Основы политологии

Существуют общенациональные президентские и парламентские выборы, выборы в органы местного самоуправления, в законодательные собрания штатов или аналогичных административно-территориальных единиц, а также выборы некоторых местных должностных лиц (судьи, присяжные, шерифы и др.). Люди выдвигают из своей среды представителей, пользующихся их доверием, и добровольно передают им часть своих прав решать общественные проблемы. Власть, избранная самими людьми, является легитимной, признанной населением, а выборы выступают инструментом легитимации власти.

Влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в их важнейших функциях.

Легитимация и стабилизация политической системы. Участие граждан в выборах обычно означает принятие ими данного типа политической системы, политического режима, правил формирования органов власти.

Артикуляция, агрегация и представительство разнообразных интересов населения. Период предвыборной кампании и выборов предполагает сконцентрированное осознание людьми наиболее важных политических, экономических, социальных проблем. Кандидаты в органы власти акцентируют внимание в своих выступлениях, программах на проблемах, затрагивающих разнообразные потребности различных групп населения, трансформируют их в более устойчивые образования - интересы и предлагают пути их решения. Выборы - это особый вид политического рынка, на котором политические деятели (претенденты на властные позиции) обменивают свои программы, обещания на полномочия, имеющиеся у избирателей.

Выборы - барометр политической жизни. В процессе их проведения сталкиваются интересы разных политических сил, различные взгляды, идеологии и программы общественных преобразований, выразителями которых являются партии и иные общественные объединения. Результаты выборов дают объективную оценку степени их влияния, показывают настроения избирателей, их готовность к тем или иным преобразованиям.

Выборы - средство селекции политических деятелей. Они дают возможность гражданам передавать функции правления тем лицам, которых они считают достойными осуществлять властные полномочия, программы которых показались более привлекательными и убедительными.

Разрешение социального конфликта. При наличии в обществе большого количества социальных групп с различными, а иногда и противоположными интересами выборы выполняют функцию разрешения социального конфликта. При этом конфликт происходит публично, а все общество в лице избирателей выступает своеобразным судьей, разрешающим его. В этом смысле выборы по форме и содержанию противостоят насильственным, революционным формам политической борьбы.

Политическая социализация населения, развитие его политического сознания и культуры. В ходе избирательного процесса граждане особенно интенсивно усваивают политические ценности и нормы, приобретают политические навыки и опыт. В это время резко расширяется поток политической информации и пропаганды, активизируется политико-образовательная работа, концентрируется внимание людей на актуальных политических проблемах и альтернативных путях их решения.

Контроль над институтами власти. Если власть не выражает интересы избирателей, то выборы дают возможность сменить ее, привести к власти оппозицию, которая, как правило, идет на выборы с критикой существующего правительства. Однако и само правительство также может изменить политический курс под давлением избирателей, чтобы заручиться их поддержкой на очередных выборах.

Выборы представляют собой своеобразный политический рынок. Претенденты на занятие определенных должностей и мест предлагают избирателям свои программы и обещания в обмен на властные полномочия, получаемые от избирателей.

Главное социальное назначение выборов - через адекватное отражение мнения и воли граждан обеспечить представительство основных общественных групп в органах власти, а также сформировать эффективное правительство. Реализовать свое социальное назначение выборы могут лишь в том случае, если они базируются на определенных принципах.

Основными принципами демократической организации выборов являются: наличие выбора, альтернативных кандидатов, реальная состязательность, конкурентность выборов; свобода выборов; равенство возможностей политических партий и кандидатов; периодичность и регулярность выборов.

Референдум (от лат. referendum - "должное быть сообщенным") - это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или местного значения. Как правило, на общенациональный референдум глава государства (или парламент) выносит вопросы, касающиеся изменения формы государственного устройства или формы правления, принятия конституции или поправок к ней, вступления страны в международную организацию, присоединения к международному соглашению. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного постановления местного самоуправления.

Плебисцит (от лат. plebiscitum; plebs - простой народ, scitum - решение) - это опрос населения путем голосования о принадлежности территории, на которой оно проживает, тому или иному государству. Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также термин «всенародное голосование». Первый в истории референдум был проведен в 1449 г. в Швейцарии.

Абсентеизм. Этим понятием обозначается уход от политической жизни и, прежде всего, уклонение избирателей от участия в голосовании на выборах и референдумах разного уровня. Во многих странах абсентеизм - достаточно распространенное явление. Причины неявки избирателей на выборы могут быть разные: аполитичность, разочарование в возможности изменить ситуацию в стране путем выборов, безразличие к общественным делам и к тому, кто победит на выборах, особенно если избиратель не видит существенной разницы между борющимися политическим силами или кандидатами. В ряде стран (Австрия, Бельгия, Болгария, Голландия, Греция, Италия, государства Латинской Америки) предусмотрен обязательный вотум, т. е. юридическая обязанность избирателей голосовать. За уклонение от голосования могут налагаться штрафы, ограничиваться предпринимательская деятельность, поступление на государственную службу и т.д. Участие в голосовании рассматривается как важный гражданский долг.

