Размещено на http://www.allbest.ru/

СОВРЕМЕННОЕ СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО: ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной проблемы состоит в том, что в современном мире, несмотря на заявленное торжество либеральной демократии, прав человека и свободы личности, немногие могут позволить себе реализацию этих прав и свобод ввиду очень сильного социального неравенства и неспособности удовлетворить даже свои базовые материальные потребности. Социальное государство было призвано избавить современного человека, живущего при достаточно прогрессивном политическом режиме от подобных проблем путем перенаправления части собственности из рук частных лиц на благо всего общества и в большей степени его социально незащищенных слоев. Но, как показала практика современности, общество всеобщего благоденствия так и не было создано, несмотря на то, что многие страны ставят себе именно такую внутриполитическую задачу. Следует ли считать эти государства социальными или лишь претендующими на подобное звание?

Согласно определению, политика государства, которое именует себя социальным, должна заключаться в том, чтобы не просто перераспределять экономические блага в обществе, как считают некоторые политически ангажированные специалисты и публичные политические деятели, а еще и создавать социальную справедливость и условия, при которых каждым жителем достигается достойный уровень жизни и реализуется его созидательный потенциал. Подобное определение полно очень обтекаемых формулировок, которые позволяют любой политической силе вне зависимости от трактовки «социальной справедливости», «достойного» уровня жизни и «реализации творческого потенциала» личности, называть созданное или возглавляемое ими государство социальным, что помогает им получить одобрение проводимой политики у населения и мировой общественности.

Социальное государство стало разменной монетой, идеологическим приемом, позволяющим завоевать доверие у малоимущих и малозащищенных слоев населения. Патронажная роль государства по отношению к данным слоям населения, если подвергнуть ее тщательному осмотру и анализу может вызвать ряд вопросов и привести к неутешительным выводам. Если феномен социального государства в современном мире претерпел столь значительные изменения, что более не может считаться собой, противоречит собственному определению, от него надо либо отказываться, либо серьезно пересматривать. Если научное сообщество продолжит делать вид, будто социальное государство современности остается тем же самым социальным государством, каким было в 80-е годы ХХ столетия, правительства многих стран падут жертвами собственных социально-политических противоречий, от которых не спасут больше ни обещание больших свобод, ни больших социальных гарантий. Как показала практика кризисных годов в странах Южной и Восточной Европы, Россия может пополнить ряды этих стран, что идет вразрез с интересами подавляющего большинства ее жителей и экономическо-властной элиты.

Данная работа актуальна уже лишь потому, что фокус нашего правительства в последние годы сильно сместился в сторону внешнеполитических связей и совершенно обделил вниманием политику внутреннюю, не менее важную для государства, называющего себя социальным1.

Степень разработанности темы исследования весьма обширна, так как потому как история социальных государств начинается более семидесяти лет назад, а история социальных государств в Западной Европе - тридцать-сорок лет. Проблема исследования включает в себя комплекс анализирования и обработки разных аспектов и факторов - политических, экономических, культурных, социокультурных, социально-экономических, а также многих других. В связи с этим можно выделить ряд научных деятелей, ученых и

1 Статья 7 Конституции РФ Источник: http://constrf.ru/razdel-1/glava-1/st-7-krf (Дата обращения 12.02.16)

политиков, которые затрагивали данную тему исследования так или иначе, вывести их в определенный системный ряд.

Эта проблема рассматривается в работах В.Г.Постникова в статье

«Социальное государство», С.В.Калашникова - «Очерк теории социального государства», А.Э.Евстратова - «Генезис идеи социального государства: историко-теоретические проблемы», И. Чикаловой «У истоков социальной политики государств Западной Европы»2.

Л.С.Мамут в своей статье «Социальное государство с точки зрения права» он поднимает весьма важные и неоднозначные вопросы, такие как «Что считать государством - госаппарат или государственно-организованное общество?» и проистекающий из него «Как в таком случае может общество не регулировать свою социальную сферу и не участвовать в ней?» И конечно же автор демонстрирует нам разнообразие форм социального государства и правовых формулировок, регламентирующих его деятельность по поддержанию некоего подобия здоровья и благосостояния членов общества.

Т. Грязнова анализирует эту проблему в статье «Социальное государство», в которой изложен ряд противоречивых особенностей социального и правового государств, а также показана динамика их развития. Т.В.Карадже в научном труде «Политическая философия»3 помогает проследить системный характер воздействия ряда факторов на формирование социального государства как в ХХ, так и в ХХI веке. В частности, было рассмотрено влияние глобализации на задаваемые всему миру стандарты социального государства, а также трудности их воплощения на местах.

С.Г. Кара-Мурза в своей статье «Что такое социальное государство?» задает примерно такой же курс, как и у данной работы, но в отличии от нее, не делает выводов и прогнозов. Общие черты прослеживаются в высказанном мнении о том, что «социальное государство вовсе не является

2 См., например: Калашников, С.В. Очерки теории социального государства / С.В. Калашников. - М.: Экономика, 2006.

3 Карадже Т.В. Политическая философия. - М., 2007.

ГУМАНИСТИЧЕСКИМ (человечным) -- социальные права предоставлены только ГРАЖДАНАМ, а не ЛЮДЯМ вообще», однако взамен общепринятого определения социального государства дается свое - «Социальным можно считать лишь то государство, в котором признается и обеспечивается материальными ресурсами право гражданина на жизнь»4, что накладывает отпечаток и на его анализ существующих ныне социальных государств, и на видение идеального социального государства. Несмотря на обилие высказываний, чья научная ценность сомнительна, данная статья полезна как источник хотя бы для того, чтобы проследить неоднородность подходов к изучению феномена социального государства.

