Институт президентства в зарубежных странах

6. Важнейший инструмент президентской власти - государственный бюджет. Только президент имеет право ежегодно представлять проект госбюджета на рассмотрение Конгресса. Однако окончательный вариант госбюджета принимается высшим законодательным органом страны.

8. Президент представляет страну в сфере международных отношений и подписывает международные договоры, но эти договоры утверждаются или отклоняются сенатом Конгресса США.[3]

9. Президент может по своему усмотрению использовать внутренние войска и вооруженные силы для обеспечения общественного порядка, но он имеет право вводить по всей стране чрезвычайное положение только с санкции Конгресса.

10. Верховный суд может признать неконституционным любой закон, принятый Конгрессом, и любой указ, изданный президентом, но действует он не по своей инициативе, а только в ответ на апелляцию по поводу решения нижестоящей судебной инстанции, уже определившей свое отношение к действиям законодательной или исполнительной власти. Судебная власть, согласно Конституции, независима от законодательной. Президент может повлиять на деятельность Верховного суда путем назначений на появившихся в нем вакансии сторонников своего политического курса. В свою очередь Конгресс может принять закон или предложить поправку к Конституции, изменяющие юрисдикцию Верховного суда.

11. Президент может уволить в отставку любого члена своей администрации, но он не полномочен увольнять в отставку высших лиц исполнительной власти штата или местных органов власти, избранных местными избирателями.

12. Конгресс не может уволить в отставку кого-либо из должностных лиц исполнительных органов власти, но он вправе путём процедуры импичмента отстранить от должности президента и других должностных лиц, включая федеральных судей.

13. Срок полномочий президента ограничен 4 годами, и он может переизбираться только один раз. Члены сената Конгресса США избираются на 6 лет, а члены палаты представителей - на 2 года, и они могут переизбираться на новый срок. Члены Верховного суда назначаются пожизненно. Таким образом, высшие должностные лица всех трех ведущих органов государственной власти имеют различные, не совпадающие между собой сроки полномочий и не зависят друг от друга.

Такова в общих чертах американская модель президентского правления. Как видно, президент по этой модели наделен широкими и разнообразными полномочиями, но он действует лишь в пределах федеральной исполнительной власти и в силу конституционного принципа разделения властей не может единолично управлять всем государственным аппаратом. Его полноправными партнерами и противовесами в этой сфере выступают не зависимый от президента Конгресс и не менее независимый Верховный суд. При всей силе своей власти, помноженной на личную активность, ни один президент США не был в состоянии добиться сколько-нибудь значительных перемен во внутренней и внешней политике американского государства без поддержки высшего законодательного органа страны. Политическая система США позволяет сильному президенту сосредоточить в своих руках огромную власть, но только при одном условии: его должно поддерживать большинство членов Конгресса. В этой тесной зависимости президентской политики от позиций и действий парламента - одно из важнейших отличий американской модели президентства от авторитарных моделей президентской власти.

Можно спорить о степени демократичности американской политической системы в целом, но бесспорно, что и президент, и Конгресс, и Верховный суд постоянно испытывают на себе давление со стороны самых разнообразных общественно-политических сил - предпринимателей, фермеров, профсоюзов, других многочисленных и влиятельных общественных организаций. Кроме того, мощное воздействие на политику американского президента оказывает межпартийное противоборство и наличие эффективной оппозиции в Конгрессе. В действия президента может незамедлительно вмешаться Верховный суд. К тому же каждый публичный шаг главы государства находится под пристальным вниманием средств массовой информации, чья свобода от правительственной цензуры узаконена Конституцией. В целом над деятельностью президента со стороны различных политических и общественных институтов в США осуществляется весьма серьезный контроль.[16]

В силу всех этих достаточно надежных ограничителей и противовесов президентская власть в США, независимо от субъективных желаний того или иного президента, не может превратиться в режим личной власти. Любые стремления нарушить баланс властей в свою пользу получают эффективный отпор. Наиболее четко этот механизм саморегулирования американской политической системы сработал тогда, когда президент Р. Никсон попытался резко усилить прерогативы высшей исполнительной власти и ослабить контроль над правительством со стороны высшей законодательной власти. Такие действия президента, усугубленные грубыми нарушениями законности, допущенными рядом сотрудников его администрации, а также яростная борьба оппозиции против ряда инициатив Никсона во внутренней и внешней политике, сплотили в мощную антиниксоновскую коалицию Конгресс, Верховный суд, прессу и различные общественные группы. В результате президент Никсон оказался перед реальной угрозой импичмента и в 1974 году был вынужден уйти в отставку.

Такова в общих чертах американская модель президентского правления. Как видно, президент по этой модели наделен широкими и разнообразными полномочиями, но он действует лишь в пределах федеральной исполнительной власти и в силу конституционного принципа разделения властей не может единолично управлять всем государственным аппаратом. Его полноправными партнерами и противовесами в этой сфере выступают не зависимый от президента Конгресс и не менее независимый Верховный суд. При всей силе своей власти, помноженной на личную активность, ни один президент США не был в состоянии добиться сколько-нибудь значительных перемен во внутренней и внешней политике американского государства без поддержки высшего законодательного органа страны. Политическая система США позволяет сильному президенту сосредоточить в своих руках огромную власть, но только при одном условии: его должно поддерживать большинство членов Конгресса. В этой тесной зависимости президентской политики от позиций и действий парламента - одно из важнейших отличий американской модели президентства от авторитарных моделей президентской власти.

