Практики формирования этнического баланса в республиканских политических элитах в постсоветский период

Подобная история повторилась и в 2013 году, когда, поддерживаемый А.К. Тхакушиновым кандидат русского происхождения В.И. Нарожный дважды не мог набрать необходимого числа голосов, но, в итоге, он был также избран. Межэтнические и конфессиональные отношения в Северо-Кавказском федеральном округе. Экспертный доклад / под ред. В.А. Тишкова, В.В. Степанова. - М.: ИЭА РАН, Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2013. - 98 с.

Но известны и совершенно неудачные примеры попыток изменения этнических балансов, которые приводили к возникновению конфликтов с региональными элитами и последующим возвращением к моноэтнизации ключевых постов.

Так, в 2001 году в Чечне после назначения Главой Республики А. Кадырова была предпринята попытка инкорпорировать в республику русского с целью изменения этнического баланса: председателем Правительства Чечни был назначен С.В. Ильясов. Но, в итоге, ни С.В. Ильясов, ни его преемники М.Б. Бабич и А.А. Попов не смогли прижиться в республике и были "вытеснены" из республиканской системы власти. Становая Т. Кризис в республиках Северного Кавказа? // Politcom.ru. - Режим доступа: http://politcom.ru/433.html (дата обращения: 14.04.2016.)

Еще один неудачный пример связан с республикой Тыва, где с 2009 по 2010 год Председателем Законодательной палаты Великого Хурала (парламента) был избран представитель русского населения В.Г. Вальков, что вызвало волну возмущения среди тувинцев. Но проработал В.Г. Вальков недолго. Через 7 месяцев после своего избрания он был отправлен в отставку. Через суд был восстановлен в должности, после чего деятельность Законодательной палаты была фактически парализована. Все закончилось тем, что в апреле 2010 года двухпалатный Великий Хурал был преобразован в однопалатный Верховный Хурал, где Председателем был избран тувинец Кан-оол Даваа. Великий Хурал парализовало от избытка спикеров // Коммерсант.ru. - Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/1341872 (дата обращения: 17.04.2016.)

Таким образом, можно сделать вывод, что стратегия федерального Центра 2000-х с инкорпорацией не просто своих ставленников, а ставленников с русской этничностью, в целом, сработала для ключевых постов в Правительстве и в Законодательном Собрании, но совершенно не сработала для должности Главы Республики. Опасаясь дестабилизации межнациональных отношений, федеральный Центр пошел по пути сохранения этнической принадлежности доминирующего этноса в республике, но в тоже время активно поддерживая своих желаемых кандидатов с определенным набором «профессиональных» качеств.

Однако следует заметить, что такая стратегия Центра по инкорпорации «варягов» или людей, не являющихся «преемниками» прежних региональных руководителей, очень быстро перестала использоваться в чистом виде. В ряде случаев в целях сохранения баланса интересов и предотвращения конфликтов с уходящими, как правило, очень влиятельными лидерами стали назначаться, если и не совсем «преемники», то люди, связанные с местной элитой и правящим кланом. В этих условиях, например, в республике Саха (Якутия) вместо русского В.А. Штырова на должность Главы Республики в 2010 году снова был назначен якут Е.А. Борисов Штыров лично передаст власть Борисову // Клуб регионов. - Режим доступа: http://club-rf.ru/14/news/12781 (дата обращения: 18.04.2016.).

Тем не менее, подводя итог, касающийся влияния централизации, на сегодняшний день (ноябрь 2015 года) можно говорить о том, что современные практики формирования этнического баланса в республиках во многом являются результатом апробированных в 2000-х годах новых способов взаимодействия федерального Центра с регионами (таблица 3).

Мы можем заметить, что есть модели, в которых происходит нормальное отражение этнической структуры населения республики на распределение ключевых должностей, и модели, в которых есть те или иные отклонения в распределении власти от соответствующей этнической структуры республики. Именно второй вариант (в таблице выделен жирным шрифтом) может служить основанием для оценки влияния процессов централизации.

Релевантным примером служит группа с преобладанием единственного титульного этноса и кооптированием во власть русского населения (республики Калмыкия, Северная Осетия-Алания, Чувашия), что свидетельствует о том, что та практика инкорпорирования федеральным Центром русских элементов на ключевые посты, которая была апробирована в 2000-х, прижилась в данных республиках и активно используется ими до сих пор уже в качестве демонстрации своей лояльности.

Менее однозначной является группа с сопоставимой долей титульного и русского населения и доминированием во власти либо титульного этноса (Татарстан) либо русского населения (Марий Эл, Мордовия), где в обоих случаях федеральный Центр не оказал определяющего влияния на этническую принадлежность кандидатов, участвующих в распределении ключевых постов.

Наконец, случай группы с доминированием русского населения и кооптированием на ключевые позиции русского населения (Адыгея) или титульного этноса (республики Алтай, Бурятия, Хакасия) может, напротив, свидетельствовать о значимой роли федерального Центра: в первом случае как реализация стратегии инкорпорирования русского элемента во власть; во втором случае как сохранение «русскости» региона и его текущего статус-кво.

§ 3.2 Влияние уровня конфликтности на практики формирования этнического баланса в республиканских политических элитах

Вторым значимым фактором, оказавшим влияние на складывание современных практик формирования этнических балансов в республиках, является этнополитическая конфликтность, низкий уровень которой может служить основанием для привилегии на проведение этнизации власти, в то время как высокий уровень конфликтности вынуждает к соблюдению этнического баланса в республиканских политических элитах.

Для оценки уровня этнополитической конфликтности республик РФ мы будем использовать рейтинг конфликтности этнополитической ситуации в регионах по данным Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов за 2013 год (Приложение 2) и доступные данные СМИ за более поздний период времени.