Л. Эрхард в своих трудах («Дайте государству положенное государству», «Благосостояние для всех»5) рассматривает актуальную для своего времени идею построения социального государства в ФРГ. Более того, он был активным участником создания этой модели, а потому опыт его исследований как теоретический, так и практический, весьма важен и подлежит рассмотрению.

Однако, несмотря на объем и многогранность проведенных ранее исследований, в науке остается множество вопросов, вызванных идеей социального государства и способами ее реализации

Объект исследования - социальное государство как феномен.

Предметом исследования практика организации социальных государств в современном мире.

Цель - проанализировать значительные изменения социального государства как в поставленных перед ним целях, так и в методах осуществления своей политики, а также спрогнозировать возможное будущее социальных государств.

4 Кара-Мурза С.Г. Что такое социальное государство? http://www.contrtv.ru/common/743/ (Дата обращения28. 02. 2016)

5 Эрхард Л. Благосостояние для всех. М., 1991; Эрхард, Л. Дайте государству положенное государству / Л. Эрхард // Открытая политика. - 2000. - № 5-6.

В соответствии с поставленной целью, стоит выделить частные задачи, которые поставлены в дипломной работе:

- исследовать научные труды, раскрывающие назначение и способы организации социального государства.

- сформулировать методологическую базу для анализа социального государства как феномена в политике и прогнозирования его дальнейшего пути развития.

- выделить проблемы социального государства в настоящем и будущем.

- рассмотреть всесторонне способы их решения или предупреждения.

Методологическая база данного исследования сформулирована на основании следующих методов

Политологический подход - позволит проанализировать социальное государство как политический феномен, определяющий модель властных отношений в обществе.

Системный метод - для анализа социального государства как сложной системы, пронизывающей разные стороны общественной жизни.

Институциональный метод - поскольку необходимо провести исследование института государства и его влияния на общество в различных ситуациях.

Структурно-функциональный метод - для точного определения роли каждого элемента как внутри, так и вне системы «социальное государство», влияющего на нее.

Метод сравнительного анализа - для сопоставления различных идей и способов построения социального государства в мировой исторической и политической практике

Новизна данного исследования заключается в попытке тотально переосмыслить социальное государство как феномен и доказать, что в современном мире больше нет места тому социальному государству, о котором написана большая часть классических политологических исследований. Анализ политической теории, на которой основывались «творцы социальных государств» недалекого прошлого и сопоставление ее с действительностью должен показать несостоятельность многих ранее незыблемых постулатов, составляющих первооснову самого термина «социальное государство». Также следует упомянуть, что абсолютно новым в данной научной работе будет попытка предсказать дальнейшее развитие социального государства без создания четко сформулированной модели этого самого социального государства взамен отрицаемой.

Практическая значимость состоит в том, что как только с Российской Федерации начнут возникать претензии к государству и его исполнительным органам касательно несоответствия заявленных и исполняемых социальных обязательств, будет необходимо пересмотреть всю концепцию социального государства. Данная работа нацелена именно на это - переосмыслить саму суть современного социального государства, убрать несоответствия в постулируемых и выполняемых обязательствах социальных государств, а потому может встать на вооружение для той или иной политической силы в качестве либо обоснования собственной политики, либо идеологического хода против оппонента, обещающего широким слоям населения социальную защиту.

Работа может быть полезна преподавателям политических, социальных, правовых дисциплин при разработке темы «Социальное государство».

Структура - данная выпускная квалификационная работа включает в себя Введение, три главы, каждая из которых включает в себя два параграфа, заключения и списка источников.



Глава 1. Теоретико-методологические основания исследования феномена социального государства

1.1 Теоретические концепции политической науки о феномене социального государства

государство социальный политика

Государство, согласно своему определению, это социальный институт, который отвечает в первую очередь за структурирование и организацию жизни людей, удовлетворяющим потребности общества, сферой общего интереса )чем оно отличается от гражданского общества, в основе которого согласно общепринятому определению, лежит интерес частного характера), а также центральным органом политической власти, занимающийся управлением многими сферами общественной жизни и использующим при этом различные средства, в том числе принуждение. Государство выполняет роль центра политической системы общества. Также оно являет собой отдельно взятую исторически сложившуюся форму осуществления государственности для того или иного этноса.

Если рассматривать его с точки зрения обязательств, государство обеспечивает уверенность граждан в неприкосновенности их частной собственности. «Одинаковое у всех людей, постоянное и неисчезающее стремление улучшить свое положение - то начало, откуда вытекает как общественное и национальное, так и частное богатство, - часто оказывается достаточно могущественным для того, чтобы обеспечить естественное развитие в сторону улучшения общего положения вопреки чрезмерным расходам правительства и величайшим ошибкам администрации»6.

Государство - это также устойчивые форма и тип действующей социальной практики, через которых структурируется и поддается организации жизнь общества, обеспечивается и защищается устойчивость отношений и коммуникаций в рамках социальной организации общества.

6 Смит, А. О природе капитала, его накоплении и применении / А. Смит // Антология экономической классики: в 2 т. - М.: Эконов, 1993. - Т.1. - С. 368.

Государство, если его рассмотреть как социальный институт, характеризуется целью своей деятельности, рядом определенных функций, дающих возможности эту цель воплотить, набором социальных статусов и ролей, оправданных для данного типа государства.

Общая сущностная характеристика государства включает в себя такие параметры как: социальную функцию государства, его организационную структуру, особые возможности, права и полномочия которыми не обладают другие общественно-политические институты, характер отношений с обществом, классами, нацией. Вместе с функцией легального подавления государство также осуществляет внутреннюю политику, регулирование экономики, деятельность в сфере социальных отношений и духовной жизни. Государству, согласно современной трактовке, следует заботиться о повышении благосостояния своих граждан, реализации человеческого капитала членов общества, обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие индивидуума, его социальную защиту, становясь тем самым социальным государством. Как показала общемировая практика последних 60 лет, подобная рекомендательная форма государственных обязательств и их не совсем четкая формулировка дают куда больший простор для различных трактовок этих общественных благ, чем того хотелось бы, а потому обязанности многих социальных государств очень слабо поддаются законодательному закреплению и контролю со стороны общества.