Можно спорить о степени демократичности американской политической системы в целом, но бесспорно, что и президент, и Конгресс, и Верховный суд постоянно испытывают на себе давление со стороны самых разнообразных общественно-политических сил - предпринимателей, фермеров, профсоюзов, других многочисленных и влиятельных общественных организаций. Кроме того, мощное воздействие на политику американского президента оказывает межпартийное противоборство и наличие эффективной оппозиции в Конгрессе. В действия президента может незамедлительно вмешаться Верховный суд. К тому же каждый публичный шаг главы государства находится под пристальным вниманием средств массовой информации, чья свобода от правительственной цензуры узаконена Конституцией. В целом над деятельностью президента со стороны различных политических и общественных институтов в США осуществляется весьма серьезный контроль.[16]

В силу всех этих достаточно надежных ограничителей и противовесов президентская власть в США, независимо от субъективных желаний того или иного президента, не может превратиться в режим личной власти. Любые стремления нарушить баланс властей в свою пользу получают эффективный отпор. Наиболее четко этот механизм саморегулирования американской политической системы сработал тогда, когда президент Р. Никсон попытался резко усилить прерогативы высшей исполнительной власти и ослабить контроль над правительством со стороны высшей законодательной власти. Такие действия президента, усугубленные грубыми нарушениями законности, допущенными рядом сотрудников его администрации, а также яростная борьба оппозиции против ряда инициатив Никсона во внутренней и внешней политике, сплотили в мощную антиниксоновскую коалицию Конгресс, Верховный суд, прессу и различные общественные группы. В результате президент Никсон оказался перед реальной угрозой импичмента и в 1974 году был вынужден уйти в отставку.

Будучи единоличным главой исполнительной власти, президент США не располагает какими-то явно силовыми рычагами воздействия на Конгресс, оппозиционную и свою собственную партию, прессу, органы власти в штатах и на местах. Президент Г. Трумэн как-то высказался в том смысле, что у президента США нет никакой иной власти, кроме власти убеждения Конгресса, партий, прессы, широких кругов общественности в правильности его политики. Это утверждение Трумэна явно упрощает сложную и многогранную модель президентской власти, в арсенале которой имеется достаточно эффективных средств политического, экономического и морального воздействия и на сторонников, и на противников президента. Однако в то же время, очевидно, что благодаря самой конституционной конструкции политической системы США и ее дальнейшей эволюции глава американского государства по существу обречен искать и находить взаимодействие и с Конгрессом, и с оппозиционной партией, и с различными общественно-политическими группировками.

Американская модель президентства также отличается своей рациональностью: в ней отсутствует присущий ряду других стран дуализм исполнительной власти, при котором президент и премьер-министр часто соперничают за преобладающее влияние на правительственную политику. Кроме того, эта модель доказала свою высокую степень устойчивости с точки зрения преемственности президентской власти. За всю историю США, несмотря на различные политические и экономические кризисы, войны и другие потрясения, президентские выборы в этой стране ни разу не были отменены или перенесены и всегда проводились в установленные Конституцией США сроки. В случае внезапной смерти того или иного президента правовой механизм передачи власти также срабатывал неизменно четко. Даже убийство нескольких президентов США не создало в стране политического вакуума, смуты или борьбы за власть. В случае смерти того или иного президента его место незамедлительно занимал вице-президент, и его легитимность ни у кого не вызывала сомнений.[7]

Американская модель президентства не допускает и возникновения двоевластия в политической системе США, когда президент проводит свою политику, а Конгресс осуществляет свой курс. Система разделения и баланса властей даже в условиях, когда президент представляет одну партию, а большинство в Конгрессе принадлежит оппозиционной партии, обеспечивает единство государственной политики. Результатом любого, даже самого острого, политического противоборства в этой стране является принятие того или иного закона, который иногда вступает в силу против воли президента или многих парламентариев, но с этого момента его исполнение становится обязательным для всех - от президента и его министров до законодателей и рядовых граждан. При этом и должностные лица, и американское общество в целом признают и соблюдают конституционные и иные правовые нормы, определяющие объем и пределы полномочий президентства и других политических институтов в этой стране. Наконец, специфика политической культуры в США такова, что американцы привыкли рассматривать своего президента не как всемогущего "отца нации", единолично правящего страной и отвечающего за все, что в ней происходит. В то же время президент воспринимается в Соединенных Штатах как глава федеральной исполнительной власти, который должен быть ведущим общенациональным политическим лидером, проявлять инициативность в осуществлении государственной политики и обеспечивать эффективное руководство правительством.

Президентская модель, сформировавшаяся в США, по многим своим атрибутам была внедрена и в ряде стран Латинской Америки. Там так же конституционно утверждена республиканская форма правления, президент совмещает функции главы государства и главы правительства, законодательная власть представлена Конгрессом, а судебная - Верховным судом. В то же время латиноамериканская модель президентства существенно отличается от модели президентского правления в США.