Избирательный процесс. Правовые основы выборов. Процедура выборов регламентируется избирательным правом каждой страны. Избирательное право - это совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, их организацию и проведение, взаимоотношения между избирателями и представительными учреждениями. Избирательное право устанавливает, кто может избирать и быть избранным, а также определяет порядок проведения выборов и подведения итогов голосования.

Основными принципами избирательного права являются:

Всеобщее избирательное право. Означает, что избирательные права (или хотя бы активное избирательное право) признаются за всеми совершеннолетними гражданами государства вне зависимости от пола, расы, социального происхождения, национальности, образования, вероисповедания, места жительства. Однако, как правило, электорат и общее число граждан, достигших избирательного возраста, не совпадают. Так, некоторые люди лишаются права голоса в силу определенных житейских обстоятельств, скажем, отсутствия прописки, жилья.

Прямое и косвенное избирательное право. Прямое (непосредственное) избирательное право означает право избирателя избирать и быть избранным непосредственно в выборный орган или на выборную должность. Этот принцип действует в подавляющем большинстве случаев на выборах нижних палат парламентов, иногда верхних палат - в США, Италии, Польше, президентов - в Мексике, Австрии, Болгарии, практически повсеместно при выборах органов местного самоуправления. При косвенных выборах граждане избирают выборщиков, или членов коллегии, которые затем решают, кого избирать на ту или иную должность. Косвенные выборы могут иметь две ступени и более. Путем двухступенчатых выборов избираются, например, президенты США, Бразилии, Финляндии, верхние палаты парламентов Индии, Малайзии и других государств.

Равное избирательное право предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействовать на результаты выборов. Равенство избирательного права обеспечивается прежде всего наличием у каждого избирателя одинакового числа голосов. Кроме того, необходимо, чтобы все голоса имели равный вес, то есть равное влияние на результат выборов. Это достигается обеспечением единой нормы представительства: на каждого депутата должно приходиться одинаковое число жителей (иногда избирателей). Количество избирателей в каждом избирательном округе также должно быть примерно равным.

Тайное голосование. Его суть состоит в исключении внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Смысл его - в гарантии полной свободы этого волеизъявления. Никто, кроме гражданина, не вправе знать, за кого он голосовал.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, а если участвовать, то в какой мере.

Принято различать активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право - это право гражданина избирать, лично участвовать в выборах представительных учреждений и должностных лиц. Пассивное избирательное право - это право быть избранным, то есть установленное законом субъективное право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные органы или на выборную должность.

Цензы избирательного права. Предоставление активного и пассивного избирательного права обычно обусловлено рядом требований, устанавливаемых Конституцией и избирательными законами.

Одним из наиболее ранних и длительное время довольно распространенных цензов был прямой имущественный ценз, который отстранял от участия в голосовании лиц, не обладающих определенным имуществом в форме недвижимости или денежном выражении. Введение имущественного ценза было связано с бытовавшим долгое время убеждением, что всякое участие в политической жизни должно быть связано с наличием собственности. Собственнику есть что терять, поэтому он будет стремиться к принятию ответственных решений. В настоящее время имущественный ценз в открытой форме в развитых странах не встречается.

В наше время в демократических странах отменены всевозможные сословные, имущественные, образовательные, расово-национальные и другие ограничения - цензы, и круг лиц, пользующихся избирательными правами, весьма широк. Однако некоторые цензы сохраняются до сих пор. Так, в некоторых мусульманских странах права голоса все еще лишены женщины. В некоторых странах (Голландия, Турция, Перу, Аргентина, Бразилия, Мексика и др.) избирательных прав лишены военнослужащие, что объясняется стремлением поставить армию вне политики. В СССР до 1936 года избирательного права были лишены "представители эксплуататорских классов".

Возрастной ценз означает признание за лицом избирательных прав по достижении определенного возраста. В большинстве стран активное избирательное право признается за лицами, достигшими 18 лет. В ряде стран - в Бразилии, на Кубе, в Иране, Никарагуа - правом голоса пользуются лица с 16 лет. Для пассивного избирательного права возрастные цензы выше. Так, чтобы баллотироваться на пост президента России, США, претенденту необходимо достичь 35 лет. Президентом Италии можно стать по достижении 50 лет. Верхний возрастной предел для избрания в представительные органы власти, как правило, в демократических государствах не устанавливается.

Ценз гражданства означает, что к выборам допускаются лишь лица, являющиеся гражданами данного государства не менее установленного срока. Например, по Конституции США членом палаты представителей Конгресса США может быть избрано лицо, состоящее в гражданстве США не менее 7 лет, а сенатором - не менее 9 лет.

Образовательный ценз предполагает допуск к выборам лиц, обладающих установленным уровнем образования. В настоящее время он мало встречается. Ценз грамотности предполагает умение читать и писать на государственном языке, а иногда понимать и истолковывать конституцию страны. Применяется данный ценз в основном тогда, когда речь идет о пассивном избирательном праве. Например, согласно Конституции Бразилии неграмотные не могут быть избраны в представительные органы власти.

