Региональные политические элиты

Значение регионального лидерства в постсоветской России определяется тем обстоятельством, что лидеры стали выразителями интересов социальных групп и массовидных объектов политики. Способность лидеров мобилизовывать ресурсы влияния важна, а часто и становится ключевым фактором политической конкуренции. Лидерам удаётся идентифицировать себя с властью, создавать образы «отца-спасителя народа». Весомая роль лидерства, особенно в республиках РФ, вызвана не только традициями политической культуры, но и строением институтов власти: доминированием персональных полномочий главы региона.

Региональное политическое лидерство проявляется на уровне институтов - органов государственной власти, партий, общественных движений, СМИ, этнических и религиозных объединений. Соотношение потенциалов влияния лидеров можно установить путем опросов, интервью. Систематические исследования в регионах РФ показывают, что рейтинги влияния возглавляются действующими главами исполнительной власти либо претендентами на этот пост. Этот устойчивый факт свидетельствует о неразвитости гражданского общества: нет случаев, когда журналист, деятель культуры или образования опережал по влиянию администратора. Региональное лидерство воспроизводит общероссийские черты лидерства с учетом эффектов провинциализации и периферийности. Региональное лидерство причудливо сочетает черты советского наследия («модель первого секретаря обкома» - хозяина региона) и импорт института публичного политика, причем в каждом регионе складывается своё соотношение этих качеств.

Отличие регионального политического лидерства от других уровней лидерства состоит в нескольких измерениях (К.С. Идиатуллина): в роли территориального фактора, в отношениях лидера с населением и элитой; в институциональном оформлении статуса, в личных качествах лидера.

Территориальный фактор трактуется как историко-культурные традиции сообщества, поощряющие один тип лидера и «отбраковывающие» другой. Например, в пограничных регионах России с их военными традициями не будет сверхпопулярным московский космополитичный интеллектуал, в областях с высокоразвитой перерабатывающей и наукоёмкой промышленностью - аграрий и т.п. (Конечно, мы отвлекаемся сейчас от факторов административного ресурса и безразличия избирателей к собственной судьбе).

Влиятельный лидер должен подчеркивать свою принадлежность к населению региона («я - свой»), достойно и самостоятельно вести себя в отношениях с центральной властью, т.е. обеспечивать функцию эффектного посредника между уровнями власти. Одновременно лидер зависим от ресурсов элит, институционального строения режима, приемлемых сообществе стратегий политической деятельности.

Модель трансформации политической системы и в России, и на уровне её регионов такова, что поощряет закрепление монопольного лидерства руководителя исполнительной ветви власти. Как мы выяснили в лекционной теме 9, разделение властей во многом формально. Контроль «снизу» со стороны укоренных в гражданском обществе партий, движений, свободных СМИ весьма слаб. Даже юридически полномочия глав регионов (президентов, губернаторов, мэров Москвы и Санкт-Петербурга) перевешивают компетенцию законодательных и судебных органов.

Опыт долголетнею правления многих глав регионов (10 из 89 к весне 2004 г. сохраняли свой пост с 1991 г.) показывает: чаще всего популярных оппозиционных лидеров лишают ресурсов влияния, «бетонируя» тем самым опустошенное пространство региона. Такова судьба А.Аринина в Башкортостане, Л.Иванченко в Ростовской области, В.Черепкова в Приморском крае и мн. др.Но есть и исключения из правила регионы, где взаимодействие правящих и оппозиционных лидеров развивается по сценариям «сообщества элит» или «войны по правилам». Анализ индикаторов общественной среды таких регионов (Нижегородской, Волгоградской, Самарской, Ярославской областей) привел В.Я.Гельмана, М.Бри, А.С. Кузьмина и многих других исследователей к неожиданному выводу. Уровень социально-экономического развития региона сам по себе не определяет демократичность методов политической деятельности. Ведущими факторами взаимоотношений лидеров выступают, как и на макроуровне режимов, историко-культурный «хронотоп» региона и характер самих постсоветских трансформаций.

Личные качества лидеров включают в себя «лидерский капитал», качества и умения, позволяющие эффективно руководить другими людьми, а также имидж лидеров. «Капитал» состоит, по мнению психолога Л.Стаута, из элементов: видения перспективы, мудрости, смелости, способности внушать доверие, умения эффективно общаться и из системы ценностей. Эти качества и умения выявляются с помощью массовых и экспертных опросов, интервью.