Выявленные нами ранее модели, основанные на этническом составе населения республик и распределении основных должностей, являются ключевыми и при оценке влияния уровня конфликтности на формирование этнического баланса. Поэтому целесообразным является также рассмотрение республик с практиками, в которых были выявлены те или иные отклонения в распределении власти от соответствующей этнической структуры республики:

1. Группа с преобладанием титульного этноса и кооптацией русского населения во властные отношения (республики Калмыкия, Северная Осетия - Алания, Чувашия);

Так, в республике Калмыкия отношения между титульным этносом и русским населением традиционно имели дружественный характер. В то же время в республике продолжает сохраняться и огромное влияние этнического фактора, в том числе и при проведении кадровой политики, что сильно ощущает на себе русское население. Поэтому этнополитическая ситуация оценивается как слабо напряженная и в случае нарушения существующего этнического баланса, который действует в республике, возможна и дестабилизация отношений. Улинова И.Н. Этническое представительство в административной корпоративности и его роль в калмыцком обществе // Вестник ТГПУ. - Т., 2011. - Выпуск 12 (114). - С. 241-245.

Конфликтная ситуация в республике Северная Осетия-Алания во многом связана со сложными осетино-ингушскими отношениями, которые наложили отпечаток на межэтнические и этноконфессиональные показатели в регионе. На сегодняшний день острые конфликты между этими двумя этносами остались в прошлом, но межэтническая напряженность сохраняется, хотя и постепенно снижается. Маркедонов С. Осетино-ингушский конфликт // Politcom.ru. - Режим доступа: http://politcom.ru/5276.html (дата обращения: 15.04.2016.)

Важно, что, несмотря на то, что в республике работает этнический баланс, на уровень межэтнической конфликтности это не влияет. В этническом балансе задействовано только русское население, с которым у титульного этноса отношения складываются без серьезных межэтнических противоречий и конфликтов.

Наконец, Чувашская республика характеризуется особенно стабильной этнополитической обстановкой. Межэтнические отношения между титульным этносом и русским населением носят только дружественный характер, что дополняется и представленностью русского населения в этническом балансе во власти республики.

Другими словами, данная группа республик в этнополитическом плане имеет совершенно неоднородный характер, демонстрируя разные уровни конфликтности. Но если в случае республики Калмыкия, кооптирование русского населения действительно необходимо для поддержания межэтнической гармонии, то в двух других случаях оно не является столь необходимым, но оказывает только положительное влияние на и без того стабильные отношения между титульным этносом и русским населением.

Следует заметить, что подобно республике Северная Осетия -- Алания, где конфликтная ситуация в межэтнических отношениях не связана напрямую с русским населением, другие республики с доминированием титульного этноса, характеризующиеся сложной межэтнической обстановкой, представив русскому населению ключевые должности во власти, не способствовали бы снижению конфликтности, который имеет другой характер.

2. Группа с сопоставимой долей титульного и русского населения и отсутствием кооптации на ключевые властные позиции (республики Татарстан, Марий Эл, Мордовия);

Что касается республики Татарстан, этнополитическая ситуация, несмотря на то, что этнический состав элиты адекватно не отражает этнический состав населения, характеризуется стабильной обстановкой. Сложившийся дисбаланс в области кадровой и культурной политики, в результате которого русское население оказалось ущемленным, не выливается во «внешнее» усиление межэтнической напряженности. Почему этнократия в Татарстане получает одобрение федерального руководства: эксперты // Regnum.ru. - Режим доступа: http://regnum.ru/news/polit/1848568.html (дата обращения: 18.04.2016.)

В случае двух других республик (Марий Эл и Мордовия), в которых также этнический состав власти не отражает этнический состав населения, но характеризуются стабильной этнополитической обстановкой, также не приводит к ухудшению межнациональных отношений между русским населением и титульным этносом, несмотря, напротив, на ущемление последних. Здесь кадровый дисбаланс заменяется активной этнокультурной политикой со стороны властей Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах в 2013 году. Ежегодный доклад Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов / ред. В.А. Тишков, В.В. Степанов. - М.: ИЭА РАН, 2014. - 643 с. .

Отдельно стоит отметить пример республики Мордовия, в которой в 1990-е годы мордовский этнос, разделенный на две субэтнические группы -- эрзя и мокша стремился к актуализации и мобилизации этнического фактора (например, с помощью создания Эрзянско-Мокшанской Республики). Тишков В.А., Шабаев Ю.П. Указ. соч. - С. 127. Однако сейчас бинарность данного этноса делает их настолько неконсолидированными между собой, что говорить о каких-либо реальных претензиях с их стороны на распределение власти в республике не приходится.

Таким образом, все три республики характеризуются стабильной обстановкой в межэтнических отношениях, что в случае республики Татарстан снижает интерес федерального Центра к этой проблематике, а в случае республик Марий Эл и Мордовия, где этническая элита не имеет политических амбиций, включение их в этнический баланс для поддержания стабильности не является необходимым.

Примечательно, что республики Башкортостан и Саха (Якутия), которые относятся к республикам, адекватно отражающим этнический состав населения республики на распределение ключевых постов, обладают разной долей межэтнической напряженности между русским населением и титульным этносом, что только подтверждает необходимость сохранения данной практики.

3. Группа с доминированием русского населения и кооптацией титульного этноса во власть (Адыгея, Алтай, Бурятия, Хакасия);

Говоря о республике Адыгея, где этнополитическую ситуацию можно охарактеризовать как слабо напряженную, следует отметить, что титульный этнос, имея численное превосходство во власти республики, не является доминирующим в этническом составе населения. Тем не менее, на сегодняшний день это доминирование не вызывает серьезного межэтнического конфликта между титульным этносом и основным населением республики -- русскими. Ситуация в целом стабильна, хотя межэтническая проблематика и остается весьма актуальной, что находит отражение в риторике национальных активистов, а значит при стечении обстоятельств может оказаться и взрывоопасной. Межэтнические и конфессиональные отношения в Северо-Кавказском федеральном округе. Экспертный доклад / под ред. В.А. Тишкова, В.В. Степанова. - М.: ИЭА РАН, Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2013. - 98 с. Поэтому кооптация русского населения во власть и поддержание этнического баланса является необходимым условием для сохранения устойчивости этнополитической ситуации.

Что касается трех других республик (Алтай, Бурятия и Хакасия), их особенностью является то, что при традиционно стабильной этнополитической обстановке с низким уровнем конфликтности в данных республиках происходит кооптация титульного этноса на ключевые позиции.

Это связано с тем, что этнические элиты данных республик, несмотря на свою слабость, периодически пытаются использовать национальную подоплеку в целях получения доступа к власти. Подобные политические игры этнических элит предопределяют возможный риск нежелательного для Центра развития событий и ухудшения ситуации в целом. Поэтому во избежание данных рисков и осуществляется поддержание баланса интересов.

Так, в случае республики Алтай исторически организационным представительством алтайских этнических элит являлся «Курултай алтайского народа», который ставил своей задачей усиление оппозиционных настроений коренного населения. Однако в 2011 году в организации произошел раскол, а все попытки объединения, против нежелательных кандидатов (например, действующего Главы Республики А.В. Бердникова, который и так являлся компромиссной фигурой для Центра) заканчивались лишь усилением раскола среди алтайских этнических элит.«Великий» алтайский Курултай привел к очередному расколу // Regnum.ru. - Режим доступа: http://regnum.ru/news/polit/1939778.html (дата обращения: 18.04.2016.); Два Курултая республики Алтай объединяются в дружбе против единого врага? // Asfera.info. - Режим доступа: http://www.asfera.info/news/politics/2014/12/16/dva_kurultaya_respubliki_altay_objedinyayutsya_druzhbe_p_96558.html (дата обращения: 20.04.2016.)

Или случай «самой толерантной республики» Бурятия, где этническая элита также имеет политические амбиции и поэтому болезненно относится к кадровой политике, проводимой в республике.

Так, в 2007 году бурятская элита была недовольна назначением нового Главы Республики В.В. Наговицына (хотя предыдущий глава тоже был русским). Но в своем торге с федеральным Центром в силу своей слабости она не смогла достигнуть какого-либо успеха. В итоге назначение «варяга» прошло хоть и неровно, но спокойно без обещанного сопротивления. Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах в 2013 году. Ежегодный доклад Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов / ред. В.А. Тишков, В.В. Степанов. - М.: ИЭА РАН, 2014. - 643 с.

Что касается республики Хакасия, ситуация выглядит практически таким же образом: титульный этнос также недоволен своей представленностью во власти, но в силу отсутствия значительных ресурсов для ведения торга с федеральным Центром, довольствуется тем, что есть. И представить сейчас ситуацию, например 1992 года, когда русский Председатель Верховного Совета В.В. Шавыркин был смещен группой депутатов-хакасов, невозможно.

Таким образом, можно говорить о том, что влияние на кооптирование русского населения или титульного этноса во власть зависит не только от существующего уровня конфликтности, но и от возможных рисков ухудшения этнополитической ситуации. Действительно, наличие некой доли напряженности в отношениях между титульным этносом и русским населением предопределяет внимание федерального Центра к данной проблематике и необходимость кооптации. Но, что важно, даже и при «внешне» стабильной этнополитической обстановке, республики могут сами принимать решение о кооптации того или иного этноса, как для поддержания существующей стабильности, так и для демонстрации своей лояльности.

Конечно, конфликтность и централизация не являются только единственными факторами, оказывающими влияние на формирование этнических балансов в республиканских политических элитах. Это сложный процесс межэлитных взаимодействий, на который могут оказывать влияние на первый взгляд совершенно неоднозначные факторы. Но, кроме того, и сам этнический баланс, который складывается в республике, может выливаться в выражение согласия или несогласия населением и, поэтому, оказывать влияние на возникновение протестного голосования.

§ 3.3 Влияние этнических балансов в республиканских политических элитах на протестное голосование

Для того чтобы понять, в каких республиках РФ этнический баланс мог привести к недовольству населения, выраженное протестным голосованием, следует сопоставить этническую структуру населения республики с коэффициентом диспропорциональности, который был выявлен через соотношение этнического состава населения и этнического состава власти республики. Полученные результаты можно представить следующим образом:

Табл 4.

Соотношение этнического состава населения республик и коэффициента диспропорциональности (2015 г.)

Диспропорциональность/ этническая структура	Титульный этнос
	Низкая (>1.3)	Высокая (<1.3)
Преобладание единственного титульного этноса	Ингушетия, Калмыкия, Тыва, Чечня, Чувашия	Северная Осетия-Алания
Полиэтнические республики с числом титульных этносов более одного	Дагестан, КБР, КЧР
сопоставимая доля титульного и русского населения	Марий Эл, Мордовия, Саха	Башкортостан, Татарстан
доминирование русского населения	Алтай, Карелия, Коми, Удмуртия, Хакасия	Адыгея, Бурятия

Мы можем заметить, что большинство российских республик обладают низким коэффициентом диспропорциональности, что свидетельствует, в целом, об адекватном отражении этнического состава властной элиты этническому составу населения республик. Только в 5 республиках существует сильная диспропорциональность в политической элите в пользу титульного этноса, но за счет русского населения это делается только в 4 из них, где оно, либо составляет значимую часть, либо численно доминирует в этническом составе населения: это республики Адыгея, Башкортостан, Бурятия и Татарстан (выделены жирным шрифтом).

Поэтому целесообразно рассмотреть именно эти республики, где русское население численно ущемлено по представленности во власти, что может выливаться в несогласие посредством протестного голосования против правящей партии «Единая Россия».

Для того чтобы понять так это или нет, посмотрим на результаты федеральных выборов в Государственную Думу 2011 года на уровне районов данных республик, где преобладает русское население, и сравним их с общими результатами по данным республикам (Приложение 3).

Так, в случае республики Адыгея, действительно, русское население не оказывает заметной поддержки «партии власти» (правда, в целом влияние Единой России в Адыгее также ниже, чем в других национальных республиках): результаты голосования по трем основным местам проживания русского населения (г. Майкоп, Майкопский и Гиагинский районы) - чуть ниже общего по республике. Оппозиционные настроения вылились в поддержку ЛДПР и «Справедливой России», несмотря на то, что в республике традиционно сильны и коммунисты.

Схожие результаты можно наблюдать и в республике Бурятия, где районы с доминированием русского населения более активно голосовали за партии ЛДПР и «Справедливая Россия» и менее активно за партию «Единая Россия» в сравнении с итоговым результатом по республике.

Напротив, иные результаты получились в двух других республиках, в которых также существует высокий уровень диспропорциональности:

Так, в республике Башкортостан, несмотря на высокую диспропорциональность и ущемление русского населения во власти, это не выливается в протестное голосование. Русское население активно голосует за партию «Единая Россия», не оказывая поддержки представителям системной оппозиции. Более того, для аккумулирования русским электоратом главой регионального отделения «партии власти» является русский Толкачев К.Б. (он же Председатель Государственного Собрания - Курултая РБ) Башкортостанское региональное отделение всероссийской политической партии «Единая Россия». - Режим доступа: https://bashkortostan.er.ru/ (дата обращения: 19.04.2016.).

В случае республики Татарстан, где также существует ущемление русского населения по представленности во власти, тем не менее, партия «Единая Россия» также имеет широкую поддержку среди всего населения, а оппозиционные партии, напротив, являются слабыми конкурентами и не пользуются заметной поддержкой.

Другими словами, оппозиционные настроения более характерны для республик, которые по этническому составу являются преимущественно «русскими», то есть, русское население составляет большинство электората (правда в выборах они участвуют не так активно).

Помимо этого, следует учитывать, что встречаются ситуации, когда в республиках, помимо районов с доминированием только титульного этноса или русского населения, бывают районы компактного проживания малых этносов, которые не представлены на ключевых должностях республики, а значит, также могут показывать себя и выражать свое недовольство посредством протестного голосования. Поэтому интересным представляется рассмотреть несколько примеров.

Первый из них, это Кош-Агачский район в республике Алтай, где локализовано проживают представители казахского населения и составляют там этническое большинство, но, где периодически вступают в конфликт с алтайским населением. Мадюкова С.А., Персидская О.А. Региональная специфика этносоциальных процессов и межэтнических отношений в республике Алтай // Новые исследования Тувы. - Режим доступа: http://www.tuva.asia/journal/issue_22/7152-madyukova-persidskaya.html (дата обращения: 06.04.2016.) Тем не менее, электоральные результаты показали хорошую поддержку, как правящей партии, но так и хорошую поддержку партии «Справедливая Россия». И, действительно, в Кош-Агачском районе действует сильное отделение данной партии, а действующий глава является членом «Справедливой России» и казахом по этнической принадлежности (А.Ж. Джаткамбаев) Официальный сайт политической партии «Справедливая Россия». - Режим доступа: http://www.spravedlivo.ru/999_1_6_6103.html (дата обращения: 08.04.2016.).

Следующим примером может служить Пригородный район в республике Северная Осетия-Алания. С этим районом, где проживают преимущественно ингуши, связан и многолетний осетино-ингушский конфликт, интенсивность которого сейчас хоть и ослабла, но продолжает играть значимую роль в отношениях между двумя республиками. Маркедонов С. Осетино-ингушский конфликт // Politcom.ru. - Режим доступа: http://politcom.ru/5276.html (дата обращения: 15.04.2016.) Однако если посмотреть результаты федеральных выборов 2011 года, Пригородный район не показал значительные отклонения от итоговых результатов по республике.

Далее ярким примером может служить республика Дагестан, которая является лидером среди российских республик по количеству титульных этносов. Однако, конечно, хоть и существующий негласный принцип этнического квотирования не позволяет обеспечить интересы всех титульных этносов, как это было возможно при существовании Государственного Совета. Маркедонов С. Дагестан: была ли оправдана реформа республиканской власти? // Politcom.ru. - Режим доступа: http://politcom.ru/4485.html (дата обращения: 17.04.2016.) Количество руководящих должностей не соотносится с количеством этносов в республике, что воспринимается, как несопоставимость возможностей, с одной стороны, аварцев, даргинцев или кумыков, а с другой -- лакцев, табасаранов, рутульцев, ногайцев и т.д., и даже лезгинов, которые являются четвертыми по численности в республике (хотя лезгины это ставят под сомнение из-за возможности передела власти).

Тем не менее, данные этносы имеют отдельные районы своего компактного проживания, что позволяет посмотреть возможное выражение их недовольства через голосование. Однако электоральная статистика показала, что такие народы республики Дагестан как агулы, лакцы, рутульцы, табасараны не имеют ярко выраженного недовольства. Оппозиционные настроения есть только у лезгинов и ногайцев, которые, действительно, выливаются в слабую поддержку партии «Единая Россия» и высокую поддержку КПРФ.

Наконец, можно отметить и Карачаево-Черкесскую республику, в которой, помимо карачаевцев, черкесов и русских, также значимую роль играют и небольшие народы.

Так, в 2006-2007 гг. на территории республики были созданы два новых муниципальных района -- Абазинский и Ногайский муниципальные районы, которые были соотнесены с компактным проживанием соответствующих этнических групп.Казенин К. «Тихие» конфликты на Северном Кавказе: Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия. - М.: Regnum, 2009. - С. 138.; Межэтнические и конфессиональные отношения в Северо-Кавказском федеральном округе. Экспертный доклад / под ред. В.А. Тишкова, В.В. Степанова. - М.: ИЭА РАН, Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2013. - 98 с. Характерно, что именно эти два района на выборах в Государственную Думу 2011 года продемонстрировали низкий процент поддержки за правящую партию «Единая Россия» и значительную поддержку КПРФ.