Как утверждает ряд авторитетных исследователей, в России государство всегда было мощным институтом для управления обществом. Оно декларировало общенациональные ценности, определяло их качество и в соответствии с этим задавало меру и формы реального участия народа в политике, что всегда осуществлялось под жестким контролем государства или лояльной ему политической силы, имеющей вес в обществе. «Характерной особенностью политической социализации государства было то, что оно целенаправленно подавляло политическую субъективность человека - нормативное политическое поведение предполагало подготовку человека для официальных структур, а не структуры создавались для человека, его субъективного волеизъявления. Для современной Российской Федерации задача построения социального государства равносильна задаче сохранения и последующего укрепления самой государственности.»7

На стыке 80 - 90-х годов государство на территории Восточной Европы и стран СНГ утрачивает единоличное право на выдвижение и обоснование общенациональных ценностных ориентиров, но это не изменило сути осуществляемой политической социализации, которая как и раньше направлена на максимальное ограничение политической субъективности человека, на неприкосновенность действующего порядка среди политических структур и функций, их главенствующей роли в создании и внедрении нормативного и политического поведения россиян. Однако новые социо- политические ценности постепенно появляются на политическом поле России: медленно, но верно исчезают широко распространенное мнение, что только государство может осуществлять политическую социализацию, быть ее единственным или главным агентом, будто оно всегда способно разработать и принять некие новые нормативные образцы поведения и этим решить проблему нынешней дезорганизации политического характера.

В современном мире демократическое государство - это лучшее, что обеспечивает условия для повышения социальной активности граждан, социальных групп и общностей. В подобном государстве среди множества имеющихся функций на одно из первых мест выдвигается его именно социальная ввиду своего всеобъемлющего характера. Социально направленное государство создает благоприятное пространство для реализации общественных возможностей, защищая их от любого произвола, а также гарантирует возможность беспрепятственного взаимодействия

7 Шарков Ф. О модели государства (по поводу статьи А.В. Рысенкова) http://www.c- society.ru/main.php?ID=640880 (Дата обращения 02. 03.16)

социальных групп и других элементов социальной структуры, улучшает социальное положение как граждан, так и социальных групп.

Социальный институт, если рассматривать его с этой стороны, определяется как главная составляющая социальной структуры общества, не только занимающийся интеграцией и координированием огромного количества персональных действий индивидов, но и регулирующий отношения социального характера среди людей, групп, организаций и взаимодействия различных частей социума. Государство, будучи ведущим социально-политическим институтом, направляет свои действия на реализацию базовых потребностей общества в таких областях как наука, образование, культура, здравоохранение и другие отрасли, на обеспечение материальной жизнедеятельности, поглощение и ассимиляцию коллективов и различных социальных групп, поддержание, сохранение и обновление культурных ценностей и т.д.

Таким образом, действия государства при рассмотрении его в качестве социального института детерминируется разработкой и применением особого набора норм (правовых и социальных), и предписаний, регламентирующих поведение сообществ и людей в зависимости от ситуации; созданием материальных средств и условий, обеспечивающих жизнедеятельность всех структур общества; созданием базы для функционирования устойчивых связей и отношений в контексте социальной организации общества.

Социальное государство, действующее как социальный институт макроуровня, создает необходимую ему структуру и занимается организацией функционирования всех структур общества, опираясь на законодательные основы.

Со времен античности о месте государства в социальной сфере рассуждали такие философы, как Платон, Аристотель, Цицерон8. В эпоху

8 Аристотель. Политика // Антология мировой политической мысли: В 5 т. Т. 1 / Аристотель. - М.: Мысль, 1997.

Ренессанса идеи построения отдаленного прообраза социального государства рассматривали утописты, в частности Т. Мор и Т. Кампанелла9. Т. Гоббса, Д. Локка, Ш. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, Н. Макиавелли и др.10 обозначили наиболее важные положения классических социальных теорий в своих произведениях. Многое также можно почерпнуть о развитии социальных учений от российских политологов, правоведов и философов (H.A. Бердяев, И.А. Ильин, Ю. Крижанич, П.И. Новгородцев, B.C. Соловьев, C.Л. Франк, Б.Н. Чичерин и др.)11, классиков материализма и научного коммунизма (К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин)12. исследовавших социальную ответственности правителя перед своими подданными или гражданами, «государственной благотворительности», социального законодательства внесли.

Платон. Государство / Платон; пер. А. Н. Егунова // Собрание сочинений: в 4 т. / Платон; под общ. ред. А. Ф. Лосева, В. Ф. Асмуса, А. А. Тахо-Годи. (Серия «Философское наследие»). -- М.: Мысль. 1990-1994. - Т. 3. - 656 с.

Цицерон. Диалоги: О государстве. О законах / Цицерон; пер. В. О. Горенштейна, прим. И. Н. Веселовского и В. О. Горенштейна, ст. С. Л. Утченко. Отв. ред. С. Л. Утченко. - М.: Наука, 1966. - 224 с. - (Серия «Литературные памятники»).

9 Мор, Т. Золотая книга / Т. Мор // Антология мировой политической мысли: В 5 т. Т. I. - М.: «Мысль», 1997.

