Современное социальное государство: перспективы развития

Известны, по меньшей мере, четыре механизма функционирования этой систем для пенсионеров: государственная пенсия, частные фонды, вложения в недвижимость, вложения в семью. Однако все четыре могут подвести, все могут рухнуть.

Следующий принцип -- международный характер конкуренции за большинство из этих услуг. Это проявляется в том, что, например, университеты и клиники конкурируют не с соседними, а со всеми другими в мире. Пусть пока что для подавляющего большинства россиян это не совсем актуально. Но такова ситуация лишь на сегодняшний день, тенденция на возрастание международной конкуренции проявится же в ближайшем будущем, в том числе и в этом секторе, за деньги людей, нуждающихся в этих услугах. Качество учреждения уже сейчас можно определять по числу иностранных граждан, которые готовы приезжать только для получения здесь тех социальных услуг (заметнее всего на примере медицины и образования)

«Важнейший социальный вызов -- это бегство элиты (в терминах не эмиграции, а выбора предлагаемых услуг, где и как отдыхать, развлекаться, одеваться, жить, лечиться и учиться, где это сделать лучше всего). Но если это так, значит, в России не будет ни хорошего образования, ни здравоохранения. Предложение все-таки должно подстраиваться под спрос. Те, кто более всего озабочен хорошим образованием и здравоохранением и у кого есть деньги, получают это не здесь. И не столь важно, где они живут и даже где они платят налоги, важно, что же происходит с нашими институтами образования и здравоохранения. Тем более что мы живем в мире, когда уехать стало гораздо проще. Это теперь чаще всего даже не эмиграция, а просто те, кто может себе это позволить, выбирают более комфортную среду обитания. Этот вызов, связанный с «человеческим капиталом», становится самым определяющим. Он не безнадежен, но именно интеллектуально, культурно, ментально противоречив и сложен. Именно поэтому, по моему мнению, проблемы модернизации и трансформации социального государства являются сегодня самыми важными. И по отношению к ним проблемы экономического роста являются лишь производными.»60

«В обозримой перспективе воплощаемая в жизнь социальная политика, во-первых, будет иметь мало общего с прямолинейным выравниванием, и, во- вторых, обречена на раскол общественного мнения о себе. Протесты станут вызывать как отсутствие изменений, так и серьезные сдвиги, которые, улучшая положение одних групп, ухудшают или оставляют неизменными неизменными положение других. Более того, внесение какой-либо определенности в социальные гарантии почти всегда предполагает упразднение тех или иных ранее выданных государством обязательств, в частности декларированных норм. Для людей это выглядит как отказ от ранее легитимизированных ожиданий и предательство.»61 По мнению ряда экспертов, отказ от попыток современной России копировать патерналистскую модель социального государства может привести к тому, что на его месте появится пусть и уникальная для России, но снова построенная на заимствовании модель социальной политики. Оснований считать, что это будет государство социального инвестирования, просто нет.

Идея государства социального инвестирования возникла в научном и политическом кругах как новая модель государства благосостояния как

60 Мау В. На подступах. К новой модели социального государства http://www.vestnik- evropy.ru/issues/on-the-outskirts-to-a-new-model-of-the-social-state.html (Дата обращения 16. 05.2016)

61 Петров В. Эволюция понятия социального государства в контексте современного российского опыта http://www.lawinrussia.ru/evolyutsiya-ponyatiya-sotsialnogo-gosudarstva- v-kontekste-sovremennogo-rossiiskogo-opyta (Дата обращения 18. 05. 2016)

попытка защитить от критики теории и практики неолиберального государства, с одной стороны, и как стремление уйти от чрезмерно затратной "старой" модели welfare state - с другой.

Концепт "государство социального инвестирования" стал известен благодаря работе Э. Гидденса "Третий путь: возрождение социальной демократии", опубликованной в 1998 г. Главной идеей автора стало обоснование необходимости отойти от «старой» модели социального государства, защищавшего человека от рынка; по мнению автора, необходимо создать другую - ту, что сделает различные категории людей активными участниками рыночных отношений.62

Первый путь государства благосостояния строится на "пассивной" политике перераспределения средств для поддержки таких вещей как занятость населения и доходы бедных семей. Предоставление и обеспечение прав происходило через перераспределение. Такой подход приводил к отсутствию стимула к труду и нежеланию нести ответственности за свою судьбу и полученную от общества помощь. Второй путь - неолиберальный - приводит к усилению имущественной дифференциации в обществе, атомизации и расщеплению социума. Оба пути государства благосостояния ведут к нравственной деградации общества, как утверждают критики.

Э. Гидденс считает, что нужно соединить стремления правительства, рынка и общества через новый общественный договор, соответствующий временному периоду, в котором «глобализация и индивидуализация идут вместе». Новый договор (контракт) должен усиливать и права, и обязанности граждан. Нет прав без обязательств, нет прав без ответственности, «людям следует не только брать от общества, но они должны и отдавать тоже». Тезис

«нет прав без ответственности» должен применяться как к отдельным личностям, так и к социальным группам.Правительству отведена регулятивная роль, а также роль посредника, предоставляющего ресурсы ответственным

62 Giddens A. The Third Way and its Critics. Maden: Polity Press, 2010. P. 165.

гражданам. Суть политики третьего пути в инвестировании в человеческий капитал. На взгляд Гидденса, задачей правительства должна стать деятельность по созданию, развитию и поддержанию «экономики знаний», проведению активной политики, которая нацелена на обеспечение приоритета образования. «Цель - создание экономики с высокой занятостью, когда активное социальное инвестирование приводит к вовлечению самых различных групп, преимущественно маргиналов, в сферу рынка труда.»63