Таким образом, рассмотренные примеры голосований на выборах в Государственную Думу 2011 года показали, что ущемленные во власти этносы действительно могут выражать свое недовольство посредством протестного голосования против правящей партии «Единая Россия».

Конечно, большую роль здесь играют региональные политические режимы, действующие в республике - степень консолидированности элиты и другие региональные политические особенности, от которых изначально зависит, возможно или нет наличие всплесков протестности и существование различных вариаций электоральных исходов в республике РФ.

Кроме того, следует учитывать, что голосование на федеральных выборах для республиканских политических элит всегда является способом демонстрации политической лояльности по отношению к федеральному Центру, а значит, со стороны региональной власти делается все, чтобы обеспечить необходимую поддержку правящей партии «Единая Россия».

В этом смысле федеральные выборы дают лишь самую общую картину, но, тем не менее, подтверждают, что существующие этнические балансы в республиках важны не только для региональных политических элит, но и для населения, которые видят в людях определенной этнической принадлежности именно своих представителей. Существует «иллюзия, что, если представитель их национальности займет ключевой пост, то все от этого что-то выиграют» Система этнического баланса в Дагестане изжита // OnKavkaz.com. - Режим доступа: http://onkavkaz.com/posts/32-sistema-etnicheskogo-balansa-v-dagestane-izzhita.html (дата обращения: 11.03.2016.).

А более интересными в этом плане являются выборы Главы Республики, выборы в Законодательные Собрания, муниципальные выборы, где разворачивается реальная политическая борьба и где представители различных кланов и групп действительно имеют возможность побороться за власть. Но это уже тема другой работы.



Заключение

Итак, в рамках данной работы мы рассмотрели и проанализировали практики формирования этнического баланса в политических элитах республик РФ. Теперь остается подвести общие итоги.

Так, для понимания влияния отношений федеральной власти с регионами, что являлось исследовательским вопросом данной работы, мы рассмотрели особенности этнических балансов на этапе процессов автономизации республик в 1990-х (в качестве отправной точки был взят 1994 год), особенности этнических балансов, которые начали формироваться уже с процессами централизации в 2000-х (в качестве примера был рассмотрен 2015 год) и динамику между ними.

Действительно, анализ эмпирических данных показал, что с изменением отношений «центр-регионы» происходит и трансформация этнических балансов в российских республиках:

Если в 1990-х годах на фоне слабости федерального Центра происходит усиление республиканских политических элит, которое выливается в формирование этнократий, где распределение ключевых постов осуществляется только в соответствии с определенной «титульной» этнической принадлежностью, то с началом 2000-х годов происходит перестановка политических сил в пользу Центра. Частично это выливается как раз в политику преодоления этнократий путем кооптирования во власть национальных республик русского населения, что приводит к изменению конфигурации этнического баланса.

Выявленная динамика показала, что, действительно, существенно сократилось количество этнократий - республик с доминированием титульного этноса, возросла группа республик, осуществляющая кооптацию русского населения, а также количество республик с доминированием русского населения во власти.

Однако если одни республики в ходе процессов централизации потеряли право на проведение этнизации политики, то существуют республики, которые сохранили за собой эту неформальную привилегию. И это не единственная развилка. Существует, например, ряд республик, которые являются «русскими» по своему составу, но продолжают осуществлять кооптацию немногочисленного титульного этноса во власть. Таких примеров может быть множество. А данный факт позволяет нам говорить о наличии различных практик формирования этнических балансов в республиках.

Для объяснения данных различий между республиками РФ были выделены два основных фактора, которые повлияли на складывание действующих практик в формировании этнических балансов республиканских политических элит - это фактор централизации и фактор конфликтности в этнополитической ситуации республики.

В основе первого фактора лежит стратегия федерального Центра, направленная на увеличение своей роли в региональной политике посредством кооптирования «своих» людей, представителей нетитульного этноса, на ключевые посты республики РФ. Данная стратегия частично нашла свое отражение в случае должности Председателя Законодательного Собрания и Председателя Правительства.

Что касается должности Главы республики, опасаясь дестабилизации межнациональных отношений, федеральный Центр пошел по пути сохранения этнической принадлежности доминирующего этноса в республике, но в тоже время активно поддерживая своих желаемых кандидатов с определенным набором «профессиональных» качеств.

Второй фактор, оказавший влияние на практики формирования этнического баланса в республиканских политических элитах связан с наличием разной доли напряженности в отношениях между титульным этносом и русским населением, которое предопределяет внимание федерального Центра к данной проблематике и необходимость кооптации. Но, что важно, даже и при «внешне» стабильной этнополитической обстановке, республики могут сами принимать решение о кооптации того или иного этноса, как для поддержания существующей стабильности, так и для демонстрации своей лояльности.

Конечно, конфликтность и централизация не являются единственными факторами, оказывающими влияние на формирование этнических балансов в республиканских политических элитах. Это сложный процесс межэлитных взаимодействий, на который могут не только оказывать влияние совершенно различные факторы, но и который сам может оказывать влияние на возникновение протестного голосования со стороны ущемленного населения.

Анализ голосования ряда ущемленных этносов на федеральных выборах в Государственную Думу 2011 года демонстрирует реальные примеры протестного голосования против правящей партии «Единая Россия».

Конечно, большую роль здесь играют региональные политические режимы, действующие в республике - степень консолидированности элиты и другие региональные политические особенности, от которых изначально зависит, возможно или нет наличие всплесков протестности и существование различных вариаций электоральных результатов в республике РФ.