10 Гоббс, Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского

/ Т. Гоббс // Сочинения: В 2 т. - Т. 2. - М.: Мысль, 1991. Локк, Дж. Два трактата о правлении

/ Дж. Локк // Антология мировой политической мысли: В 5 т. Т. I. - М.: Мысль, 1997. Макиавелли, Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия / Н. Макиавелли. - М.: Азбука-Аттикус, 2011. Монтескье, Ш.Л. О духе законов / Ш.Л. Монтескье // Антология мировой политической мысли: в 5 т. Т. 1. - М.: Мысль, 1997. Руссо, Ж.-Ж. Об общественном договоре, или принципы политического права / Ж.-Ж. Руссо // Антология мировой политической мысли: в 5 т. Т. 1. - М.: Мысль, 1997.

11 Бердяев, H.A. Истоки и смысл русского коммунизма / Н.А. Бердяев. - Москва: Наука, 1990.

Ильин, И.А. О сущности правосознания / И.А. Ильин. - М.: Рарогъ, 1993. Франк, С.Л. Свет во тьме. Опыт христианской этики и социальной философии / С.Л. Франк. - М.: Факториал, 1998. Чичерин, Б.Н. О народном представительстве / Б.Н. Чичерин // Антология мировой политической мысли. - М.: Мысль, 1997. - Т. 4.

12 Ленин, В.И. Государство и революция // Полн. собр. соч. / В.И. Ленин - 5-е издание. - М.: Издательство политической литературы, 1967 - 1981 гг. - Т. 33. Маркс, К. К критике политической экономии / К. Маркс // Соч. К. Маркс, Ф. Энгельс. 2-е изд. - М.: Издательство политической литературы. - 1961. - Т. 13. Энгельс, Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства / Ф. Энгельс // Избранные произведения: в 3 т. Т. 3 / К. Маркс, Ф. Энгельс. - М.: Политиздат, 1986. - 639 с.

Сам термин «социальное государство» ввел немецкий правовед и экономист Лоренц фон Штейн (1815 - 1890)13 примерно в 1850 году. На его представления о социальном сильно повлияла философия Г. Гегеля, некоторые отдельные французские доктрины социалистического толкаи анализ немецкого опыта развития капитализма и классовой борьбы. Штейн считал, что сама концепция государства заключена в повторном завоевании равенства и свободы, в поднятии низших и обездоленных классов до уровня, близкого к богатым и сильным. Иначе говоря, государство по его мнению, призвано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех общественных классов и с помощью своей власти поддерживать экономический и общественный прогресс всех своих граждан, ибо в конечном счете «развитие одного является условием и следствием развития другого, и в этом смысле мы говорим об общественном или социальном государстве»14.

В данном определении, согласно утверждению С.В. Калашникова, Л. фон Штейн не останавливается на социологическом подходе к государству как месту действия, арене классовой борьбы, и выделяет в качестве одной из неотъемлемых черт социального государства равенство всех граждан вне зависимости от их социальной принадлежности, ставит во главу угла конфликт «личность - государство» вместо принятого «государство - общество» и определяет главной целью государства экономический и социальный прогресс15.

По мнению исследовательницы Л.Н. Кочетковой, в идеологическом отношении концепция социального государства Л. фон Штейна была производной не от консервативной, не от социалистической идеологии, краеугольным камнем которой всегда являлась изменений общества

13 Stein, L. von. Geschichte der Sozialen Bewegung in Frankreich vom 1789 bis auf unsere Tage. 3 Bd. / L. von Stein. - Leipzig, 1850. - S. 204.

14 Stein, L. von. Gegenwart und Zukunft der Rechts- und Staatswissenschaften Deutschlands / L. von Stein. - Stuttgart, 1876.

15 Калашников, С.В. Очерки теории социального государства / С.В. Калашников. - М.: Экономика, 2006.

революционным путем, ставящих под угрозу основы существующего строя, и тем самым, само государство. Это доказывается тем, что Л. фон Штейн и К. Маркс (1818 - 1883) - были современниками, но и одновременно являлись непримиримыми оппонентами16.

Таким образом, концепция социального государства Л. фон Штейна являет собой некую амальгамическую комбинацию между либерализмом, доверяющим государству только роль «ночного сторожа», и революционной теорией марксистского коммунизма17.

Э. Хайманн, немецкий исследователь, отмечает, что «именно социальная политика государства («инородное тело капитализма»), своим происхождением обязанная массовым социальным движениям, способствовала стабилизации капитализма и постепенной трансформации капиталистического общества в социальное государство»18.

В среде либерально настроенных ученых идеи Л. фон Штейна разделял немецкий политик, геополитик и публицист Ф. Науманн, представления которого об активном вмешательстве государства в экономические и социальные отношения стали заметной составляющей раннего немецкого либерализма19. Первыми именно либералы поставили перед государством две задачи - защиту частной собственности и обеспечения общественного порядка (собственность - лицам, порядок - массам), а также проведение широких социальных реформ20. Еще более радикальное теоретическое обоснование для социального государства интервенционистского характера выдвинул в 1879 г. немецкий экономист, сторонник государственного и христианского

16 Кочеткова, Л.Н. Философский дискурс о социальном государстве / Л.Н. Кочеткова // Ценности и смыслы. - 2009. - № 3. - С. 8.

17 Завадский, С. Государство благоденствия. Доктрина и практика / С. Завадский // пер. с польск.: под. ред. Г.Х. Шахназарова. - М.: Прогресс, 1966.

18 Heimann, E. Soziale Theorie des Kapitalismus. Theorie der Sotialpolitik / E. Heimann. - Tubingen, 1929.

19 Gall, L. Liberalismus und «burgerliche Gesellschaft». Zu Charakter und Entwicklung der liberalen Bewegung in Deutschland / L. Gall // Historische Zeitschrift. - 1975. - Bd. 220. 20 Sheehan, J.J. Der deutsche Liberalismus. Von den Anfangen im 18. Jahrhundert bis zum Ersten Weltkrieg 1770-1914 / J.J. Sheehan. - Munchen, 1983.