Прежде всего, в латиноамериканских странах институт президентства явно доминирует над всеми остальными, а парламенты этих стран не имеют того контроля над исполнительной властью, каким располагает Конгресс США. В отличие от президента США латиноамериканские главы государств по собственному усмотрению формируют свои правительственные кабинеты, и утверждение парламентом президентских назначений на правительственные посты в конституциях этих стран не предусмотрено. Несмотря на то, что несколько латиноамериканских стран по форме своего государственного устройства провозгласили себя федерациями, президенты в этих странах имеют узаконенную возможность осуществлять так называемые федеральные интервенции в дела субъектов федерации, вплоть до смещения губернаторов штатов, чего не вправе делать президент США. Значительно больше власти у президентов латиноамериканских стран и в сфере экономической политики государства. Это обусловлено тем, что для многих латиноамериканских стран характерно наличие большого количества государственных компаний, находящихся под прямым контролем правительств, возглавляемых президентами.

Впервые в истории человечества «президент» как глава государства и «президентство» как форма правления возникли в Соединенных Штатах Америки во второй половине XVIII века. С этого момента президентское правление начинает свое формирование как институт демократической республики. Поэтому классической президентской республикой считаются США. Главный отличительный признак президентской республики состоит в совмещении президентом одновременно функций главы государства и главы правительства.[18] В президентской республике глава государства имеет специальные полномочия, получаемые им от народа, а также при четко сформулированном принципе разделения властей он является и председателем исполнительного органа государственной власти. К примеру, в США и многих государствах Латинской Америки правительство часто называют кабинетом президента. И это вполне обосновано, так как правительство в этих странах, по сути, является лишь совещательным органом при президенте.

Весь этот механизм закреплен законодательно конституциями данных стран. Самым главным, и на наш взгляд, определяющим признаком президентской республики, является своеобразие механизма взаимосвязи законодательной и исполнительной власти. Существует правило взаимного не-вмешательства в дела как законодательной, так и исполнительной ветвей власти. При этом четко сохраняется принцип сдержек и противовесов, обе ветви власти на законном основании ограничивают полномочия друг друга. Известно, что во всех странах с президентской формой республики глава государства не может распускать парламент даже по формально-определенным причинам. Вместе с тем, власть президента ограничивается наличием у него только права отлагательного вето и, самое главное, правом парламента на отрешение президента от должности.

В современной политической науке часто упоминается французская модель института президентства, которая также зарекомендовала себя как достаточно устойчивый тип правления.

Полу президентская республика - это разновидность демократического государства, форма правления, главный отличительный признак которой состоит в двойной ответственности правительства - перед президентом и перед парламентом.[18] Как обычно, подобная трактовка подразумевает под собой республику с сильной президентской властью при эффективной деятельности представительного органа.

При такой системе всенародно избранный президент в некоторых странах лишен законодательных полномочий и вынужден функционировать совместно с главой исполнительной власти, которая зависит от доверия парламента. Но практика отдельных постсоветских республик показывает, что при определенных условиях президент имеет право законодательной инициативы, которая в последующем обсуждается на совместном заседании палат парламента.

В полу президентской республике или как часто ее называют, президентско-парламентской системе, президент обладает правом назначать и смещать членов правительства, распускать парламент, что придает максимальные полномочия исполнительной власти в целом.

В последнее время ряд исследователей выдвигают тезис о том, что на постсоветском пространстве получила развитие суперпрезидентская форма правления. В частности в России произошло формирование «авторитарно-олигархического режима в виде суперпрезидентской республики».[19]

Зарубежные политологи вкладывают позитивный смысл в данный термин. Например, с 1995 года в зарубежных странах начинается этап суперпрезидентской республики, которую отличает то, что при большом сходстве с президентской республикой в ней глава государства, имея закономерно обусловленную тесную связь с исполнительной властью, получает дополнительные рычаги влияния на законодательную и судебную власти. Следует отметить, что при этом президент не обладает равностепенной долей стратегических и тактических возможностей в отношении последних. Супер президентство следует рассматривать как дополнительный механизм в системе сдержек и противовесов, обеспечивающий устойчивое и поступательное развитие государства в условиях переходного периода».[8] Мы согласны с автором в том, что в зарубежных странах мы имеем не «процесс укрепления авторитаризма. Речь, скорее, идет о тактических задачах, связанных с необходимостью преодоления кризиса, и определенной этатизацией системы управления».

В зарубежных странах можно говорить о феномене «сильного президентства» или «сильной президентской республики», но не о «супер президентстве», так как в политической науке данный тип ассоциируется с диктаторскими режимами.[18] В зарубежных странах существует адаптированная к местным условиям «французская модель». Это не суперпрезидентская, а смешанная полу президентская, или президентско-парламентская республика.

Эксцессы президентского правления, которые очевидны для всех, определяются не столько чрезмерностью полномочий, которые Конституция возложила на президента, сколько тем, что она не содержит необходимых ограничителей его власти и власти назначаемых им лиц ограничителей, которые во всех демократических странах связаны в первую очередь с деятельностью парламента».[20]

Известный политолог В.В. Лапкин полагает, что российская «политическая система оказывается ближе всего отнюдь не к классической президентской, а скорее к президентско-парламентской - с ответственностью Кабинета, максимально смещенной в сторону его подотчетности президентской власти (в результате конституционной реформы декабря 1993 г.), а также с неполной реализацией принципа раздельного поддержания властей (в силу права президента при определенных условиях распускать законодательное собрание)», эту же характеристику можно применить к казахстанской политической системе.

В прохождении институтом президентства последовательных этапов от своего появления в политической системе в сосуществовании с другими институтами государственной власти до зрелого состояния немаловажная роль отводится политической культуре. Практика многих стран показывает, что в зависимости от характера сложившихся в обществе традиций и установок президентская система, как и другие политические институты, приобретает специфические признаки.