В этом смысле федеральные выборы дают самую общую картину, но, тем не менее, подтверждают, что этнический баланс важен для населения, которые видят в людях определенной этнической принадлежности своих представителей.

Поэтому данное исследование может иметь продолжение в виде анализа выборов Главы Республики, выборов в Законодательные Собрания и муниципальных выборов, где разворачивается реальная политическая борьба.



Список использованной литературы и источников

Источники эмпирических данных:

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации // Duma.gov.ru. - Режим доступа: http://www.duma.gov.ru/structure/deputies/ (дата обращения: 02.12.2015.)

Официальные сайты органов государственной власти и местного самоуправления республик РФ.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Council.gov.ru. - Режим доступа: http://council.gov.ru/structure/members/ (дата обращения: 02.12.2015.)

Федеральная служба государственной статистики // Gks.ru. - Режим доступа: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 12.02.2016.)

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации // Cikrf.ru. - Режим доступа: http://cikrf.ru/sites/ (дата обращения: 06.03.2016.)

Книги:

Дробижева Л.М. Этничность в социально-политическом пространстве Российской Федерации. Опыт 20 лет / Л.М. Дробижева. - М.: Новый хронограф, 2013. - 336 с.

Казенин К. «Тихие» конфликты на Северном Кавказе: Адыгея, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия / К. Казенин. - М.: Regnum, 2009. - 180 с.

Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование / А. Лейпхарт. - М.: Аспект Пресс, 1997. - 287 c.

Тишков В.А. Этнополитология: политические функции этничности / В.А. Тишков, Ю.П. Шабаев. - М.: Издательство Московского университета, 2011. - 376 с.

Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика / Р.Ф. Туровский. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. - 780, (4) с. + 8 с цв. вкл.

Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений / Р.Ф. Туровский. - М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. - 400 с.

Chandra K. Ethnic Parties and Democratic Stability / K. Chandra // New York University. - 2005. - Vol. 3, № 2. - P. 235-252.

Choudhry S. Constitutionalism in Divided Societies: editor`s note / S. Choudhry // Constitutional Design for Divided Societies: Integration or Accommodation? / Ed. by S. Choudhry. - Oxford, New York: Oxford University Press, 2008. - P. 1-3.

Coakley J. Nationalism and Ethnic Politics, special issue on «Pathways from ethnic conflict: institutional redesign in divided societies» / J. Coakley. - A.: Routledge, 2009. - 222 p.

Cordell K. Ethnic Conflict: Causes, Consequences, and Responses / K. Cordell, S. Wolff. - Oxford: Oxford University Press, 2010. - 240 p.

Fearon J.D. Ethnic Mobilization and Ethnic Violence / J.D. Fearon // Oxford Handbook of Political Economy / Ed. by B.R. Weingast, D.A.Wittman. - Oxford: Oxford University Press, 2006. - P. 852-868.

Horowitz D.L. Ethnic Groups in Conflict / D.L. Horowitz. - Berkeley: University of California Press, 1985. - 697 p.

Lijphart A. The Wave of Power-sharing Democracy / A. Lijphart // The Architecture of Democracy: Constitutional Design, Conflict Management, and Democracy / Ed. by A. Reynolds. - Oxford: Oxford University Press, 2002. - P. 37-54.

Riker W.H. Federalism: Origin, operation, significance / W.H. Riker. - Boston: Little, Brown & Co., 1964. -169 p.

Rothschild J. Ethnopolitics: a Conceptual Framework / J. Rothschild. - New York: Columbia University Press, 1981. - 290 p.

Статьи в научных журналах:

Грошева Г.В. Этническая государственность как фактор формирования региональной идентичности (на примере республики Хакасия 1990-х-2000-х гг.) / Г.В. Грошева // Вестник ТГПУ. - Т., 2010. - Выпуск 9 (99). - С. 125-137.

Ильченко М.С. Федеративные механизмы в разрешении этнических конфликтов: переговорный процесс за рамками формальных правил / М.С. Ильченко // Политическая наука. - М., 2011. - №1. - С. 170-190.

Лапина Н.Ю. «Центр-регионы» в постсоветской России: история, механизмы взаимодействия, сценарии будущего / Н.Ю. Лапина // «ПОЛИТЭКС»: Политическая экспертиза. - СПб., 2006. - №2 (2). - Режим доступа: http://www.politex.info/content/view/239/30/ (Дата обращения: 01.02.2016.)

Мадюкова С.А.. Региональная специфика этносоциальных процессов и межэтнических отношений в республике Алтай / С.А. Мадюкова, О.А. Персидская // Новые исследования Тувы. - Режим доступа: http://www.tuva.asia/journal/issue_22/7152-madyukova-persidskaya.html (дата обращения: 06.04.2016.)

Нисневич Ю.А. Кадровая приватизация Совета Федерации / Ю.А. Нисневич // Россия: тенденции и перспективы развития, Ежегодник / под ред. Ю. Пивоваров. - М.: ИНИОН РАН, 2015. - С. 59-60.

Панов П.В. Практики распределения властных позиций в российских «национальных республиках»: проблема межэтнического баланса / П.В. Панов, Е.Ю. Филиппова // Вестник Пермского университета / Серия - Политология. - П., 2015. - №3 (31).

Петров Н. Федерализм по-российски / Н. Петров // Pro et Contra. - М., 2000. - Том 5. - № 1. - С. 7-33.

Улинова И.Н. Этническое представительство в административной корпоративности и его роль в калмыцком обществе / И.Н. Улинова // Вестник ТГПУ. - Т., 2011. - Выпуск 12 (114). - С. 241-245.

Cornell B. Culture, Information, and Screening Discrimination / B. Cornell, I. Welch // Journal of Political Economy. - Chicago, 1996. - Vol. 104, № 3. - P. 542-571.

Deiwiks C. The Curse of Ethno-federalism? Ethnic Group Regions, Subnational Boundaries and Secessionist Conflict / C. Deiwiks // ETH Zurich, 2009. - 21 p.

Olzak S. Contemporary Ethnic Mobilization / S. Olzak // Annual Review of Sociology. - 1983. - Vol. 9, № 1. - P. 355-374.

Wolff S. Complex Power Sharing and the Centrality of Territorial Self-governance in Contemporary Conflict Settlements / S. Wolff // Ethnopolitics. - 2009. - Vol.8, № 1. - 18 p.

Аналитические и экспертные доклады:

Вавилина Е.А. Power-sharing как модель композиции власти в условиях этно-конфессиональной фрагментации: Аналитический доклад / Е.А. Вавилина, П.В. Панов. - Пермь, 2013. - 39 с.

Кремль и Северный Кавказ: новые политические решения и новые вызовы федеральной власти. Аналитический доклад Центра Политических Технологий. - М., 2009. - 31 с.

Межэтнические и конфессиональные отношения в Северо-Кавказском федеральном округе. Экспертный доклад / под ред. В.А. Тишкова, В.В. Степанова. - М.: ИЭА РАН, Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2013. - 98 с.

Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах в 2013 году. Ежегодный доклад Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов / ред. В.А. Тишков, В.В. Степанов. - М.: ИЭА РАН, 2014. - 643 с.

Электронные источники:

«Великий» алтайский Курултай привел к очередному расколу // Regnum.ru. - Режим доступа: http://regnum.ru/news/polit/1939778.html (дата обращения: 18.04.2016.)

Великий Хурал парализовало от избытка спикеров // Коммерсант.ru. - Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/1341872 (дата обращения: 17.04.2016.)

Влияние этнического фактора на региональный политический процесс и политическую стабильность в республиках Северного Кавказа // Eurasian news. - Режим доступа: http://www.eurasia-allnews.ru/nauchnye-stati/item/575-vliyanie-etnicheskogo-faktora-na-regionalnyj-politicheskij-protsess-i-politicheskuyu-stabilnost-v-respublikakh-severnogo-kavkaza.html (дата обращения: 18.04.2016.)

Два Курултая республики Алтай объединяются в дружбе против единого врага? // Атмосфера.info. - Режим доступа: http://www.asfera.info/news/politics/2014/12/16/dva_kurultaya_respubliki_altay_objedinyayutsya_druzhbe_p_96558.html (дата обращения: 20.04.2016.)

Кынев А.: в Карачаево-Черкесии необходимо соблюдать этнический баланс при назначениях на ключевые посты // Кавказский Узел. - Режим доступа: http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/145064/ (дата обращения: 15.04.2016.)

Кынев А. Не Кавказом единым / А. Кынев // Газета.ru. - Режим доступа: http://www.gazeta.ru/comments/2013/03/27_x_5118061.shtml (дата обращения: 15.04.2016.)

Маркедонов С. Дагестан: была ли оправдана реформа республиканской власти? / С. Маркедонов // Politcom.ru. - Режим доступа: http://politcom.ru/4485.html (дата обращения: 17.04.2016.)

Маркедонов С. Карачаево-Черкесия: смена лиц / С. Маркедонов // Politcom.ru. - Режим доступа: http://politcom.ru/11511.html (дата обращения: 03.04.2016.)

Маркедонов С. Осетино-ингушский конфликт / С. Маркедонов // Politcom.ru. - Режим доступа: http://politcom.ru/5276.html (дата обращения: 15.04.2016.)

Медведев А. Башкирию интегрируют в Кремль / А. Медведев // Politcom.ru. - Режим доступа: http://politcom.ru/10603.html (дата обращения: 10.04.2016.)

Почему этнократия в Татарстане получает одобрение федерального руководства: эксперты // Regnum.ru. - Режим доступа: http://regnum.ru/news/polit/1848568.html (дата обращения: 18.04.2016.)

Путин перебросил Меркушкина в Самарскую область // Клуб регионов. - Режим доступа: http://club-rf.ru/63/news/25704 (дата обращения: 20.04.2016.)

Седлак А. Национальные уступки / А. Седлак // Эксперт-online. - Режим доступа: http://expert.ru/2008/10/28/kchrpolit/ (дата обращения: 18.04.2016.)

Силаев Н. Кавказская отсрочка / Н. Силаев // Эксперт-online. - Режим доступа: http://expert.ru/expert/2006/08/aliev_naznachen_prezidentom_dagestana_69948/ (дата обращения: 08.04.2016.)

Система этнического баланса в Дагестане изжита // OnKavkaz.com. - Режим доступа: http://onkavkaz.com/posts/32-sistema-etnicheskogo-balansa-v-dagestane-izzhita.html (дата обращения: 11.03.2016.)

Слободчук С. «Перезагрузка» Дагестана начинается с кадровой политики / С. Слободчук // Politcom.ru. - Режим доступа: http://politcom.ru/16231.html (дата обращения: 13.04.2016.)

Солянская К. Эбзеев больше не желает / К. Солянская // Газета.ru. - Режим доступа: http://www.gazeta.ru/politics/2011/02/26_a_3539145.shtml (дата обращения: 18.04.2016.)

Становая Т. Кризис в республиках Северного Кавказа? / Т. Становая // Politcom.ru. - Режим доступа: http://politcom.ru/433.html (дата обращения: 14.04.2016.)

Туровский Р.Ф. Путинская пятилетка в региональной политике, или бег по кругу / Р.Ф. Туровский // Демократия.ру. - Режим доступа: http://www.democracy.ru/article.php?id=1061 (дата обращения: 01.02.2016)

Штыров лично передаст власть Борисову // Клуб регионов. - Режим доступа: http://club-rf.ru/14/news/12781 (дата обращения: 18.04.2016.)

Эксперт: этносоциальная ситуация в Татарстане меняется не в пользу русских // Regnum.ru. - Режим доступа: http://regnum.ru/news/1243007.html (дата обращения: 09.04.2016.)

