Итоги политики администрации Барака Обамы по проблеме иранской ядерной программы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

Факультет мировой экономики и мировой политики

Образовательная программа Международные отношения

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

На тему «Итоги политики администрации Барака Обамы по проблеме иранской ядерной программы»

Студентка группы № 131

Масагутова Салия Булатовна

Научный руководитель:

старший преподаватель

Суслов Дмитрий Вячеславович

Москва, 2017 г.

Оглавление

Введение

1. Концептуальные основы внешней политики Барака Обамы в отношении Ирана

1.1 Отношение администрации Обамы к проблеме ядерного оружия и иранской ядерной программе

1.2 «Умная сила» и ее применение администрацией Обамы

2. Задачи и основные итоги политики Барака Обамы в отношении Ирана

2.1 Эволюция политики Барака Обамы

2.2 Критика действий Обамы в Соединенных Штатах. Достоинства и недостатки Совместного всеобъемлющего плана действий

3. Реакция на политику Барака Обамы в отношении Ирана союзников США в ближневосточном регионе

3.1 Влияние вопроса иранской ядерной программы на американо-израильские отношения

3.2 Иран как фактор ухудшения американо-саудовских отношений

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

На протяжении более десяти лет, начиная с президентства Уильяма Клинтона, Соединенные Штаты пытались привлечь внимание международного сообщества к иранской ядерной программе, помешать ее развитию и предупредить распространение ядерного оружия в мире. Однако политика, проводимая президентами Клинтоном и Дж. Бушем-младшим, заключавшаяся, главным образом, в наложении санкций в отношении Ирана и угрозах применения военной силы, не приводила к желаемым итогам. Реальных результатов в данном вопросе удалось добиться лишь администрации Барака Обамы, в период президентства которого, было подписано соглашение с Ираном, ограничивающее ядерную деятельность данного государства.

Анализ политики президента Обамы относительно иранской ядерной программы является сегодня актуальным по ряду причин. Во-первых, распространение ядерного оружия - это глобальная проблема, представляющая угрозу безопасности всего мира. Именно сегодня, в связи с развитием различных технологий и средств транспортировки, распространение ядерного оружия стало особенно актуальной проблемой. Во-вторых, данный вопрос имеет большое региональное значение. Ближний Восток - это один из самых проблемных и конфликтных регионов мира. Иранская ядерная программа на протяжении долгого времени оставалась одной из ключевых повесток дня в регионе, так как иранские разработки могли привести к новым конфликтам на Ближнем Востоке. В-третьих, Соединённые Штаты - это глобальный лидер, обладающий широким спектром ресурсов и инструментов влияния. Политика данного государства по различным проблемам всегда является актуальной и требует изучения. В-четвертых, политика Барака Обамы в отношении Ирана существенно отличается от политики его предшественников. Так, президент провозгласил курс на нормализацию отношений с Ираном, Штаты отошли от политики односторонности и принимали активное участие в многостороннем переговорном процессе. Однако несмотря на заключение итогового соглашения с Ираном и фактического урегулирования проблемы, стратегия Барака Обамы подвергается критике как внутри Штатов, так и за их пределами. Существуют как позитивные, так и негативные оценки последствий проводимой администрацией Обамы политики. Наконец, перспективы развития иранской ядерной программы и американо-иранских отношений сегодня не ясны. Новая администрация имеет отличную от администрации Обамы позицию в данном вопросе и способна изменить проводимую ранее политику.

Несмотря на актуальность данного вопроса, на сегодняшний день тема изучена не полностью. Так, не издано работы, рассматривающей эволюцию политики Барака Обамы в отношении Ирана, ее особенностей и итогов. В связи с этим представляется необходимым изучение политики Барака Обамы в отношении Ирана и иранской ядерной программы, определение достоинств и недостатков выбранной стратегии, а также возможных последствий политики.

Объектом данной работы является политика администрации Барака Обамы в отношении Ирана, предметом - цели и итоги проводимой президентом политики по проблеме ядерной программы ИРИ. Временные рамки исследования включают период с 2009 г. по 2016 г. - то есть годы президентства Барака Обамы. Цель работы - выявить задачи и итоги политики администрации Барака Обамы в отношении иранской ядерной программы и сделать вывод, является ли политика успешной относительно поставленных Обамой задач. Для достижения выбранной цели были поставлены следующие задачи:

Изучить позицию администрации Барака Обамы в вопросах ядерного оружия, его распространения и ядерной программы Ирана;

Проанализировать концепцию «умной силы», как основную стратегию, применяемую Бараком Обамой в отношении Ирана;

Проследить эволюцию политики Обамы в отношении Ирана;

Рассмотреть мнение противников политики Обамы;

Выявить достоинства и недостатки Совместного всеобъемлющего плана действий;

Определить влияние политики Барака Обамы в отношении Ирана на отношения Соединенных Штатов с Израилем и Саудовской Аравией.

В рамках данной работы была выдвинута следующая гипотеза: в связи с тем, что изначальной целью политики Барака Обамы в отношении Ирана было решение проблемы иранской ядерной программы дипломатическим путем, а главным итогом политики является подписание итогового соглашения, то, в целом, стратегия Обамы может быть названа успешной. Однако, несмотря на это, политика президента имеет ряд недостатков, негативно отражающихся на Соединенных Штатах.