социализма А. Вагнер, чья доктрина предполагала трансформацию современного ему государства в «государство культуры и всеобщего благоденствия», национализации железных дорог и горнодобывающих кампаний, банковских объединений и страховых фирм, слияния рабочего класса с государством и общество, отрицающее политические и социальные революции21.

Далее свой вклад в развитие теории и практики социального государства вносили такие эксперты, как: Х. Байер, Дж. Ст. Милль, Р. Дарендорф, Д. Кейнс, Т. Маршалл, А. Сапир, А. Турен, Э. Гидденс, К. Эспин-Андерсен, М. Феррера, Н. Фумис, Х. Хартвиг, Г. Цахсер, Дж. Роулз, Л. Эрхард, и др.

Особенно резко споры о проблемах сущности, типологии и моделей социального государства активизировалась после окончания Второй мировой войны. В рамках многочисленных учений о государстве всеобщего благосостояния утвердились различные классификация их основных моделей. Например, исследователи Т. Маршалл, К. Эспин-Андерсон, Н. Фумис и Т. Тилтон в 70-е годы ХХ в. создали свои модели социальных государств. Ниже приведены эти три базовые модели:

«позитивное государство социальной защиты - государство, чей приоритет - уравнивание шансов на благосостояние всех граждан, обеспечение и гарантирование равных возможностей (пример - США);

государство социальной безопасности - в дополнение к обеспечению равных шансов граждан создает условия полной занятости и гарантирует всем гражданам получение доходов не ниже установленного законодательством прожиточного минимума (пример - Великобритания);

социальное государство всеобщего благосостояния - обеспечивает полную занятость, сглаживает различия в доходах всего населения, создает



21 Ritter, G. Der Sozialstaat - Entstehung und Entwicklung im internationalen Vergleich / G. Ritter. - Munchen, 1989.

многочисленные постоянные государственные и общественные социальные службы (пример - Швеция)»22

Немецкая политическая социология пользуется иным подходом и делит социальные государства на три вида: либеральное, консервативное и социал- демократическое социальное государство, которые различаются по целому ряду признаков и отличительных черт23. Это в дальнейшем повлияло на формирование во второй половине XX в. трех до сих пор главенствующих направлений политико-правовых исследований социального государства:

· консервативного (Э. Альбрехт, X. Гайслер, Г. Коль, Г. Рормозер, М. Фридман, Ф.А. фон Хайек, Г. Шмельдерс);

· либерального (Р. Дарендорф, Д. Кроненберг, Р. Рейч, А. Фурсан, Р. Хейлброннер);

· социал-демократического (О. Лафонтен, З. Мосдорф, Й. Штрассер).

На сегодняшний день окончательно оформились, но при этом продолжают меняться, усложняться и расширяться три основных методологических подхода к изучению феномена социального государства:

1) «конфликтно-редукционистский - он основан на тезисе о ненужности систематического воздействия государства на социальную сферу, которая в принципе свободна от вмешательства государства. Вмешательство ограничивается только участием власти в чрезвычайных социальных обстоятельствах24». Такой характер социального государства идеально сочетается с рыночной доктриной, а потому активно лоббируется сторонниками либеральных идей, что доказывает, например, ряд предвыборных обещаний во время кампании бывшего президента США

22 Fumiss, N. The Case for the Welfare State. From Social Securitu To Social Equality. Bloomington / N. Fumiss, T. Tilton. - London, 1977.

23 Typen des Sozialstaates in Westlicher Industrielandern // Theoretische Grundlagen der Sozialpolitik. - Berlin, 1990.

24 Дзодзиев, В. Проблемы становления демократического государства в России / В. Дзодзиев. - М.: Изд. фирма «Ad Marginem», 1996.

Рональда Рейгана о «снижении налогового бремени нации путем отказа от ряда социальных расходов». Также он подходит для той политической системой, в которой нет места государству (корпоратократия или анархия, к примеру).

2) «идентитарно-демократический - социальное государство рассматривается как закономерный этап развития демократии в области социальных отношений25». Если пользоваться определениями советской историографии, то народная (советская) демократия в СССР рассматривала гарантию прав трудящихся, а также ряд социально ориентированных программ, осуществляемых патерналистским социальным государством, как естественную стадию развития по-настоящему демократического общества, государства и права. Такой же была позиция кейсианев, утверждавших, что полностью свободный рынок, на котором не место социальному государству, себя уже изжил, а потому следующая ступень развития социальных отношений при демократии и рынке - под надзором государства, ставящего заботу о благополучии граждан как первоочередную цель.

3) «политико-регулятивный - социальное государство выступает как закономерный итог масштабных структурных реорганизаций власти и общества, приводящих к широкому регулятивному вмешательству государства в социально-экономический процесс. Лишь в этом случае из всех государство превращается в высоко ответственный политический институт, регулирующий социальные взаимодействия на основе строго регламентированных принципов и критериев»26 Данный подход больше всего актуален для стран скандинавской модели, при которой после уже упомянутого ряда структурных эволюционных изменений роль государства невероятно возросла в социальной и экономической сфере - государство определяет норму перераспределяемых ресурсов, поддерживает социальные

25 Hartwich, Н.Н. Sozialstaatspostulat und gesellschaftlicher Status Quo / Н.Н. Hartwich. - Wiesbaden, 1978.

26 Pilz, F. Das sozialstaatliche System der Bundesrepublik Deutschland / F. Pilz. - Paderborn, 1978.

программы и стремится сделать все, чтобы сохранить и преумножить благосостояние своих граждан. Эти примеры как нельзя лучше иллюстрирует высокую ответственность государства как политического института.