Порядок выдвижения кандидатов. Способы выдвижения кандидатов на выборные должности разные:

- кандидатов выдвигают партии, общественные организации путем подачи петиций. В ряде стран эти петиции должны быть подписаны определенным числом избирателей;

- сам кандидат подает заявление, которое в ряде стран должно быть подписано избирателями. В Беларуси гражданин сам себя выдвинуть не может.

Во многих странах граждане, прежде чем стать кандидатами, должны внести определенную сумму денег в качестве избирательного залога. Это делается для того, чтобы отбить охоту принять участие в избирательной кампании ради саморекламы. Залог не возвращается кандидату, набравшему менее установленного количества проголосовавших за него. Законодательством Республики Беларусь избирательный залог не предусмотрен.

Виды избирательных систем. Избирательная система - это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты. Установление той или иной избирательной системы - результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в законодательном органе. Те или иные способы определения итогов выборов часто оказываются более выгодными отдельным партиям, и они добиваются включения в избирательное законодательство именно этих выгодных им способов. Выбор той или иной избирательной системы влечет за собой существенные изменения в расстановке политических сил. Отсюда принятию избирательного закона, избирательной системы во многих странах предшествует ожесточённая политическая борьба. Интересам разных политических сил отвечают те или иные избирательные системы. Поэтому они могут существенно изменяться в зависимости от сложившегося соотношения политических сил. В мире существует большое количество избирательных систем, однако основными являются: мажоритарная, пропорциональная, смешанная и консенсусная.

Мажоритарная (фр. majorite - большинство) избирательная система является исторически первой избирательной системой и наиболее распространенной в мире. Избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей. Существует три разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства, относительного большинства и квалифицированного большинства.

Мажоритарная система относительного большинства. Избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов, т. е. больше голосов, чем любой из его соперников. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании. Если же выдвинут один кандидат на место, он считается избранным без голосования. Мажоритарная система относительного большинства используется в настоящее время в Великобритании и странах, некогда находившихся под ее влиянием, в том числе и в США. Избирательные округа, как и при системе абсолютного большинства, являются, как правило, одномандатными, то есть от каждого округа избирается только один депутат. Политическим следствием применения мажоритарной системы относительного большинства часто является двухпартийность, то есть наличие в стране двух крупнейших, чередующихся у власти, политических партий.

Мажоритарная система абсолютного большинства. Для избрания она требует абсолютное большинство голосов, т. е. более половины общего их числа. Такое исходное общее число может исчисляться тремя способами: от общего числа зарегистрированных избирателей, от общего числа поданных голосов, от общего числа поданных действительных голосов. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Если он не достигнут, выборы считаются недействительными или несостоявшимися. Достоинством данной системы по сравнению с мажоритарной системой относительного большинства является то, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, даже если это большинство составлял один голос. Избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов - 50 процентов плюс один голос. Как правило, выборы по мажоритарной системе абсолютного большинства способствуют формированию относительно стабильных партийных блоков, исключая влияние малочисленных партий.

Мажоритарная система квалифицированного большинства - система, при которой избранным считается кандидат (список кандидатов), получивших квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает большинство абсолютное. Например, в Чили палата депутатов избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая 2/3 от общего числа действительных голосов, получает оба мандата от округа. Однако эта система применяется редко.

Пропорциональная система. Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. Избиратели голосуют за партийные списки, фактически за ту или иную программу. Конечно, партии стараются включать в свои списки людей наиболее известных, авторитетных, но сам принцип от этого не меняется.

В ряде стран с пропорциональной системой действует так называемый избирательный порог. Для того, чтобы быть представленной в парламенте, партия должна получить не менее определенного процента голосов избирателей, преодолеть установленный барьер.

Смешанная избирательная система. Ее суть состоит в том, что одна часть депутатских мандатов распределяется на основе принципов мажоритарной системы, а другая Ї в соответствии с принципами пропорциональной.

Концепции роли депутата. В практическом осуществлении различных избирательных систем огромную роль играет политическая культура как населения так и самого депутатского корпуса. Важное значение имеет также сложившееся представление о роли депутата, его функциях. В качестве наиболее распространенных концепций, взглядов на роль депутата можно назвать следующие:

депутат представляет в парламенте свою партию, защищает и разъясняет ее политическую программу;

депутат представляет прежде всего тех избирателей, которые голосовали за него и его программу;

депутат представляет в парламенте всех избирателей своего округа, в том числе и тех, кто голосовал «против» или воздержался. Он защищает общие социальные, экономические и политические интересы округа (императивный мандат);

депутат на всех уровнях выражает и защищает интересы нации, страны в целом, каждой социальной группы (свободный или общенациональный мандат). В этом случае институт отзыва парламентария практически не предусмотрен законодательством: депутат парламента имеет свободный мандат и рассматривается как представитель всей нации (корпуса избирателей, населения), а не своего избирательного округа. Поэтому избиратели отозвать его не могут, а отзыв одного депутата, избранного в округе, путем голосования избирателей всей страны (поскольку депутат - представитель нации) был бы явной несуразностью. Однако и там, где не существует права отзыва депутата (прежде всего депутата парламента), контроль избирателей за его деятельностью и поведением существует. Депутаты парламента посещают свои избирательные округа, информируют население о своей работе, о деятельности законодательного органа. Используются и другие методы: лишение депутата мандата тем представительным органом, в составе которого он находится (например, за порочащие проступки), отставка депутата по собственной инициативе, что часто сопряжено с давлением общественного мнения, прессы, партийного руководства - тоже, как правило, из-за неблаговидных поступков депутата.

