

Одобрен Генеральной Ассамблеей ООН 12 июня 1968 и открыт для подписания 1 июля 1968 в Москве, Вашингтоне и Лондоне. Вступил в силу 5 марта 1970. 11 мая 1995 свыше 170 стран-участниц договорились продлить действие Договора на неопределённый срок без каких-либо дополнительных условий.

Участниками договора являются почти все независимые государства мира. Не являются участниками договора Израиль, Индия, Пакистан и КНДР.

Российско-американские договоры

С целью ограничения наращивания вооружений, уменьшения угрозы случайного их применения и поддержания ядерного паритета СССР и США выработали ряд соглашений, оформленных в виде договоров:

? Договоры об ограничении стратегических вооружений в 1972 и 1979 годах (ОСВ-I и ОСВ-II).

? Ряд договоров об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-I (1991), СНВ-II (1993), СНП (2002) и СНВ-III (2010)).

? Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (1987).

? Договор об ограничении систем противоракетной обороны (1972).

Совокупно, дипломатический корпус увеличился количественно в связи с распадом колонниальной систему, так как произошло возникновение новых государств и появилась необходимость демонстрировать статус государства и новых странах и расширить кадровый потенциал.

Демократические преобразования в странах соц. лагеря отразились и на развитии дипломатии и на работе дип. службы.

Причины:

1. Окончание холодной войны и начало оттепели (противостояние антогонистических двух систем не завершилось, но приостановилось).

2. Дип. представительства освободились от функций идеологических центров своей страны зарубужом.

3. Ослабла угроза всеобщей ядерной войны.

Государственные органы управления и дипломатия

Дипломатия - это инструмент внешней политики государства, включенный в арсенал работы ряда гос. органов.

Но не все государственные учреждения инее все должностные лица, занимающиеся внешней политикой имеют прямое отношение к дипломатической службе.

Гос. органы внешних сношений по месту нахождения и деятельности делятся на две группы:

Центральные(внутри государства)	Зарубежные
по способу формирования и руководству	По способу формирования	По функциям
1.органы полит. руководства, определяемые конституцией государства (парламент, глава правительства, МИД) 2.специальные связи государства и другими странами(более локальные): министерство внешней торговли, внешняя разведка и др.	1.постоянные - дипломатические представительства государства, аккредитованные на постоянной основе (через посольства, миссии, консульские учреждения в странах с варьируемыми дипломатическим отношениями) 2.временные - различные спец.миссии, делегации, группы наблюдателей, делигации для участия в работе сессий международных организаций)	1. дипломатические органы: консульства, миссии представительств - выполняют политические функции 2.недипломатически органы : торговые представительства, информац-культурные центры, морской регистр, воздушный регистр, гос. и межгос. траспорт, туристические и другие ведомства.

Руководство внешней политикой и дипломатической службой стоят во главе органов гос.управления - должностные лица исполнительной власти:

В государствах с президенской формой - президент

В государствах с парламентской - премьер-министр или кабинет

Глава государства выполняет представительские функции в других государствах. Глава правительства тоже может вступать в переговоры с руководителями других государств, заключать и подписывать международные договоры и соглашения.

В государствах с парламентской формой правления премьер-министр имеет функции назначения и отзыва высших дипломатов в МИДе заграничных представительств (Англия, германия)

Министерство иностранных дел( МИД) -это центральный аппарат ведомства иностранных дел, которое является органом непосредственного руководства всеми внешними отношениями государства. Это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области международных отношений.

ФУНКЦИИ МИДа:

1.изучает внешние политические условия своего государства, информирует правительство, главу государства, парламент и общественность

2.готовит предложения о внешней политической деятельности государства для правительства, президента, парламента

3.проводит в жизнь внешний политический курс и конкретные решения правительства, президента, парламента

4.поддерживает связи с иностранными государствами, их представителями в свое стране

5.руководит работой дипломатических представительств своей страны зарубежом

6.готовит и направляет правительственные делегации, организует прием иностранных делегаций

7. участвует в работе международных. Межправительственных организаций

8.координирует деятельность других государственных органов во внешний политической среде.

СТРУКТУРНОЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ МИДа(департаменты, отделы управления, секторы по направлениям и др - по характеру деятельности):

1.функциональные подразделения	2.территориальные подразделения	Административно-технические подразделения
договорно-правовые, информационно аналитические, консульские, протокольные, научно-культурное сотрудничество и др	Обеспечивают связь министерства с посольствами, правовыми учреждениями и структурными подразделениями в государствах нахождения (количество зависит от интенсивности внеш связей)	Обеспечивают жизнедеятельность аппарата МИДа, его заграничных учреждений, оказывает содействие иностранными представительствам в своей стране (секретариат .валютно-финансовый, управление делами, архивы)



Иммунитеты дипломатических лиц

Дипломатический иммунитет (от лат. immunitas -- независимость, неподверженность) -- это изъятие его бенефициара (носителя) из-под юрисдикции государства пребывания. В первую очередь носителями такого иммунитета являются глава и члены дипломатического персонала дипломатических представительств. Вместе с тем есть случаи, когда таким иммунитетом обладают лица, не входящие в дипломатический состав посольств.

Источником дипломатического иммунитета является международный обычай, кодифицированный Венской конвенцией о дипломатических сношениях.

Дипломатические лица обладают следующими видами иммунитета:

- личная неприкосновенность (нельзя арестовать, но можно выяснять личность, нельзя досматривать, нельзя судить до снятия дипломатического статуса) все претензии в другой стране улаживаются по дипломатическим каналам через собственные министерства иностранных дел

- транспорт (не подлежит задержанию, аресту, обыску, ревизии)

- место работы и проживания (на территории другой страны неприкосновенно, вся территория - представительство территории государства, никто не может вторгаться ни под каким предлогом, не может быть реквизировано местной властью)

- освобождается от местных налогов, всех видов пошлин, заборов, изъятий. Дипломат имеет право приобретать отдельные виды товаров без налогов.

- привилегии иммунитета дипломата распространяются на членов семьи (жена, несовершеннолетние дети)

В соответствии с международными правилами, если ребенок без разницы возраста живет с отцом, он остается в статусе дипломатического иммунитета независимо от возраста.

Министерство Иностранных Дел России: функции, структура

МИД - центральный аппарат ведомства иностранных дел, который в свою очередь представляет собой орган руководства всеми внешними органами государства.

- изучает внешнеполитические условия своего государства и информирует правительство, главу гос-ва и Парламент

- готовит предложение о внешнеполитической д-ти гос-ва для Правительства, През-а, Парламента

- приводит в жизнь внешнеполитический курс страны и конкретно решения Правительства, През-а, Парл-а.

- поддерживает связи с иностр. гос-вами и их представительствами в своей стране

- руководит работой дип. представительств своей страны зарубежом - готовит и направляет правительственные делегации

- участвует в работе м/п (я подозреваю, что это международное правительство) и межправит. орг

- координирует д-ть других гос. органов своей страны во внешнеполитической сфере

Структурные подразделения: департаменты, отделы управл., секторы по направлениям.

Функц. подразделения: догов.-прав., инф.-аналит., консульс., протокольные отделы по научному и культурному сотрудничеству

Территориальные подразделения обесп. связь министерства с посольствами, правит. учреждениями и структурными подразделениями. Кол-во таких департаментов зависит от интенсивности внешних связей.

Адм.-техн. Обеспечивает заграничные учреждения, оказывает содействие иностр. представительствам в стране пребывания; секретариат МИДа, военно-дип. службы, управление делами, архивы.

МИД - федеральный орган исп. власти, осущ. гос. упр. в обл МО РФ с другими государствами и международными организациями.

В РФ Лавров назначается Путиным, входит в Совбез при Путине и является президентом Совмина.

См. отдельный документ, там шикарная таблица с наисвежайшими данными ?

Министерство Иностранных Дел США: структура, особенности

Государственный департамент США -- это исполнительный департамент в правительстве США, выполняющее функцию министерства иностранных дел. Возглавляется Государственным секретарем. Образован в 1789 году. Первым госсекретарём США стал Томас Джефферсон.

С 21 января 2009 года департамент возглавляет Хиллари Клинтон, сменившая на этом посту Кондолизу Райс.

Основные функции дипломатических учреждений США.

* помощь главе исполнительной власти в разработке внешней политики;

* осуществление дипломатических связей с иностранными государствами через посольства и консульства, а также посредством переписки;

* ведение переговоров по широкому кругу вопросов;

* выполнение решений, принятых высшим руководством страны и парламентом;

* защита прав и интересов граждан данной страны за границей;

* обеспечение визового режима;

* снабжение других правительственных учреждений и парламента международной информацией.