Третий путь государства социального инвестирования предполагает отказ от простого перераспределения, основанного на особых правах тех, кто потребляет социальные услуги, и фокусировка на инвестициях в человеческий капитал, мерах по расширению активного участия людей в рынке труда через образовательные тренинги, увеличения мобильности, изобретению новых подходов к проблемам «старения» нации, гендерным диспропорциям. Инми словами, идея государства благосостояния как инвестора в рабочую силу должна соответствовать продвижению экономического роста. Такой подход нужен, чтобы помочь потерявшим работу вернуться к активной трудовой жизни, оказать помощь малообеспеченным семьям поддержкой в развитии их детей, а не простым и безвозмездным перечислением им денег. В рамках этой новой модели человек, группы и общество сами способствуют своему благополучию, но государство всецело создает для этого необходимые условия. «Этот путь предполагает наличие активной гражданскую позицию - граждане активно осуществляют свое право на участие в управлении делами общества в отличии от прежней зависимости, объясняемой ролью "пассивного" получателя благ в прежней модели государства всеобщего благосостояния. Граждане как активные члены общества имеют обязанности, ответственность заботиться о других своих согражданах.»64

63 Giddens A. Ibid. P. 165 - 166.

64 Leung J. Shifting Social Welfare Paradigm - From Redistributive Welfare to Social Investment // Welfare Bureau of the Government of the Hong Kong Special Administrative Region

Рассмотренный нами подход к определению социального государства, зародился в США более 20 лет тому назад задал тренд государствам, перешедшим на путь рыночной экономики приблизительно в то же самое время. Однако, если в США не было такого большого опыта патерналистской модели социального государства, он был во многих странах бывшего социалистического блока. Социальное государство в современной России, а также ряде других стран СНГ и Восточной Европы в значительной степени является наследием советского прошлого. Однако в 90-х годах XX века бло проведено внедрение целого ряда социальных институтов, взятых без учета местной специфики у развитых стран Запада (например, пособия по безработице и квоты для инвалидов при приеме на работу), а также были видоизменены уже существующие российских институты под влиянием иностранных (например, система обязательного медицинского страхования).

Невероятно резкий отход от советской системы поддержки социальной сферы и социалистических методов проведения социальной политики привел к тому, что теперь на постсоветском пространстве главенствует нежизнеспособная форма социального государства, юридически соответствующая welfare state, использующая зачастую методы воздействия структуры workfare state65, существующая в условиях правового нигилизма и отрыва при законотворчестве от реальной ситуации в экономике и социальной сфере. Также накладывает отпечаток соседство с всепроникающими диким капитализмом, корпоратократией и авторитарнм характером власти, ставящими под сомнение существование социального государства как необходимого института.

«Недавно эксперты Высшей школы экономики обратили внимание на «перекос» бюджетных приоритетов в пользу обороны и содержания госаппарата - и это на фоне падения расходов на социальную политику. В

http://www.lwb.gov.hk/download/services/events/040411_wel_forum/17_joe_leung_paper.pdf (Дата обращения 7. 04. 2016)

65 Распоряжение Правительства от 23 октября 2015 года №2141-р - "О внесении в Госдуму законопроекта об особенностях увеличения пенсий в 2016 году"

докладе ВШЭ отмечается, что при таких раскладах Россия рискует остаться без ученых и новых разработок во всех, даже ведущих, отраслях.

«Совершенно очевидно, что это будет военный бюджет, значительная часть расходов уйдет на разные военные цели, и будет сокращение всех остальных расходов - на образование, здравоохранение и т.д.», - отмечает Гудков.

Мовчан также характеризует документ как «бюджет нефтяной корпорации, которая ведет войну». «Вот так вот мы живем. А о том, что у нас через 5-10 лет просто не будет трудовых ресурсов для адекватной экономики, никто, в общем-то, не думает», - констатирует экономист.»66 Также о провале социальной политике в РФ в последние годы свидетельствует недавно опубликованный Министерством финансов план борьбы за эффективность госрасходов, предполагающий отказ от активной социальной политики ввиду того, что более половины россиян получают госвыплаты безосновательно.67

Стоит ли считать такую оценку развитием феномена социального государства? Вопрос неоднозначный, однако факт остается фактом - если мы выделим текущую форму социального государства, господствующую, например, в РФ, как принципиально новую, то данный случай - пусть и бесчеловечное по своей сути, но изменение. Создание чего-то уникального, чего-то нежизнеспособного в долгосрочной перспективе, но функционирующего на данный момент.



66 Бюджет-2016: провалы соцполитик», издательство Актуальне комментарии, 13 Ноября 2015

http://actualcomment.ru/byudzhet-2016-provaly-sotsialnoy-politiki-1511131413.html (Дата обращения 02. 06. 2016)

67 Минфин стрижет социальный блок под ноль» - газета «Заголовки от 13. 07. 2015 http://zagolovki.ru/article/13Jul2015/minf (Дата обращения 02. 06. 2016)

Минфин предполагает отказаться от активной социальной политики ввиду того, что более половины россиян получают госвыплаты безосновательно» - «Открытая газета» от 13.07.2015

http://www.opengaz.ru/minfin-predpolagaet-otkazatsya-ot-aktivnoy-socialnoy-politiki-vvidu- togo-chto-bolee-poloviny (Дата обращения 02. 06. 2016)

3.2 Социальное государство будущего: вероятность регресса

Есть тезис, который вот уже 20-30 лет принимался без особых дискуссий. Суть тезиса в том, что важнейшим комплексом причин упадка социального государства на Западе является деиндустриализация, приводящая к ослаблению роли профсоюзов, исчезновение пролетариата, то есть всех организованных сил, которые были бы способны навязать свою волю буржуазному государству и заставляли его пересмотреть некоторые важнейшие аспекты проводимой социальной политики. «В 2014 году 16% американских компаний активно переносят свое производство обратно в США. В 2013 году таких компаний было 13%, в 2012 -- 7%, свидетельствует опрос, обнародованный 23 октября Boston Consulting Group (BCG). Также данные опроса говорят, что за прошедший год стало больше организаций, которые планируют через пять лет размещать свое производство в Штатах, и меньше -- в Азии, Западной Европе и Мексике. Если же Запад в ходе борьбы с кризисами действительно переживет вторую индустриализацию - не приведет ли это к возрождению организованной силы, которая выдавят из правящих элит Запада "социальное государство - 2"? »68

Время социального государства в том виде, в каком мы его знаем подходит к концу. Недалеко то время, когда мы будем наблюдать его полномасштабную трансформацию. Например, экономист Назаров убежден, что будущее социального государства предрешено в силу того, что уже сегодня оно «не может ответить ни на один из вызовов постиндустриального общества». 69

Одним из таких вызовов является очевидная и обсуждаемая сегодня проблема - старение населения в большинстве развитых стран мира и связанное с этим увеличение нагрузки на социальную сферу. В. Назаров подчеркивает, что на сегодняшний день большинство стран ОЭСР уже

68 https://www.bcg.com/ (Дата обращения 02. 06. 2016)

69 Е. Гурвич и В. Назаров в Диспут-клубе АНЦЭА, 6 марта 2013 года

исчерпали свои ресурсы в вопросе выполнения своих обязательств по социальному обеспечению увеличивающегося из года в год числа пенсионеров.