Высококвалифицированная, честная работа народных представителей на всех уровнях управления позволяет нейтрализовать негативные аспекты избирательной системы. Конечно же, политик в парламенте должен исходить, прежде всего, из интересов всей страны, находить оптимальную степень сочетания интересов населения региона и всего общества. Необходимо стремиться к тому, чтобы отношения между народными избранниками и избирателями основывались на полномочиях и на доверии.

4. Избирательная система Республики Беларусь.

Выборы в Республике Беларусь регулируются Избирательным кодексом, принятым парламентом и вступившим в силу 26 марта 2000 года. Он предусматривает, что проведение выборов депутатов Палаты представителей Национального собрания и местных Советов осуществляется на основе мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства.

Выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Республики Беларусь может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в Беларуси не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 30 лет и проживший на территории соответствующей области, города Минска не менее пяти лет. Депутатом Палаты представителей может быть избран гражданин Республики Беларусь, достигший 21 года, а депутатом местного Совета - достигший 18 лет. Депутаты Палаты представителей осуществляют свои полномочия на профессиональной основе. Депутат Палаты представителей может быть одновременно членом правительства. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом двух палат парламента. Срок полномочий Парламента - четыре года. Право избирать, участвовать в референдуме имеет право гражданин, достигший 18 лет и проживающий на территории соответствующей области. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, а также те, в отношении кого избрана мера пресечения - содержание под стражей. В Беларуси, как и в других странах, выборы являются свободными: избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать.

Выдвижение кандидатов в Президенты Республики Беларусь, в депутаты Палаты представителей, местных Советов депутатов. Кандидаты в Президенты Республики Беларусь выдвигаются ее гражданами при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей в поддержку каждого.

Выдвижение кандидатов в депутаты представительных органов власти различного уровня осуществляется следующими способами:

1. Выдвижение кандидатов в депутаты трудовыми коллективами. Право выдвинуть кандидата в депутаты Палаты представителей имеет трудовой коллектив. При этом количество работающих должно быть не менее 300 человек, а организация должна обладать правами юридического лица. Трудовой коллектив может выдвинуть только одного кандидата в депутаты Палаты представителей. На собрании должно присутствовать более половины состава трудового коллектива. Кандидат в депутаты Палаты представителей может быть выдвинут от нескольких меньших коллективов с общей численностью работающих не менее 300 человек на их общем собрании. Что касается выдвижения трудовыми коллективами кандидатов в местные Советы, то собрания избирателей в трудовых коллективах по выдвижению кандидатов в депутаты могут проводиться:

- при выдвижении кандидатов в депутаты областного, Минского городского Совета депутатов - в коллективах, насчитывающих не менее 150 работающих;

- при выдвижении кандидатов в депутаты районного, городского (города областного подчинения) Совета депутатов - в коллективах, насчитывающих не менее 75 работающих;

- при выдвижении кандидатов в депутаты городского (города районного подчинения), поселкового, сельского Советов депутатов - в коллективах, насчитывающих не менее 20 работающих.

2. Выдвижение кандидатов в депутаты путём сбора подписей. Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей осуществляется группой избирателей (инициативной группой) в количестве не менее 10 человек, а кандидатов в депутаты местных Советов депутатов - инициативной группой в количестве от 3 до 10 человек, проживающих на территории соответствующего избирательного округа. Лицо, предлагаемое для выдвижения кандидатом в депутаты Палаты представителей, должно поддержать не менее 1000 избирателей, а лицо, предлагаемое для выдвижения кандидатом в депутаты местного Совета депутатов в количестве:

- в областной и Минский городской Совет депутатов - не менее 150.

- в районный, городской (города областного подчинения) Совет депутатов - не менее 75;

- в городской (города районного подчинения), поселковый и сельский Советы депутатов - не менее 20.

3. Выдвижение кандидатов в депутаты политическими партиями. Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от политических партий осуществляется высшими республиканскими органами политических партий. Выдвижение кандидатов в депутаты областных, Минского городского, районных, городских (городов областного подчинения) Советов депутатов от политических партий осуществляется соответственно их областными, Минскими городскими, районными, городскими руководящими органами. Выдвижение кандидатов в депутаты городских (городов районного подчинения), поселковых и сельских Советов депутатов осуществляется районными, городскими руководящими органами политических партий, а также на собраниях их первичных организаций.