Структура Госдепартамента США:

I. Госсекретарь

1. Первый заместитель

2. Заместитель по экономическим делам

3. Заместитель по вопросам помощи в целях безопасности, науке и технике

4. Заместитель по административным делам

II. Функциональные бюро

1. По правам человека и гуманитарным вопросам

2. По делам международных организаций

3. По делам океанов, окружающей среды и науки

4. По делам экономики и бизнеса

5. По административным вопросам и информации

6. По законодательным делам

7. По консульским вопросам

8. По делам международного наркобизнеса

9. По разведке и исследованиям

10. По военно-политическим делам

11. По делам общественности

III. Региональные бюро

1. По африканским делам

2. По делам Восточной Азии и Тихого океана

3. По европейским и канадским делам

4. По межамериканским делам

5. По делам Ближнего Востока и Южной Азии

IV. Другие подразделения

1. Генеральный инспектор

2. Советник

3. Глава протокольной службы

В США самым мелким подразделением Госдепартамента являются отделы (как правило, они имеются в региональных бюро - отдел по делам России, арабским странам и пр.), а также группы и секторы. Вся черновая работа производится именно на этом, низовом уровне. Там работают кадровые дипломаты, специализирующиеся по конкретной стране, досконально знающие ее язык, историю и культуру.

Независимые агентства, примыкающие к Госдепартаменту США:

1. Агентство по контролю над вооружениями и разоружению (разработка соответствующих договоров и контроль за их соблюдением).

2. Агентство международного развития (оказание экономической и гуманитарной помощи иностранным государствам).

3. Информационное агентство США (внешнеполитическая пропаганда).

4. Корпус мира (культурно-образовательная программа в слаборазвитых странах).

Структура посольства США за рубежом.

1. Руководящее звено: глава миссии, заместитель, помощник.

2. Политический отдел: советник по полит. вопросам, 5 сотрудников; атташе по вопросам трудовых отношений.

3. Экономический отдел: советник по экономическим вопросам, 4 сотрудника; торговый атташе, 2 сотрудника; атташе по проблемам нефти; атташе по торгово-финансовым вопросам; сотрудник по транспорту и связи.

4. Консульский отдел:

5. Административный отдел:

6. Аппарат военных атташе: по видам войск + помощники.

7. Заграничная сельскохозяйственная служба.

8. Информационная служба США (ЮСИС)

9. Агентство международного развития (АМР)

10. Корпус мира

11. Консультативная группа по оказанию военной помощи.

Министерство Иностранных Дел Великобритании: структура, особенности

Министерство иностранных дел и по делам Содружества (англ. Foreign and Commonwealth Office) -- внешнеполитическое ведомство Великобритании, один из департаментов британского правительства. С 14 июля 2014 года возглавляется Филипом Хэммондом.

История создания. Первый Форин-офис был создан в марте 1782 года путём преобразования Северного и Южного департаментов, каждый из которых отвечал за соответствующий географический регион Королевства, и выделения из его ведения внутренних дел, которые отошли другому департаменту правительства -- Хоум-офису (Home Office). В своем современном виде министерство создано в 1968 году путем слияния Министерства по делам Содружества (Commonwealth Office) и Министерства иностранных дел (Foreign Office).

Структура. Во главе Форин-офиса стоит Министр иностранных дел Великобритании (буквальное название должности -- Государственный секретарь по иностранным делам и делам Содружества). В руководство Форин-офиса входят также «государственные министры» и «парламентские заместители государственного секретаря», в русском обиходе -- младшие министры или заместители министра. Все они, как и министр, являются политическими назначенцами и представляют партии, формирующие правительство. Как правило, министр и его заместители назначаются из числа членов Парламента. Заместители министра считаются членами правительства, но не входят в состав Кабинета. Каждый заместитель министра определяет политику Форин-офиса по определенному набору направлений.