«Дело в том, что мы дошли до предела сбора налогов. Больше вытащить из населения просто невозможно», - считает экономист. Как пример диспутант привел ФРГ, в которой доля собираемых налогов в общем ВВП уже долгие годы держится на уровне порядка 36%.

Также вызовом, который ставит постиндустриальное общество перед социальным государством - глобализация, не сбавляющая темпов. Глобализация ставит под угрозу социальное государство в терминах прежде всего «государства», потому как в случае гипотетического объединения человечества, национальных государств больше не станет. Какой орган власти будет заниматься проблемами социальной сферы? Этот вопрос еще не выносился на обсуждение.

В наши дни, когда мы находимся в условиях все более тесной взаимной интеграции стран мира, издержки экономических агентов по изменению своей политико-правовой, а также экономической принадлежности к тому или иному государству значительно уменьшаются. Это, по мнению Владимира Назарова, означает, что любые попытки государства нарастить объем собираемых в целях перераспределения налогов будут заканчиваться уменьшением налогооблагаемой базы.

Несмотря на то, что Назаров убежден в том, что концепция социального государства в том смысле, в котором мы понимаем ее сегодня, в скором будущем будет абсолютно нежизнеспособна, он не отрицает, что активное перераспределение национального дохода все же будет иметь место. Однако, по его словам, перераспределение такого типа переместится из пенсионной системы в системы здравоохранения и образования.

«Рано или поздно, - предсказал В. Назаров, - мы придем к страхованию по нетрудоспособности»: традиционные пенсии будут отменены, получать же социальные трансферты будут лишь те, кто по объективным причинам не может работать.»70

В связи с этим, планировать финансовую основу своей будущей старости люди начнут уже с первых лет профессиональной карьеры. Это приведет к тому, что возрастет спрос на образование и медицину - для продления периода своей эффективной трудовой деятельности.

«Социальным», по мнению диспутанта, государство останется, в основном, именно в ранее упомянутых отраслях: в здравоохранении и в образовании.

Поскольку нельзя делать однозначные вывод о том, что социальное государство может сильно сдать позиции, на опыте только России и стран СНГ, ниже в данной работе будут приведены экспертные оценки и данные по таким странам как Германия и Швеция. Выбор этих государств обусловлен тем, что каждое из них в свое время стало использовать уникальную модель социальной политики. Рассматривая эти государства, я преследую следующую цель - показать, что социальные государства, будь они даже очень сильно развиты и богаты, больше не могут быть оценены по критериям эффективности ХХ века.

«Кризис государства благосостояния (конец XX - начало XXI вв.), высветивший экономические, психологические, политические пределы и противоречия социального государства в новых исторических условиях постиндустриального развития. Немецкое социальное государство в подобном ключе может рассматриваться как лучший пример.»71

Германская модель социально-экономической политики по праву считается одной из лучших политик XX века. Первые попытки ее заимствования произошли в 1950-60-е годы Японией, а сегодня страна занимает лидирующие позиции в мире по среднедушевым доходам, объёму экспорта и объёму социальных расходов. Феномен “экономического чуда”, комбинирующий в себе очень высокие темпы экономического роста и

70 Тот же источник

71 Кочеткова, Л. Н. Теория и практика социального государства

обширные социальные гарантии от государства, стал классическим. Но сегодня Германия ищет новые модели социального государства, соответствующие коренным изменениям в характере труда, жизнеспособные в условиях ускоренной глобализации и современных демографических изменений. Что же позволило ФРГ совершить стремительный взлёт, а в настоящее время тормозящие её прогресс?

начать лучше будет с того, что социальная политика Германии не была неизменной последние 55 лет. Пусть первые полтора десятка лет после войны и прошли под лозунгом строительства социального рыночного хозяйства, в Германии все еще живо наследие Людвига Эрхарда, о чем свидетельствуют программы партий, участвующих как в региональных, так и в федеральных германских выборах. Смена курса или ощутимый прогресс идей предшественников в политике происходили после прихода к власти каждой новой партии.72

Для начала необходимо рассмотреть модель социального рыночного хозяйства, реализованную ее автором - Людвигом Эрхардом в послевоенной ФРГ. Политика 1950-60-х отличалась комплексным подходом к решению социальных проблем: использовались инструменты и для перераспределения, и для создания необходимых условий для экономического роста, а следовательно дохода всего общества. Л. Эрхард писал: «Представляющийся мне идеал покоится на том, чтобы человек мог сказать: “У меня достаточно сил, чтобы постоять за себя, я хочу сам нести риск в жизни, хочу быть ответственным за сою собственную судьбу. Ты, государство, не заботься о моих делах, но предоставь мне столько свободы и оставь мне от результата моей работы столько, чтобы я мог сам и по собственному усмотрению обеспечить себе существование, мою судьбу и судьбу моей семьи»73. Из этого следует, что социальной задачей государства было обеспечение условий деятельности индивидов, способных создавать блага и самостоятельно заботиться о себе, а не простое механическое перераспределение ресурсов. Данный принцип был первоосновой для всей государственной политики и создал необходимые условия, нужные “экономическому чуду”. «Важными компонентом политики были: “народный капитализм” - система поощрения инвестиций и вкладов населения через “производственное соучастие” (например, распространение акций среди трудовых коллективов, приватизацию крупнейших национализированных предприятий, в которых участвовали трудящиеся), “диффузию собственности” (массовое акционирование через эмиссию “народных” акций с номиналом 50 и 100 DM); и антикартельное законодательство (первый такого рода закон был принят 4 июня 1957 года, а затем постоянно совершенствовался), защищающее мелкий и средний бизнес.»74 К специфике этого периода относят стабильность макроэкономических показателей и создание всех необходимых условий для конкуренции (одинаковые для всех возможности получить образование, профессию или рабочее место), позволяющие людям реализовывать свои долгосрочные стратегии в социальной сфере, увеличить сбережения (инвестиции), тем самым обеспечить себе пенсию. Сам Л. Эрхард считал, что государство обязано оказывать социальную помощь сообразно моральным установкам общества, если это касается действительно нуждающихся людей (инвалидов, сирот и т.д.), но не менее важно поддерживать конкуренцию и бороться с иждивенчеством. В тот исторический период, важно подчеркнуть, ценностями немецкого общества были высокая лояльность государству и стремление работать на благо всего общества. Иллюстрирующим этот тезис примером является история налогообложения: несмотря на то, что к 1946 году ставка подоходного налога составляла 95%, он выплачивался полностью подавляющей частью населения. К середине 1960-х годов налоговая ставка снизилась до 35-40%, а отношение к их выплате осталось прежним.75