Этническая дилемма Дагестана // Новая Политика. - Режим доступа: http://novopol.ru/-etnicheskaya-dilemma-dagestana-text81614.html (дата обращения: 06.04.2016.)

Ярцев И. Новый президент по старой схеме / И. Ярцев // Politcom.ru. - Режим доступа: http://politcom.ru/10761.html (дата обращения: 17.03.2016.)



ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Этнический состав населения республик РФ (по данным переписи населения 2010 г.)

Республики	Титульный этнос	Титульный этнос (в %)	Русские (в %)
Адыгея	адыгейцы	25,8%	63,6%
Алтай	алтайцы	33,9%	56,6%
Башкортостан	башкиры	28,8%	35,2%
Бурятия	буряты	29,5%	64,9%
Дагестан	аварцы даргинцы кумыки лезгины…	· 29,4% - аварцы · 17% - даргинцы · 14,9% - кумыки · 13,3% - лезгины	3,6%
Ингушетия	ингуши	94,1%	0,8%
Кабардино-Балкария	кабардинцы балкарцы	· 57,2% - кабардинцы · 12,7% - балкарцы	22,5%
Калмыкия	калмыки	57,4%	32,2%
Карачаево-Черкесия	карачаевцы черкесы	· 41% - карачаевцы · 11,9% - черкесы	31,6%
Карелия	карелы	7,4%	82,2%
Коми	коми	23,7%	65,1%
Марий Эл	марийцы	41,8%	45,1%
Мордовия	мордва	39,9%	53,2%
Саха (Якутия)	якуты	49,9%	37,8%
Северная Осетия-Алания	осетины	64,5%	20,6%
Татарстан	татары	53,2%	39,7%
Тыва	тувинцы	82%	16,3%
Удмуртия	удмурты	28%	62,2%
Хакасия	хакасы	12,1%	81,7%
Чечня	чеченцы	95,3%	1,9%
Чувашия	чуваши	67,7%	26,9%



Приложение 2

Рейтинг конфликтности этнополитической ситуации в регионах РФ (по данным Сети этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов за 2013 г.)

Республики	Уровень конфликтности	Положение
Марий Эл	0.00	Стабильная обстановка
Хакасия	0.00	Стабильная обстановка
Чувашия	0.00	Стабильная обстановка
Алтай	0.22	Стабильная обстановка
Татарстан	0.50	Стабильная обстановка
Карелия	0.61	Стабильная обстановка
Коми	1.32	Стабильная обстановка
Мордовия	1.59	Стабильная обстановка
Тыва	2.84	Стабильная обстановка
Удмуртия	3.56	Стабильная обстановка
Бурятия	3.89	Стабильная обстановка
Карачаево-Черкесия	5.40	Слабая напряженность
Калмыкия	7.67	Слабая напряженность
Адыгея	8.69	Слабая напряженность
Башкортостан	9.61	Слабая напряженность
Чечня	10.95	Конфликтные ситуации
Северная Осетия-Алания	14.01	Конфликтные ситуации
Саха (Якутия)	16.68	Конфликтные ситуации
Ингушетия	19.16	Конфликтные ситуации
Кабардино-Балкария	35.40	Заметные конфликты
Дагестан	36.57	Заметные конфликты



Приложение 3

Результаты федеральных выборов в Государственную Думу 2011 г. в разрезе районов республик РФ

	Районы	ЕР	КПРФ	ЛДПР	СР
	Адыгея
Русские	Г. Майкоп	48.04%	21.74%	11.12%	12.48%
	Майкопский	56.75%	17.45%	10.31%	11.06%
	Гиагинский	61.90%	15.41%	10.98%	8.55%
	Общее	61.00%	18.23%	7.75%	8.46%
	Алтай
Казахи	Кош-Агачский	67.93%	14.96%	2.12%	12.37%
	Общее	53.33%	21.55%	10.65%	10.32%
	Башкортостан
Русские	Благовещенский	82.65%	7.19%	4.95%	3.16%
	Дуванский	83.63%	11.18%	2.16%	1.78%
	Общее	70,5 %	15,6 %	5,2 %	5,5 %
	Бурятия
Русские	Прибайкальский	47.25%	17.17%	12.12%	19.57%
	Кабанский	40.22%	20.39%	13.45%	21.79%
	Общее	50,01%	24,80%	9,47%	12,63%
	Дагестан
Агулы	Агульский	94.61%	3.64%	0.00%	0.42%
Лакцы	Лакский	93.03%	5.89%	0.05%	0.70%
	Кулинский	95.06%	3.96%	0.00%	0.79%
Лезгины	Ахтынский	88.58%	10.62%	0.01%	0.37%
	Курахский	81.43%	17.17%	0.04%	0.35%
	Магарамкентский	88.36%	11.10%	0.01%	0.14%
	Сулейман-Стальский	91.77%	7.87%	0.03%	0.13%
Ногайцы	Ногайский	71.42%	26.58%	0.16%	1.00%
Рутульцы	Рутульский	91.05%	7.87%	0.03%	0.19%
Табасараны	Табасаранский	93.02%	6.69%	0.00%	0.15%
	Общее	91,5%	7,91 %	0,03 %	0,19 %
	Карачаево-Черкесия
Абазины	Абазинский	68.55%	30.90%	0.03%	0.20%
Ногайцы	Ногайский	80.76%	16.87%	0.20%	1.07%
	Общее	89.84%	8.82%	0.28%	0.47%
	Северная Осетия - Алания
Ингуши	Пригородный	66.95%	19.67%	4.15%	7.69%
	Общее	67.90%	21.72%	2.23%	6.03%
	Татарстан
Русские	Верхнеуслонский	82.74%	6.22%	3.81%	2.97%
	Общее	77,8%	10,6%	3,5%	5,3%

Размещено на Allbest.ru

...