Также признанный вклад в эволюцию теории социального государства внесли исследователи из Испании. Например, М. А. Гарсия Эррера, рассматривая социальное государство в контексте отношений между политической властью и рынком, полагает, что рыночное развитие экономики согласуется с участием публичной власти в делах рынка и перераспределении богатств. Однако, по его словам, социальное государство, базирующееся на социальных преобразованиях и достижении имущественного равенства, может существовать лишь в аспекте воплощения его основополагающих социальных идей27. М. Арагон, обращая внимание на такие ключевые идеи социального государства, как открытость и публичная обсуждаемость проблем, считает, что государство должно поддерживать динамический баланс между равенством и свободой, а конституционный принцип социального государства в идеале должен работать как «принцип, направляющий деятельность государства на уменьшение социальной несправедливости»28.

Проводя анализ научных точек зрения ранее упомянутых ученых на социальное государство, мы приходим к заключению, что его возникновению способствует направленная на подобный результат политика органов власти, опорой для нее служит активная помощь со стороны институтов гражданского общества, стимулирующая обобществление власти государства. Формационно-экономическим условием появления социального государства можно назвать становление постиндустриального общества и единство трех его важнейших подсистем - правового демократического режима, социальной рыночной экономики и гражданского общества. Это единственный случай,

27 Garcia Herrera, M.A. El fin Estado Social / M.A. Garcia Herrera // Sistema, Madrid. - 1994. -

№ 118/119.

28 Aragon, M. Los problemas del Estado Social / M. Aragon // Sistema, Madrid, 1994. - №

при котором государство может реализовать активную и адресную социальную политику в интересах всех слоев общества на основе открытого характера и демократичной власти, гражданского мира и социального партнерства, согласия и солидаризма.

Помимо развития теории социального государства в зарубежной науке получило широкое распространение исследование проблемы социально ориентированной экономики и социального рыночного хозяйства. В освоении этой темы и расширении научных горизонтов участие принимали Дж. Стиглиц, В. Канненгиссер, Х. Ламперт, Н.К. Ректенвальд, В. Репке, Э. Тухтвельдт, О. Шлехт, К. Ватрин, А. Ферпоссон, Л. Эрхард, А. Мюллер-Армак и др. Для немецких ученых, в частности, характерно связывание действий такого государства по социальной защите граждан с экономикой рыночного типа, основанной на личной инициативе и дающей средства, которые при перераспределении могут пойти на нужды социальных программ29.

Именно так, по убеждению Х. Байера, «современное социальное государство - это, прежде всего, централизованно управляемая забота об обеспечении всех граждан во всех жизненных положениях, которая раскрывается как первейшее проявление современной демократии, при том, что социальная справедливость основывается на экономическом либерализме»30. У Л. Эрхарда социальное рыночное хозяйство должно соответствовать не рыночному, а «сформированному обществу», без конкретной привязки к экономическому уровню развития. Если внешний баланс между ними достигается через государство, способное задать рынку социальное направление, то внутриобщественное единство будет обеспечено идеей христианской солидарности31. Но ее можно рассматривать только как отдельный вариант принципа социального гуманизма.

29 Braun, H. Sozialstaat Bundesrepublik Deutschland auf dem Weg nach Europa. Campus Verlag. Frankfurt-am-Main. / H. Braun, M. Niehaus. - New Jork, 1990.

30 Bair, H. Ehrlichkeit im Sozialstaat / Н. Bair. - Zurich, 1988.

31 Эрхард, Л. Дайте государству положенное государству / Л. Эрхард // Открытая политика. - 2000. - № 5-6.

Задающим направление разработке концепций социальной рыночной экономики как нового хозяйственного и социального способа организации общества имели теоретические работы трех групп исследователей:

«представители фрайбургской школы (или ордолиберального направления), которую в середине 30-х годов XIX в. создали В. Ойкен, Ф. Бем и Х. Гроссманн-Дерт; неолибералов-гуманистов, представленных В. Репке и А. Рюстова, рассматривавших одновременно в своих работах проблемы экономического, общественного и культурного развития с точки зрения системного подхода; социал-либералов, по большей части ориентировавшихся на христианскую (чаще всего протестантскую, в редких случаях католическую) общественную этику. Представители этой группы (например, А. Мюллер-Армак) стремились создать формулу баланса государства, общества и рынка»32.

Германский экономист В. Ойкен, который рассматривал экономику как сегмент социальной системы, согласно которому политический, экономический правовой и социальный порядок взаимообусловлены и взаимосвязаны друг с другом. Так, для В. Ойкена истинной социальным являлся не тот рыночный экономический порядок, в котором львиная доля ресурсов и доходов перераспределяется для социальных нужд и служа интересам большинства, а тот, при котором людей, по-настоящему нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства и общества, минимальное количество33. Ордолиберализм всегда выступал за государство, которое может занимать активную и сильную позицию. В частности, немецкий юрист Ф. Бем подчеркивал иллюзорность и чрезвычайную наивность представления, будто некий «лучший» порядок будет установлен

32 Гутник, В.П. Теоретическое обоснование политики хозяйственного порядка и ее основные принципы / : http://ecsocman.hse.ru/text/16210039/ (Дата обращения 7. 03.16) 33 Ойкен, В. Основные принципы экономической политики / В. Ойкен. - М.: Прогресс, 1995.

без всякого участия государства34. Эти идеи развивались многими учеными фрайбургской школы и многие годы спустя35.