Эмпирическая база исследования может быть сгруппирована по нескольким категориям. Первая категория включает в себя официальные документы. В данной работе были использованы ключевые внешнеполитические документы Соединенных Штатов, в том числе: Стратегии национальной безопасности 2010 и 2015 гг., Четырехлетний обзор оборонной политики 2010, Ядерную доктрину США. Также были изучены законы, принятые в Штатах и касающиеся Ирана. Данные документы позволили определить официальный подход администрации Барака Обамы в отношении ядерного оружия и ядерной программы Ирана и его эволюцию. Вторым важнейшим первоисточником, использованным в исследовании, являются заявления официальных лиц Соединенных Штатов, Ирана, Израиля и Саудовской Аравии. Выступления первых лиц государств - одна из основ изучения политики государства, его отношения к тем или иным событиям. В данной работе особое внимание уделяется заявлениям Барака Обамы, касающимся его намерений в отношении Ирана. Однако данный вид источников обладает серьезным недостатком: зачастую, речи официальных лиц не соответствуют проводимой впоследствии политике. Кроме того, заявления различных высокопоставленных чиновников государства могут противоречить друг другу, что затрудняет определение единой стратегии страны. Третьей категорией первоисточников являются международные договоры и документы международных организаций. Ключевым многосторонним договором, использованным в данной работе, является Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД), заключенный между Группой шести и Исламской республикой Иран. СВПД - главный результат политики Барака Обамы в вопросе иранской ядерной проблемы, который, однако, вызывает наибольшее число разногласий и споров. В связи с этим, рассмотрение его достоинств и недостатков представляется необходимым для определения итогов политики Обамы. Кроме того, в работе были использованы доклады МАГАТЭ по выполнению Ираном его обязанностей. Наконец, в целях выявления отношения различных социальных групп Штатов к политике Барака Обамы в Иране, были проанализированы статистические данные, главным образом, опросы общественного мнения.

Теоретической базой исследования является концепция неоклассического реализма. Основателем данного направления считается Гидеон Роуз и его статья «Neoclassical Realism and Theories of Foreign Policy» Rose G. Neoclassical Realism and Theories of Foreign Polic // World Politics. - 1998. - Vol. 51. № 1. Pp. 144-172 , представителями неоклассического реализма являются Дж. Миршаймер, Ф. Закария, Р. Швеллер, А. Фридбер и др. Неоклассический реализм основывается на принципах неореализма, в том числе на ключевой роли государства и его национальных интересов, на значимости военной силы страны, на влиянии структуры международной системы на внешнеполитическое поведение государств и др. Однако неоклассики указывают на то, что структура не является единственной детерминантной внешней политики государства. Последователи данной школы утверждают, что существует ряд внутригосударственных факторов, которые могут оказывать существенное влияние на внешнюю политику. К ним относятся: личностные характеристики главы государства и его убеждения, восприятие страны, ее интересов и целей; взаимоотношения различных институтов и социальных групп внутри государства; роль формальных и неформальных политических институтов Борисов Д. Кодификация неоклассического реализма // Международные процессы. - 2016. - №3. - С. 167-169 . Автору данной работы представляется, что именно неоклассический реализм, а, точнее, его подход к анализу внешнеполитического поведения государства через призму внутриполитической ситуации и роли отдельного взятого индивида (прежде всего лидера страны) является наиболее подходящим при анализе политики Соединенных Штатов в отношении Ирана в период президентства Барака Обамы по ряду причин. Во-первых, существенное значение имеет личность самого Обамы и его отношение к тем или иным инструментам внешней политики, к национальным интересам Штатов, к ближневосточным проблемам и вопросу распространения ядерного оружия. Во-вторых, большую роль в развитии американо-иранских отношений в данный период сыграли президенты Ирана - Махмуд Ахмадинежад и Хасан Роухани. Наконец, следует отметить влияние внутригосударственных формальных и неформальных политических институтов на стратегию в отношении Ирана, в том числе Конгресса США и лоббистских организаций.

Кроме того, в качестве теоритической базы была использована концепция «умной силы», разработанная Джозефом Наем-младшим. С помощью данной концепции был проведен анализ политики Обамы в отношении ИРИ, ее изначальных задач и эволюции.

При выполнении задач работы был использован ряд методов исследования. Историко-сравнительный метод использовался при анализе эволюции политики Барака Обамы, а также при рассмотрении точек зрения критиков политики Обамы. В работе также был использован синхронный метод, позволяющий анализировать одновременно политику Барака Обамы в отношении ИРИ и ее влияние на сотрудничество Штатов с ближневосточными союзниками.

Несмотря на актуальность проблемы данной работы, на сегодняшний день, как в англоязычной, так и в отечественной литературе, нет работы, которая рассматривала бы политику Барака Обамы в отношении иранской ядерной программы, ее эволюцию, критику и итоги. Большинство авторов сосредотачиваются на одном из аспектов, изученных в данном исследовании: на позиции администрации Обамы по проблеме ядерного распространения; на политике в отношении Ирана; критике стратегии президента и ее последствиях. В связи с этим, главным видом использованных в работе источников являются статьи и публикации в научных журналах, затрагивающие один из рассматриваемых в работе вопросов.

Работы основателя концепции «умной силы» Джозефа Ная-младшего были использованы для анализа и обоснования внешнеполитической стратегии Барака Обамы в целом и его политики в отношении Ирана в частности. Следует выделить следующие работы автора: «Soft Power: The Means to Success in World Politics», «Public Diplomacy and Soft Power», «The Decline of America's Soft Power: Why Washington Should Worry», «Get Smart» и др. Кроме того, монографией, рассматривающей внешнюю политику Обамы, ее различные аспекты и направления, в том числе отношение администрации к ядерному оружию и иранской ядерной программы является книга Колина Дюека «The Obama Doctrine: American Grand Strategy Today» Dueck C. The Obama Doctrine: American Grand Strategy Today. Oxford, 2015. 323 p..

Американский эксперт по Ближнему Востоку Кеннет Кацман в докладах Конгрессу США рассматривает американо-иранские отношения, политику Б. Обамы в отношении Ирана, эффективность политики санкций. Доклады автора имеют достаточно объективный характер и предоставляют большой объем фактической, статистической информации, которая была использована в данном исследовании.

