Политика как общественное явление

Политика регулирует жизнедеятельность практически всех сфер общества, в силу чего выделяют разные направления политики: экономическую (регулирует отношения между людьми, социальными группами, обществом и государством в экономической сфере), социальную (регулирует отношения между общественными субъектами в социальной сфере), политику в духовной сфере (отражает деятельность государста, социальных институтов, трудовых коллективов, конкретных личностей относительно функционирования и реализации идей, взглядов, норм, принципов, идеалов, моральных ценностей), национальную, демографическую, аграрную, образовательную, техническую, научную, экологическую, военную и т.д.

Для осознания политики как самостоятельной сферы жизнедеятельности общества целесообразно указать на ее основные свойства и характеристики, которые подразделяются на три основных вида:

а)онтологические свойства (раскрывают сущностные черты политики как определенного типа человеческой активности):

свойство конкурентности -- демонстрирует, что политическое взаимодействие представляет собой результат столкновения разных групповых интересов, а также норм, традиций, ценностей;

свойство асимметричности -- показывает подвижность политических отношений и невозможность поддерживать постоянный баланс сил между участниками политической игры;

свойство проникновения -- указывает на способность политики проникать в различные сферы жизни общества, менять свой объем и границы в зависимости от конкретной ситуации;

пространственные свойства -- характеризуют политику как определенную пространственную среду, которая имеет свою глубину, ширину и длину (географические параметры), что приводит к локализации деятельности борющихся за власть субъектов в определенных точках, местах, участках некой конкретной территории;

темпоральные свойства -- показывают способность политики разворачивать свои процессы во времени; указывают на временное измерение политики, на временных характер существования политических институтов, отношений;

б)морфологические свойства (отражают особенности структуры и источники формирования политики), к примеру, наличие элитарных и неэлитарных кругов в обществе. Именно они своими поступками и взаимодействиями в сфере публичной власти определяют политическую жизнь: элиты осуществляют управление государством, а неэлитарные группы влияют на отбор элиты и контролируют ее деятельность, иногда они меняются местами в зависимости от потребностей политического развития; и др.;

в)процессуальные свойства (характеризуют политику как особый тип человеческой деятельности, как быстро меняющуюся область общественной жизни, способную воздействовать на другие стороны жизнедеятельности общества): свойство универсальности; свойство сочетания с неполитическими общественными явлениями, сферами и т.д.

Вопрос 17. Сущность, структура и функции политической власти

Учение о власти в политологии является ведущим, поскольку именно власть определяет жизнь человека, является одним из наиболее действенных средств защиты его интересов, воплощения планов, урегулирования возникающих конфликтов.

Власть (от лат. potere -- быть в состоянии, иметь возможность) - это особое волевое отношение субъекта к объекту этого отношения, состоящее из побуждения к действию, которое второй субъект должен выполнять по желанию первого. Для удержания власти доминирующая сторона использует различные средства влияния на объект: убеждение, манипуляции, авторитет, силу, принуждение, побуждение и т.д., стремясь превратить позицию превосходства в систему господства.

Будучи одной из сторон общественной жизни, власть развивалась в процессе эволюции самого человеческого сообщества, приобретая разные формы своего проявления в зависимости от конкретной исторической эпохи. До появления государства власть существовала в дополитической форме и проявлялась в виде господства вождей, старейшин и других лидеров первобытного общества. С появлением государства власть стала существовать в своей политической или публичной форме.

Политическая власть -- это способность осуществлять господство в политической сфере жизни общества, проводить свою волю по отношению к другим; это система нормативно закрепленных отношений, складывающихся на основе доминирования определенной социальной группы, которая использует свое господство для распределения имеющихся общественных ресурсов в интересах своих членов. По отношению к другим видам власти (экономической, военной, духовной, семейной, судебной и др.) политическая власть выступает в качестве верховной, поскольку с ее помощью принимаются решения, обязательные для всех сфер общественной жизни.

Политическая власть имеет целый ряд характерных черт, которые отличают ее от иных видов властного взаимодействия. Это:

- способность побуждать людей к определенным действиям;

- возможность предотвращать нежелательные действия людей;

- наличие единого центра принятия решений (неделимость);

- обязательность решений для всякой другой власти (верховенство);

- суверенитет;

- возможность использовать различные ресурсы;

- авторитетность (власть должна пользоваться авторитетом);

- волевой характер (т.е. наличие цели, программы, готовности их добиваться);

- легитимность (признание народом);

- тотальность (способность существовать в виде повсеместного принуждения).

Помимо характерных черт политическая власть обладает определенными свойствами, как универсальными, показывающими взаимосвязь политической власти с другими разновидностями власти, так и специфическими, присущими только политической власти. К универсальным свойствам относятся: свойство асиметричности (отражает качественные отличия статусов властителей и подвластных, показывает неравенство их возможностей, прав, ресурсов); свойство кумулятивности (указывает на остроту и конфликтность властных отношений, в силу того, что субъекты этих отношений ориентируются на собственные интересы); свойство инверсионности (показывает возможность изменения статусов властных и подвластных на противоположные); свойство комбинированности (характеризует процесс властвования как объединение усилий двух сторон: и доминирующей, и подвластной); свойство ресурсности (указывает на необходимость использования разнообразных ресурсов в процессе осуществления властных полномочий).

Специфическими свойствами политической власти являются: свойство полиресурсности (отражает возможность политической власти использовать все имеющиеся в обществе ресурсы); свойство отстраненности (характеризует определенное отстранение системы установленного господства от реально доминирующего во властной группе субъекта, что создает определенные трудности для установления конкретных властвующих сил); политическая власть по сравнению с другими видами власти обладает дополнительным источником -- это так называемый «властный инстинкт», врожденное стремление людей подчинять себе подобных; политическая власть проявляется в различных формах (государственная, партийная и т.д. власть); наличие в структуре политической власти идеологического компонента, который придает деятельности участвующих в борьбе за обладание ею групп целенаправленный характер и является средством расширения властных приоритетов группы, одержавшей победу; свойство легитимности (указывает на необходимость признания власти большинством членов общества).

Власть призвана формировать политическую систему общества, политические отношения между государством и обществом, между социальными группами, классами и политическими институтами, органами государственного управления. Власть также должна контролировать эти отношения, превращая их по возможности в организованные и бесконфликтные. Указанное выше назначение власти проявляется в выполняемых ею функциях:

- определение основных целей развития общества и осуществление выбора альтернатив общественного развития;

- поддержание общественного порядка и стабильности;

- выявление, ограничение и разрешение конфликтов;

- достижение общественного согласия (консенсуса);

- принуждение во имя социально значимых целей и сохранения стабильности;

- оперативное управление общественными процессами;

- реализация потребностей и интересов осуществляющих властные функции социальных групп;

- господство (подчинение одних социальных групп, классов другим);

- контроль над важнейшими параметрами стабильности и направленности развития общества, за соблюдением социальных норм, правил деятельности людей и социальных групп.

Одной из разновидностей политической власти является государственная власть -- это власть, осуществляемая специальным, обособленным аппаратом на определенной территории, на которую распространяется государственный суверенитет. Это самая развитая и распространенная форма политической власти, появившаяся в процессе перехода человечества от первобытнообщинного к классовому обществу.

Вопрос 18. Политический режим: понятие, сущность, критерии

Политический режим (от лат. regimem -- управление) - способ управления обществом, который соединяет в себе базовые модели выборов, голосования и принятия решений со способами участия граждан и социальных групп в политике. В более узком смысле политический режим можно обозначить как совокупность способов, методов и средств, при помощи которых осуществляется политическая власть, как своего рода отношения государства и социальных групп, включающих в себя воздействие государства на общество, а также механизмы гражданского представительства и давления, участия и выборов.

При анализе политических режимов целесообразно рассматривать следующие переменные величины: конституцию, понимаемую политиками как способ правления, характер партийной системы, способ функционирования режима (избирательный закон, выборы, функционирование парламента, отношения между парламентом и правительством), роль групп давления и интересов в политическом обществе, характер политического персонала (государственных чиновников, политических лидеров и др.).

Многообразие существующих в мире политических режимов дает возможность говорить об их типах. Основными критериями классификации политических режимов являются: роль и функции главы государства в системе политического руководства; способ и порядок формирования представительных органов власти; положение, влияние и условия деятельности политических партий, общественных организаций и движений; правовой статус личности, состояние и гарантии прав и свобод граждан; наличие объективных источников информации, гласности.

В современной политологии разработаны достаточно подробные классификации политических режимов. Наибольшее распространение получила типология политических режимов, предложенная американским политологом, одним из ведущих представителей современной теории демократии X. Линцем (род. 1926). Он выделил пять основных типов режимов -- демократический, авторитарный, тоталитарный, посттоталитарный и султанистский, которые отличаются друг от друга по следующим параметрам: по характеру политической мобилизации, по уровню плюрализма в обществе, по степени идеологизации и по конституционности существующей власти.

Понятие политического режима является ключевым для формирования представлений об основных системах власти. Характеристика политического режима в любой отдельно взятой стране дает подлинную картину принципов организации политической жизни общества. В политической практике часто встречаются примеры, когда демократическое по форме государство является совсем не демократическим по содержанию и, наоборот, авторитарное по форме государственное устройство является по своему характеру демократическим.

Факторы дифференциации политических режимов

Понятие политического режима включает в себя ряд основных критериев:

- характер и мера осуществления власти;

- механизм формирования власти;

- взаимоотношения общества и власти;

- роль и значение негосударственных и неполитических организаций и структур;

- характер существующих в обществе запретов;

- роль идеологии в жизни общества;

- характер политического лидерства;

- соотношение прав и свобод граждан;

- положение средств массовой информации;

- роль политических партий;

- соотношение между законодательной и исполнительной властью;

- роль и значение органов подавления;

- тип политического поведения.



Вопрос 19. Тоталитарный политический режим

Начавшийся в XX в. кризис идеалов и принципов классического либерализма, формирование массового социального движения, вступление общества в индустриальную стадию сделало реальностью создание массовых коммуникаций, тотальное «промывание мозгов», контроль над личностью. Это привело к оформлению политической системы особого типа, получившей название тоталитаризм (от лат. totalis - весь, целый, полный) (термин был введен в политический лексикон в 20-е гг. XX в. итальянскими учеными Дж. Амендолой и П. Габетти для характеристики созданного в Италии фашистского режима).

По мнению одного из известнейших исследователей тоталитаризма X. Арендт, для образования тоталитарного режима необходимо несколько условий: наличие огромного количества нейтральных, социально пассивных, политически безграмотных, равнодушных людей, неспособных отстаивать свои права; наличие особого психологического состояния общества, потерявшего интерес с собственному бытию; наличие у людей чувства страха, потерянности и изолированности вследствие недостатка нормальных социальных взаимоотношений; замыкание на личности одного человека (вождя), выдвигаемого и поддерживаемого определенной социальной группой.

При сочетании этих условий и появляются тоталитарные режимы. В основе существования подобных режимов лежат идеи вождей и глобальные обещания «светлого будущего», составляющие суть тоталитарной идеологии как важнейшего способа господства над людьми, наряду с государством и его бюрократической машиной. Для сохранения своих устоев тоталитарные режимы используют целый комплекс мер и средств, в том числе ничем не прикрываемое насилие, абсолютный контроль государства над всеми областями общественной жизни, полное подчинение человека политической власти и господствующей идеологии, пропагандистское воздействие, проведение плебисцитов и референдумов.

Американские ученые К. Фридрих и 3. Бжезинский в работе «Тоталитарная диктатура и автократия» выделили основные признаки тоталитарного режима:

*наличие официальной тотальной идеологии, которая рисует народу некое идеальное будущее (коммунизм -- в СССР, мировое господство арийской расы -- в фашистской Германии, новое крестьянское общество -- в Китае и т.д.), пути его достижения, объясняет место и роль лидера или правящей группы в деле построения нового порядка. Главной задачей тотальной идеологизации является постоянная легитимизация установленного политического режима и его курса, а также мобилизация яростных сторонников и последователей режима;

*господство одной партии, сращенной с государственным аппаратом. Такая партия формируется иерархично, она стоит над правительством, пронизывает собой политические институты, ее члены занимают все важнейшие посты в государстве; наличие партии-государства подразумевает отсутствие оппозиции;

*доминирование явно выраженного лидерства (часто харизматического типа) с неопределенными границами власти и большой степенью непредсказуемости;

*осуществление идеологической пропаганды при помощи массовых народных шествий, военных и спортивных парадов, праздничных выступлений, строительства монументальных сооружений в честь вождя, литературы, музыки и т.д. Целью такой пропаганды является мобилизация народных масс в поддержку существующего режима;

*монополия государства на средства массовой информации, которые постоянно подают народу идеологически выверенное описание внутренних порядков и внешних событий; при тоталитарном режиме СМИ становятся одним из основных инструментов индоктринации общества;

*существование системы тотального полицейского контроля, предназначенной для всеобщего устрашения и подавления воли населения. Для осуществления подобного контроля режим использует полицию, милицию и другие органы безопасности (НКВД, КГБ, гестапо, штабы), способные обеспечивать надзор над людьми и использующие насильственные методы морального и физического принуждения, а также террор;

*отсутствие правовой государственности и гражданского общества; права и свободы человека носят чисто формальный характер, полностью отсутствуют гарантии их реализации;

*монопольный государственный контроль над экономикой, основой которой выступает крупная собственность: общинная, монополистическая или государственная. Контроль над экономической сферой жизни общества необходим тоталитарному режиму для укрепления собственных материальных основ, для свободного распоряжения богатствами страны, сырьем, ресурсами, для производства вооружения и т.д.;

*формирование государственной власти осуществляется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам; такая власть недоступна для контроля со стороны народа.

Среди перечисленных признаков наибольшее значение имеют официальная идеология и монополия единой массовой партии на власть. Действительно, ни один диктаторский режим, кроме тоталитарного, не насаждал и не утверждал в обществе единой официальной идеологии, не стремился поставить под свой контроль всю духовную деятельность общества. И именно партия, обладающая при тоталитаризме всей полнотой власти, обеспечивает мобилизацию масс на достижение политических целей и поддержку режима. При тоталитаризме стирается видимая грань между государством и обществом, исчезают автономные, неподконтрольные власти сферы общественной жизни. Под контроль и регламентацию государства попадают экономические, социальные, духовные виды деятельности, а также частная жизнь граждан.

Принято различать две разновидности тоталитаризма: левый и правый:

Вопрос 20. Авторитарный политический режим

Авторитарный политический режим -- государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (классом, партией, элитной группой и т.д.) при минимальном участии народа. Подобный режим широко использует ряд политических методов и приемов сохранения своей власти и руководства обществом. Это: создание соответствующей политико-правовой базы режима, использование государственных ресурсов для обеспечения благоприятных результатов выборов, формальный (или направляемый) политический плюрализм, который выражается в избирательном запрещении властями или временной приостановке деятельности некоторых партий, общественных объединений, профсоюзов и т.д.

Главную характеристику данного режима составляют авторитарные методы властвования и управления. По мнению итало-американского политолога Дж. Сартори, авторитаризм (от лат. auctoritas - власть, влияние) - это власть, не признающая свободы. В истории авторитарные режимы часто приходили на смену тоталитарным. При внешней сохранности старой системы власти ее контроль над обществом при авторитарном режиме перестает быть тотальным.

Основными чертами авторитаризма выступают:

- ограниченный плюрализм, предусматривающий имитацию многопартийности и гражданского общества с его отдельными сегментами, при их минимальном влиянии на принятие политический решений;

- командно-административные методы государственного управления;

- ограниченное применение террора и репрессий против своих оппонентов, которые представляют реальную угрозу существованию режима;

- централизация власти, означающая, во-первых, концентрацию власти в центре и на местах в руках одного или нескольких органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти, во-вторых, игнорирование принципа разделения властей; в-третьих, ограничение роли и функций представительных органов;

- отсутствие единой четко сформулированной идеологии, что ведет к отчуждению от режима определенных социальных групп;

- отказ от полного тотального контроля над всеми сферами общественной жизни, что характерно для тоталитарного режима;

- права и свободы человека и гражданина главным образом провозглашаются, но реально не обеспечиваются;

- личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью;

- наличие единственной или какой-нибудь привилегированной партии, но не столь единой, сильной и дисциплинированной как, при тоталитарном режиме;

- роль лидера высока, но в отличие от тоталитаризма лидер обычно не обладает харизматическими качествами.

Авторитарные режимы с перечисленными выше общими признаками можно классифицировать по способу их установления (переворот, выборы и т.д.); по обоснованию прихода к власти правителей (охрана порядка, объединение страны, модернизация и т.д.); по типу политической элиты (военный, однопартийный, религиозный, монархический). Наиболее распространенной типологией авторитарных режимов является типология, предложенная X. Линцем, выделившим:

*военно-бюрократический режим; возникает в виде военной диктатуры и осуществляется военной и бюрократической элитой. Для него характерно отсутствие какой-либо интегрирующей идеологии, отстранение от участия во власти определенных групп общества. Причиной установления подобного режима часто является низкий уровень экономического, социального и иного развития, слабость действующих в государстве политических партий и общественных движений, властные амбиции армейских лидеров и т.д. Примером подобных режимов может служить правление генерала Пиночета в Чили, военные хунты в Аргентине, Бразилии, Перу;

*корпоративный авторитаризм; устанавливается в обществах с вполне развитым плюрализмом. Суть подобного режима -- корпоративизм. Это система представительства интересов, для которой характерно получение единичными, иерархично организованными субъектами монопольного представительства в обмен на контроль над избранием лидеров и выдвижением требований к власти.

Такой режим характеризуется наличием одной, пусть и слабой партии, а также участием народа в управлении государством через семью, муниципалитеты, некоторые общественные организации и т.д. Примером корпоративного авторитаризма является правление Салазара в Португалии, режим генерала Ф. Франко в Испании;

*дототалитарный авторитаризм; предшествует тоталитарным режимам. Отличается низкой степенью плюрализма, большой заидеологизированностью, высокой мобилизацией масс в свою поддержку, наличием влиятельной политической группы, ориентированной на тоталитарную утопию. Пример подобного режима -- Германия к. 20-х -- нач. 30-х гг. XX в.;

*постколониальный авторитаризм; возникает в государствах, которые получили освобождение от колониальной зависимости. Такой режим часто строится на основе лозунгов о защите независимости, об улучшении качества и уровня жизни населения и др. Характеризуется отсутствием свободного политического соревнования, наличием одной сильной партии, низким уровнем участия граждан в политике, нестабильностью. Примером такого режима является правление Патриса Лумумба в Конго;

*расовая (этническая) демократия; часто характерна для многосоставных в этническом, культурном, религиозном, языковом отношении обществ. При таком режиме политическое участие осуществляет только определенное этническое меньшинство, в то время как другие этнические группы исключены из политической сферы жизни общества, часто при помощи насилия. Характеризуется наличием некой утопической идеологии, которая оправдывает сложившийся порядок вещей. Примером подобного режима может служить бывший режим в ЮАР.

Авторитарные режимы являются самыми распространенными в истории (древневосточные деспотии, абсолютные монархии, западноевропейские империи конца XIX века, авторитарные режимы в социалистических странах). В современном мире авторитарные режимы также имеют место. Воздействие авторитаризма на ход социального развития далеко неоднозначно и обнаруживает немало достоинств, наиболее ощутимых в экстремальных ситуациях.

Действительно, авторитарная власть обладает способностью обеспечивать общественный порядок и в случае необходимости сконцентрировать усилия и ресурсы на решении таких назревших проблем, как, например, осуществление ускоренной экономической модернизации. Однако в подобных условиях именно отсутствие у граждан возможности для участия в политике и становится наиболее уязвимой стороной авторитарного режима. Об этом свидетельствует опыт Республики Корея, о. Тайвань и других стран, где после нескольких десятилетий быстрого экономического развития потенциал авторитаризма начинает исчерпываться и наступает время демократических реформ.

Вопрос 21. Демократический политический режим

Слово «демократия» (от греч. demos и kratos -- народовластие) одно из самых популярных в современном мире. Впервые оно встречается у Геродота, который видел в демократии особую форму государственной власти, особую разновидность организации государства, где власть принадлежит не одному лицу и не группе лиц, а всем гражданам, пользующимся равными правами.

В настоящее время демократию рассматривают: как форму устройства любой организации, как принцип взаимоотношений, основанный на равноправии, выборности, принятии решений большинством; как идеал общественного устройства, основанный на свободе, соблюдении прав человека, народном суверенитете; как тип политического режима, характеризующийся свободным и конкурентным выбором населения того или иного варианта социального развития, он организует и упорядочивает конфликтное соперничество интересов, сохраняя право потерпевших поражение общественных групп на продолжение участия в борьбе за власть.

Демократический образ жизни, демократия в политике -- это культурный продукт развития человечества, изобретенный для наиболее эффективного разрешения конфликтов, имеющих место в обществе, противопоставляющих людей и социальные группы друг другу.

В современном мире демократические режимы наиболее распространены в экономически развитых странах с устойчивыми традициями демократии, либерализма и плюрализма, активистской политической культуры.

В основе демократического устройства общества лежат следующие принципы:

- признание суверенитета народа, воли большинства в качестве источника государственной власти;

- выборность основных органов власти и должностных лиц, их подчиненность избирателям;

- подконтрольность и ответственность государственных органов, формируемых путем назначения, перед выборными учреждениями;

провозглашение основных демократических прав и свобод, равенство всех граждан перед законом, обеспечение равного права граждан на участие в управлении государством;

легальное существование плюрализма во всех сферах общества, в т.ч. и политического плюрализма, наличие развитой дву- или многопартийности, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его;

реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную;

доминирование методов убеждения, согласования, компромисса над методами насилия, принуждения, пресечения;

- абсолютный приоритет правовых методов смены власти (конституционализм).

Выделяют различные модели демократии:

*классическая либеральная модель (представительная демократия); представляет демократию не как порядок, позволяющий гражданам участвовать в политической жизни, а как механизм, обеспечивающий их защиту от произвола властей и беззаконных действий других людей. Одним из первых подобные идеи стал развивать английский философ Т. Гоббс, утверждавший, что суверенитет принадлежит гражданам государства. С Гоббсом был солидарен и Дж. Мэдисон, считавший, что главной целью демократического правительства является защита общественного блага и личных прав индивидов. Теоретики данной модели полагали также, что демократия не может быть прямой, поскольку она способна привести к установлению тирании большинства, при которой индивидуальные свободы и права меньшинства могут нарушаться от имени народа. Демократия должна быть представительной;

*индивидуалистическая модель; ее основной идеей является идея автономии личности, ее первичности по отношению к обществу и государству. При такой модели создаются институциональные и правовые гарантии для индивидуальной свободы человека, реально обеспечиваются его права и свободы, а личность признается главным источником власти. Подобная модель предоставляет гражданам значительные возможности для выбора их образа жизни при полной ответственности за свой выбор, обеспечивает невмешательство государства в различные сферы жизни общества и полное отделение государства от гражданского общества;

*плюралистическая модель; исходит из принципа, что творцом политики является не отдельная личность и не народ, а социальные группы, отношения между которыми и формируют интересы, ценностные ориентации и мотивы политической деятельности. Только с помощью группы личность может выразить и защитить свои интересы, реализовать свои способности и возможности. Назначение демократии, по мнению сторонников подобной модели, состоит в представлении всем гражданам права открыто выражать свое мнение, в достижении баланса интересов разных социальных групп, их равновесия, в предотвращении возможных конфликтов.

*коллективистская модель; отрицает автономию личности и признает первичность народа в осуществлении власти. Такая модель абсолютизирует власть большинства, его приоритет перед меньшинством и каждым конкретным человеком. Один из теоретиков коллективистской демократии В. И. Ленин полагал, что демократия -- это признающее подчинение меньшинства большинству государство, т.е. организация для систематического насилия одного класса над другим, одной части населения над другой;

*партиципаторная модель; ее сущность заключается в обязательном исполнении всеми гражданами тех или иных функций по управлению делами общества и государства на всех уровнях политической системы. При этом политическое участие граждан не является средством достижения какой-либо цели, оно содержит цель в себе, способствуя интеллектуальному и эмоциональному развитию личности.

*элитарная модель; базируется на утверждении, что народ обладает в политике весьма ограниченными функциями, поскольку он не интересуется политикой, не обладает необходимыми знаниями и полной информацией, не умеет принимать правильные решения. Рядовые граждане имеют возможность участвовать в управлении государством только в тот момент, когда избирают правящее меньшинство, после чего полностью отстраняются от власти. Вследствие этого, демократию можно обозначить институциональным мероприятием, обеспечивающим соревнование элит за поддержку и голоса избирателей.

* плебисцитарно-вождистская модель демократии (М. Вебер); в данной модели представительство интересов граждан в сложных, больших обществах неразрывно связано с их вытеснением из политики и установлением контроля над властью со стороны бюрократии.

В современной политологии понятие демократия включает в себя не только нормативное определение системы политического правления и ее характеристики, но также и мировоззренческие подходы к отношениям между людьми, философские, этические и другие основания существования человечества в условиях современности. Что же касается идеалов демократии, то они остались неизменными, за исключением одного -- сейчас гораздо больше внимания уделяется отдельной личности, ее мнению и интересам, активности в сфере политики.