Открытость и прозрачность избирательного процесса. Законом предусматривается, что в день проведения голосования с момента опечатывания урн для бюллетеней до окончания подведения результатов волеизъявления народа вправе присутствовать в качестве местных наблюдателей представители политических партий, трудовых коллективов, избирателей, общественных объединений, средств массовой информации, депутаты всех уровней и члены Совета Республики, а в качестве международных наблюдателей - представители иностранных государств и международных организаций.

Согласно закону, голосование проводится с 8 до 20 часов.

Повторные выборы Президента с повторным выдвижением кандидатов назначаются: 1. Если на выборах Президента Республики Беларусь баллотировалось не больше двух кандидатов и ни один из них не был избран; 2. В случае выбытия всех кандидатов; 3. Выборы признаны несостоявшимися; 4. Недействительными; 5. Второй тур голосования не позволил определить избранного президента.

Повторные выборы депутатов проводятся: 1. Если по избирательному округу при проведении первого тура выборов или второго тура голосования выборы были признаны несостоявшимися. 2. Недействительными. 3. В первом туре выборов баллотировалось не более двух кандидатов и ни один из них не набрал необходимого количества голосов избирателей. 4. В случае выбытия всех кандидатов в депутаты.

Второй тур голосования. Если ни один из кандидатов в депутаты Палаты представителей не набрал необходимого количества голосов, то не позднее чем в двухнедельный срок в избирательном округе проводится второй тур голосования по двум кандидатам в депутаты, получившим наибольшее количество голосов. Выборы во втором туре признаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 25% избирателей. Избранным считается кандидат в депутаты, получивший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Отзыв депутата. В Республике Беларусь действует императивный мандат. Это означает, что депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть отозван по инициативе не менее 20 процентов избирателей округа, от которого он избран. Инициатива выражается в виде сбора подписей. Для указанных целей создается инициативная группа на собрании избирателей, на которое обязательно приглашается депутат. Сбор подписей осуществляется аналогично указанной процедуре, применяемой при выдвижении кандидата в депутаты. Отзыв считается состоявшимся, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

Референдум. Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы. Республиканские референдумы назначаются:

- Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе;

- по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов каждой из палат;

- по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.

Президент после внесения на его рассмотрение предложений о проведении референдума назначает республиканский референдум.

Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей инициативе либо по предложению не менее десяти процентов граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом.

Таким образом, выборы - важнейший компонент современной политики. Для многих, а в некоторых странах и для большинства граждан, они являются единственной формой реального участия в политике. Выборы - это не только существенный критерий, атрибут демократии, но и ее необходимое условие. Выборы - это барометр политической жизни. Они выполняют ряд важнейших социально-политических функций: легитимация и стабилизация политической системы; артикуляция, агрегация и представительство разнообразных интересов населения; рекрутирование политической элиты, селекция политических деятелей; разрешение социального конфликта; политическая социализация населения, развитие его политического сознания и культуры; контроль над институтами власти и др. Социальная значимость и эффективность выборов зависит от политической культуры населения, наличия демократических традиций в обществе, зрелой и ответственной элиты, демократического избирательного права.

Модуль 4. Международные отношения и внешняя политика государств

1. Международные политические отношения как специфическая форма общественных отношений. Субъекты и формы международных политических отношений. Теоретическое осмысление современных международных политических отношений.

2. Внешнеполитический курс государства: обусловленность геополитическими факторами и соотношением сил субъектов международных отношений. Место Республики в системе международных политических отношений. Цели и задачи внешней политики Республики Беларусь. Приоритеты внешней политики Республики Беларусь.

1. Международные политические отношения как специфическая форма общественных отношений. Субъекты и формы международных политических отношений. Теоретическое осмысление современных международных политических отношений.

Любая страна, каждое национальное государство представляют собой лишь часть человеческого сообщества. И они не могут развиваться изолированно друг от друга: между странами, государствами неизбежно устанавливаются различного рода связи - экономические, политические, культурные.

Международные политические отношения - это совокупность связей и взаимодействий между различными субъектами международной политики, направленных на реализацию целей и интересов как отдельных государств, так и мирового сообщества в целом. Причем вся эта сложная система взаимодействий всех элементов протекает в обширном социальном пространстве, в котором располагаются различные силы. Как правило, они обладают различными интересами, зачастую противоречивыми по отношению друг к другу, что не может не вызывать их противодействие, столкновение, борьбу между собой и необходимость смягчения, урегулирования отношений между ними, снятия напряженности, устранения серьезных трений, разногласий.

Главными субъектами международных политических отношений являются суверенные национальные государства. Каждое суверенное государство как субъект международных политических отношений проводит собственную внешнюю политику, которая определяется множеством факторов. Это, прежде всего, уровень социально-экономического и политического развития, географическое положение, национально-исторические традиции, цели и потребности обеспечения суверенитета, безопасности государства и т.д. Например, географический фактор. Он оказывает огромное влияние на осуществление внутренней и внешней политики. Все это находит концентрированное выражение в концепции национального интереса данного государства. Отношения между странами в сфере экономики, политики, культуры строятся на основе норм международного права.