2.2 Специфика функционирования института президентства в странах «первого эшелона» модернизации

Глава государства имеет важное значение в создании правительства. Однако уровень его влияния в общественной сфере и политического деятеля действительно, выполненной в рамках возможностей управления государственными сильно отличаются.

В парламентских республиках и монархиях, глава государства не имеют возможность сделать руководство, которое не имеет в помощи депутата оптом. Поэтому, заменив пост премьер-министра, министр начальник социально-политической партии, который победил на парламентских выборах, производится почти автоматически. Так (способ в Англии на месте премьер-министра-министра шаха имеет способность принимать лидера только партии, выиграл лавровый венок на выборах в Палату общин.

С в сочетании с результатами выборов. Однако, если одна буква с партиями не приобрела сыпучих регионы в доме или в случае внутри партии не имеет признанный лидер, в этом случае стоимость лидера страны в создании правительства значительно увеличивается. Кто-то находит вероятность маневрирования и имеет способность давать преимущество Заявители в одиночку значение веска лидера страны сформировать правительство в государствах, какое место, как правило, одна буква с партиями не имеет много в палате.

В государствах, в которых глава государства награжден государственной (нетронутыми) администрации, его способность управлять областью правительства значительно более обширной.

В президентских и mоnосrаtiс республик (Америка, почти все страны Латинской Америки, важным элементом в развивающихся странах) являются одной головы носителем государственной администрации. Руки и ноги, как правило, правительство выглядеть также как и помощники и советники президента, они назначаются и освобождаются.

В Америке такие назначения "в соответствии с рекомендациями Сената и гармонии", к тому же большинство необходимых 2/3 голосов. Однако эпизоды отказа в утверждении кандидатур Президентом рекомендуется относительно эксклюзивным. Заместитель Норма в объеме этих странах не работает. Большая часть этой главы имеет возможность сослаться на вечеринку, что не установил в одной камере или камерах.

В штате, который является главой правительства, а также независимые носители упорядоченной администрации, один должен решить значение проекта по созданию состояние работы; он принадлежит к принятию окончательных выводов. С именем главы страны и из-за его подписания производится основных Деяния точную администрацию.

Полномочия главы государства в области общественных работ органами представила устройство управления и силы. Кто-то производит назначение в Лонг-битвы и цивилизованного сообщению. В Америке, например, замена президента приводит, а также правило, чтобы изменить или изменения от 2,5 до 3 тысяч руководящих должностных лиц в правительстве штата. Практически перестает функционировать "концепцию производства" и это правда теперь называется "концепция награды."

Правда конституция различных государствах часто наделяют лидера страны и очень обширные сферы ответственности, видимый размер его возможностей на практике зависит от действующего правительства качеств, партизанской организации, определенных социально-политических условиях, очистить соответствующие силы изнутри состояние. Но, поскольку он фактически спас функции высших кабинетах страны. С официальные функции включают политические возможности лидера страны, в которую, в частности, принадлежат к более высокому государственной посольства в области внешних связей, цель и рассмотрения ее ловкие агенты за рубежом, помощь в международных переговорах и заключения международных соглашений.

Глава государства представлял высшую государственную адвоката в области внешних связей. Выйдя из официальных визитов из-за рубежа, кто-то использует невинных особенно в приличном образом, он получает всю цепочку привилегий. Дипломатическая опыт в подшипнике на них, как правило, не осуществляет различия между самодержца и президента.

Протяженность политического лидера страны связано с особенностями функциональной законодательства, а также степень и уровень их фактического выполнения формируются в соответствии с социально-политические практики, традиций и обычаев, социальной и политической жизни. Так (изображения, рисунки Францию в 1958 году (и в соответствии с ним стандарт и основные законы франкоязычных африканских государств) регулирует в мельчайших подробностях политические возможности президента. Конституции латиноамериканских стран, потому что эти функции упоминается только в наиболее полным фигура. Как члены Содружества возможного лидера страны в уличных политиков, как правило, в значительной степени сознательно не уточняется. Это объясняет влияние английской конституционной и правовой теории, которая классифицирует функции управления политики классической наружной возможностей короны. Отмеченные различия в практике не представляют Основное значение, потому что уровень самодостаточности выступлении глава страны связано с политическими функциями, первоначально только, управление конфигурацией, эмпирически функционирующего правительства здесь или в этом другом государстве.

В Америке глава обычно имеет в осматриваемом области очень твердые возможности, которые основаны не только в тексте Конституции, количество в решениях Верховного Свита, теории «внешнего суверенитета». В отличие от прошлого с внутреннего суверенитета не передает мощностью выгрузки с краевыми состояниями, и должен быть самым действие с созданием федерации. В государствах с парламентской конфигурации франшизы управления реального политического лидера страны, как правило, приводит только к внешнему государственного консульства в международных отношениях.

Наиболее важные международные контракты, заключенные главе страны, как правило, должно быть ратифицировано, то, что связано с принятием специального заключения Парламента (с одним из его палат). В Америке порадовал популяризации приобрела опыт подписания таких (правильно называется обслуживаемых договоров, не спрашивая Сенат установить. Глава должен только обеспечить такое соглашение с конечной целью полного ознакомления.

При установлении реального политического лидера страны имеет невозможно ходить только с конституционными слов. В основном они определяются законом Германии, например, гораздо шире, чем в американской конституции Северной, это истинная реальность просто. Главная значимость имеет опыт конституционного права. В государствах с парламентской управления конфигурацией всегда есть возможность лидер страны выполняется силу и своего босса. В республиках с руководством гибрид конфигурации в связи с расстановке политических сил может быть равна властями как политики от края внешней главе страны, так (правильно установлен и разделение среди них возможности и глава правительства. Во главе президентских республиках страны, несомненно, захватывает господствующие взгляды в области управления и контроля внешних процессов подобным образом, государство опыт в выполнении политических возможностей существенно различаться многообразие. Направление своевременного управления внешнего полового акта выступает против направление демократических государств по контролю за емкость, потому что ее поведение в других высших властей. Как следствие этого, в том числе на президентских республиках, где в лидера страны обладает широкими возможностями в наружных областях политики управления из-за его уровня способностей ограничены. Только в государствах с режимов властный или автократического правления или что, или "соперника" поощрения других национальных организаций в выполнении внешних особенностей страны не действительно доступны.

Действующее законодательство, модуляции эмпирически концепции и функционирования государственного дает возможность сосредоточиться и описать зону ответственности лидера страны в области внешних связей. Это, в ядрах, более высокое состояние посольство в международных отношениях. Каждый появление телевидения, лечение или акт главы государства, свободного от присутствия специализированных возможностей, требуют страну. С этим фактом и способность вовлекать удельное вращение черепа в страны дальнего зарубежья. Эта возможность имеет возможность запускать, а также с помощью писем, так что (способ и через индивидуальные встречи. Очки опыта об этом, что всегда самый динамичный вид приобретают собственные контакты, визиты и встречи из вершин. Рядом с выходом главы страна с официальным визитом по границе содержит одну возможность в солидном счете и используются специальные льготы и привилегии.

Во втором, лидер страны ставит контрольные зарубежные девы и ловких агентов государства за рубежом. В Америке такие назначения официально "в соответствии с рекомендациями и гармонии Сената", в большинстве других государств - в соответствии с заключением правительства. Глава государства держит само заверяющий аккредитивы и отзывные. Рядом молчаливые иностранные дипломатические агенты представляют себя.

В-третьих, в структуре главы страны, свидетельствует о подготовке и проведении переговоров принимает участие непосредственно в более значимым с их международных и подписывать контракты или другие международно-правовые акты. Следует объявить переговоров и подписание действия, не спрашивая ратификации Сената, руководитель должен показать им некоторое время, чтобы познакомиться с Сенатом. Глава государства держит само заверяющий ратификационными грамотами, но более необходимые международные договоры ратифицированы в парламенте, чтобы войти в базу данных (или с одним из его палат). В Америке разрешение ратификации берет на только верхнюю комнату Конгресса грамотный набор в двух тридцать процентов голосов. Во Франции президент принятия выполняется в базе благоприятных закону, принятому парламентом.

В четвертой, в зонах ответственности главы страны во многих государствах, связанные уведомление о битве и решение планеты. Особая важность этой возможностью, чтобы выбить это, что в объеме нем выполняется в базе данных, чтобы войти в парламент или правительство.

Особенностью конституции здания (первоначально в Латинской Америке) это, что они запрещают ведущих стран бросок зоны без специального разрешения Государственного парламента. Этот вид несанкционированного выезда обычно считается неосторожное увольнение, а также президента собственной сообщению правительства. В соответствии с, например, ст.139 Конституции Коста-Рики в 1949 году глава парламента обязан приобрести решение покинуть зону из-за состояния каждые посещения отмены Америка или Панама, не превышающий дней. Кроме того, это место обязан соблюдать бывший президент и развитие летом в период после его службы в качестве главы страны [13].

Бюрократические и юридические и конституционное право понятие почти все страны мира, чтобы объявить свободу администрацию тяжебный. Вместе с заказом из-за лидера страны хранится значительные возможности, позволяя не делать работу не до смеха воздействия спортивный.

Наиболее важные особенности представлены в этой сфере:

- цель тяжебный или тонкие тяжебный позиции;

- председательство высших консультативных организаций, которые невежественные и частично дисциплинарные проблемы управления, наблюдая спортивное тело;

- выполнение только прощения.

Таким образом, в Австрии, в соответствии с п.2 "в" статьи 65 Конституции в 1920 году принадлежит президенту возможность выступать в нескольких вариантах "милосердия лиц, фирменных вступил в законную силы приговора, уговаривая и замена выбранные суды санкции законные результаты и уголовного закрытия режим помилование остановить уголовное дело принимая на них лично, запечатлелись в полуофициальной режиме из-за наказуемые преступные деяния. "В структуре согласия главы государства имеет возможность также хотите вынести вердикт о выполнении недолгой деятельности (с учетом, в частности, статьи 39 Конституции Иордании, рассмотренного в 1952).

Так, в Америке головы "в соответствии с рекомендацией Сената и гармонии» ставит членов Верховного Свита, который включает его не только длинная общая юрисдикция тяжебный органа, однако, конституционная единицей наблюдения.

Уровень Вероятность и роль лидера страны в законодательном прогресса по-разному в разных группах стран. Конституционный возможность некоторых государств, в соответствии с различными методами и устанавливает фигуру как лидера страны в законодательном прогресса. В любой ситуации, структура президент суверенного рисунок имеется в узком возможностью законодательной инициативы, что, как правило, выполняется в варианте письма . Парламентская лидер редко используемых поворотных собственных писем в парламент; президентскими республиками, потому что буквы представлены программка законодательную работу в парламент. Права преждевременной роспуска парламента (нижнее белье номеров), чрезмерные занятия созыв вернуть законопроект с целью повторного обсуждения, перенести его на единицу соблюдения конституционных, законодательных инициатив в области конституционного главы республик страны с Управление гибридной конфигурации. Данные о производительности Уровень самом деле справедливо и зависит от баланса сил в палате, но остается на наиболее значительно выше, чем на рисунке следующего парламентского контроля.

3. Сравнительный анализ института президентства в Российской Федерации, Армении, Белоруссии, Финляндии

Правовой статус государственного главы государства максимально точно определяется Конституцией и принял законы, основанные на нем. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высокое положение в государстве, были четкие права и обязанности, и не мог, за установленные пределы, своими действиями создавать угрозу для конституционных прав и свобод граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданского мира и реальности прав и свобод человека в решающей степени зависеть от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

Конституционный статус реализуется в положениях Конституции, определение функций и полномочий главы государства. Эти два понятия очень близки, но не идентичны. Функции понимаются в наиболее важных генерала в качестве главы государства, вытекающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия вытекают из одних и тех же функций и состоят из конкретных прав и обязанностей Президента по вопросам, входящим в его компетенцию. По мере того, функции и полномочия, уникальные для главы государства (т.е. не совместно с парламентом, правительством, судебной), их называют прерогативы главы государства (например, предлагать парламенту кандидатуру на пост премьер-министра, чтобы назначить высшие воинские звания).

Глава государства не может быть указан полномочия в полном объеме. Таким образом, глава государства всегда нераскрытые полномочия в Конституции, которые выявлены в чрезвычайных аварийных ситуаций, дать де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование Конституции.

Кандидат в президенты должен отвечать ряду требований законодательства, которые в различных комбинациях и выраженных в конкретных странах. Как правило, эти требования заключаются в следующем.

Во-первых, он должен достичь определенного, относительно высокие (обычно 35-40 лет) возраста (в Армении - 35 лет). Во-вторых, кандидат в президенты, как правило, должен быть гражданином этой страны, имеет право голоса. В ряде стран (США, Мексика, Финляндия, Беларусь и др.) требует, чтобы эта гражданство приобретается по рождению, а не путем натурализации. Иногда, в дополнение к гражданству требует, чтобы кандидат в президенты, принадлежащих к национальным. В-третьих, в большинстве стран для кандидатов в президенты устанавливается на жительство. Чаще всего это - постоянное место жительства на территории республики в последние 10-15 лет или всеобщих выборов в то время (в Армении - 10 лет).

Следует отметить, что понятия целом характеризуют статус Президента Республики ("глава государства", "высшего должностного лица", "исполнительный директор") в Конституции Республики Армения не используется. Это - только высшее должностное лицо Армении, который избирается всеми гражданами Республики Армения на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права.

В соответствии со ст. 49 Конституции, Президент обеспечивает Конституции РА, нормальную деятельность законодательной, исполнительной и судебной властей. Он является гарантом независимости, территориальной целостности и безопасности Республики. Другими словами, президент - это государственная организация, которая координирует деятельность всех ветвей власти. В соответствии с Конституцией и законами президента РА определяет основные направления внутренней и внешней политики страны. Важность в качестве президента в связи с тем, что, согласно Конституции, он является РА внутри страны и в международных отношениях.

В соответствии с Конституцией, Президент возложенных на естественно сочетается с значительными полномочиями, закрепленными в статьях 55, 56 и нескольких последующих статьях.

Конституция России в ст. 81 РА Конституция и искусство. 50 установлено, что Президент должен быть гражданином страны, по крайней мере 35 лет. Конституция России 1978 года (После внесения поправок в 1991 году.) Также называется для предельного возраста пребывания на президента -. 65 лет. В этом состоянии, действующая Конституция не является.

Президент может быть избран только гражданин. Конституция позволяет выбор лица, получившего гражданство по рождению, а также путем натурализации (т.е. получил гражданство по заявлению или ходатайству при определенных условиях).

Кандидат на должность Президента может быть выдвинут только резидента гражданина не менее 10 лет. Понятие «постоянного жителя» означает, во-первых, что кандидат должен постоянно жить в Армении (Россия) не меньше, чем указанный период, непосредственно перед его выдвижения на выборах в должность Президента; Во-вторых, этот период должен быть непрерывным, т.е. кандидат не может "набирать" десятилетие в частях, что позволяет интервалы, в течение которых он живет в другой стране. Требование постоянного проживания не исключает поездки и визиты в дальнего зарубежья страны, путешествия для отдыха и лечения и т.д. В сложных и спорных случаях, вопрос о "постоянное место жительства" может быть решена с регистрацией кандидатов в Конституционный суд.

И в Российской Федерации и Республики Армения является то же лицо может быть избрано президентом не более чем на два срока подряд. Процедура не избрания Президента в России до 1993 года. Определяется Законом РСФСР от 24 апреля 1991 года. "О выборах Президента Российской Федерации». В соответствии с первым президентом России Борисом Ельциным был избран. Правовой статус регулируется Законом РСФСР президента 24 апреля 1991 "О Президенте Российской Федерации» в Армении -. Закон «О Президенте Республики Армения".