Сферы ответственности государственных министров МИДа:

* Южная Азия, ООН, права человека

* Европа, НАТО

* Восточная Азия, Латинская Америка, Австралия и Океания, Индия

* Межведомственная координация вопросов международной торговли и привлечения инвестиций

* Северная Америка, Ближний Восток и Северная Африка, борьба с терроризмом и распространением оружия массового уничтожения

* Африка, Карибский бассейн, разрешение конфликтов, энергетика, изменение климата, консульские вопросы.

Непосредственно повседневной деятельностью министерства руководит «постоянный заместитель государственного секретаря» -- высший карьерный государственный служащий (а не политический назначенец) в Форин-офисе. На данный момент эту должность занимает Саймон Фрейзер. Далее по иерархической лестнице в руководство министерства входят генеральные директора, в ведении каждого из которых находится несколько директоратов. Директораты подразделяются на департаменты, департаменты -- на отделы и другие подразделения различной конфигурации.

Штатный состав. Штатное расписание Форин офиса и дипломатических и консульских представительств за рубежом составляло 6 тысяч человек (из них 3,5 тыс. -- оперативные сотрудники кадровой дипломатической службы, остальные -- административный персонал дипломатической службы, принимаемый на работу без прохождения конкурса). Кроме того, в британских посольствах на вспомогательных должностях по контракту работает примерно 7,5 тыс. иностранных граждан. Великобритания содержит за рубежом более трехсот дипломатических и консульских учреждений в 182 государствах.

Дипломатическая служба. В наши дни только треть зачисляемых на службу молодых дипломатов -- выпускники элитарных колледжей Оксфорда и Кэмбриджа (полвека тому назад они составляли 90--95%). В 1995 г. число женщин, принятых на службу, впервые превысило число мужчин. Сегодня более четверти профессиональных британских дипломатов -- женщины, среди них -- 9 послов.

Общегуманитарная подготовка классического образца, воспитанность и хорошие манеры, способность к общению в различных слоях общества, устойчивость психики -- вот главные требования, которые предъявляются лицам, претендующим на поступление в ряды дипломатической службы.

Для того, чтобы выявлять людей, способных освоить «премудрость» профессии, уже находясь на службе, в Великобритании в конце 40-х годов была введена и поныне действует система строгого конкурсного отбора кадров. По последним имеющимся данным, конкурс для поступления в высший разряд службы составл78яет 120 человек на место, в другой, -- «исполнительский», разряд -- 86 претендентов на место.

Категории. Кадровый дипломатический персонал разделен на два основных разряда (или категории):

* «А» (управленческая категория)

* «Е» (исполнительская).

У сотрудников категории «А» основным направлением работы является политический анализ. Они направляются в заграничные представительства сразу на должности 3-х или 2-х секретарей. Их продвижение по службе проходит примерно вдвое быстрее, чем у их коллег из разряда «Е». В нем состоит большая часть британских послов и профессиональных руководителей Форин офиса. Сотрудники разряда «Е» работают в основном на консульском, информационно-разъяснительном, торгово-экономическом, культурном и других направлениях деятельности, прямо не связанных с «высокой политикой». Переход из низшего разряда в высший возможен в середине карьеры (на уровне 5-ого внутреннего ранга службы).

Для поступления на службу по управленческому разряду, являющемуся ее «элитой» (весь его персонал -- менее 1000 человек), претендент должен пройти через систему сложных конкурсных испытаний (ежегодно зачисляется примерно 23-- 25 человек, а число претендентов -- более 2,5 тыс. человек). Возраст поступающих -- не более 32 лет для разряда «А», не более 45 лет -- для разряда «Е».

Ранги. На британской дипломатической службе установлено десять служебных рангов. Набор в низший, 10-й ранг, присваиваемый канцелярским служащим, проводится без конкурсных экзаменов, в порядке замещения открывающихся вакансий (канцелярские служащие не входят в состав оперативного дипломатического персонала и считаются вспомогательным персоналом дипломатической службы). 9-й ранг присваивается лицам, прошедшим по конкурсу в исполнительский разряд службы (соответствует должности атташе). Для большинства дипломатов, проходящим службу по исполнительскому разряду, 6-й ранг - «потолок» их дипломатической карьеры. Присвоение им 5-го ранга производится только на основании пригодности данного лица к выполнению работы политического и руководящего характера. Сотрудникам, проходящим по разряду «А», 5-й ранг присваивается непосредственно после 7-го без каких-либо предварительных условий. На уровне 5-го ранга происходит объединение обоих разрядов службы.