Мэтью Кренинг является одним из критиков политики Обамы в отношении Ирана. В статьях «Время атаковать Иран» Кренинг М. Время атаковать Иран // Россия в глобальной политике [Электронный ресурс]. URL: http://www.globalaffairs.ru/number/Vremya-atakovat-Iran-15459 и «Все еще время атаковать Иран» Kroenig M. Still Time to Attack Iran // Foreign Affaires. [Электронный ресурс]. URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/middle-east/2014-01-07/still-time-attack-iran, написанных в 2012 и в 2014 гг., Кренинг говорит о неэффективности стратегии Обамы и необходимости военного вмешательства Соединенных Штатов в Иран с целью остановки его ядерных разработок. Представляется, что автор не вполне объективен, так как настаивает лишь на позитивных аспектах военного вмешательства, полностью исключая вероятность успеха переговорного процесса с Ираном. Аналогичного мнения придерживаются в своих работах эксперты фонда «Наследие» (Heritage Foundation) Джеймс Филлипс и Ким Холмс. Дж. Филлипс. В своем докладе «The Dangerous Regional Implications of the Iran Nuclear Agreement» Phillips J. The Dangerous Regional Implications of the Iran Nuclear Agreement // The Heritage Foundation. [Электронный ресурс]. URL:

http://www.heritage.org/middle-east/report/the-dangerous-regional-implications-the-iran-nuclear-agreement они выделяют возможные негативные последствия СВПД в долгосрочной перспективе и заявляют о необходимости возвращения к жестким мерам в отношении Ирана.

Алексей Арбатов и Владимир Сажин в работе «Ядерное соглашение с Ираном: финал или новый этап?» Арбатов А., Сажин В. Ядерное соглашение с Ираном: финал или новый этап? // Московский центр Карнеги. - 2015. - 12 c. проводят анализ СПВД, рассматривая его негативные и позитивные стороны. Авторы изучают различные аспекты договора и перспективы его функционирования. Роберт Джервис Jervis R. Turn Down for What? The Iran Deal and What Will Follow // Foreign Affaires. [Электронный ресурс]. URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/iran/2015-07-15/turn-down-what также анализирует СВПД, однако, уделяет внимание не конкретным условиям договора, а его альтернативам в решении иранской ядерной проблемы, и приходит к выводу, что подписанное соглашение было наилучшим вариантом для всех сторон.

Работы А. Рота, А. Ядлина и А. Голова, Б. Саслей затрагивают тему влияния позиции Барака Обамы в отношении Ирана на американо-израильские отношения. А. Рот в статье «The Root of All Fears» Roth A. I. The Root of All Fears // Foreign Affaires. [Электронный ресурс]. URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/iran/2009-11-24/root-all-fears (дата обращения 30.04.2017) определяет главные причины беспокойства Израиля политикой Обамы и возможные действия Тель-Авива. А. Ядлин и А. Голов отмечают, что, несмотря на разногласия, страны останутся ключевыми партнёрами друг для друга Yadlin A., Golov. A. A Nuclear Deal Israel Could Live With // Foreign Affaires. [Электронный ресурс]. URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/iran/2015-03-30/nuclear-deal-israel-could-live. Похожей позиции придерживается Б. Саслей Sasley B. E. Likud or Likudn't? // Foreign Affaires. [Электронный ресурс]. URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/israel/2015-03-03/likud-or-likudnt, который также предлагает ряд мер для Штатов и Израиля, направленных на снятие напряженности в отношениях между союзниками.

Поставленные в работе задачи обуславливают следующую структуру исследования: работа разделена на введение, три главы и заключение. В первой главе определяется основа политики Барака Обамы в отношении Ирана, в частности, позиция администрации по вопросам ядерного оружия и стремление придерживаться основных принципов концепции «умной силы». Вторая глава направлена на анализ политики Обамы в отношении Ирана, рассмотрении альтернативной точки зрения в Штатах на данную проблем, а также выявление позитивных и негативных сторон СВПД. В третьей главе анализируется влияние позиции Барака Обамы в отношении Ирана на отношения Штатов с ключевыми региональными союзниками - Израилем и Саудовской Аравией.

ядерный оружие обама иран

1. Концептуальные основы внешней политики Барака Обамы в отношении Ирана

1.1 Отношение администрации Обамы к проблеме ядерного оружия и иранской ядерной программе

Ядерное оружие и проблема ядерного распространения играют существенную роль в системе международных отношений и международной безопасности. Существуют разные подходы к ядерному оружию и его роли в мировой политике. Некоторые эксперты, такие как С.А. Караганов Караганов С. Ядерное оружие - это нечто, посланное нам Всевышним // Россия в глобальной политике. [Электронный ресурс]. URL: http://www.globalaffairs.ru/pubcol/Yadernoe-oruzhie--eto-nechto-poslannoe-nam-Vsevyshnim-15855 (дата обращения: 10.01.2017) , Кеннет Уолтц Waltz K. The Spread of Nuclear Weapons: More May Better. [Электронный ресурс]. URL: https://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/waltz1.htm (дата обращения: 10.01.2017) утверждают, что наличие ядерного оружия является сдерживающим фактором начала новой мировой войны на протяжении уже более полувека, что связано с очевидностью ее разрушительных последствий и балансом сил, который она создает. Более того, Уолтц говорит о плюсах дальнейшего распространения ядерного оружия в мире: чем больше государств владеют им, тем меньше вероятность их вступления в вооруженный конфликт между собой. Другие эксперты, в том числе Генри Киссинджер Shultz R., Perry J. W., Kissinger A. H. World Free of Nuclear Weapons // The Wall Street Journal [Электронный ресурс]. URL: https://www.wsj.com/articles/SB116787515251566636 (дата обращения: 10.01.2017), заявляют о необходимости повсеместного сокращения ядерного оружия вплоть до его полного уничтожения в связи с возможностью его попадания в криминальные, террористические организации.

Следует отметить, что проблема ядерного распространения тесно связана с сокращением уже существующих ядерных арсеналов. Так, в мире существует ограниченный круг стран, которые легально обладают ядерным оружием, обеспечивая себе тем самым особое место в системе международных отношений. В то же время, государства, не имеющие ядерного оружия, чувствуют свою уязвимость и стремятся разработать свой ядерный потенциал. Следовательно, для недопущения распространения ядерного оружия необходимо его сокращение. В связи с этим, рассматривая политику администрации Обамы в отношении распространения ядерного оружия и Иранской ядерной программы, будет рассмотрена также стратегия в отношении сокращения ОМУ.