В отличие от последователей ордолиберализма представители германского «гуманистического неолиберализма» намного большее внимание уделяли моральным и этическим принципам экономики; Они не считали разумным полагаться лишь на механизмы свободного рынка для успешного развития демократического общества. А успешную работу самого рынка они объясняли существованием «субсидиарной солидарности» внутри общества. Один из наиболее значимых выводов экономиста В. Репке заключался в том, что никогда не получится создать действующее хозяйство, имея «больное общество и патологичное государство». Работающая эффективно система, как он утверждал, лишь одна из частей «социальной интеграции» свободных людей, которая появляется слаженные общие действия «морали и институтов». Главнейшей формой социальной солидарности, защиты и самостоятельной ответственности, по В. Репке, является семья - она, по его словам, придает истинную социальность рыночному экономическому порядку. Помимо семьи в этом отношении чрезвычайно важны разного рода небольшие сообщества локального характера, выполняющие общественные и регулирующие функции эффективнее, чем государство. Возможно, такое мировоззрение исследователя объясняется его швейцарским происхождением. Велико также значение религии, способной заставить вырабатваться в человеке способность к самодисциплине, честности и добросовестности, чувства справедливости36.

Концепция социального рыночного хозяйства часто ассоциируется с А. Мюллер-Армаком, который известен тем, что скомбинировал свои разработки

34 Bфhm, F. Privatrechtsgesellschaft und Marktwirtschaft / F. Bфhm // ORDO. Jahrbuch fьr die Ordnung von Wirtschaft und Gesellschaft. Bd. 17 (1966). - S. 75-151.

35 Hoppmann, E. Die Interdependenz der Ordnungen / E. Hoppmann // ORDO. - 1998. - Bd. 49. Streit, M. Die Interdependenz der Ordnungen - Eine Botschaft und ihre aktuelle Bedeutung: Ordnung in Freiheit / M. Streit. - Tubingen, 1992.

36 Rфpke, W. Die Gesellschaftskrisis der Gegenwart / W. Rфpke. - Bern, Stuttgart: Haupt, 1979.

в теории с деятельностью на практике по их воплощению, ведь он был соратником Л. Эрхарда в годы его правления. В отличие от В. Ойкена и Ф. Бема, считавших, что особая социальная политика не будет нужна при условии, что будет создан достаточно эффективный механизм конкуренции, способный решить все социальные вопросы, А. Мюллер-Армак ставил социальную политику по уровню общественной важности практически на один уровень с экономической. Он был известнм сторонником государственного перераспределения доходов, если это могло помочь в достижении социальных целей. Исследователь развил идее о необходимости создании государством нового стиля, ориентированного на новый социальный принцип. Главной задачей, поставленной перед новым стилем А. Мюллер- Армак считал достижение социальной гармонии37.

Конечно же, на практике социальное государство вскоре обнаружило целый ряд внутренних противоречий, отразившихся в широкой дискуссии о кризисе социального государства и его будущем, развернувшаяся в зарубежной научной и политической литературе в 80-90-е годов ХХ в. В ходе дискуссии было обращено внимание на то, что основой процессов обострения проблем социального государства являлась цикличный и весьма неравномерный характер экономического развития при рыночной хозяйственной модели, подверженность экономики и социальной сферы, как и любой другой открытой системы, воздействию событий изнутри и извне, частью которой они являлись. Мировой экономический кризис растоптал миф о гармонии между экономическим ростом и все продолжающей расширяться практикой централизованного распределения социально-экономических благ. При этом не стоит также забывать и историчность принципа социального государства, состоящую в том, что государство может позволить себе решать соответствующие задачи, лишь когда достигнет определенного уровня экономического развития и благосостояния. Например, для обеспечения

37 Dietzfelbinger, D. Soziale Marktwirtschaft als Wirtschaftsstil: Alfred Muller-Armacks Lebenswerk / D. Dietzfelbinger. - Gutersloh, 1998.

принципа социального гуманизма необходимо иметь сверхразвитую материально-производственную базу, которой не обладает даже 1/3 государств, именующих себя социальными.

Новый виток обсуждений кризиса и вероятных перспектив социального государства последовал вслед за разрушением социализма и его модели социального обеспечения своих граждан в странах Восточной Европы, экономическими трудностями Германии, вызванными либерализацией экономики недавно заново присоединенных восточногерманских земель, и дальнейшим расширением Европейского союза. Эти глобальные геополитические и геоэкономические подвижки показали несостоятельность той упрощенной социальной модели, что была основана на пассивном, подчинении общества и активной интервенционистской политике государственных органов власти.

По сей день главной сферой регулирования взаимодействия государства и общества считается установление оптимального соотношения между производством и распределением, а главное противоречие социального государства - это противоречие между расширяющейся социальной политикой и медленно останавливающимся экономическим ростом, экономическими кризисами и необходимостью финансировать социальные затраты. Эти вопросы до сих пор являются предметом теоретических споров сторонников экономической свободы и частной инициативы с защитниками государственного участия в экономике.

Большую и до сих пор нерешенную проблему также представляет из себя имеющий место конфликт между государством и личностью. Он проявляется в том, что, с одной стороны, граждане хотят, чтобы государство действительно знало об их проблемах и имело возможность осуществлять эффективную политику социальной поддержки, а с другой - стремятся помешать государству завладеть информацией о том, что они делают. Развитие социального государства в подобной ситуации может быть интерпретировано как процесс социализации частных потребностей, когда экономические ресурсы индивида, его здоровье и потребности в жилье переходят в категорию общественно значимых проблем.

Еще одним значительным поводом для вывода о кризисе социального государства служит разрастание, дублирование и бюрократизация государственного и административного аппарата, что ведет к росту расходов на государственную службу, а в итоге - к потере эффективности, скорости и даже установленного объема государственной поддержки.

Даже если в теории социальное государство зачастую противопоставляется либеральному государству, на практике эти категории далеко не всегда могут рассматриваться как антагонизмы. Даже такое типично либеральное государство, как США, реализует значительные национальные социальные программы. Как отмечает М. Арагон, современное социальное государство не может непосредственно вести полемику с несоциальным, а вынуждено критически рассматривать и оценивать в первую очередь себя. Иными словами, его кризис представляется не как выбор «быть или не быть» социальным госдарством, а как необходимость изменения, модификации и усовершенствования38.