Основной принцип работы в Форин офисе и загранучреждениях -- решение вопросов на возможно более низком уровне. По некоторым данным, 80--90% проблем разрешаются на уровне департаментов, не «доходя» до заместителей министров -- директоров. Последним докладывают только по наиболее важным делам.

Свои особенности имеет характер деятельности Форин офиса, в повестке дня которого на регулярной основе находятся специальные вопросы: финансы, промышленность, сельское хозяйство и многие др.

9. Понятие и функции дипломатических представительств

Дипломатическое представительство -- это орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними.

Возникновению дипломатического представительства предшествует признание де-юро нового гос-ва каждым конкретным отдельно взятым гос-вом, потенциальным партнером по межгосударственным отношениям.

Форму установления дипломатического представительства с последующими дипломатическими отношениями гос-ва выбирают по взаимной договоренности.

Венская конвенция установила 3 класса дипломатических представительств:

Послы, аккредитованные при главе гос-ва, возглавляют посольства и постпредства;

Посланники, аккредитованные при главе государства, возглавляют миссии и постпредства;

Поверенный в делах и приравненный к ним представитель государства, аккредитованный при МИД.

Существуют следующие виды дипломатических представительств:

1) посольство - дипломатическое представительство государства в городе, где расположено правительство иного государства или при международной организации. Территория посольства (а также недвижимое и движимое имущество, например автомобиль) юридически является территорией представленного посольством государства, там действуют законы представленного посольством государства, а также существующие договоры о дипломатическом иммунитете;

2) миссии - постоянное дипломатическое представительство, которое возглавляется посланником или постоянным поверенным в делах.

Различия между ними носят не правовой, а протокольный характер.

Основные функции дипломатических представительств:

Представительство своего государства в стране пребывания и защита интересов гос-ва и граждан;

Ведение переговоров с Правительством страны пребывания;

Изучение ситуации и информирование своего Правительства;

Позиционирование интересов своего гос-ва и их защита;

Организаторская и пропагандистская работа;

Разведка, контрразведка;

Развитие и пропаганда дружеских отношений между аккредитованным гос-вом и гос-вом пребывания в области культуры, экономики, науки.

Установление дипломатических представительств

Дипломатическое представительство - это орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления официальных отношений между ними. Существуют два вида представительств - посольства и миссии. Посольства - это представительства первого (высшего) класса. Миссии - представительства второго класса. За последние полвека резко сократилось число миссий и увеличилось число посольств. Сейчас миссии стали довольно редкими.

Дипломатические отношения предполагают создание и функционирование дипломатических представительств. Установление дипломатических отношений необходимо особенно при создании новых государств.

Возникновению дипломатических отношений предшествует признание де-юре нового государства каждым конкретным государством - потенциальным партнером по межгосударственным отношениям.

Формы установления дип. Представительств с последующими отношениями государства выбирают по договоренности.

Глава дипломатического представительства - это единственное лицо, которое представляет свое государство в государстве пребывания по всем вопросам, является также высшим представителем по сравнению со всеми другими представителями данного государства в стране пребывания.

Венская конвенция устанавливает 3 класса (деление глав дипломатических представительств на три класса):

-Послы - аккредитуются при главе государства. Возглавляют посольства.

- Посланники - аккредитуются при главе государства, возглавляют миссии полпредства.

- Поверенные в делах и приравненные к ним представители государства - аккредитуются при министерстве иностранных дел страны пребывания.

В последнее время поверенные в делах и посланники назначаются весьма редко. Обычно государства обмениваются послами, что соответствует принципу суверенного равенства государств. Следует отличать постоянного поверенного в делах, который возглавляет подведомственное ему дипломатическое представительство в качестве постоянного руководителя, от временного поверенного в делах, который исполняет обязанности главы представительства при отсутствии постоянного дипломатического

представителя (например, на период болезни, отпуска).

Дипломатический корпус - совокупность всех глав иностранных дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве.

Посольства США и Японии: особенности

Посомльство -- дипломатическое представительство (орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними) высшего уровня, возглавляемое чрезвычайным и полномочным послом.

Посольство США в России -- дипломатическая миссия Соединённых Штатов Америки в России.

Посол Соединенных Штатов в Российской Федерации Джон Ф. Теффт.