После завершения Холодной войны основными направлениями деятельности в отношении ядерного оружия в Соединенных Штатах Америки стали сокращение ядерного арсенала, а также усиление контроля за нераспространением ядерных военных технологий в мире, в том числе посредством следования Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Согласно данному соглашению, страны, обладающие ядерным оружием, должны двигаться в сторону разоружения, государства же, его не имеющие, не будут пытаться его получить Договор о нераспространении ядерного оружия // ООН. [Электронный ресурс] URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/npt.shtml (дата обращения: 7.01.2017). В 2007 г. в США началось движение за «глобальный ноль» - полное уничтожение ядерного оружия в мире. Основанием инициативы стала статья Генри Киссинджера, Джорджа Шульца, Уильяма Перри и Сэма Нанна «Мир без ядерного оружия». На официальном уровне данное движение поддерживалось руководствами таких ядерных держав как Россия, Китай, Великобритания, Франция. Однако реальных шагов в сторону разоружения не было предпринято никем, что объясняется высокой степенью идеализации концепции, практически не затрагивающей такие вопросы, как национальные интересы государств, их безопасность и суверенитет, роль силы в международных отношениях. В целом, значительная часть экспертного сообщества продолжала придерживаться мнения о роли ядерного оружия как фактора, снижающего возможность новой мировой войны и региональных конфликтов, следуя принципам реалистической школы международных отношений, в отличие от инициаторов и сторонников «глобального нуля», выступающих в данном вопросе с позиции либеральных, во многом идеализированных идей.

С приходом к власти в Штатах администрации Барака Обамы, проблема ядерного оружия стала одной из ключевых в вопросах безопасности и внешней политики страны, что было связано, в том числе, с угрозой распространения ядерных военных технологий в Иране. Следует отметить, что, на сегодняшний день, именно стремление Ирана разработать свой ядерный потенциал и получить ядерное оружие, является главным фактором, определяющим состояние американо-иранских отношений и политику Вашингтона в отношении Тегерана. Представляется необходимым проанализировать основные внешнеполитические документы Штатов, а также заявления лидера государства относительно данных вопросов.

Одной из первых и ключевых речей президента Обамы, касающихся проблемы ядерного оружия, стало его выступление в Праге в апреле 2009 г. Тогда Обама заявил о необходимости контроля за ядерным оружием, его нераспространением и сокращением, отметив возможность достижения данных целей в долгосрочной перспективе. Президент упрекнул лиц, заявляющих о неизбежности распространения военных ядерных технологий, назвав такой фатализм главным врагом человечества, который может привести к попаданию оружия массового поражения в руки неконтролируемых и несдерживаемых террористов. Обама также определил траекторию действий, необходимых для обеспечения безопасности Штатов и всего мира в контексте распространения ядерного оружия, предложив следующие меры Remarks By President Barack Obama In Prague As Delivered // The White House. [Электронный ресурс]. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-barack-obama-prague-delivered (дата обращения: 10.01.2017):

сокращение ядерного арсенала Штатов и уменьшение его роли в Стратегии национальной безопасности;

укрепление Договора о нераспространении ядерного оружия, создание и усиление институциональной базы для достижения его главных задач;

недопущение попадания ядерного оружия в руки террористов, усиление контроля за ядерными материалами и технологиями;

углубление международное сотрудничества в данном вопросе.

Относительно иранской ядерной программы президент Штатов заявил следующее: «Моя администрация будет стремиться к взаимодействию с Ираном на основе взаимных интересов и взаимного уважения. Мы верим в диалог. Мы поддержим право Ирана на мирную ядерную энергию при условии строгих проверок. Деятельность Ирана в вопросах создания ядерного оружия и баллистических ракет представляет реальную угрозу не только для США, но и для соседей Ирана, а также наших союзников» Remarks By President Barack Obama In Prague As Delivered // The White House. [Электронный ресурс]. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-barack-obama-prague-delivered (дата обращения: 10.01.2017).

После речи в Праге стала очевидна приверженность Обамы идее «глобальный ноль», то есть уничтожению ядерного оружия. Следует отметить, что Пражская речь оказала значительное влияние на образ президента в мире и стала одним из факторов последующего вручения Обаме Нобелевской премии мира.

Говоря о намерениях Обамы в отношении Ирана, следует также упомянуть Каирскую речь, одна из частей которой была посвящена иранской ядерной программе и американо-иранским отношениям. Тогда Обама снова подчеркнул готовность своей администрации завершить период конфронтации в американо-иранских отношениях и двигаться дальше на основе взаимоуважения. Кроме того, было подтверждено право Ирана на мирный атом при соблюдении ДНЯО Remarks by the President at Cairo University, 6-04-09 // The White House. [Электронный ресурс]. URL: https://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-cairo-university-6-04-09 (дата обращения: 10.01.2017).

Рассмотрим место ядерного оружия в основном внешнеполитическом документе США - Стратегии национальной безопасности. Первую стратегию администрация Обамы предоставила в 2010 г. Раздел стратегии, касающийся ядерного оружия и его распространения, начинается со слов о том, что возможность использования террористами ядерного оружия является наиболее насущной и серьезной опасностью для американцев. Следовательно, «предотвращение распространения ядерного оружия является главным приоритетом» National Security Strategy 2010 // The White House. P. 23 политики Штатов в вопросах безопасности. В документе были повторены слова о необходимости международного сотрудничества в целях недопущения распространения оружия, укрепления ДНЯО, снижения роли ядерного оружия в военной стратегии Штатов. В то же время, наряду с необходимостью сокращения ядерных арсеналов мира, в том числе посредством переговоров с Россией по вопросам ядерного разоружения, в стратегии не занижается реальная роль ядерного оружия Штатов как инструмента обеспечения собственной безопасности и безопасности союзников. Отдельное внимание уделяется защите существующего ядерного оружия, а также материалов и технологий, позволяющих его создать.