Любая страна стремится не допускать вмешательства в свои дела, отстаивает свой суверенитет, территориальную целостность, стремится устанавливать отношения равноправного партнерства, развивать взаимовыгодную торговлю, экономическое и политическое сотрудничество, обеспечивать обмен культурными ценностями и т. п. Вся эта многогранная деятельность осуществляется, прежде всего, на уровне глав государств и правительств, когда в процессе встреч, переговоров урегулируются спорные вопросы, заключаются конкретные соглашения, определяются перспективы взаимного сотрудничества и сосуществования.

Второй важный субъект МПО - это группы государств, всемирные и региональные организации. Среди них особенно выделяются: ООН, ЕС, организация стран - экспортеров нефти (ОПЕК), Организация Африканского единства (ОАЕ), Организация «Исламская конференция» (ОИК), ЮНЕСКО - организация ООН, занимающаяся проблемами развития культуры, образования и науки, Международное агенство ООН по атомной энергии (МАГАТЕ), специальная организация ООН, занимающаяся разработкой и осуществлением мер по охране окружающей среды (ЮНЕП). Их классифицируют по геополитическому критерию: универсальные (ООН или Лига Наций), межрегиональные (Организация исламская конференция), региональные (Латиноамериканская экономическая система), субрегиональные (Бенилюкс) или по функциональному критерию: общецелевые (ООН), экономические (ЕАСТ), военно-политические (НАТО), финансовые (МВФ, Всемирный Банк), научные («Эврика»), технические (Международный союз телекоммуникаций), специализированные (Международное бюро мер и весов). Возросло и число международных неправительственных организаций (Гринпис, Красный крест и др.), таких акторов глобальной социальной жизни, как движения в защиту прав человека, окружающей среды и пр., религиозные, этнические и политические диаспоры.

Главным субъектом мпо является ООН (создана 24 октября 1945 года. Цели ООН изложены в Уставе:

-Поддерживать международный мир и безопасность;

-Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

-Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам;

-Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей. В соответствии с Уставом учреждены шесть гл. органов ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Межд. Суд, Секретариат. Как и отдельно взятая политическая система, система международных отношений преследует вполне определенную цель. Однако это не совокупность целей отдельных национальных государств. Для системы в целом выделяется своя глобальная цель, имеющая глубоко объективный характер. Эта стратегическая цель неразрывно связана с существованием и развитием человечества. Речь идет о сохранении человеческого рода как такового и создании благоприятных условий для его развития.

Особенно остро данная проблема встала в связи с угрозой всеобщей термоядерной катастрофы, накоплением огромных запасов термоядерного оружия, с ухудшением экологической ситуации. Поэтому необходимость сохранить такое уникальное явление, как человеческая цивилизация, не может не стоять перед мировым сообществом. Проблема выживания человечества становится тем самым важнейшим аспектом политики различных стран и международных организаций, различных массовых движений.

Следовательно, на систему международных отношений постоянно идет воздействие самых разнообразных факторов - военных, экологических, экономических, культурных и других, на которые она должна реагировать, обеспечивая свою стабилизацию. С учетом этого и строится как мировая политика в целом, так и внешняя политика каждого отдельного национального государства.

Ведущее значение в осуществлении многообразных связей, развитии всесторонних отношений приобретает, естественно, институциональный механизм, который формулирует внешнеполитические цели, намечает пути их достижения и осуществляет конкретные действия. Причем внешнеполитические решения формулируются, принимаются и реализуются во многом под давлением различных социальных сил общества, а зачастую и личностного элемента.

Так, в связи с угрозой термоядерной катастрофы широкое развитие получил целый ряд массовых движений, включающих в себя представителей самых различных социальных групп, которые оказали непосредственное воздействие на заключение ряда международных соглашений в этой области. На принятие внешнеполитических решений оказывают давление различные фракции, политические группы, отдельные политические деятели. В частности, решение о вводе советских войск в Афганистан было принято ограниченным кругом лиц и серьезно воздействовало на международные отношения.

Развал социалистической системы, исчезновение блокового противостояния и идеологического противоборства существенным образом воздействовало на международные отношения и во многом определило новые приоритеты, новую мировую политику. «Холодная война», жесткая конфронтация двух блоков, перманентное ядерное и идеологическое противостояние двух сверхдержав ушло в прошлое. Россия и США стремятся строить отношения на новой основе, в которой нет места классовому подходу и идеологическим различиям. Результатом нового подхода стал прорыв в области ядерного разоружения, уменьшение вероятности развязывания войны, укрепление атмосферы доверия, дружественных связей, широкое развитие экономических, политических и иных отношений.