Биографические сведения о лидерах также поддаются несложным количественным методам анализа (см. подробнее лекционный вопрос 9.3). Биографическими индикаторами выступают: социальное происхождение, возраст, состояние здоровья, пол, этичность, образование, профессия и квалификация, тип карьеры, политические ориентации, продолжительность занятия лидерских статусных позиций.

Имидж лидера как целенаправленно созданный образ, который наделяет лидера новыми качествами в политических целях, крайне важен для поддержания статуса политика. Имидж проявляется в ходе коммуникации как итог символического взаимодействия социальных групп - адресата и лидера через посредство СМИ и имиджмейкеров. Имидж служит для манипулирования ориентациями масс, но полностью изолироваться от реальных качеств лидера он не может, т.к. это приведет к падению влияния политика.

Типология региональных лидеров. Наиболее системной и теоретической по целям является типология, предложенная Н.Ю.Лапиной и А.Е.Чириковой. Каждый из типов ориентирован на доминанты массового сознания жителей региона и предлагает набор идеологически оформленных средств деятельности лидеров.

1. Патерналистский тип предполагает повседневную опеку и вмешательство лидера во все дела региональной жизни, конструирование образа «отца-спасителя» региона от внешних и внутренних врагов. Такой тип сложился в областях и краях с аграрным или агропромышленным профилем экономики, с высокой долей социально незащищенных слоев населения - пенсионеров, малоимущих, безработных, мигрантов. Часто патерналистский тип лидерства подпитывается в ситуациях этнических и политических конфликтов. В 1990-е гг. классические черты патернализма проявляли губернаторы: Ю.Ф.Горячев в Ульяновской области, Е.И.Наздратенко в Приморском крае, Н.И. Кондратенко в Краснодарском крае и проч. Под влиянием курса федерального центра, а также в связи с модернизацией самих региональных сообществ этот тип встречается всё реже (А.М.Тулеев в Кузбассе, В.А.Стародубцев в Тульской области).

2.Патриархальный тип лидерства проявляется в персонализации власти и ресурсов влияния, в создании целостной системы кланового правления, в культе вождя и неразвитости альтернативных акторов политики. Чаще бытует в республиках с преобладанием, «титульного» и аграрного населения. Самый застойный тип: по расчетам К.С.Идиатуллиной, за 1991-2002 гг. не менялись правящие лидеры в 12 из 21 республики. Тенденция имеет высокую положительную корреляцию со сплоченностью элит и процентом «титульного» этносостава. Например, среди таких лидеров - президенты республик: М.Ш.Шаймиев (Татарстан), М.Г.Рахимов (Башкортостан), В.М.Коков (Кабардино-Балкария), К.Н.Илюмжинов (Калмыкия) и др.

3.Модернистский тип лидерства предполагает полицентрический режим и ограничение власти главы региона, достаточно заметную роль негосударственных лидеров в согласовании решений. Установился в регионах с преобладанием русского населения, высокоурбанизированных и промышленных, с очагами постиндустриальной экономики. Но, как доказано, политическая культура и динамические параметры борьбы за власть важнее для типовой принадлежности лидерства, чем количественные социоэкономические индикаторы. Примеры таких лидеров: А.И.Лисицын в Ярославской области, Ю.П.Трутнев в Пермской, В.М.Кресс в Томской, С.С.Собянин в Тюменской области и проч.

Вторая типология предложена И.В. Куколевым и Т.М.Рысковой по признаку типа карьеры лидера. Эта группировка подчеркнуто эмпирична, состоит из 8 типов.

1. «Прагматики». Главное в их карьере - баланс между различными видами деятельности на этапах служебного роста. Они побывали и хозяйственниками, и госслужащими, и партократами, и советскими депутатами. Следствие - ровный и медленный карьерный рост. Большая часть их должностей в ходе жизни всё же политическая. Главой региона обычно они становились по «перестроечной» схеме - после поста председателя регионального Совета. Самая старшая возрастная группа из 89 лидеров (в среднем - 59 лет на 1997 г.), самая опытная по стажу высшего статуса, а потому - убывающая. Примеры сохранивших власть - Шаймиев, Рахимов, Магомедов (Дагестан): не сохранивших - М.Николаев (Саха-Якутия), А.Джаримов (Адыгея).

2. «Хозяйственники» большую часть карьеры провели директорами предприятий, меньшую - чиновниками в исполнительных органах власти. Не политизированы, мало работали в партийных и комсомольских органах. Средний возраст на 1997 г. - 57 лет. Примеры: Э.Россель (Свердловская область), В. Яковлев (Санкт-Петербург, с 2004 г. - полпред по ЮФО).