Что касается Ирана, то несмотря на то, что Обама был достаточно серьёзно настроен на решение иранской ядерной проблемы и изменение американо-иранских отношений, в Стратегии национальной безопасности 2010 г. Ирану уделено относительно мало внимания. Так, отмечается лишь необходимость для Ирана выполнять международные обязательства в ядерных вопросах для полноценной интеграции страны в международную систему.

В целом, основной идеей Стратегии 2010 г., как и всей внешнеполитической концепции Обамы стало обновление американского лидерства в мире, необходимое после неуспешной внешней политики предшественника Обамы - Дж. Буша-младшего. Деятельность Штатов в вопросах ядерного разоружения, нераспространения и т.п. должна была стать одной из важнейших составляющих глобального лидерства страны. Именно Штаты, согласно администрации Обамы, должны повести за собой остальной мир в такой насущной проблеме, как ядерное оружие, став примером для всего международного сообщества. Так, в качестве доказательства серьезного настроя в увеличении контроля и сокращении ядерного оружия в мире, а также в рамках политики «перезагрузки» с Россией, в 2010 г. Бараком Обамой и Дмитрием Медведевым был подписан Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (СНВ-III) Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/supplement/512 (дата обращения: 20.01.2017). Однако, другие страны, как обладающие ядерным оружием, так и стремящиеся его получить, не последовали примеру Штатов и России, что объясняется их опасениями за свою безопасность, роль и место в мире. Уже тогда некоторыми экспертами подчеркивалось, что отсутствие ожидаемой реакции в мире и аналогичных шагов по сокращению ядерного оружия среди других государств может стать причиной отхода от данной политики самих Соединенных Штатов Лукьянов Ф. Последний договор // Россия в глобальной политике. [Электронный ресурс]. URL: http://www.globalaffairs.ru/redcol/n_14712 (дата обращения: 20.01.2017). «Безъядерные амбиции Барака Обамы все дальше от реальной стратегии и ближе к красивой утопии»Лукьянов Ф. СТАРТ и финиш// Россия в глобальной политике. [Электронный ресурс].

URL: http://www.globalaffairs.ru/redcol/START-i-finish-15072 (дата обращения: 20.01.2017) - считал в конце 2010 г. Федор Лукьянов.

Анализируя ядерную стратегию Соединенных Штатов, необходимо также рассмотреть ядерную доктрину страны - Nuclear Posture Review. Ядерная доктрина определяет позиции администрации Обамы в ключевых вопросах, касающихся ядерной сферы. Основные цели американской политики, выделенные в документе, повторяют задачи, которые ставились президентом во время Пражской речи. Однако в доктрине более подробно описываются инструменты и механизмы достижения поставленных задач. Рассмотрим некоторые из них.

Признавая роль России в сфере ядерного оружия, администрация президента отмечает важность сотрудничества с Москвой в вопросах разоружения, контроля за ядерными арсеналами, решения международных проблем (иранской ядерной программы в частности) и недопущения случайного использования оружия. В целом, относительно России и Китая, как крупнейших ядерных держав, в доктрине предполагается продолжение сохранения «стабильных стратегических отношений» Nuclear Posture Review Report 2010 // USA Department of Defense. - P. 5 . В рамках вопроса сокращения роли американского ядерного оружия в целях сдерживания, заявляется об отказе применения или угрозы применения ядерного оружия в отношении стран, не обладающих ядерным оружием и являющихся добросовестными участниками Договора о нераспространении. Такая политика должна была стать стимулом для третьих стран к более эффективным действиям по нераспространению. Наконец, отдельная часть документа уделена непосредственно проблеме распространения ядерного оружия, в том числе двум главным нарушителям режима нераспространения - Ирану и Северной Корее. Признается право государств на мирный атом, заявляется о готовности Штатов как к двусторонним, так и многосторонним переговорам с целью урегулирования проблемы. Кроме того, отмечается роль МАГАТЭ и необходимость представления организации больших ресурсов и возможностей для выполнения ее задач.

Следует отметить, что приверженность президента идее «глобального нуля», то есть полного уничтожения ядерного оружия в мире носила достаточно идеалистический характер, и изначально воспринималась с большой долей скептицизма и недоверия. Полное уничтожения ядерного оружия представляется не только труднодостижимой, но и не реальной целью в плане намерений государства, так как наличие ядерного оружия - важнейший показатель военной силы страны и фактор, дающий определенное преимущество на международной арене, от которого сложно и рискованно отказаться. «Есть мало оснований полагать, что какое-либо другое ядерное государство серьезно в намерениях полностью отказаться от своего ядерного арсенала. Страны создают и сохраняют ядерное оружие для реализации своей геополитической ориентации, поддержания статуса и из соображений безопасности» Dueck C. The Obama Doctrine: American Grand Strategy Today. Oxford, 2015. P. 60 - считает профессор Колин Дюек. Кроме того, ядерное оружие в XX-XXI веках выступает в роли инструмента, поддерживающего некий баланс сил в мире, который, согласно реалистической школе международных отношений, является наиболее эффективным способом сохранения мира. Одним из наиболее ярких примеров баланса сил на основе ядерного оружия, сдерживающего начало нового мирового конфликта, является противостояние Соединенных Штатов и СССР во времена Холодной войны. Сегодня распределение сил в мире поменялось, изменилась структура международной системы, она движется в сторону многополярности, в связи с этим и баланс сил стал менее очевиден и заметен, однако роль ядерного оружия все еще значительна. По мнению А. Арбатова, «ядерное разоружение подразумевает фундаментальную реорганизацию международных отношений и способов разрешения споров. Очевидно, что такая перестройка - дело многих десятилетий» Арбатов А. Ядерная перезагрузка: сокращение и нераспространение вооружений / Под ред. А. Арбатова и В. Дворкина. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2011. С. 349 .