Для установления демократического режима необходим целый ряд условий, способных обеспечить демократизацию общества. Это: наличие гражданского общества, государственное единство, определенный уровень экономического развития с сопутствующим ему благосостоянием граждан, наличие массового среднего класса, а также политической культуры активистского характера. Однако наличие всех этих условий не всегда обеспечивает осуществление демократического транзита -- процесса перехода к демократии, состоящего, по мнению большинства политологов, из трех стадий: либерализации (на ней происходит закрепление некоторых гражданских свобод при сохранении недемократического характера режима); демократизации (для нее характерно внедрение новых политических институтов, способных изменить прежний режим) и консолидации (закрепление демократического режима).

Вопрос 22. Сущность, структура и функции политической системы общества

Категория "политическая система" занимает центральное место в политической науке. Понятие "политическая система" получило широкое распространение и стало доминирующим после второй мировой войны. Само появление этого термина отражает серьезные изменения, которые произошли в изучении политических явлений на протяжении XX века и открывает новые перспективы анализа политической сферы.

Политическая система обладает определенной структурой - устойчивыми элементами и устойчивыми связями между этими элементами. Политические системы могут иметь сложную или простую структуру. Это зависит от институтов, входящих в нее, степени дифференциации и специализации элементов системы, глубины политического разделения труда. Политические системы традиционно патриархального типа характеризуются слабой дифференциацией. Современные политические системы отличаются сложной дифференциацией. Они имеют широкую базу структур, принимающих решения или влияющих на принятие решений: разветвленный государственный аппарат, группы интереса, политические партии, ассоциации, средства массовой информации и т.п.

Политические структуры включают в себя различные организации, как собственно политические - государство, политические партии, так и неполитического характера, которые могут преследовать серьезные политические интересы, например, профсоюзы, объединения предпринимателей, церковь и другие.

Политические структуры - это не только организации, но и устойчивые отношения, взаимодействия различных участников политики - политических актеров, которые играют определенные роли. Депутаты парламента, судьи, избиратели, партийные функционеры - это все роли, тесно взаимосвязанные между собой в политике и составляющие структуру политической системы. Политическая система таким образом - это устойчивое взаимодействие ролевых структур.

Политическим структурам присуща определенная устойчивость. В отличие от быстрых изменений - процессов или функций, структурные изменения происходят медленно. Быстрое преобразование политических структур или их слом характерны для периода революций и несут в себе значительные социальные издержки. Политические системы в это время отличаются нестабильностью. Антагонистические аспекты политических интересов доминируют над интеграционными.

В политической системе социальные группы стремятся реализовать свои интересы с помощью механизма власти. Власть дает возможность конкурирующим группам распределять ценности, блага в соответствии с весомостью их влияния.

На функционирование политической системы огромное воздействие оказывает политическая культура. Являясь носительницей фундаментальных политических знаний и ценностей, политическая культура выступает в качестве глубинного основания всего общественно-политического устройства. В политической культуре фиксируется субъективная ориентация людей на политику и власть. Именно политико-культурный феномен делает нормативно одинаковые формы государственного правления и устройства многовариантными в реальной жизни. Политическая культура может свести на нет и все попытки реформ, если они не вписываются в ее контекст.

Общая характеристика функций политической системы: Т. Парсонс считал, что фундаментальной функцией политической сферы является целедостижение. Процесс целедостижения заключается в формировании и утверждении приоритетов среди многочисленных целей, а также в обеспечении эффективного коллективного действия для достижения общих целей.

Американский политолог Г. Алмонд в работе "Политика развивающихся регионов" разграничил функции политической системы, которые она выполняет на "входе" и на "выходе". "Входные " функции осуществляют различные неправительственные ассоциации: группы интереса, политические партии, независимые средства массовой информации. Так, многообразные требования выражаются группами интереса, аккумулируются партиями, которые завершают работу по приданию этим требованиям политической формы. "Выходные" функции выполняются государственными структурами. Эти функции в основном прерогатива органов государственной власти и управления, которые принимают авторитетно-властные решения, пригодные для окончательной подачи на "выход".

К функциям на "входе" в политическую систему относятся:

- политическая социализация и рекрутирование;

- артикуляция интересов;

- агрегирование интересов;

- политическая коммуникация.

На "выходе" политическая система выполняет функции:

- нормотворчества;

- применения правил и норм;

- контроля за соблюдением правил и норм.

Таким образом, весь объем социальных взаимодействий в политической системе может быть определен, как совокупность функций "ввода" факторов из внешнего окружения в систему, их конверсии внутри системы и функций "вывода". Политическая система может сохранять устойчивость лишь при наличии баланса между "входными" и "выходными" функциями.

Функции политической системы на "входе": На “входе” политическая система выполняет функцию политической социализации и рекрутирования. Политическая социализация - это процесс освоения личностью политики как особой сферы жизнедеятельности. В результате личность усваивает определенные политические знания, нормы, ценности, модели поведения. Социализация формирует определенный тип человека политического и обеспечивает преемственность в развитии системы, ее стабильность, формирование поддержки данному порядку.

Политическое рекрутирование означает функцию заполнения ролей в политической системе. Политическое рекрутирование может осуществляться и по общим, и по ограниченным критериям. Подбор должностных лиц на основе их компетенции или на основе выборов - пример рекрутирования по общим критериям. Подбор из представителей одного слоя, номенклатуры - пример ограничиваю-щих критериев.

Артикулирование интересов - процесс, посредством которого выражаются требования. Непосредственно реализуют эту функцию группы интереса. Они определяют настроения и требования, формирующиеся в обществе, властным органам. В рамках политической системы действуют разные участники (актеры). Все они преследуют собственные цели и интересы. Интересы формируются и достигаются посредством деятельности групп и ассоциаций. Группы возникают на основе идентификации человека с профессией, нацией, религией, возрастной категорией и т.п. Ассоциации - это тоже группы интереса, но они хорошо организованы, представляют из себя специализированные структуры. Ассоциации конституируются для защиты определенных интересов: политические партии, профессиональные союзы, организации предпринимателей, объединения фермеров, женщин, молодежи. Существуют группы и специфических интересов: мафия, сексуальные меньшинства. Эти группы также могут оказывать существенное влияние на властные структуры.

Группы интереса отражают многообразие и сложность общества. Однако в различных политических системах оформление и артикуляция интересов происходят неодинаково. При демократии группы и ассоциации автономны и действуют независимо от правительства. Именно широкое представительство и автономия обеспечивают необходимый уровень информации и поддержки демократической политической системы. В диктаторских системах не разрешенные свыше формы самоорганизации и активности граждан резко ограничены. Организации являются не структурами, создаваемыми гражданами для реализации своих интересов, а средством дополнительного контроля властей за ними.

Артикулирование интересов может быть явным и скрытым. Явные артикулирования выражаются в четко сформулированных требованиях. Скрытые - в поведении, настроении, которое должно восприниматься политической системой.

Агрегирование интересов - функция превращения требований в альтернативы государственной политики. Данная функция предполагает сбор, накопление интересов, подведение их под более общие, чем те, которые существовали на стадии первоначального артикулирования. Агрегирование интересов оформляется в политические заявления, программы, законодательные предложения, предвыборные платформы.

Функции артикулирования и агрегирования тесно связаны, и все структуры, которые артикулируют интересы, могут и агрегировать их. Однако в современных политических системах существуют специализированные структуры, которые лучше всего выполняют эту функцию. Это политические партии и государственный бюрократический аппарат. Они являются связующим звеном, посредником между широким спектром артикулированных интересов и окончательным принятием политического решения. Эти структуры обеспечивают прямые связи между многообразными группами интереса и лицами, принимающими решения.

Функция политической коммуникации обеспечивает связь между элементами политической системы, а также между политической системой и средой. Политическая коммуникация несет в себе огромный информационный потенциал. Циркулируя по всему контуру "вход" - "выход" - "обратная связь", информация дает возможность властным институтам обеспечить правильное принятие решений и поддержку системы ее членами. Коммуникативная функция тесно связана с деятельностью средств массовой информации, которые существенно влияют на утверждение духовных ценностей, оказывают воздействие на оценки и поведение людей, во многом формируют общественное мнение, интересы и общие цели.

Функции политической системы на "выходе": На "выходе" политическая система выполняет три главные функции. Функция нормотворчества включает в себя процесс разработки законов, определяющих правовые нормы поведения людей и групп в обществе, а также деятельность социальных институтов. В эту функцию входит и принятие решений исполнительными органами. Нормотворчество - это и выбор общих целей, и стратегии для их достижения. Это выработка общественной политики и принятие конкретных решений, предназначенных для ее осуществления.

Функция применения правил и норм подразумевает приведение их в действие, в социальную практику. Государственная политика не исчерпывается принятием законов, постановлений, выработкой инструкций. Окончательная судьба политического решения зависит от его реализации. Применение правил и норм, в свою очередь, стимулирует действия администрации, законодательных органов, правовых структур, неправительственных структур, групп и ассоциаций. Происходит изменение среды, возникают новые условия, требующие модификации правил и норм.

Функция контроля над соблюдением правил и норм включает в себя интерпретацию законов, определение фактов их нарушения, применение соответствующих санкций за это. Контрольная функция находится преимущественно в компетенции судебной ветви власти. Однако и законодательная, и исполнительная власть играют в ее реализации немалую, а нередко и доминирующую роль.

"Входящие" и "выходящие" функции тесно связаны между собой и обеспечивают адаптацию системы к окружающей среде. В этих функциях проявляется реагирующий и саморегулирующий потенциал системы, который позволяет ей корректировать внутренние процессы и структуры, чтобы избежать разрушения.

Вопрос 23. Типология политических систем

Существующие в современном мире политические системы весьма разнообразны. На их формирование и функционирование оказывает влияние огромное количество всевозможных факторов -- это и исторические традиции страны, ее культура, развитие экономики, наличие гражданского общества, географическое положение и т.д. Значительные отличия политических систем друг от друга, а также богатство эволюции политических порядков в мире обусловили множество подходов к их классификации:

* по характеру власти и принципам организации политической жизни общества выделяют:

- тоталитарные (характеризуются сверхцентрализацией власти, жесткой регламентацией жизни общества, тотальным контролем со стороны государства над поведением и образом мысли каждого человека, наличием одной официальной идеологии, подавлением любого инакомыслия и критики руководства)

- авторитарные (отличаются концентрацией власти в едином центре, максимальным расширением компетенции исполнительной власти, исключением выборности представительных органов, лимитацией деятельности оппозиционных партий и организаций, ограничением прав и свобод граждан и др.)