74 Беттигер Г. Истоки немецкого "экономического чуда" 1950-х, М.; альманах «Восток»,

Выпуск: N 7\8 (31\32), июль-август 2005 г http://www.situation.ru/app/j_art_946.htm (Дата обращения 03. 06. 2016) 75 Тот же источник

После того как канцлер Л. Эрнхарт ушел в отставку, во внутренней политике был совершён переход к кейнсианским методам экономического стимулирования. С этого времени социальные расходы уже не уменьшались в абсолютных показателях, а государство взяло на себя роль перераспределителя национального дохода. Социальные привилегии трудящихся были объявлены неприкосновенными, а список социальных услуг постоянно увеличивался вне зависимости от экономической ситуации. Для максимального смягчения экономической нестабильности был принят еще ряд законов о защите от увольнений и тарифной автономии. С одной стороны, это привело к тому, что на рынке осталось только три крупных игрока: государство, профсоюзы и работодатели, что ударило по конкуренции и позволило профсоюзам требовать куда больших прав (повышения заработной платы, уменьшения рабочей недели, компенсаций при увольнении или даже запрета на сокращение штатов). С другой стороны, в профсоюзы входило не более 1/3 активно трудящегося населения, в основном старшего возраста, что определяет их относительно однобокую позицию. Также особенностью рассматриваемого периода времени можно считать стремление государства производить перераспределение не по вертикали (уменьшать дифференциацию общества), а по горизонтали (внутри среднего класса). Косвенным показателем выступает концентрация капитала, которая не менялась около 10 лет - с конца 1980-х по середину 1990-х (коэффициент Джини составил 0,27 и 0, 25 соответственно).76

«Современный этап можно назвать кризисом существовавшей ранее модели социально-экономического развития. Налоговая нагрузка иногда составляет до 80% от дохода населения, высокая безработица носит хронический характер, распределение действует неэффективно и непрозрачно, качество общественных услуг уже не соответствует требованиям времени. Общество начало требовать от государства поддержания всех его

76 Зарицкий Б.Е. Экономика германии: путь по лестнице, ведущей вниз. М.: “Юристъ” 2003 г.

обязательств, притом, что оплачивать их никто не стремится: опросы конца 1990-х показали, что 80% опрошенных считают, что быть честным налогоплательщиком невыгодно, а 50% процентам доставляет удовольствие “водить правительство за нос”. Самым обычным делом стали поиски лазеек в законодательстве для уменьшения налогов, а крупнейшие компании зачастую добиваются для себя привилегий. Общественный сектор достиг 60% ВВП, но управляется крайне неэффективно, примером чего может служить приватизация компании “Deutsche Telecom”: после появления конкурентов и акционирования цена услуг связи упала на 90%, а услуги мобильной связи подешевели на 20,5% за 1997-99 годы. В пенсионной сфере была неофициально провозглашена политика “договора поколений”, когда пенсионные отчисления производятся из доходов работающего населения. Но при общем демографическом старении и снижении пенсионного возраста для отдельных групп населения на 3-5 лет, налоговая нагрузка резко возрастает, и средств для выплат из пенсионного фонда не хватает»77.

Теперь же для рассмотрения предлагается шведская модель, сыскавшая себе славу системы, обеспечивающей «мир между классами» и социальное государство на уровне одного из лучших в мире.

Термин «шведская модель» появился в конце 60-х годов, когда в Швеции стало наблюдаться успешное сочетание быстрого экономического роста с масштабными политическими реформами, а также достигнутой относительной социальной бесконфликтности. Этот образ успешной и спокойной Швеции особенно сильно выделялся тогда на фоне роста социальных и политических конфликтов в мире. Шведская модель считалась наиболее развитой формой государства благосостояния.78

Основными задачами шведской модели в течение длительного времени были обеспечение полная занятости населения и выравнивание доходов.

77 Там же

78 Что такое шведская модель? // Проблемы Скандинавской истории: Сборник студенческих научных работ. Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 1999

Объясняется это действиями шведского рабочего движения. С 1932 года по сегодняшний день (за исключением 1976-1982-го и 1991-1994 годов) у власти находилась Социал-демократическая рабочая партия Швеции (СДРПШ). В течение десятков лет с СДРПШ сотрудничало, причем весьма тесно, Центральное объединение профсоюзов Швеции (ЦОПШ), что усиливало реформистские настроения в среде рабочих. Помимо этого, шведская модель базировалась на идее консенсуса и взаимной сдержанности между рабочим движением (профсоюзами и социал-демократами) с одной стороны и крупными промышленными компаниями -- с другой. Этот дух гармонии основывался на осознании того, что Швеция способна выжить в мире с жесткой конкуренцией только при объединении усилий всех противоборствующих сторон.

Теоретики шведской модели исходила из того, что децентрализованная рыночная система производства более-менее эффективна, государство не вмешивается в производственную деятельность фирм, а активно проводимая политика на в отношении безработицы должна свести к минимуму социальные просчеты рыночной экономики. Смысл состоял в максимальном росте производства частного сектора и очень весомом перераспределении государством значительной части прибылей через налоговую систему и государственный сектор для повышения уровня жизни населения, но без воздействия на основы производства. Основная ставка делалась на элементы инфраструктуры и коллективные денежные фонды.

Это привело к установлению и закреплению огромной роли государства в Швеции в распределении, потреблении и перераспределении национального дохода через налоги и государственные расходы, достигшие рекордных уровней. В социал-демократической идеологии такая деятельность бла названа «функциональным социализмом».

До начала 1980-х годов «шведская модель» демонстрировала всему миру свою эффективность - развитие экономики сопровождалось постоянным ростом, уровень жизни в Швеции доходил до второго места в мире.

«Совокупная стоимость промышленного продукта в стране за 25 лет возросла на 280%.

Таблица валового внутреннего продукта всех скандинавских стран за 1979г.»79 Но в конце 70-х, начале 80-х годов в экономической жизни Швеции начался спад, и проявился ряд проблем. Отмечалось снижение экономического роста, товары теряли конкурентоспособность на мировом рынке, дала сбой бюджетно-налоговая политика. Также очень сильно ситуацию усугублял начавшийся кризис шведского производства. В 1982 году безработица впервые достигла значительного по меркам Швеции 4%-ного уровня. На конец 1991 года ситуацию в стране можно уже было назвать кризисной.

Главной причиной шведского кризиса стало чрезмерное кредитование сектора недвижимости. В итоге сформировался спекулятивный пузырь, который лопнул в начале 1990-х. Новости о неплатежеспособности крупных игроков шведского финансового рынка привело в беспорядок всю скандинавскую экономику. Финансовые компании разорялись и заявляли о

79 http://data.worldbank.org/country/sweden (Дата обращения 03. 06. 2016)

банкротстве одна за другой, организации терпели многомиллиардные убытки, тысячи людей остались без рабочих мест.

Системного кризиса шведы не знали со времен еще 1930 года, а потому не имели готового антикризисного плана: крупнейшие банки, охватывающие свыше 90% услуг сектора, понесли тяжелые убытки или разорились. 5 из 7 богатейших банков Швеции были вынуждены обратиться к государству или своим акционерам чтобы в экстренном порядке рефинансировать себя. Один банк не смог избежать ликвидации. Цены шведского рынка недвижимости за четыре года упали больше чем на 1/3. Акции подешевели на 55%. Через 11 месяев после начала кризиса произошел обвал шведской кроны - осенью 1992 года она снизилась на 25%.

Итак, мы видим, что с начала 90-х годов ситуация в Швеции резко изменилась. В результате усиления позиций частной собственности отношения между трудом и капиталом стали иными. Полная занятость и выравнивание доходов остались в прошлом. Экономическая политика также изменилась. Исчезла и монополия на власть у социал-демократов, ослабели позиции профсоюзов и их политика солидарности в области заработной платы. Экономические неурядицы начала 90-х годов в Швеции оказали негативное воздействие и на систему социального страхования: пособия перестали выплачивать за определенные периоды времени при страховании здоровья и от безработицы, размеры пособий были сокращены, индексация пенсий проводилась не в полном объеме. «Классическая» шведская модель 50-х -60- х годов стала историей. «В качестве наследия шведской модели остались крупный государственный сектор, развитая социальная политика, активная политика на рынке труда и достаточно высокая степень выравнивания.»80

Спекулятивный характер кризиса показывает, что несмотря на внедрение в экономику методов государственного контроля и попыток отстоять социал-демократический идеал «государства всеобщего

80 Мейднер Р. Почему шведская модель терпела неудачу? М.; Социалистический регистр, 1993

благоденствия», рыночные элементы всегда будут стараться извлечь прибыль из общества. Свидетельством, говорящим в пользу данного заключения, являются продолжающиеся и сейчас меры шведского выхода из финансового кризиса - частичная приватизация здравоохранения, «шведские ножницы», обрезавшие заработную плату на одну пятую часть за 2008-й кризисный год, а также затронувшие минимальный размер оплаты труда, особенно в сферах тяжелой и низкооплачиваемой работы (минимум на 2011 год составлял 5 000 шведских крон). Социальное государство и рынок находятся в вялотекущем антагонистическом противоречии, что означает лишь одно - рано или поздно противостояние закончится аннигиляцией одной из сторон конфликта. Характер масштабной приватизации таких сфер как транспорт, ЖКХ, дорог и другого имущества показал, что рынок побеждает в противостоянии с социальным государством на территории Швеции доказывает выдвинутую выше гипотезу.

Таким образом, прежние модели социальной политики зашла в тупик и не может справиться с вызовами времени. Необходима глубокая модернизация, и сохранит ли она черты прежней модели или окажется принципиально новой, покажет ближайшее десятилетие. Причин считать, что модель немецкого или шведского социального государства в условиях нарастающего кризиса Еврозоны останется прежней, просто нет. В условиях рыночной экономики, когда самой действенной и зачастую единственной мотивацией является личное обогащение, будет и дальше процветать социальное иждивенчество, граничащее по уровню с паразитизмом. Как показала практика стран Европы, социальное государство не может сосуществовать с рыночной экономикой - одно всегда будет поглощать другое. Исследования, проведенные в этой главе, показали, что без фундаментальных изменений основ экономики и политики, социальное государство станет просто красивым лозунгом, недостижимым идеалом, принесенным на алтарь мифа о равных возможностях. Закрепиться такому положению вещей поможет как раз социальное иждивенчество.



Заключение

«Конечная цель социальной политики любого общества состоит в удовлетворении потребностей людей при реализации ими потенциала своего социального статуса в ходе общения с другими людьми. Конечно, эта цель достигается и при воздействии социальной политики на те элементы социальной сферы, которые составляют первичный уровень ее объектов (формирование условий, состояний, отношений). Но высшее назначение социальной политики состоит в том, чтобы доходить до каждого отдельного человека, составляющего основу социально-классовой структуры общества, центрального элемента социальной сферы.»81

Однако, как показало проведенное в данной работе исследование, конечная цель, поставленная перед социальным государством, может быть достигнута лишь в редких случаях и на очень непродолжительный срок. Социальное государство ныне подвержено ветшанию и системным кризисам, несмотря на видимое благополучие стран, называющих себя социальными государствами.

Примером масштабного спада поддержки социального государства является обширный системный кризис в тех странах, которые в ХХ веке были новаторами в области социальной политики. Это демонстрирует кризис системы солидарного страхования, лежащей в основе государства всеобщего благоденствия. Проблема же заключается в том, что принципы солидарности и справедливости основываются на представлении о случайности и равновероятности всевозможных рисков для всех граждан, что не соответствует современным реалиям.

Усиливающаяся дифференциация общества привела в конце XX в. к делению на сегменты систем оказания социальных услуг, развитию корпоративных частных альтернатив государству, а также социально-

81 Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография / Под общ. ред. В.И. Жукова. - М.: Изд-во МГСУ «Союз», 1999. -452 с.

http://allrefs.net/c6/3jfcb/ (Дата обращения 03. 06. 2016)

профессиональных интересов, подрывающих принцип солидарности. Ухудшение экономической и демографической ситуации, стремление государства стимулировать экономику за счет снижения обязательных социальных взносов приводит к недостаточности денег у социальных фондов, наполнение которых в критической ситуации государство вынуждено брать на себя, что ведет к искажению принципов солидарности, подменяя его принципом возмещения ущерба, который достаточно просто использовать в своих целях.

Все более широко признается, что солидарное страхование теряет свою универсальность, более того, некоторые авторы сделали вывод, что страхование - это не более чем миф.

С середины 90-х годов начинают складываться новые представления о социальном государстве как о механизме снятия противоречий между законами рынка и социальными целями. Но практика построения подобной модели социального государства показала, что противоречия будут решаться в пользу рынка практически в любой кризисной ситуации.

В отличие от государства всеобщего благоденствия современное социальное государство стремится отказаться от своей патерналистской роли, ориентируется на устранение иждивенчества и создание благоприятных социальных условий прежде всего путем формирования социально ориентированного рыночного хозяйства. При такой политике, упадок и частичная аннигиляция самих базовых элементов социального государства становится неизбежной действительностью недалекого будущего, поскольку единого определения социального иждивенчества все еще нет.

Начавшийся в середине 90-х годов этап развития социального государства можно обозначить как период либерального социального государства. А как известно, во главу угла при либерально-демократической модели государства ставятся свобода рынка, базовые права человека и формальное равенство возможностей. При декларировании принципов социальной справедливости возникает конфликт, подогреваемый миграционными и террористическими скандалами, а также многолетним и уже бросающимся в глаза социальным иждивенчеством отдельных групп населения. Если существующая динамика сохранится, то ответом на новый экономический кризис станет тотальное урезание всех социальных затрат государства, поддержанное электоратом, не желающим перераспределения собственного имущества в пользу иждивенцев. Единственная модель социального государства, способная пережить отказ ее поддерживать - патерналистская модель, но ее эпоха закончилась уже более 25 лет назад, даже при формальном сохранении ее принципов в законодательстве отдельных стран на территории СНГ или стран Азии. В настоящее время социальное государство - не более чем спекулятивный прием для элит, стремящихся удержаться у власти или поддержать свою легитимность. С позиции экономики же, социальное государство - щит и резерв для частного капитала на случай кризиса.

Мир готовится войти в новую эпоху, в которой кризис в экономике, кризис глобальной безопасности и кризис миграции уничтожат социальное государство и все гарантии, что оно дает населению. Если данный прогноз сбудется, эра либертарианства и некоего подобия социал-дарвинизма может наступить в не столь отдаленном будущем.



Список использованной литературы:

Нормативные документы

1. Статья 7 Конституции РФ URL: http://constrf.ru/razdel-1/glava-1/st-7-krf

2. Распоряжение Правительства РФ от 23 октября 2015 года №2141-р - "О внесении в Госдуму законопроекта об особенностях увеличения пенсий в 2016 году"

Литература

1. Аристотель. Политика // Антология мировой политической мысли: В 5 т. Т. 1 / Аристотель. - М.: Мысль, 1997.

2. Бердяев, H.A. Истоки и смысл русского коммунизма / Н.А. Бердяев. - Москва: Наука, 1990.

3. Гайдар Е. Т. Историко-экономические очерки. Статья первая: Экономический рост и человеческий фактор. Россия на дистанции двух веков. Вестник Европы, 2003, том 9, с. 69

4. Гоббс, Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского / Т. Гоббс // Сочинения: В 2 т. - Т. 2. - М.: Мысль, 1991.

5. Григорьева Н. Социальная политика в России и мире: востребованность социального качества. / Мир перемен №1, 2008.

6. Джерри Д., Джерри, Дж. Большой толковый социологических словарь. - М.: Вече. Аст., 1999. С.139

7. Дзодзиев, В. Проблемы становления демократического государства в России / В. Дзодзиев. - М.: Изд. фирма «Ad Marginem», 1996.

8. Ильин, И.А. О сущности правосознания / И.А. Ильин. - М.: Рарогъ, 1993.

9. Завадский, С. Государство благоденствия. Доктрина и практика / С. Завадский // пер. с польск.: под. ред. Г.Х. Шахназарова. - М.: Прогресс, 1966.

10.Зарицкий Б.Е. Экономика германии: путь по лестнице, ведущей вниз. М.: “Юристъ” 2003 г.

11. Кадомцева С.В. Трансформации модели социального государства и система высшего профессионального образования.

12. Калашников, С.В. Очерки теории социального государства / С.В. Калашников. - М.: Экономика, 2006.

13. Методология исследования политического /Под ред. Карадже Т.В. - М.: Прометей, 2013.

14. Карадже Т. В., Деева Н. В., Асонов Н. В. Политический анализ и прогнозирование - М.; Спутник+, 2012

15.Кочеткова, Л.Н. Философский дискурс о социальном государстве / Л.Н. Кочеткова // Ценности и смыслы. - 2009. - № 3. - С. 8.