Основные школы в теории международной политики. Идеалистическая школа. Деятельность Лиги Наций и связанных с нею научных институтов базировалась на идеалистическом подходе к международным отношениям, представителей которого в политической науке называют идеалистической школой. Одним из основоположников этой школы в теории и политике был В. Вильсон. Идеалистический подход по сравнению с другими подходами отличает ярко выраженная этическая позиция. Он исходит из позитивной оценки природы человека как существа разумного, способного к нравственному совершенствованию и социальному прогрессу. Ради общего блага государства должны отказаться от господствовавшей на протяжении многих веком политики силы и стремления к доминированию. Им следует развивать нравственные начала в международной политике и добровольно подчинить свои действия общим для всех правилам, международному праву.

«Идеалисты» стремились создать гармоничную, лишенную военных конфликтов модель международных отношений. Путь к этому - расширение и институционализация международного сотрудничества. Институционализация означает упорядочивание и регулирование взаимоотношений между народами с помощью международных организаций, правил, норм, международного арбитража.

Политику тайной дипломатии необходимо заменить постоянным сотрудничеством политиков в международных организациях, открытым обсуждением спорных проблем на переговорах и конференциях с участием широкой международной общественности.

Идеалистическая школа оказала большое влияние на международное сотрудничество. Наиболее сильно ее воздействие на политику проявилось в создании в 1945 г. Организации Объединенных Наций (ООН). В отличие от Лиги Наций ООН получила полномочия по контролю за соблюдением международного права и обеспечением его реализации. Такого рода функции уполномочен осуществлять Совет Безопасности ООН, состоящий из 15 членов, 5 из которых - постоянные члены: США, Россия (ранее - СССР), Великобритания, Китай и Франция имеют право вето на принимаемые решения.

Идеалистический подход проявился также в создании организаций, устанавливающих международные режимы. Международный режим - это система принципов, норм и правил поведения частных лиц и организаций, а также процедур принятия общих решений в различных областях интернационального сотрудничества: экономике, торговле, использовании радиочастот, воздушного и космического пространства и т.д. Помимо интернациональных, общемировых, в различных частях света возникли региональные организации, в значительной степени регулирующие соответствующие сферы международных отношений. Это, например, Организация по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация Американского Единства (ОАЕ), Европейский Союз и т.д. Создание наднациональных организаций, наделенных правом принимать обязательные для их членов решения, существенно изменяет характер международной политики. В тех случаях, когда международные организации демократически организованы и свободны от диктата мировых или региональных сверхдержав, их деятельность укрепляет шансы на сохранение мира и решение целого ряда глобальных проблем, стоящих перед человечеством.

Однако это происходит далеко не всегда. В мировой политике, в том числе и современной, установки идеалистической школы на обуздание национального эгоизма, создание мира, основанного на равноправном сотрудничестве и принципах морали, очень часто ставятся под сомнение сторонниками школы политического реализма.

Политический реализм. Идейные истоки школы политического реализма коренятся в воззрениях мыслителей прошлого: Н. Макиавелли, Т. Гоббса, Л. фон Ранке (немецкий историк XIX в.), А.Тойнби (английского историка XX в.), а также теоретиков геополитики. Непосредственным идейным вдохновителем этой школы выступил протестантский теолог Р. Нибур. Ее современные представители - Дж. Кеннан, У. Липпман, Р. Арон, Дж. Фрэнкель, 3. Бжезинский, У. Ростоу, Г. Киссинджер, К. Томпсон, С. Хантингтон и др.

Школа политического реализма в основном сформировалась во второй половине 40-х гг. в США под воздействием импульсов «холодной войны». Она длительное время господствовала в научных кругах, непосредственно влияющих на американскую внешнюю политику.

Всех реалистов объединяет понимание человека как существа несовершенного, движимого эгоистическими интересами, проявляющимися в непрерывной борьбе за существование.

Еще Гоббс уподоблял человека волку и считал, что естественному состоянию людей соответствует борьба всех против всех, сдержать которую, обеспечить порядок и безопасность в обществе может лишь государство - Левиафан.

Идеи предвестников реалистов развил применительно к послевоенному устройству мира американский политолог Ганс Моргентау. Он создал из отдельных идей политического реализма целостную теорию и поэтому заслуженно считается главным представителем этого направления общественной мысли.

Согласно этой теории, единственными важными акторами международной политики являются национальные государства. Международная политика, как и любая политика, есть борьба за власть. Власть же означает господство одного человека над другим, неважно в каких формах это господство осуществляется.

С помощью внешней политики одни государства стремятся добиться власти над другими, расширить и укрепить свое доминирующее положение, обеспечить себе превосходство. Ограничить властное устремление одного актора международной политики можно лишь с помощью силового противодействия другого субъекта. Мир и стабильность обеспечиваются через равновесие или баланс сил. При этом мир понимается как отсутствие войны. Чтобы быть успешными, переговоры и дипломатия в целом должны опираться на военную мощь.

Баланс сил формируется в результате создания блоков и союзов во главе с наиболее мощными державами. Он служит самой надежной гарантией мира. Нарушения силового равновесия влечет за собой войны или же активизирует подготовку к ним. Вследствие этого достижение и поддержание баланса сил - важная цель международной политики. Однако длительный прочный мир в принципе невозможен в силу конфликтности человека по своей природе, его эгоизма.