Президентские выборы являются самым важным событием в политической жизни страны.

Выборы президента Армении состоится единый избирательный округ, включающий всю территорию Республики Армения, мажоритарной системе абсолютного большинства. Выборы закон подробно регламентирует все виды отношений, возникающих в связи с выборами Президента, и обеспечивает необходимые условия для реализации избирательных прав граждан. Закон перечисляет все этапы избирательного процесса, только их последовательность и продолжительность. Избирательная кампания состоит из следующих шагов.

1. Назначение президентских выборов. Дата выборов назначен ЦИК, опубликованные на ЦИК резолюции, который должен быть официально опубликован в средствах массовой информации. Выборы, как правило, назначают в течение 50 дней до истечения конституционного срока полномочий предыдущего Президента. Если президент покинет свой пост до истечения срока, установленного Конституцией, то досрочные выборы организованы.

Выборы должны быть не позднее чем за 100 дней до начала мероприятия, чтобы обеспечить достаточное время для их организации и в соответствии через все шаги.

2. Формирование избирательных комиссий поручено с подготовкой и проведением выборов, наблюдая за избирательные права граждан. Система избирательных комиссий включает несколько уровней: ЦИК территориальной (район, город и т.д.) и участковые избирательные комиссии.

Комиссия осуществляет свои полномочия на основе принципов коллегиальности и гласности, независимо от органов государственной власти и местного самоуправления.

Состав избирательных комиссий могут пойти в одному представителю от каждого зарегистрированного кандидата, что позволяет кандидату на получение информации о работе комиссий и осуществляет контроль за их объективности и беспристрастности. Эти уполномоченные имеют совещательный голос.

3. Выдвижение и регистрация кандидатов. РА Избирательный кодекс подробно описан порядок выдвижения кандидатов на пост президента, установить порядок их регистрации статуса и определяется кандидата. Безусловного права выдвинуть кандидата избирательных объединений, избирательных блоков и инициативных групп избирателей в количестве не менее 100 человек. Все эти актеры участвуют в выборах на равных основаниях. Избирательный блок образуется из двух или более ассоциаций совместно участвовать в выборах и выдвижения единого кандидата. Для избирательных объединений и блоков установлено, что кандидат утверждается съезде или конференции ассоциации или блока. Из каждой ассоциации или блока может быть выдвинут только один кандидат.

После этого сбор подписей в поддержку кандидата. Каждый избирательное объединение, блок, инициативная группа избирателей требуется собрать не менее 35 тысяч подписей. Смысл этой процедуры в том, что он помогает определить уровень известности и популярности среди избирателей по всей стране. В результате сбор подписей автоматически скрининга случайных, малоизвестных кандидатов, очевидно, не в состоянии получить любой значительный процент голосов на выборах.

После завершения сбора подписей поданным в ЦИК, наряду с несколькими другими документами: Заключительный доклад, квитанции о внесении выборной коллегии, справку о том, что кандидат прожил последние 10 лет в Армении, заявление о согласие кандидата баллотироваться в президенты, о прибылях и убытках кандидата в течение последнего года, предшествующего год выборов. Все эти документы должны быть представлены в ЦИК не позднее, чем за 60 дней до выборов.

ЦИК рассматривает документы, проверяет правильность собранных подписей в 3-дневный срок принимает решение о регистрации кандидата либо мотивированного решения об отказе в регистрации. Это решение в случае несогласия с ним может быть обжаловано в Верховный суд.

Информация о кандидата в течение 3 дней после регистрации доступны СМИ.

Все зарегистрированные кандидаты в президенты выделяются равные права и обязанности. Если кандидат находится на государственной или муниципальной службе, даты регистрации, он должен быть освобожден от своих обязанностей. Это не относится только быть переизбран на пост президента или премьер-министр, исполняющий обязанности президента (§ 1 статьи 78). Заявители также должны уйти с работы в средствах массовой информации. Переизбран на пост президента может не воспользоваться использованием своего служебного положения. Статус кандидата на пост Президента характеризуется некоторыми льготами и привилегиями. Кандидаты с денежной компенсации, бесплатный проезд в общественном транспорте и т.д. ЦИК будет покрыть свои кампании ход внутри Армении. Кроме того, кандидат получает иммунитет. Это означает, что вы не можете привлечь его к ответственности, ареста или подвергнут административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора. Генеральный прокурор должен незамедлительно уведомить ЦИК (§ 5 статьи 78).

4. Проведение кампаний. Зарегистрированные кандидаты в президенты начинают активно объясняя избирателям свою программу действий на посту президента. В этом отношении, закон гарантирует равные возможности для всех кандидатов. Обеспечивать беспрепятственный кампании с соблюдением законодательства. Кандидаты могут использовать максимальное разнообразие агитации: публикации в прессе, выступления на телевидении и радио; такие мероприятия, как встречи, встречи с избирателями, публичных дебатов предварительным, дискуссий, митингов, уличных шествий, демонстраций; производство и распространение печатных, аудиовизуальных и иных материалов. Тем не менее, с широтой возможностей, законодательство предусматривает ряд ограничений и запретов. Неприемлемо агитация государственные органы и органы местного самоуправления и их должностные лица при исполнении ими своих обязанностей, военных учреждений и организаций, членов избирательных комиссий и т.д. запрещается агитация, сопровождается уплатой денег или обещанием материального вознаграждения.

Что касается содержания рекламных материалов запрещено злоупотребление свободой массовой информации, призывает к насильственному изменению конституционного строя и распада пропаганды РА социальной, расовой, национальной, религиозной превосходства.

Что касается периода предвыборной агитации определяется, что он начинается с даты регистрации кандидата и заканчивается в 12:00 вечера по местному времени в день до дня, предшествующего выборам. Эта норма направлена на предотвращение какого-либо давления на избирателя в последний день перед выборами и дать ему возможность принять обоснованное решение на основе их личных убеждений и интересов.

Финансирование кампании за счет средств государственного бюджета. Кроме того, кандидаты создавать собственные избирательные фонды для финансирования кампании. Закон исправлены некоторые ограничения из-за недопустимости иностранного вмешательства в армянских политических процессов. Так что, не допускаются пожертвования в избирательные фонды иностранных граждан, организаций, международных органов и общественных движений.

5. Процедура голосования. Правила, регламентирующие порядок голосования, направленную на максимизацию прямого всеобщего избирательного права, обеспечить тайну голосования.

Голосование проводится на нерабочий день, с 8:00 до 20:00 по местному времени. Граждане РА дало возможность голосовать независимо от того, где они находятся в день выборов. С этой целью опросы формируются не только по месту жительства избирателей, но и в местах их временного пребывания (санатории, больницы и т.д.) в отдаленных, труднодоступных районах, на судах, находящихся в море, а также за рубежом. Избиратели могут, в случае необходимости, чтобы получить талон на право участвовать в выборах, голосовать в пользу общины. В некоторых случаях, разрешено досрочное голосование. Для избирателей, которые не могут посещать на избирательном участке, избирательная комиссия должна иметь портативные урн.

Каждый избиратель голосует лично. Ему возможность использовать кабину для тайного голосования, где его желания ни с кем больше не может войти. Для того, чтобы лучше информировать избирателей участковая комиссия готовит стенд, содержащий материалы по всем кандидатам. Кроме того, образец должен быть вывешен заполнения бюллетеня.

Принимать особые меры для предотвращения возможных злоупотреблений и нарушений закона в ходе волеизъявления граждан. Держите точный подсчет количества бюллетеней, выданных и числа избирателей.

6. Подсчет и определение голосования. После того, как голосование проводится тщательный подсчет голосов на первых избирательных комиссий, то эти данные обобщены в свою очередь во всех избирательных комиссиях более высокого уровня, и общих результатов выборов не определяет ЦИК не позднее, чем через 15 дней после дня выборов. Выборы считаются действительными, если они присутствовали по крайней мере половину зарегистрированных избирателей. Кандидат, набравший более половины голосов избирателей, участвующих в выборах.

Если бюллетень указано более 2 кандидатов, вполне возможно, что ни один из них не получал необходимое большинство. Тогда никто из них не считается избранным и назначил повторное голосование 2 кандидатов, получивших наибольшее число голосов. Второй тур выборов, состоявшихся на 14-й день после общих результатов выборов. Если второе голосование и принят без результата, ЦИК назначает нового (ре) выборы. То же самое происходит, когда выборы несостоявшимся или недействительным.

Всенародно избранный президент вступает в должность через 30 дней после официального объявления результатов выборов ЦИК. Впоследствии он будет оставаться в должности до вступления в должность вновь избранного Президента.

Закрепленных в Конституции и Законы универсальности президентских выборов был прогрессивным событием для армянской демократии, потому что впервые в истории Армении стал высший государственный пост избран, и президентские выборы стал участвовать в целой нации. Большое значение для демократического развития также имеет альтернативный характер выборов и позволила избирательную кампанию.

По условиям и порядку избрания Президента в порядке примыкает его вступления в должность. Федеральный закон о выборах Президента России установлено, что вновь избранный глава государства вступает в должность на 30-й день после официального объявления Центральной избирательной комиссией результатов выборов. Обязательным атрибутом вступления Президента Российской Федерации является присяга Президента. Присяга Президента Российской Федерации записано в ст. 82 Конституции Российской Федерации. Произношение присягу в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, Государственной Думы и судей Конституционного суда. В Армении, президент вступает в должность в течение десяти дней после выборов, на специальном заседании Национального Собрания с принесением присяги народу. В отличие от конституций многих других стран, Основной закон РА не содержит текст присяги Президента Республики Армения.

Президент с момента принесения присяги приступает к исполнению своих полномочий и прекращает их исполнение с истечением срока его полномочий после принятия присяги вновь избранному президенту.

Срок полномочий Президента Российской Федерации, в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 ст. 81) составляет 4 года, после чего должны быть новые выборы. Срок полномочий Президента Республики Армения составляет 5 лет.

Президент Армении досрочно прекратить исполнение своих полномочий в случае его отставки. В соответствии со статьей 58 Конституции, Президент запросу отставки Национального собрания, большинством от общего числа голосов.

В случае тяжелой болезни или иных непреодолимых препятствий для осуществления его полномочий Президентом Национального Собрания по предложению Правительства и на основании заключения Конституционного Суда не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов решает невозможности исполнения Президентом своих полномочий (статья 59). Тем не менее, в данном случае, по заключению Конституционного Суда, непреодолимых препятствий для реализации Президентом своих обязанностей, является вопрос снят с повестки дня Национального собрания (статья 83).