3.«Директора» всю карьеру постоянно провели в руководстве предприятий и организаций; политически активны, но не публичны по стилю деятельности. Примеры - убитый в 2002 г. губернатор Магаданской области В. Цветков, тверской губернатор (до конца 2003 г.) В. Платов, волгоградский - Н. Максюта (действующий).

4.«Партфункционеры» монотонно делали карьеру в органах КПСС; второй-третий эшелоны партноменклатуры, выдвинувшийся на волне «областных революций» 1990-1991 гг. Примеры - П.Виноградов (Владимирская область), Г.Ходырев (Нижегородская область), Л.Потапов (Бурятия), отчасти - В.Матвиенко (Санкт-Петербург).

«Администраторы» больше всего работали в органах исполнительной власти российского и союзного уровня. Более молоды, чем вышеозначенные типы (52 года в 1997 г.). Примеры - В.Чуб (Ростовская область), Б.Говорин (Иркутская область).

6.«Комсомольцы» к распаду СССР успели сделать карьеру в молодежных организациях. Часть из них, в основном либерально настроенная, имела значительный бизнес-опыт на рубеже советской и нынешней эпох (М. Прусак в Новгородской области, С. Кириенко - в Приволжском округе, К. Илюмжинов - в Калмыкии). Другая часть, более прагматичная не порывала с левоцентристскими взглядами либо вовсе не проявляла устойчивых идеологических деклараций (А.Черногоров - в Ставрополье, А.Ткачев - на Кубани, В.Матвиенко - в Санкт-Петербурге). Этот тип лидеров самый молодой (39 лет в среднем на 1997 г.) и имеет большой потенциал расширения.

7. Прорабы. Инженерно-технические сотрудники без длительного опыта руководящей деятельности; демократы и бизнесмены «первой волны 1988-1991 гг. Приходили к власти на фоне раскола и дезориентации региональных элит в первой половине 1990-х гг. Сейчас - «редкий вид». Из оставшихся Д.Аяцков (Саратовская область) и В.Ишаев (Хабаровский край).

8.«Преподаватели» - гуманитарная и естественнонаучная интеллигенция, профессура, журналисты, юристы и т.п. Наиболее образованная группа по уровню степеней кандидатов и докторов наук, получению второго высшего образования. Как и «прорабы», характерны для периода нестабильности 1990-х гг. Ныне - «исчезающий вид»: например, самарский губернатор К.Титов.

Прошедшие 7 лет со времени разработки схемы Т.М.Рысковой и И.В.Куколева позволяют нам выделить еще 2 типа лидеров по карьере, уже описанных в работах Р.Ф.Туровского, Н.Ю.Лапиной и А.Е.Чириковой, О.В.Крыштановской.

9.«Бизнесмены» - самый молодой тип региональных лидеров (8 чел.), сделавший карьеру в постсоветское время. Банкиры, крупные акционеры и топ-менеджеры корпораций, доверенные лица более крупных экономических игроков, руководители фирм, среди которых - внутренний слой «олигархов» (Р.Абрамович на Чукотке, А.Хлопонин в Красноярском крае, Х.Совмен в Адыгее). Они реализуют одну из стратегий крупного бизнеса в регионах - прямой персональной власти. Достигают успеха чаще всего в моноотраслевых регионах с политически зависимым, клиентарным населением.

10. «Силовики» - тип лидеров, сложившийся с 2000 г. Их надо отличать от бывших военнослужащих, перешедших на сторону сепаратистов либо нелояльных «суверенизаторов» начала 1990-х гг. (Д.Дудаева в Чечне, Р.Аушева в Ингушетии). Нынешняя группа генералов и сотрудников органов госбезопасности проявляет лояльность федеральному центру (бывший командующий Балтийским флотом В.Егоров - губернатор Калининградской области, руководители областных управлений ФСБ - президент Ингушетии М.Зязиков, губернатор Воронежской области В.Кулаков и Смоленской - В.Маслов, генералы В. Шаманов (Ульяновск), Г.Шпак (Рязань). По карьерограмме близки к ним 4 из 7 действующих полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (К.Пуликовский, Г.Полтавченко, П.Латышев, И.Клебанов).