- демократические (определяются тенденцией к рассредоточению власти, широкими правами и свободами граждан, открытой конкуренцией в борьбе за власть) политические системы.

Данная типология политических систем не ограничивается указанными тремя типами. Существует широкий спектр вариаций внутри этих типов. Например, демократический тип политической системы может быть представлен элитарно-демократической, революционно-демократической и другими ее формами; авторитарный тип может выступать в президентской или популистской формах; тоталитарные системы могут быть как левоэгалитарного (сталинская система), так и правоолигархического (профашистского) толка.

В развивающихся странах наблюдается существование различных переходных типов политических систем. К примеру, политическую систему многих бывших республик Советского Союза, в т.ч. и политическую систему Республики Беларусь, можно определить как переходную от авторитаризма к демократии («управляемая демократия», «молодая демократия»);

*по типу политической культуры и разделению ролей между участниками политического процесса выделяют:

- англо-американскую (базируется на либеральных ценностях и четком разделении функций между разными звеньями системы -- США, Великобритания, Канада, Австралия);

- европейско-континентальную (отличается многообразием политических культур и распределением ролей не в масштабе общества, а внутри социальных групп, классов, партий и т.д. -- Германия, Италия, Франция и др.);

- доиндустриальную и частично-индустриальную (характеризуется наличием смешанной политической культуры и использованием насилия как основного способа сохранить власть узкой группой лиц -- Мексика, Бразилия и др.);

- тоталитарную (функционирует на основе приоритета национальных, классовых либо религиозных ценностей и контролирует все стороны жизни общества и человека) политические системы (типология Г. Алмонда);

*сторонники геополитического подхода, используя в качестве критерия территориально-пространственные факторы, выделили островные и континентальные политические системы;

*американский политолог С. Хантингтон на основе цивилизационной специфики различных государств выделил западную, конфуцианскую, японскую, исламскую, индуистскую, славяно-православную, африканскую и латиноамериканскую политические системы;

*по степени сохранности существующих порядков выделяют консервативные (оберегают существующий политический строй) и трансформирующиеся (нацелены на проведение общественных преобразований) политические системы;

*по характеру связи системы с внешней средой и другими странами выделяют открытые и закрытые политические системы;

*по содержанию и формам правления выделяют либеральные демократии (ориентируются на принципы индивидуализма, свободы, собственности), коммунистические (основаны на ценностях равенства и социальной справедливости), традиционные (опираются на олигархические формы правления и используют неравномерное распределение экономических ресурсов и социальных статусов), популистские (преобладают в развивающихся странах и используют авторитарные методы руководства), авторитарно-консервативные (сохраняют социальное и экономическое неравенство, ограничивают участие населения в политике) политические системы.

Вопрос 24. Политическая система РБ

Основные контуры политической системы современной Беларуси были заложены в нач. 90-х гг. XX в. Распад СССР дал начало процессу становления суверенной и независимой Республики Беларусь. Принятая в 1994 г. Конституция ввела президентскую форму правления, провозгласила широкие права и свободы граждан, определила, что важнейшие вопросы государственной и общественной жизни будут выноситься на референдумы. В это же время были открыты возможности для создания и активной деятельности политических партий, общественных и национально-культурных объединений.

Избранный в 1994 г. Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко осуществил реформирование всего государственного аппарата, создал подчиняющуюся непосредственно ему «президентскую вертикаль», включив в нее центральные и местные исполнительные и распорядительные органы власти. В 1996 г. после всенародного референдума, в Беларуси были реорганизованы органы государственной власти и управления. Эти мероприятия стали началом кардинального изменения белорусской политической системы, взявшей курс на создание сильного и процветающего государства. Контуры этой системы, имеющей свои собственные устои и традиции, сегодня обрисованы достаточно четко.

Конституция Республики Беларусь определяет политическую систему Беларуси как систему демократического типа. Главенствующую роль в ее функционировании играют центры принятия политических решений, которые осуществляют государственное управление и вырабатывают государственную политику, т.е. целенаправленный курс на разрешение общественных проблем.

В соответствии с Конституцией, государственная власть в стране осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а все органы в пределах своих полномочий самостоятельны, они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Высшим законодательным органом власти Республики Беларусь является Парламент -- Национальное собрание, состоящее из Совета Республики и Палаты представителей.

Реализацию внутренней и внешней политики гарантирует Президент Республики Беларусь, обеспечивающий преемственность и взаимодействие органов государственной власти и осуществляющий посредничество между ними.

Центральным органом государственного управления является Совет Министров Республики Беларусь, который обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной, денежной политики, государственной политики в области науки, образования, здравоохранения и т.д. Система государственного управления в Республике Беларусь построена по функционально-отраслевому и территориальному принципу и включает министерства, государственные комитеты, облисполкомы, горисполкомы, райисполкомы, районные администрации, поселковые и сельские исполкомы, а также учреждения и организации, подчиненные Правительству. Судебную ветвь власти республики представляет система судов во главе с Конституционным Судом.

...