16. Ленин, В.И. Государство и революция // Полн. собр. соч. / В.И. Ленин - 5- е издание. - М.: Издательство политической литературы, 1967 - 1981 гг. - Т. 33.

17. Локк, Дж. Два трактата о правлении / Дж. Локк // Антология мировой политической мысли: В 5 т. Т. I. - М.: Мысль, 1997.

18. Макиавелли, Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия / Н. Макиавелли. - М.: Азбука-Аттикус, 2011.

19. Маркс, К. К критике политической экономии / К. Маркс // Соч. К. Маркс, Ф. Энгельс. 2-е изд. - М.: Издательство политической литературы. - 1961. - Т. 13.

20. Монтескье, Ш.Л. О духе законов / Ш.Л. Монтескье // Антология мировой политической мысли: в 5 т. Т. 1. - М.: Мысль, 1997.

21. Мор, Т. Золотая книга / Т. Мор // Антология мировой политической мысли: В 5 т. Т. I. - М.: «Мысль», 1997.

22. Наумова, Е.Н. Социальное государство в России: проблемы теории и практики: автореф. дис… канд. юрид. наук / Е.Н. Наумова. - Владимир, 2006.

23. Ойкен, В. Основные принципы экономической политики - М.: Прогресс, 1995.

24. Платон. Государство / Платон; пер. А. Н. Егунова // Собрание сочинений: в 4 т. / Платон; под общ. ред. А. Ф. Лосева, В. Ф. Асмуса, А. А. Тахо-Годи. (Серия «Философское наследие»). -- М.: Мысль. 1990-1994. - Т. 3. - 656 с.

25. Руссо, Ж.-Ж. Об общественном договоре, или принципы политического права / Ж.-Ж. Руссо // Антология мировой политической мысли: в 5 т. Т. 1. - М.: Мысль, 1997.

26. Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе». Под редакцией Николаса Барра. Перевод с англ. Под научной редакцией Кадомцевой С.В. и др. ИКЦ «ДИС», М. 1997

27. Смит, А. О природе капитала, его накоплении и применении / А. Смит // Антология экономической классики: в 2 т. - М.: Эконов, 1993. - Т.1. - С. 368.

28. Франк, С.Л. Свет во тьме. Опыт христианской этики и социальной философии / С.Л. Франк. - М.: Факториал, 1998.

29. Хижный Э. Государственная система социальной защиты граждан в странах Западной Европы. - М.: ИНИОН РАН, 2006. - С.20-26.

30 .Цицерон. Диалоги: О государстве. О законах / Цицерон; пер. В. О. Горенштейна, прим. И. Н. Веселовского и В. О. Горенштейна, ст. С. Л. Утченко. Отв. ред. С. Л. Утченко. - М.: Наука, 1966. - 224 с. - (Серия

Литературные памятники

31 .Чичерин, Б.Н. О народном представительстве / Б.Н. Чичерин // Антология мировой политической мысли. - М.: Мысль, 1997. - Т. 4.

32. Штейн, Л. фон. История социального движения Франции с 1789 г. - СПб.: Тип. А. М. Котомина, 1872.

33. Энгельс, Ф. Происхождение семьи, частной собственности и государства

/ Ф. Энгельс // Избранные произведения: в 3 т. Т. 3 / К. Маркс, Ф. Энгельс.

- М.: Политиздат, 1986. - 639 с.

34. Эрхард Л. Благосостояние для всех. М., 1991 г. С 232

35. Эрхард, Л. Дайте государству положенное государству / Л. Эрхард // Открытая политика. - 2000. - № 5-6.

Интернет-источники

1. Беттигер Г. «Истоки немецкого "экономического чуда" 1950-х», альманах

«Восток», Выпуск: N 7\8 (31\32), июль-август 2005 г. URL: http://www.situation.ru/app/j_art_946.htm

2. Бюджет-2016: провалы соцполитики, издательство Актуальные комментарии, 13 Ноября 2015.

URL: http://actualcomment.ru/byudzhet-2016-provaly-sotsialnoy-politiki- 1511131413.html

3. Гурвич Е. и Назаров В. в Диспут-клубе АНЦЭА, 6 марта 2013 года URL: https://iq.hse.ru/news/177670636.html

4. Гутник, В.П. Теоретическое обоснование политики хозяйственного порядка и ее основные принципы URL: http://ecsocman.hse.ru/text/16210039/

5. Доктрины социальной защиты У. Бевериджа и социально ориентированной рыночной экономики А. Мюллера-Армака. URL:

http://studme.org/58810/strahovoe_delo/doktriny_sotsialnoy_zaschity_beveridz ha_sotsialno_orientirovannoy_rynochnoy_ekonomiki_myullera-armaka

6. Ирхин Ю. В. Политический анализ: сущность, методология, структура, ценности и этика

URL: http://cyberleninka.ru/article/n/politicheskiy-analiz-suschnost- metodologiya-struktura-tsennosti-i-etika

7. Кара-Мурза С.Г. Что такое социальное государство? URL: http://www.contrtv.ru/common/743/

8. Кашников Б. Н. Концепция общей справедливости Аристотеля: Опыт реконструкции URL: http://iph.ras.ru/uplfile/root/biblio/em/em2/6.pdf

9. Косенко О. Социальное государство: зарубежный опыт URL:

http://sr.fondedin.ru/new/fullnews_arch_to.php?subaction=showfull&id=13352 68777&archive=1335269613&start_from=&ucat=14&

10. Кочеткова, Л. Н. Теория и практика социального государства URL: http://www.dissercat.com/content/teoriya-i-praktika-sotsialnogo- gosudarstva

11. Кутепова Н.И. Современный этап эволюции социального государства: факторы, противодействующие демонтажу

URL: http://ukros.ru/wp-content/uploads/2014/12/кутепова2.doc

12. Лукашева, Е.А. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы

URL: http://www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-4/85.htm

13. Мау, В. На подступах. К новой модели социального государства

URL: http://www.vestnik-evropy.ru/issues/on-the-outskirts-to-a-new-model-of- the-social-state.html

14. Мейднер Р. Почему шведская модель терпела неудачу? URL:

http://socialistregister.com/index.php/srv/article/view/5630/2528#.V1UDGuSx 2M8

15. Милецкий В.П. Социальное государство: сущность и национальные особенности в России URL: http://viperson.ru/articles/sotsialnoe- gosudarstvo-suschnost-i-natsionalnye-osobennosti-v-rossii

16. Минфин стрижет социальный блок под ноль - газета «Заголовки» от 13.