Можно укрупнить единицы анализа и агрегировать их таким образом: номенклатурные прагматики, левопатриотические активисты, предприниматели, силовики. Хотя бы в силу возрастных и социокультурных причин первые два слоя правящих лидеров будут убывать, а третий и четвертый - расти. Возможен временный «вакуум кадрового резерва», когда старое опытное поколение лидеров сойдёт с политической арены, а новое окажется недостаточно квалифицированным. Однако массовая ротация правящих лидеров вряд ли произойдёт одномоментно. К ней нужно готовиться ключевым актором и группам интересов. Идеологически ангажированные и резкие по формам выражения взглядов лидеры либо устраняются из правящего слоя элит (Н. Кондратенко, Е. Наздратенко, Ю.Горячев и проч.), либо «перевариваются» системой власти и становятся лояльными (А. Тулеев, А. Черногоров, да и все 22 бывших «красных» глав регионов). Другой мотив господства прагматических ориентаций лидеров - необходимость ежедневно обеспечивать выживание региона, заключать многоходовые компромиссы с федеральным центром и основными «игроками» политики в самом регионе в условиях высокой непредсказуемости своих действий.

Третья типология региональных лидеров может быть дана по основаниям легитимного влияния и господства (М. Вебер).

1. Традиционный тип лидеров - чаще всего в аграрных периферийных регионах (президенты республик Северного Кавказа, премьер-министр Тывы, лидер Республики Алтай и др.).

2. Харизматический тип лидеров - чаще всего в агропромышленных регионах с ярко выраженной внутренней и внешней конфликтностью (Татарстан, Башкортостан, Краснодарский край) или промышленно развитых проблемных областях (Кемеровской. Саратовской, Орловской).

3. Рациональный тип лидеров прослеживается в экономически успешных урбанизированных регионах (Москва, Санкт-Петербург, Ярославская и Пермская области).

Конечно, высока доля регионов, где лидеры проявляют переходные варианты легитимности или имеют низкую популярность.

Итак, региональное политическое лидерство остаётся весьма разнородным по рекрутации, легитимности, проявляемым личным качествам лидеров. В ближайшей перспективе проблематична «кадровая революция» правящего сегмента лидеров. Маловероятны и коренные изменения во взаимодействиях лидеров регионов по управленческой вертикали, в соотношениях социальных слоев лидеров.

Список литературы

1. Волков Ю.Г. Социология. Учебник для студентов узов; Под ред. В.И. Добренькова.2-е издание. - М.: Социально-гуманитарное издание.; Р/н Д: Феникс,2007-572 с.

2. Горелов А.А. Социология в вопросах и ответах. - М.: Эксмо, 2009.-316

3. Добреньков В.И. Социология: Краткий курс/ Добреньков В.И., Кравченко А.И.. М.: Инфра-М., 2008- 231с.

4. Добреньков В.И., Кравченко А.И. Методы социологических исследований. М.: Изд-во МГУ, 2009.- 860с.

5. Казаринова Н.В. и др. Социология: Учебник для вузовМ.: NOTA BENE, 2008.-269с.

6. Касьянов В.В. Социология: экзаменационные ответы._р/нД, 2009.-319с.

7. Кравченко А.И. Общая социология: учебное пособие для вузов - М.: Юнити, 2007.- 479с.

8. Кравченко А.И. Социология: Учебник для студентов несоциологических специальночтей, естественно-научных и гуманитарных вузов./ Кравченко А.И., Анурин В.Ф.- СПб и др. Питер, 2008 -431с.

9. Кравченко А.И.Социология: Хрестоматия для вузов-М.; Екатеринбург: Академический проект: Деловая книга, 2010.-734с.

10. Лоусен Тони, Гэррод Джоан Социология: А-Я Словарь-справочник/ Пер. с англ. - М.: Гранд, 2009. - 602с.

11. Самыгин С.И. Социология:100 экзаменационных ответов/ С.И. Самыгин, Г.О. Петров.- 3-е издание.- М.; Р/нД: МарТ, 2008.-234с.

12. Социология. Учебник для студентов вузов/ В.Н. Лавриненко, Г.С. Лукашева, О.А. Останина и др./ Под ред. В.Н. Лавриненко - М.ЮНИТИ: 2009- 447с. (Гриф УМО, серия Золотой фонд российских учебников)

13. Социология: Краткий тематический словарь/Ю.А. Агафонов, Е.М. Бабаосов, А.Н. Данилов и др./ Под ред. А.Н. Елсукова.- Р/нД: Феникс, 2007

Размещено на Allbest.ru