Кроме того, в ядерной доктрине США, говорится о том, что ядерное сдерживание остается важной составляющей внешней политики, и пока ядерное оружие существует, Соединенные Штаты будут поддерживать свой арсенал для сдерживания противников и поддержки союзников Nuclear Posture Review Report 2010 // USA Department of Defense. - P. 15 . Выявляется противоречие: с одной стороны, Штаты заявляют о необходимости движения к ядерному разоружению, но с другой стороны ядерное оружие является основным инструментом сдерживания Штатами своих противников, от которого страна не будет отказываться.

Таким образом, рассмотрев ключевые заявления Барака Обамы, а также документы, определяющие внешнюю политику страны, можно сделать вывод, что вопросы ядерного распространения и существования ядерного оружия имели большое значение во внешнеполитической стратегии Барака Обамы. Следовательно, ядерные разработки Ирана, а точнее недопущение Тегераном обретения ядерного оружия было одной из важнейших целей президента во внешней политике, что объясняет принципиальность президента в стремлении решить данную проблему.

1.2 «Умная сила» и ее применение администрацией Обамы

Барак Обама занял пост президента Соединённых Штатов в период серьезного как внутри-, так и внешнеполитического кризиса. Предшествующая Обаме администрация Джорджа Буша-младшего не смогла должным образом воспользоваться ситуацией однополярности в мире и укрепить позиции Штатов в качестве глобального лидера. Напротив, внешняя политика Буша-младшего считается одной из самых неудачных в истории Соединенных Штатов по целому ряду причин. Использование военной силы в качестве преференциального метода достижения внешнеполитических целей, ослабление мягкой силы и, как следствие, снижение привлекательности Штатов, пренебрежение нормами международного права, односторонность действий - некоторые характеристики политики Буша-младшего. Кроме того, период президентства республиканца отличается высокой степенью идеологизации внешней политики, усилением идей мессианской роли Штатов в мире, апогеем которой стала концепция распространения демократии во всем мире, независимо от особенностей региона, страны. Такой подход к внешней политике во многом был связан с усилением позиций неоконсерваторов в администрации. Однако вскоре после провала операций в Ираке, Афганистане, роста угрозы распространения оружия массового уничтожения и усиления терроризма стала очевидна ошибочность подхода, использованного администрацией Буша, а, следовательно, и необходимость изменения внешнеполитической стратегии, ее концептуальной основы и инструментов воплощения. Одним из ответов на вопрос, какой должна быть американская политика для возращения мощи Штатов и укрепления ее глобального лидерства, стала концепция «умной силы».

Концепция «умной силы» была разработана американским политологом, экспертом в международных отношениях Джозефом Наем. Говоря о Нае, его вкладе в изучение внешней политики государств, международной системы и концепции «умной силы», прежде всего необходимо отметить, что Най является создателем понятия «мягкая сила», разработанного в конце двадцатого века. «Мягкая сила» - это способность государством достигать своих внешнеполитических целей и влиять на другие страны без использования силы и принуждения Nye J. S. Jr. Soft Power: The Means to Success in World Politics // Foreign Afaires. [Электронный ресурс].URL: https://www.foreignaffairs.com/articles/2004-05-01/decline-americas-soft-power (дата обращения: 20.01.2017). «Мягкая сила» государства, согласно Наю, включает в себя культуру, политические ценности и внешнюю политику Nye J. S. Jr. Public Diplomacy and Soft Power // The Annals of the American Academy of Political and Social Science. 2008. Vol. 616. P. 96 . Благодаря быстрому темпу развития экономики, политической привлекательности, идеям свободы и равенства и распространению американской культуры Соединенные Штаты, практически с момента основания независимого государства, обладали «мягкой силой», задолго до появления в науке такого понятия. С развитием информационных технологий, сокращением времени распространения материальных благ и информации возможности американской «мягкой силы» усиливались. В период Холодной войны, в ходе противостоянии двух сверхдержав во всех сферах, в том числе в идеологической и культурной, «мягкая сила» Штатов сыграла определенную роль в завершении Холодной войны в пользу США и последующем переходе практически всех государств социалистического лагеря на американский, прозападный путь развития.

Впервые термин «мягкая сила» был введен Наем в 1990 г. К этому времени Холодная война уже фактически закончилась, Соединенные Штаты остались единственной сверхдержавой, абсолютным гегемоном в однополярном мире. Штатам была необходима разработка новой стратегии внешней политики, ориентированной не на перманентное противостояние с единственным соперником, а на эффективное использование сложившейся ситуации и удержание позиции лидера. Тогда, после падения главной внешней угрозы, в Штатах произошел отход от политического реализма и неореализма, как теорий международных отношений, базирующихся на идеях ключевой роли государства, его национальных интересах и военной силы, к либерализму и неолиберализму, уделяющим большое внимание понятиям морали, международного сотрудничества. В рамках этого перехода и была разработана концепция «мягкой силы», как метод достижения целей государства через дипломатию, вовлечение других международных акторов в свой миропорядок, как способность склонять другие государства в сторону выгодных для Штатов действий без видимого воздействия. Най выделяет три основных метода влияния одного субъекта на другой: принуждение, подкуп и привлекательность, которая побуждает других хотеть того же, чего хочет сам субъект Nye J. S. Jr. Public Diplomacy … P. 34. «Если государство может представить свою силу как легитимную в глазах других, она встретит меньшее сопротивление в воплощении своих стремлений. Если ее культура и идеология привлекательна, другие будут следовать ей» - пишет Най Nye J. S. Jr. Soft Power // Foreign Policy. P.167 [Электронный ресурс].URL: http://faculty.maxwell.syr.edu/rdenever/ppa-730-27/nye%201990.pdf (дата обращения: 20.01.2017). Кроме того, эффективная «мягкая сила» - это способность понимать особенности других государств, их культуру и традиции для того, чтобы адекватно оценивать возможность принятия ими американских ценностей и перспективы вовлечения в американский миропорядок Nye J. S. Jr. The Decline of America's Soft Power: Why Washington Should Worry // Foreign Affairs. 2004. Vol. 83. № 3. P. 20. .