Концепции неореалистов. Слабости теории Моргентау пытались преодолеть более поздние представители школы политического реализма - неореалисты (С. Д. Краснер, Р. Гильпин и др.). Они стремились осмыслить новые политические реалии, возникшие в 80-е годы в связи с завершением периода разрядки в международных отношениях после ввода советских войск в Афганистан и прихода к власти в США президента Р. Рейгана, публично объявившего СССР «империей зла».

В отличие от классических реалистов, объясняющих международную политику главным образом стремлением к власти, неореалисты учитывают влияние на нее экономических акторов как носителей национальных интересов государства. Они вводят в проблематику международных конфликтов вопрос о распределении экономических ресурсов, борьба за которые, а не только за власть, также движет мировую политику. Международные отношения формируются под влиянием конкурентной борьбы, в которой одни государства стремятся улучшить свои экономические и иные позиции за счет других. При этом в отличие от идеалистов и транснационалистов, считающих, что от международного сотрудничества могут выиграть все его участники, они трактуют такое взаимодействие как игру с нулевой суммой (т.е. когда выигрыш одного участника означает такой же проигрыш другого).

Неореалисты разработали концепцию национальных интересов, ядро которых составляют постоянные интересы: национальная безопасность (защита от внешней опасности), экономические интересы (развитие связей с партнерами, наращивание экспортного потенциала и заграничных инвестиций, защита внутреннего рынка) и интересы поддержания мирового порядка. Кроме того, национальные интересы включают и относительно второстепенные, текущие интересы.

Защищаемая реалистической школой и в общем-то не новая концепция баланса сил и сегодня играет важную роль в теории международных отношений и в определении практической полиики в области государственной безопасности. Необходимостью обеспечения этого баланса часто объясняется стремление государств к наращиванию вооружений. Как показала новейшая история, нарушение военно-стратегического равновесия после распада СССР и роспуска военного блока стран Варшавского Договора действительно усилило нестабильность в мире и активизировало гегемонистские устремления внешней политики США.

Марксистский подход к международной политике. Марксистская концепция объясняет международную политику классовыми интересами. Она утверждает, что антагонизм классов внутри наций и государств порождает антагонизм в отношениях между ними.

Основанный на непримиримых классовых противоречиях капиталистический строй после вступления в свою последнюю, империалистическую стадию отличается особой агрессивностью и стремлением ведущих держав к переделу сфер влияния и к мировому господству. С появлением социалистических государств определяющее влияние на международную политику оказывает борьба двух противоположных систем: социалистической и капиталистической, которая завершится победой социализма и коммунизма в мировом масштабе и постепенным «слиянием наций».

Марксистский подход к международным отношениям отразил реальную зависимость внешней политики от политики внутренней, от гуманности внутригосударственного устройства и политической культуры, от уровня благосостояния граждан и социальной справедливости.

Транснационалистская школа. Идейное кредо транснациональной школы достаточно полно представлено в теории взаимозависимости. Она отразила возрастание количества субъектов международной политики, расширение международного сотрудничества и усложнение системы взаимосвязей между народами. В 60-е годы в основном завершился процесс деколонизации, в результате которой на мировую арену вступили десятки новых государств. Многие из них активно включились в международную политику, в том числе в рамках влиятельного международного объединения - Группы неприсоединившихся стран.

Разрядка международной напряженности способствовала созданию многочисленных неправительственных организаций (сегодня в мире их насчитывается свыше 10 000), в том числе влиятельных транснациональных корпораций, углублению международного разделения труда, развитию хозяйственной кооперации и интеграции, особенно в рамках крупных регионов: Европы, Америки и т.д. В международную жизнь активно включились партии, профсоюзы, защитники окружающей среды и прав человека, церковь и другие организации.

Согласно теории взаимозависимости, все эти политические акторы в большей или меньшей степени влияют на международную политику. Она утверждает, что национальные государства постепенно утрачивают свою роль главных субъектов международной политики и свой суверенитет в пользу международных организаций. В силу растущей взаимозависимости различных стран разграничение внутренней и внешней политики государств становится все более относительным: не только внешняя политика зависит от внутренней, но и внутренняя от внешней, причем во все большей мере. Многосторонняя зависимость государств делает невыгодным силовое разрешение конфликтов, в то время как международная кооперация, активизируемая в том числе с помощью международных режимов торгового, валютного и другого сотрудничества, создает возможности выигрыша для всех ее участников.

2. Внешнеполитический курс государства: обусловленность геополитическими факторами и соотношением сил субъектов международных отношений. Место Республики в системе международных политических отношений. Цели и задачи внешней политики Республики Беларусь. Приоритеты внешней политики Республики Беларусь.

Внешняя политика, её сущность и функции. Внешняя политика - это разновидность политики, регулирующая отношения государства с другими государствами и народами, которые обеспечивают реализацию его потребностей на международной арене. Сущность внешей политики состоит в способности государства отстаивать национальные интересы. Внешнеполитические интересы имеют следующую структуру: