Если мы рассматриваем социальное государство, нельзя игнорировать процессы, сделавшие его таким, каким мы его можем видеть в современном мире. Трудно переоценить влияние на государство войн, революций, глобализации и многих других процессов. Для того, чтобы подтвердить это, мы проанализируем глобализацию

«Определяющим для принципиальной оценки глобализации является положенный в ее основу социальный идеал. В той мере, в какой глобализация приближает или отдаляет этот идеал, она предстает в позитивном или негативном свете. Существует несколько подходов, которые позволяют представить различное видение глобализационных процессов. Ряд западных исследователей акцентируют внимание на интенсификации экономического развития, образовании единого мирового рынка и усилении экономических взаимоотношений. По мнению Р. Дарендорфа., О. Лафонтена, благодаря этому возможно не только улучшить благосостояние всего человечества, но и распространить демократические принципы, что должно способствовать повышению культурного потенциала стран «третьего эшелона». С точки зрения С. Хантингтона, глобализационные процессы- это прежде всего процессы, активизирующие как интеграционные тенденции в рамках единого культурного пространства, в результате которых образуются цивилизации, так и дезинтеграционные процессы, инициирующие конфликт на границах цивилизаций. В связи с этим встает вопрос о том, каким должно быть философско-идеологическое основание мирового цивилизационного пространства, позволяющее снизить культурно-религиозные противоречия.»

40 Ирхин Ю. В. Политический анализ: сущность, методология, структура, ценности и этика

«В мировой политической науке активно обсуждается концепция «золотого миллиарда», согласно которой разрыв между периферией и центром должен все более увеличиваться. В противном случае, не будет возможности поддержать статус-кво и система неоколониальных зависимых государств будет уничтожена.

«Но несмотря на то что существуют серьезные противоречия и разногласия в представлениях о возможном сценарии будущего, большинство исследователей отмечают уже проявившуюся тенденцию ослабления института национального государства, размывания его границ и разрушения традиционных политических связей. Речь идет о новых транснациональных субъектах власти, которые вытесняют традиционных акторов и неподконтрольны как традиционным институтам власти, так и вновь формирующимся международным политическим субъектам. Есть опасения, что транснациональные агенты, которые в обозримом будущем могут занять место национальных правительств, в первую очередь захотят упразднить социальные программы государств как нечто, не несущее прибыли или пользы.»

«Принципиально меняется соотношение государственных и мировых экономических связей. Так, если в прошлом ведущую роль играли национальные экономики, определяя взаимоотношения в мировом экономическом пространстве, то в настоящее время международные финансовые рынки и крупнейшие экономические структуры диктуют условия национальным экономикам. Глобальная экономическая система приобретает все большее влияние и значимость, и отдельные государства вынуждены играть по ее правилам, а не только руководствоваться исключительно внутринациональными принципами.»

«Международные экономические процессы, ранее регулировавшиеся на двустороннем уровне, перерастают во внестрановые отношения, в связи с чем происходит размывание и обесценивание регулирующих функци государства» 41

Исходя из предоставленного выше анализа мировой глобалистской тенденции, социальное государство потерпит крах после того, как структура, его породившая - национальное государство - отомрет. Прогноз, основанный на данной экспертной оценке, заслуживает право на существование и будет добавлен к заключению на правах промежуточного вывода.

Также перед нами поставлена задача создать прогностическую модель будущего социального государства для того, чтобы на ее основании различного рода эксперты смогли дать рекомендации по ускорению наступления благоприятных последствий и нейтрализации последствий негативного характера. «Прогностическая модель включает в себя как строго научные исследования перспектив развития политического объекта, так и тенденциозные, манипулятивные прогнозы, выполняющие управленческую функцию… В прогнозе переплетаются объективные и субъективные элементы. Более того, прогнозирование нельзя сводить к той или иной вероятности события, ибо основу прогнозов составляет не только теория вероятности, но и законы детерминизма, что обуславливает необходимость исследования и выявления объективных законов развития природы и социальных систем»42 В случае с социальным государством, манипулятивные прогнозы давались большую часть времени на протяжении кризиса welfare state. Целью подобных действий было нежелание признавать ошибочность своей политической доктрины, и тем самым ставить под удар идеологическую группу, к которой прогнозист принадлежит. Подобное неоправданно идеологизированное отношение к прогнозированию привело к тому, что при смене правящей элиты в наследство от предыдущей власти достаются

41 Карадже Т.В. Методология исследования политического, - М.; Прометей, 2013.