В целом, Соединенные Штаты придерживались данной стратегии в первой половине 90-х гг., расширяя американский миропорядок и вовлекая в него другие страны. Однако к началу 2000-х гг. в политическом истеблишменте страны стали усиливаться позиции неоконсерваторов, действия Штатов на международной арене стали носить жесткий характер, снизилось значение международных организаций, норм международного права, что, во многом, объясняется позицией США как гегемона и неспособности никакого другого актора ему противостоять. События 9/11 стали переломным моментом в переходе к агрессивной внешней политике и приоритете применения военной силы: последовали военные интервенции в Афганистан и Ирак, демократия и американские ценности стали распространяться посредством войн. «Мягкая сила» практически полностью утратила свою актуальность.

В работах «Soft Power: The Means to Success in World Politics» Nye J. S. Jr. Soft Power: The Means to Success in World Politics. NY: PublicAffaires, 2004. P. 191., «Soft Power and American Foreign Policy» Nye J. S. Jr. Soft Power and American Foreign Policy // Political Science Quarterly. 2004. Vol. 119. № 2. Pp. 255-270 , вышедших в 2004 г., Най обращает внимание на последствия проводимой администрацией Буша агрессивной политики и пренебрежения «мягкой силой». Эксперт приводит в пример тот факт, что в связи с обвинениями в империализме, ростом негативного отношения и недоверия к Штатам во всем мире, в 2003 г. Вашингтон оказался не способен повлиять даже на такие страны как Мексика и Чили в ходе второго голосования по Ираку в Совете Безопасности ООН, несмотря на наличие огромных военных и экономических возможностей Nye J. S. Jr. Soft Power and American Foreign Policy // Political Science Quarterly. 2004. Vol. 119. № 2. P. 262..

В то же время, Най не говорит о том, что «мягкая сила» является единственным инструментом в достижении внешнеполитических задач, подчеркивая, что военная и экономическая силы государства являются в равной степени необходимыми: «Холодная война была выиграна благодаря стратегии сдерживания, включающей в себя как «мягкую», так и «жесткую» силы» Nye J. S. Jr. The Decline of America's Soft Power: Why Washington Should Worry // Foreign Affairs. 2004. Vol. 83. № 3. P. 16. Впоследствии, идея комбинации «жесткой» и «мягкой» силы привела к появлению концепции «умной силы», предполагающей эффективное применение государством всего набора внешнеполитических инструментов. Согласно самому Наю, данная концепция была разработана им в 2003 г. в ответ на неправильное представление общественности о том, что одной «мягкой силы» достаточно для успешной внешней политики Nye J. S. Jr. Get Smart // Foreign Policy. [Электронный ресурс]. URL:https://www.foreignaffairs.com/articles/2009-07-01/get-smart (дата обращения: 27.01.2017). Несмотря на это, в работах эксперта основное внимание уделяется именно «мягкой силе» и необходимости ее развития Штатами. Так, в 2007 г. Най рекомендовал будущему президенту США «сосредоточиться на пяти критически значимых сферах: альянсы и институты, глобальное развитие, публичная дипломатия, экономическая интеграция, технологии и инновации» Чихарев И. «Умная мощь» в арсенале мировой политики// Международные процессы. 2011. №1. C. 94..

Отвечая на вопрос, в каких случаях должны использоваться инструменты той или иной силы, Джозеф Най ввел понятие «контекстуальный интеллект» (contextual intelligence) - способность политических лидеров принимать правильные решения в зависимости от ситуации. Данная способность должна базироваться на объективном осознании Штатами как возможностей своей силы, так и ее пределов. Так, согласно Наю, на момент 2009 г. мир был однополярным в вопросе военной силы, многополярным в экономических возможностях и хаотичным в контексте транснациональных отношений (включающим терроризм, изменение климата и т.д.) Nye J. S. Jr. Get Smart // Foreign Policy. [Электронный ресурс]. URL:https://www.foreignaffairs.com/articles/2009-07-01/get-smart (дата обращения: 27.01.2017). Следовательно, для каких-то вопросов военной силы Штатов будет достаточно, однако для целого ряда международных проблем необходимо сотрудничество стран и возможность влиять без применения силы. Так, инструменты жесткой силы, согласно Наю, помогают достигать конкретных, достаточно узких задач (например, свержение режимов), в то время как «мягкая сила» необходима для достижения более широких целей (развитие гражданского общества, продвижение демократии и т. д.).

В целом, представляется, что «умная сила» является неким более реалистичным, менее идеалистическим аналогом «мягкой силы». Разработка данной концепции была необходима для недопущения полного неприятия «мягкой силы» американскими политиками и экспертами как недостаточной и неэффективной и отхода от использования ее инструментов. Добавив идею о необходимости комбинирования двух видов сил и их равенстве в достижении внешнеполитических целей, Най увеличил число сторонников данной концепции. Концепция «умной силы» является более применимой и жизнеспособной в условиях современной международной системы, происходящих в ней изменений, и необходимости решения целого ряда проблем. Ее преимущества достаточно объективны: действительно, в связи с усложнением международной системы, увеличением числа ее акторов и угроз, государству необходимо учитывать все факторы и применять целый ряд инструментов влияния и достижения целей.