Отделы и агентства

Посол: Джон Ф. Теффт

Заместитель главы миссии: Линн Трейси

Политический отдел: Говард Соломон

Административный отдел: Джон Кушнер

Служба безопасности: Барт Горман

Экономический отдел: Даглас Креймер

Отдел печати и культуры: Джеффри Секстон

Консульский отдел: Джулия Кавана

Отдел окружающей среды, науки, технологий и здравоохранения: Дэниел Росс

Правоохранительный отдел: Джонас Уэкслер

Как таковых визовых центров США в России нет, документы заявитель должен подавать непосредственно в консульства США в Москве, Санкт-Петербурге, Владивостоке или Екатеринбурге.

Если Вам нужна в США на год, такого этапа как собеседование, не избежать. Если в консульствах одних стран собеседование не является обязательным или носит фиктивный характер, то получение визы в США потребует от Вас личного присутствия и беседы с консулом.

Посольство Японии в Москве -- дипломатическая миссия Японии в России.

С марта 2011 года и по настоящее время чрезвычайный и полномочный посол Японии в России -- Тикахито Харада

ПОСОЛ \(чрезвычайный и полномочный\) дипломатический представитель высшего ранга. Принято считать, что П. представляет не только своё государство, но и лично его главу. Ввиду этого он пользуется правом на особые почести и может в любой момент испрашивать аудиенцию у главы государства, при котором он аккредитован.

Привилегии дипломатических представительств Таня

Под дипломатическими привилегиями понимаются особые права и преимущества, предоставляемые представительствам и их сотрудникам. Иммунитеты -- это изъятия представительства и его сотрудников из юрисдикции и принудительных действий со стороны государства пребывания.

Различают привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и привилегии и иммунитеты их сотрудников.

Дипломатические представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами.

1) Неприкосновенность помещений представительства: никто не может войти на территорию представительства иначе, как с согласия главы представительства. Под помещением представительства понимаются как здания и сооружения, занимаемые представительством, так и земельные участки представительства. Государство пребывания обязано принимать все меры для защиты помещений представительства от вторжения извне и нанесения им ущерба.

2) Помещения представительства и находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

3) Представительство освобождается от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме сборов за конкретные виды обслуживания. Сборы, взимаемые представительством при выполнении своих обязанностей (например, за выдачу виз), освобождаются от всех налогов и пошлин страны пребывания.

4) Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения. Официальная корреспонденция представительства неприкосновенна. Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

Дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью и подлежат особой защите со стороны государства пребывания. Аккредитующим государством или представительством может быть назначен дипломатический курьер ad hoc. В этом случае иммунитеты прекращаются в момент доставки дипломатической почты по назначению. Дипломатическая почта может быть вверена также командиру экипажа гражданского самолета.

5) Сотрудникам представительства предоставляется свобода передвижения по территории страны пребывания.

Сотрудники представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами.

1) Личность дипломатического агента неприкосновенна. Дипломат не подлежит аресту или задержанию в какой-либо форме.

2) Частная резиденция дипломатического агента пользуется той же неприкосновенностью и защитой, что и помещение представительства.

3) Дипломатический агент пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания.

4) Дипломатический агент пользуется иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания, кроме:

вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу на территории страны пребывания, если только он не владеет этим имуществом для целей представительства;

исков, касающихся наследования, в отношении которых он выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя, наследника или отказ получателя наследства;

исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности дипломатического агента за пределами его официальных функций.

В соответствии с Венской конвенцией дипломат обладает следующими видами иммунитета:

Личная неприкосновенность

Транспортное средство не подлежит ни задержке, ни осмотру, ни обыску, ни реквизиции.

Место работы и проживания.

Дипломат освобождается от всех местных налогов. Дипломат имеет право приобретать товар без наценки или иных налогов заключенных в цену товара.

Привилегии иммунитета дипломата распространяются на членов его семьи супруг(а) и дети(несовершеннолетние дети). В соответствие с международным правилами, только если ребенок женского пола и живет с отцом и находится на его иждивении, вне зависимости от возраста, то на него распространяется иммунитет.

Основные направления деятельности дипломатического представительства

Дипломатическое представительство -- это орган аккредитующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними. Учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному соглашению, выраженному в форме совместного коммюнике, обмена нотами, что часто совпадает с достижением договоренности об установлении дипломатических отношений.