42 Карадже Т. В., Деева Н. В., Асонов Н. В. Политический анализ и прогнозирование - М.; Спутник+, 2012

нефункциональные уже достаточно давно социальные институты, экономические проблемы и высокая степень социального напряжения. мир знает несколько таких примеров:

Кризис welfare state в США, приведший к частичному отказу от проводимой социальной политики американского государства, но при этом сохранению тенденции на ухудшение положения дел в тех сегментах общества, где принципы welfare state все еще существуют и активно препятствуют свертыванию такой политики (примером может служить социальное иждивенчество и экономическая виктимность некоторых нац. меньшинств)

Усиливающийся евроскептицизм имеет такие же социально- экономические корни, как и общий кризис немецкой модели социального государства. В 80-х прогнозисты сходились во мнении, что социальная модель ФРГ - одна из лучших в мире и у нее нет предрасположенности к системному кризису. Данные прогнозы не оправдали себя всего через 5-10 лет, а уязвимостью систем предоставления социальных благ и гарантий воспользовались те, на кого эти системы рассчитаны не были - мигранты, нелегалы, беженцы и социальные иждивенцы. Нагрузка на плечи налогоплательщиков имеет тенденцию увеличиваться, а всеобщей поддержки у подобной политики больше нет. Согласно данному в этой работе прогнозу, набор этих факторов приведет к падению социального государства.

Анализируя опыт других европейских стран, в том числе и стран скандинавской модели, можно спрогнозировать также и дальнейший упадок социального государства всеобщего благоденствия на территории Швеции. Прогноз касательно будущего шведской модели, знаменитой своими высокими налогами и всеобщей занятостью, тоже весьма неутешительный. Как показали действия шведского правительства в период кризиса 1990-х и спекуляционного скандала, связанного со шведской торговлей недвижимостью, любые социально-экономические потрясения ложатся на плечи рядовых граждан в куда большей мере, чем крупных экономических объединений. Социальное государство, которое приносили в жертву антикризисной политике, будет принесено ей в жертву еще не раз и не два, прежде чем от него откажутся сами граждане, не желающие больше платить по долгам банков и корпораций.

Глава 2. Трансформация социального государства в современном мире

2.1 История возникновения и становления основных моделей социальных государств

«Если использовать в качестве критерия периодизации этапов эволюции социального государства формирование и развитие систем социальной защиты, то можно выделить такие этапы, как формирование системы социального страхования, развитие системы социального обеспечения, наконец, переход к социальной защите, включающей систему отраслей социальной инфраструктуры»43, заявляет исследователь Хижный. Если мы последуем его рекомендации, то сможем отследить отношение всего социального государства к одному из его важнейших элементов, а также позволит создать развернутую классификацию социальных государств с разными по своей сути страховыми системами, или идентичными, но находящимися на разных ступенях развития

К середине XIX в. повышение роли социальных функций государства стало настолько очевидным, что возникла необходимость в фиксации этого нового качества. Понятие "социальное государство", введенное в научный оборот Лоренцом фон Штайном в 1850 г., вместило в себя атрибуты, присущие данному феномену. В определении социального государства, предложенном Л. Фон Штайном44, содержался ряд принципиальных положений, расширявших традиционное понимание обязанностей государства. В

43 Хижный Э. Государственная система социальной защиты граждан в странах Западной Европы. - М.: ИНИОН РАН, 2006. - С.20-26.

44 Stein, L. von. Geschichte dersozialen Bewegungin Frankreich von 1789 bis auf unserc Tage. - Bd. III. Munchen, 1921. Русский перевод: Штейн, Л. фон. История социального движения Франции с 1789 г. - СПб.: Тип. А. М. Котомина, 1872.

частности, он отмечал, что социальное государство обязано "поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельно взятой частной самоопределяющейся личности посредством своей власти. Оно должно способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве". В данном определении, по сути, преодолевается социологический подход к государству (как к арене классовой борьбы). В качестве одного из признаков социального государства выделяется равенство всех людей (личностей), признается доминанта дихотомии "личность- государство" взамен прежней "государство-общество", а главной целью государства - экономический и социальный прогресс.

Таким образом, исходным критерием выделения социального государства в особый тип стал государственный патернализм, обращенный на всех членов общества независимо от их социальной принадлежности. Примечательно, что признание равенства всех без исключения граждан явилось следствием не только и не столько распространения идей эгалитаризма, сколько изменения роли отдельного человека, личности на производстве и в обществе.

Появление термина "социальное государство" фактически ознаменовало признание изменившейся природы государственности. Данное понятие отразило свершившийся переход от "полицейского" государства, "государства общественного договора", "государства как высшей формы власти" к государству, осуществляющему социальные функции. А значит, оно берет на себя ответственность за благосостояние граждан, обеспечивает доступность социальной поддержки всем членам общества, создает государственные системы социального обеспечения и социальной защиты, вводит бюджетное финансирование социальных программ и новые механизмы социальной политики в виде государственного социального страхования, становится доминирующим субъектом социальных функций в обществе.

Сформировавшееся в основных своих проявлениях в XIX в., правовое государство уходит своими корнями в античные времена. Истоки же социального государства хотя и можно обнаружить в древности (прежде всего в учении Аристотеля о справедливости и государстве45), но оно в основном -- плод учений и практических построений XX в. В условиях XXI в. формирование развитой правовой социальной государственности является уже не научной гипотезой, а выступает как стратегия общественного развития. Некогда доминировавшие взгляды консерваторов на роль и предназначение государства как исключительного гаранта индивидуальной и политической свободы уступили в нынешних условиях более приемлемым социал- демократическим воззрениям в вопросе о социальной функции современного государства.

С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования социального государства и его характерными признаками являются:

1. Демократический способ организация государственной власти.

2. Морально-нравственный уровень граждан должен быть высоким и прежде всего таковым он должен быть у должностных лиц государства.

3. Наличие экономической базы, позволяющий осуществлять меры по перераспределению материальных благ, не ущемляя существенно положения частных собственников.

4. Экономика, ориентированная на социальные нужды (проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства).

5. Законодательное развитие государства, наличие у него отличительных черт правового государства.

45 Кашников Б. Н. Концепция общей справедливости Аристотеля: Опыт реконструкции http://iph.ras.ru/uplfile/root/biblio/em/em2/6.pdf (Дата обращения 14. 03. 16)

6. Наличие и функционирование институтов гражданского общества, в руках которого государство выступает средством проведения социально ориентированной политики.

7. Достаточно ярко выраженная социальная направленность политики государства, которая проявляется в осуществлении разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.

8. Поставленные перед государством цели - установление всеобщего блага, утверждение социальной справедливости в обществе, обеспечение каждому гражданину достойных условий жизни, социальной защищенности, равных стартовых возможностей для самореализации личности.

9. Наличие сложившегося социального законодательства (законодательства о социальной защите уязвимых слоев населения, примером может послужить Кодекса социальных законов ФРГ).

10. Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны (впервые это было сделано в Конституции ФРГ в 1949 г.).46

Таким социальное государство предстает по мнению его классических приверженцев, современников его создания. Таким было в свое время Wellfare state.