Впервые на официальном уровне о необходимости проведения «умной» внешней политики заявила, занимавшая на тот момент пост госсекретаря, Хилари Клинтон: «Мы должны использовать то, что получило название «умная мощь»: полный набор инструментов, имеющихся в нашем распоряжении - дипломатических, экономических, политических, правовых и культурных - выбирая правильное средство или их комбинацию для каждой конкретной ситуации» Clinton H. Nomination Hearings to be Secretary of State, Senate Foreign Relations Committee, Washington, D.C. - 13 January 2009. - P. 12 // U.S. Department of State. [Электронный ресурс]. URL:http://www.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2009a/01/115196.htm (дата обращения 10.01.2017). Клинтон практически дословно повторила слова Джозефа Ная. Затем можно заметить влияние «умной стратегии» на Стратегию национальной безопасности 2010, основной идеей которой стало обновление американского лидерства через использования различных инструментов как «жесткой», так и «мягкой» сил. Как и настаивал Най, большее внимание уделено восстановлению и укреплению «мягкой силы» Штатов. Таким образом, практически сразу после прихода к власти администрации Обамы предполагалось использование концепции «умной силы» в качестве базы внешней политики.

Рассматривая внешнюю политику Обамы, необходимо также определить ее теоретическую основу. Так, изначально Обаму считали приверженцем реалистической школы международных отношений. «Внешняя политика, проводимая администрацией, состояла в попытках примирить возвышенные представления хозяина Белого дома с его врожденным реализмом и политической осторожностью. Находясь на президентском посту, Обама проявлял себя прогрессистом там, где возможно, и прагматиком там, где необходимо. Но с учетом внутри- и внешнеполитических реалий верх чаще брал прагматизм» Индик М., Либерталь К., Хэнлон М. Оценка внешней политики Обамы // Россия в глобальной политике. [Электронный ресурс]. URL:http://www.globalaffairs.ru/number/Otcenka-vneshnei-politiki-Obamy-15602 (дата обращения: 04.02.2017). Впоследствии данное утверждение подвергалось сомнению рядом американских экспертов, в связи с отсутствием у Обамы единой внешнеполитической стратегии и непоследовательности действий во многих направлениях внешней политики. Так, прагматичные заявления о необходимости строительства системы стратегических партнерств, вывода войск из Афганистана и Ирака и т. п., уже к началу второго президентского срока уступили место мессианской роли Штатов, поддержке демократий в мире, смене режимов. «С точки зрения личного здравомыслия он реалист. Но он скорее идеолог, чем стратег» - охарактеризовал Обаму Генри Киссинджер в 2015 г. Киссинджер Г., Хейлбран Дж. Генри Киссинджер: Обама скорее идеолог, чем стратег // Россия в глобальной политике. [Электронный ресурс].URL:http://www.globalaffairs.ru/diplomacy/Genri-Kissindzher-Obama-skoree-ideolog-chem-strateg-17659 (дата обращения: 4.02.2017) Сам президент в одном из интервью высказался на этот счет следующим образом: «Я полагаю, Вы могли бы назвать меня реалистом, полагая, что мы не можем, в любой момент, облегчить все страдания мира. Мы должны выбирать где мы можем оказать реальное влияние»Goldberg J. The Obama Doctrine. // The Atlantic. [Электронный ресурс]. URL:http://www.theatlantic.com/magazine/archive/2016/04/the-obama-doctrine/471525/ (дата обращения: 04.02.2017).

В то же время, представляется, что политика президента конкретно в вопросе иранской ядерной программы должна рассматриваться с точки зрения неоклассического реализма, уделяющего особое внимание внутриполитической ситуации в стране, роли политических лидеров и институтов как важнейших факторов, определяющих внешнюю политику государства. В ситуации с Ираном роль политических лидеров проявляется особенно ярко, так как заключение соглашения стало возможно, во многом, именно благодаря политической воле президентов Барака Обамы и Хасана Роухани.

Как уже говорилось ранее, автору данной работы представляется, что «умная сила» - это некий баланс между прагматизмом и идеологией, способность в зависимости от ситуации расставлять акценты в пользу использования «жесткой», в том числе военной силы, или делать упор на ценности, мораль, культуру. При этом, и те, и другие инструменты преследуют одну цель - защиту национальных интересов, независимо от того, какой масштаб они приобретают. С этой точки зрения, использование Обамой концепции «умной силы» в некоторой степени объясняет отсутствие единой стратегии, приверженности постулатам одной международной школы или теории. Однако сомнения вызывает наличие у администрации президента контекстуального интеллекта, который должен направлять в сторону принятия верных решений и имплементации эффективных для той или иной ситуации инструментов. «Обама плохо понимает принципы применения и ограничения силы, проявляя минимальную заинтересованность во внешней политике, не говоря уже о международной стратегии» Сондерс П. Барак Обама - не реалист // Россия в глобальной политике. [Электронный ресурс].URL: http://www.globalaffairs.ru/number/Barak-Obama--ne-realist-17103 (дата обращения: 4.02.2017) - писал Пол Сондерс. Таким образом, внешняя политика администрации Обамы может быть названа «умной» лишь частично, в зависимости от направления политики и периода президентства.

Одним из направлений внешней политики, в которой Обама пытался использовать «умную стратегию» стал Иран, а, точнее, проблема решения иранской ядерной программы. Американо-иранские отношения резко ухудшились после свержения в стране в 1979 г. дружественного Штатам шахского режима, и окончательно были разорваны после захвата в заложники американских дипломатов в посольстве в Тегеране. Затем, в течение тридцати лет, американо-иранские отношения постоянно ухудшались, вплоть до возникновения угрозы военного столкновения государств. Ключевой проблемой на протяжении этого времени были подозрения Штатов в разработке Ираном собственной ядерной военной программы. Помимо этого Иран обвинялся в поддержке террористических организаций, в том числе палестинского ХАМАСа, включенного в США в список террористических. Стратегией, определяющей тогда политику Штатов в отношении Ирана, стало «сдерживание», сопровождающееся стремлением изолировать страну на международной арене. Инструментом воплощения данной политики стали экономические санкции, носившие односторонний характер вплоть до середины 2000х гг., так как первое время опасения Штатов в разработке Ираном ядерного оружия не поддерживались абсолютным большинством стран в мире. Включение Ирана в период президентства Буша-младшего в ряд несостоявшихся государств, «ось зла» и намерения привнести туда демократию лишь усугубили американо-иранские отношения и стремление Ираном разработать ядерное оружие.