Международным правом установлены следующие виды дипломатических представительств: 1) посольства ? представительства высшего уровня, возглавляемые чрезвычайным и полномочным послом; к ним приравниваются представительства Ватикана ? нунциатуры, а также представительства, которыми обмениваются государства Британского Содружества;

2) миссии ? представительства, возглавляемые чрезвычайными и полномочными посланниками;

3) иные официальные представительства, имеющие специфический статус (например, представительство Российской Федерации по поддержанию контактов с Ватиканом и соответствующее представительство Ватикана в России).

Все дипломатические представительства, независимо от вида, имеют официальный правовой статус, одни и те же привилегии и иммунитеты.

Штат дипломатического представительства состоит из главы представительства, дипломатического, а также административно-технического и обслуживающего персонала. Члены дипломатического персонала ? это лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается дипломату в соответствии с существующими в стране правилами относительно прохождения дипломатической службы (послы, посланники, советники). Дипломатический ранг сохраняется пожизненно.

К дипломатическому персоналу относятся также торговые представители и их заместители, военные атташе и специалисты по областям сотрудничества, имеющие различные дипломатические ранги.

Административно-технический персонал включает заведующего канцелярией, финансовых работников, переводчиков, делопроизводителей и др. К обслуживающему персоналу относятся врачи, курьеры, шоферы, повара и т.д.

Главы представительств государств, согласно ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., делятся на три класса:

1) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств;

2) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государств;

3) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

Класс главы дипломатического представительства определяется соглашением заинтересованных государств. Назначение главы представительства осуществляется в соответствии с общепринятыми международными правилами и национальным законодательством аккредитующей страны и сводится к следующим стадиям:

1) запрос агремана ? согласия государства пребывания на назначение данного лица в качестве главы дипломатического представительства;

2) издание после получения агремана акта, оформляющего назначение главы представительства;

3) вручение верительных грамот, т.е. документа, удостоверяющего официальный статус главы дипломатического представительства, аккредитованного в этом качестве в государстве пребывания. Верительные грамоты подписываются главой аккредитующего государства и адресуются главе государства, принимающего дипломатического представителя.

Аккредитующее государство может назначить главу представительства в одно или несколько государств, если не заявлено возражений со стороны любого из этих государств.

Члены дипломатического персонала назначаются аккредитующим государством без предварительного запроса. Назначение производится ведомством иностранных дел. Своеобразно решается вопрос относительно военных атташе. Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях государство пребывания может предложить, чтобы имена военных, морских или авиационных атташе заранее сообщались на его одобрение. Действующее в Российской Федерации правило предусматривает обязательное согласие на назначение того или иного лица в качестве военного атташе.

Дипломатические представительства выполняют следующие функции:

1) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

2) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

3) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

4) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

5) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развития их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки (ст. 3 Венской конвенции).

Конвенция презюмирует выполнение дипломатическим представительством консульских функций, что особо оговаривается в ее ст. 3; соответственно на этот вид деятельности дипломатического представительства распространяются положения названной Конвенции. Согласно Положению о Посольстве Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г., к основным задачам и функциям Посольства, наряду с названными в Конвенции, отнесены: обеспечение национальных интересов, реализация внешнеполитического курса РФ в государстве пребывания; осуществление контроля за выполнением договоров в части отношений Российской Федерации с государством пребывания; осуществление необходимых мер по обеспечению безопасности Посольства, его сотрудников и членов их семей.

Консульские учреждения и их функции

Консульское учреждение - это государственный орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления официальных консульских отношений в пределах консульского округа, которым называется район, отведенный консульскому учреждению для выполнения консульских функций. Консульское учреждение представляемого государства может быть открыто на территории государства пребывания только с согласия государства пребывания. Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются по соглашению между представляемым государством и государством пребывания. Дальнейшие изменения местонахождения консульского учреждения, его класса и консульского округа могут осуществляться представляемым государством только с согласия государства пребывания.

Консульские учреждения как зарубежные представительства имеют существенное отличие от дипломатических представительств: они функционируют не в масштабах всего государства пребывания, а в пределах консульского округа, определяемого по взаимному соглашению. Обычно такой округ охватывает несколько административно-территориальных единиц государства пребывания.

...