Социальное государство - государство всеобщего благоденствия (welfare state), предоставляющее льготы и социальное обеспечение, предназначенное прежде всего для улучшения благосостояния своего народа47. Понятия государства всеобщего благосостояния и социального государства часто отождествляются, но оно является более всеобъемлющим понятием, чем социальное государство48

46 Е.А. Лукашева, Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы http://www.bibliotekar.ru/teoria-gosudarstva-i-prava-4/85.htm (Дата обращения 24. 03.16)

47 Джерри Д., Джерри, Дж. Большой толковый социологических словарь. - М.: Вече. Аст., 1999. С.139

48 Klaus Schubert, Martina Klein. Wohlfahrtsstaat // Das Politiklexikon. -- 5., aktual. Aufl.. -- Bonn: Verlag J.H.W. Dietz Nachf., 2011. http://www.bpb.de/nachschlagen/lexika/politiklexikon/18488/wohlfahrtsstaat

Нельзя не согласиться с мнением ряда авторов, что выполнение государством всех этих функций стало результатом реализации на практике социалистических идей. По времени совпали два объективных, относительно независимых процесса - формирование социальных функций государства, обусловленное прогрессом в области производительных сил, изменением роли личности как на производстве, так и в обществе, их осознание и идеологическое закрепление. Однако учитывая, что эти свойства государства во многом отвечают социалистической идее, считаю оправданным обозначить первый этап становления социального государства, начавшийся в 70-х годах XIX в. и окончившийся в 30-х годах XX в., как социалистический.

Первые 25-30 лет XX в. навсегда остались в истории благодаря стихийному и лавиноподобному принятию социальных законов и инкорпорированию в политику многих стран мира принципов социального государства. Целые ряд законов, связанные с социальным и медицинским страхованием, пенсионным обеспечением, пособиями по безработице, семейными пособиями и страхованием от несчастных случаев, в эти годы были приняты в Австрии, Австралии, Дании, Канаде, Италии, Новой Зеландии, Норвегии, СССР, США, Франции, Швеции и др. Социальное законодательство стало не просто сегментом правового поля, но начало оказывать мощное влияние на юридическое содержание всей нормативно- правовой базы почти половины всего мира. В 1930 г. Г. Геллер вводит понятие "социальное правовое государство", акцентирующее право гражданина на социальных гарантиях со стороны правительства.

Весь мировой опыт прошлого столетия убедительно продемонстрировал, что формирование социального государства происходит поступательно лишь на базе системно-формационных, сферных и структурных предпосылок. Все они выступают жизненно важным условием становления такого типа государства. А достаточным условием для этого является системный характер процесса формирования социального государства, предусматривающий параллельное создание и введение в эксплуатацию всех основных элементов его системного содержания. Речь в данном случае идет о таком системно-формационном фундаменте социального государства, как о формирующейся на посткапиталистической ступени постиндустриальной системе. Эта система выступает формационным основанием государства всеобщего благосостояния, его несущей системной конструкцией. «Подсистемами постиндустриального социума являются многосекторное социальное рыночное хозяйство, основанное на информационно-технологическом способе производства материальных благ, развитая социальная сфера и политическая система, в которой господствует демократический плюрализм. Они как раз и выступают сферными предпосылками социального государства. Ядром такой политической системы становится правовое и демократическое государство, в рамках которого обеспечиваются базовые права и свободы человека. Вместе с ними формируется институциональные, процессуальные и другие компоненты, принадлежащие уже предпосылкам структурного типа для государства всеобщего благосостояния. Речь идет о конкурентной многопартийности, развитых институтах гражданского общества, политико-идеологическом плюрализме и других демократических элементы.»49

На этом мультиуровневом фундаменте складываются и начинают функционировать все основные компоненты социального государства как системного образования. К ним относятся социальные субъекты и институты государственной и муниципальной власти, нормативно-правовые установки, доктрины, политико-культурные компоненты, а также полный политико- управленческий цикл. Он состоит из таких частей как "дерево целей", принципы, методы и технологии политико-управленческого воздействия на социальную сферу всего общества, а также всю ряд всех доступных политико- управленческих практик воздействия на "социалку", связанных с неуклонным следованием требованиям установленных и жестко регламентированных

49 Милецкий В.П. Социальное государство: сущность и национальные особенности в России

принципов социальной политики на практике и обеспечением высокой эффективности социальной политики. Наличие и готовность такого системного содержания быть использованным на практике выступает достаточным условием для эффективного функционирования социального государства в любой стране.