Не менее важно также одно важное обстоятельство связано с соотношением принципов социального и правового государства. Ряд исследователей формулируют проблему социальных прав как прав исключительно номинальных, так как в реальности большая часть из них представляют собой привилегии, льготы и бенефиции только для социально слабых и незащищенных. Привилегии такого типа, по их мнению, состоят в том, что общество в социальном правовом государстве делится на тех, в чью пользу перераспределяется общественный доход, и тех, за чей счет существуют социальные программы. Поэтому принцип социальной государственности - это не социальная справедливость, а уравниловка, как заявляют либерально настроенные эксперты. Более того, принцип

38 Aragon, M. Los problemas del Estado Social / M. Aragon // Sistema, Madrid, 1994. - № 118/119.

социального государства находится на противоположной стороне по отношению к базовому принципу правового государства - правовому или формальному равенству членов общества в их свободе, равнозначности их правовых статусов. Но в большей мере распространено мнение, согласно которому основой теоретической конструкции социального государства является институт прав и свобод человека, спроецированный на сферу социальных и экономических отношений. Поэтому можно сказать, что исследование теоретической сущности феномена социального государства был бы почти невозможен с методологической точки зрения методологически в отрыве от изучения эволюции и содержания института прав и свобод человека39.

Также по мнению зарубежных ученых в ряд главных направлений по совершенствованию модели социального государства войдут и эти четыре: установление новых возможных способов взаимоотношений политики и экономики, поиск новых механизмов соединения закономерностей рыночной экономики с растущим спросом на благосостояние, отказ от нематериалистического понимания равенства как парадигмы любой общественной деятельности и повышение персонального потребляющих социальные блага в их воспроизведение.

Теперь, ознакомившись с основными направлениями исследования такого феномена как социальное государство, можно, проанализировав труды других исследователей, подобрать методологию для исследования, проводимого в данной работе.



1.2 Методология анализа и прогнозирования развития социального государства

Прогнозирование - это, согласно определению, предсказание будущего на основании экстраполяции накопленного опыта, с учетом текущих предположений относительно этого опыта. Прогнозирование представляет

39 Наумова, Е.Н. Социальное государство в России: проблемы теории и практики: автореф. дис… канд. юрид. наук / Е.Н. Наумова. - Владимир, 2006.

собой комплексный процесс, по ходу которого необходимо решать большое количество различных вопросов, из которых состоит решение общей поставленной задачи. Для его производства следует применять в сочетании различные методы прогнозирования, такие как:

· Метод экспертных оценок. Его сущность заключается в том, что в основе прогноза лежит мнение одного специалиста или группы специалистов, которое основано на опыте профессионального, практического или научного характера. При проведении такого рода исследования особенно важно будет произвести наиболее беспристрастный анализ, на который не повлияют взгляды, мировоззрение и политические предпочтения экспертов.

· Метод экстраполяции. Основная идея экстраполяции - изучение сложившихся как в прошлом, так и настоящем устойчивых тенденций развития и затем перенос их на будущее. стоит уделить внимание такой важной части исследования, как разделение экстраполяции на формальную и прогнозную, и по возможности провести исследовательскую работу в обоих направлениях. Проблемой в данном случае может стать намеренное отрицание рядом политически ангажированных источников наличие той или иной тенденции в вопросах изменения социальных государств в прошлом, настоящем и будущем времени.

· Институциональный метод. В данном контексте он представляет ценность как метод, позволяющий провести анализ действующих в социальном государстве институтов и норм, регламентирующих их действие. Проанализировав то или иное социальное государство в рамках данного метода, мы получим возможность проследить самые неоспоримые - законодательно и общественно закрепленные и действующие - изменения в обществе, а также спрогнозировать их возможные изменения на основании предпосылок к возникновению новых социальных институтов.

· Компаративистский метод. Для того, чтобы подготовить экспертную оценку видов социальных государств, причин и перспектив развития каждого их вида, потребуется провести сравнение по ряду критериев. Исследование будет включать следующие этапы: а) отбор и описание фактов; б) выявление и описание тождества и различий; в) формирование взаимосвязей между элементами политического процесса и другими социальными явлениями в форме экспериментальных гипотез; г) последующая проверка гипотез; д) "признание" некоторых основополагающих гипотез.

Составленная нами программа политического исследования представляет собой «взаимоувязанную (комплексную) теоретико-методологическую и методическую первооснову анализа соответствующей проблемы или задачи. От обоснованности и продуманности программы во многом зависит результат исследования. Организационные аспекты программы отражаются в ее рабочем плане. Можно выделить собственно аналитическую (теоретико- методологическую) и методическую основы или уровни программы. Методологическое оснащение современного политического анализа включает следующие аспекты: 1) разработку общих принципов формирования исследовательской стратегии, ее актуальности, правил определения проблемы, объекта и предмета исследования; постановку целей и задач исследования; 2) определение парадигмального подхода и выбор теории (группы теорий, концепций); учет аналитических стратегий, формируемых различными парадигматическими подходами к пониманию политики и политической науки; 3) определение переменных (переменная как измеряемый признак: случай - переменная - значение); операционализаци понятий; валидизация (оценка), валидность измерения; выдвижение и проверка гипотез; В основе разработки методологии политического анализа лежат теоретические подходы, базирующиеся на общенаучных, философских принципах; на методах применяемые в естественных, гуманитарных и особенно в политико-управленческих науках; Широко используются также конкретные междисциплинарные исследовательские методики.»40 Данный алгоритм будет использован нами в ходе работы для составления прогноза относительно будущего феномена социального государства

...