07. 2015 URL: http://zagolovki.ru/article/13Jul2015/minf

17. Минфин предполагает отказаться от активной социальной политики ввиду того, что более половины россиян получают госвыплаты безосновательно - «Открытая газета» от 13.07.2015

URL: http://www.opengaz.ru/minfin-predpolagaet-otkazatsya-ot-aktivnoy- socialnoy-politiki-vvidu-togo-chto-bolee-poloviny

18. Официальный сайт BCG URL: https://www.bcg.com/

19. Петров В. Эволюция понятия социального государства в контексте современного российского опыта.

URL: http://www.lawinrussia.ru/evolyutsiya-ponyatiya-sotsialnogo- gosudarstva-v-kontekste-sovremennogo-rossiiskogo-opyta

20. Синицын М. В. Основные черты германской модели социальной политики

URL: http://ecsocman.hse.ru/text/16209838/

21. Что такое шведская модель? // Проблемы Скандинавской истории: Сборник студенческих научных работ. Екатеринбург: Изд-во Урал. ГСХА, 1999

URL: http://data.worldbank.org/country/sweden

22. Шарков Ф. О модели государства (по поводу статьи А.В. Рысенкова) URL: http://www.c-society.ru/main.php?ID=640880

Иностранные источники

1. Aragon, M. Los problemas del Estado Social / M. Aragon // Sistema, Madrid, 1994. - № 118/119.

2. Bair, H. Ehrlichkeit im Sozialstaat / Н. Bair. - Zurich, 1988.

3. Braun, H. Sozialstaat Bundesrepublik Deutschland auf dem Weg nach Europa. Campus Verlag. Frankfurt-am-Main. / H. Braun, M. Niehaus. - New Jork, 1990.

4. Bфhm, F. Privatrechtsgesellschaft und Marktwirtschaft / F. Bфhm // ORDO. Jahrbuch fьr die Ordnung von Wirtschaft und Gesellschaft. Bd. 17 (1966). - S. 75-151.

5. Dietzfelbinger, D. Soziale Marktwirtschaft als Wirtschaftsstil: Alfred Muller- Armacks Lebenswerk / D. Dietzfelbinger. - Gutersloh, 1998.

6. Fumiss, N. The Case for the Welfare State. From Social Securitu To Social Equality. Bloomington / N. Fumiss, T. Tilton. - London, 1977.

7. Gall, L. Liberalismus und «burgerliche Gesellschaft». Zu Charakter und Entwicklung der liberalen Bewegung in Deutschland / L. Gall // Historische Zeitschrift. - 1975. - Bd. 220.

8. Garcia Herrera, M.A. El fin Estado Social / M.A. Garcia Herrera // Sistema, Madrid. - 1994. - № 118/119.

9. Giddens A. The Third Way and its Critics. Maden: Polity Press, 2010. P. 165. 10.Giddens A. Ibid. P. 165 - 166.

11. Hartwich, Н.Н. Sozialstaatspostulat und gesellschaftlicher Status Quo / Н.Н. Hartwich. - Wiesbaden, 1978.

12. Heimann, E. Soziale Theorie des Kapitalismus. Theorie der Sotialpolitik / E. Heimann. - Tubingen, 1929.

13. Hoppmann, E. Die Interdependenz der Ordnungen / E. Hoppmann // ORDO. - 1998. - Bd. 49.

14. Klaus Schubert, Martina Klein. Wohlfahrtsstaat // Das Politiklexikon. -- 5., aktual. Aufl.. -- Bonn: Verlag J.H.W. Dietz Nachf., 2011.

URL: http://www.bpb.de/nachschlagen/lexika/politiklexikon/18488/wohlfahrtsstaat

15. Leung J. Shifting Social Welfare Paradigm - From Redistributive Welfare to Social Investment // Welfare Bureau of the Government of the Hong Kong Special Administrative Region URL: http://www.lwb.gov.hk/download/services/events/040411_wel_forum/17_joe_l eung_paper.pdf

16. Pilz, F. Das sozialstaatliche System der Bundesrepublik Deutschland / F. Pilz.

- Paderborn, 1978.

17. Ritter, G. Der Sozialstaat - Entstehung und Entwicklung im internationalen Vergleich / G. Ritter. - Munchen, 1989.

18. Rфpke, W. Die Gesellschaftskrisis der Gegenwart / W. Rфpke. - Bern, Stuttgart: Haupt, 1979.

19. Sheehan, J.J. Der deutsche Liberalismus. Von den Anfangen im 18. Jahrhundert bis zum Ersten Weltkrieg 1770-1914 / J.J. Sheehan. - Munchen, 1983.

20. Social quality: a vision for Europe / Beck W., van der Maeson J, Thomese F., Walkers A. ( eds.), The Hague/London/Boston. Kluwer law international, 2001;

21. Stein, L. von. Geschichte der Sozialen Bewegung in Frankreich vom 1789 bis auf unsere Tage. 3 Bd. / L. von Stein. - Leipzig, 1850. - S. 204.

22. Stein, L. von. Gegenwart und Zukunft der Rechts- und Staatswissenschaften Deutschlands / L. von Stein. - Stuttgart, 1876

23. Streit, M. Die Interdependenz der Ordnungen - Eine Botschaft und ihre aktuelle Bedeutung: Ordnung in Freiheit / M. Streit. - Tubingen, 1992.

24. Typen des Sozialstaates in Westlicher Industrielandern // Theoretische Grundlagen der Sozialpolitik. - Berlin, 1990.

25. Welfare state, Encyclopжdia Britannica URL: http://global.britannica.com/topic/welfare-state

Размещено на Allbest.ru

...