Признание правовой природы социального государства фактически закрепила за государством его социальные функции. Его социальные функции не просто приобрели правовой базис, но стали лидирующими для государства, изменяя, в свою очередь, юридическую базу государства. Личные права человека стали центром всей правовой системы государства, определяя через избирательное право власть, через гражданские права - политическую природу государства и его социальные обязанности, через социальные права - его социальные функции. Правовое основание придало социальным функциям обязательный характер. Они стали неотчуждаемой частью функциональной структуры государства. Так и произошла окончательная передача социальных функций из рук общества государству.

Определение социального государства как правового стало принципиальным для определения нового социального государства и его новых качеств. Впервые в истории противопоставление свободы и равенства было снято через компромисс, стало возможным ограничение свободы «ради социального благосостояния, чтобы накормить голодных, приютить обездоленных». Однако, на основе этого возникла совершенно новая правовая коллизия, суть которой была в несимметричности прав и обязанностей. Однако именно асимметричность социальных прав и обязанностей индивида дала возможность появиться особому статусу государства как монопольного субъекта социальной деятельности. Государство стало посредником между всеми существующими правами и обязанностями, низводя и делая их соразмерными посредством социальной политики. В этом качестве государство получило особые права по перераспределению благ и тем самым приобрело специфическую функцию реального обеспечения формального равенства людей.

Таким образом, второй период становления социального государства, начавшийся в ранних 30-х и длвишийся до конца 40-х годов XX в., следует обозначить как этап правового социального государства.

Следующему этапу развития представлений о социальном государстве начало положил знаменитый доклад В. Бевериджа "Полная занятость в свободном обществе", с которым он выступил в английском парламенте в 1942 г. Беверидж обосновал необходимость равного права для всех граждан на такие социальные блага как лечение, базовую пенсию, семейные пособия, которые, как он считал, должны были быть равными для всего населения. Говоря же о других социальных выплатах, он допускал возможность различий между наемными рабочими и работающими не по найму, и связывал это с возможностями применения механизмов обязательного и добровольного социального страхования. Также им были изложены основные принципы "государства благосостояния", и впервые в мире выдвинута идея гарантированного единого минимального дохода, носящего общенациональный характер. Также Беверидж впервые акцентировал внимание на тесной связи социальной политики с государственной политикой экономической, целью которой было обеспечение полной занятости. С того момента термин "государство благосостояния" - "welfare state" - стал в англоязычных странах синонимом социального государства.50,51

«Доклад Бевериджа был основан в первую очередь на анализе степени покрытия насущных материальных потребностей населения, что позволило сделать ряд принципиальных заключений и предложений:

50 Доктрины социальной защиты У. Бевериджа и социально ориентированной рыночной экономики А. Мюллера-Армака http://studme.org/58810/strahovoe_delo/doktriny_sotsialnoy_zaschity_beveridzha_sotsialno_ori entirovannoy_rynochnoy_ekonomiki_myullera-armaka (Дата обращения 30.03.2016)

51 «Welfare state» Encyclopжdia Britannica http://global.britannica.com/topic/welfare-state (Дата обращения 02.06.2016)

• ни один из довоенных видов социальных и страховых выплат (пособия но безработице, по болезни и пенсии) не соответствовал прожиточному минимуму населения;

• размеры выплат по социальному обеспечению и страхованию рекомендовалось увеличить до уровня прожиточного минимума, который выступал главным критерием эффективности системы социальной защиты населения и призван был обеспечить нормальное существование человека (базовые нужды);

• унифицированный (единый) размер страховых платежей подразумевал выплату единых по размеру пенсий и пособий;

• профессиональное (обязательное и дополнительное) социальное страхование должно было играть роль дополнительных доходов застрахованных работников, финансируемых за счет страховых платежей работодателей и работников;

• уровень пенсий и бесплатная государственная медицинская помощь населению были призваны обеспечить нормальное существование пожилых граждан и инвалидов;

• выплата пенсий предусматривалась только после прекращения работы, пенсионный возраст устанавливался для мужчин - 65 лет, женщин - 60 лет;

• размер пенсии увеличивался в зависимости от продолжительности трудового стажа - чем дольше человек остается на работе по достижении пенсионного возраста, тем выше будет его пенсия.»

Исходя из упомянутых выше рекомендаций, правительство Великобритании в 1944-1948 гг. (тогда в нем господствовали лейбористы) приняло ряд законов. На их основе возникла единая система социального страхования и обеспечения, охватывающая все слои население и все случаи потери заработка, а также было введено бесплатное медицинское обслуживание для всех.

Период до 60-х годов ознаменовался, с одной стороны, дальнейшей проработкой теории государства благоденствия, с другой стороны - воплощением на практике идеи социального государства на национальном уровне. Ведущим проявлений социальных функций на этом историческом этапе стало предоставление государством социальных услуг.

Выделение периода становления социального государства с середины 40-х по 60-е годы XX в. в особый этап, который можно обозначить как этап социальных услуг, связано с тем, что ранее государство таких социальных функций никогда не выполняло (обеспечение занятости, формирование жизненной среды для потерявших трудоспособность, программы реабилитации для отдельных социальных групп, государственные фонды поддержки и создания необходимых жизненных условий для отдельных категорий людей и регионов).

Особенностью социальных услуг, предоставляемых государством, является то, что они не просто компенсируют человеку разрыв между его материальным уровнем и определенным жизненным стандартом, но активно формируют возможности достижения этих стандартов всем обществом. При этом государство не перестает быть ответственно за обеспечение равных социальных возможностей для всех социальных групп граждан. Основная идея этапа социальных услуг состоит в смене тактики государства - оно проводит социальную политику намного более активно.

Несмотря на близость значений таких понятий как "социальное государство" и "государство всеобщего благоденствия", каждое из них с течением времени изменяется.

Период с конца 50-х годов и до середины 80-х ХХ века можно обозначить как этап государства всеобщего благоденствия. Сама идея о такого рода государстве возникла благодаря произошедшему скачку уровня жизни наиболее развитых стран в 50 - 60-е годы, тогда система страхования социальных рисков практически полностью была способна перекрыть любые возможные угрозы и их последствия, исходящие от будущего. Государство всеобщего благоденствия одними из лучших способов обеспечивало консолидированность общества и воплощение базовых социальных принципов. Приняв в качестве обязанности принципиально новую по сравнению с предшествующим периодом функцию обеспечения высокого уровня жизни всех членов общества, государство сделало эту функцию превалирующей..

Следует также отметить, что высокий уровень обобществления социального страхования в указанный период значительным образом повлиял и на другие социальные функции. Например, большая часть социальных услуг: страхование по безработице, медицинское страхование, пенсионное обеспечение. К концу 80-х годов в большинстве стран отошли от персонального контрактного страхования соответствующих рисков, "дрейфуя" в сторону оказания социальной помощи, даже если речь шла о тех социальных группах, которые не в состоянии платить социальные взносы. Говоря о данном этапе как о период максимального развития страховых принципов, необходимо отдельно остановиться на том, что первичным для государства всеобщего благоденствия стал принцип социальной солидарности. Этим принципом и обусловлена всеобщность социальной поддержки, ориентация на единые показатели качества жизни и преимущественное использование механизмов финансирования страхования рисков на солидарной основе.

В теоретическом плане переход к государству всеобщего благоденствия мог означать только одно - отказ от бисмарковской модели социального государства, построенной на принципах солидарности, коммутативной справедливости, и переход к реализации принципов "справедливости перераспределения". Коммутативная справедливость заключается в формальном равенстве прав, она базируется на взаимности и соответствует принципу "воздать каждому по заслугам"; пытается соответствовать идеалу "справедливого вознаграждения", предполагающим, что каждый получает соответственно тому, сколько отдал (например, выплата пособий рассматривается как возмещение взносов). Справедливость же распределительная или корректирующая, ставит во главу угла равенство другого характера - экономическое ("реальное"). Такая справедливость основана на принципе перераспределения ресурсов между имущими и неимущимии соответствует максиме "каждому по потребности". Если коммутативная справедливость может осуществляться без опосредованной роли политики (по принципу договора или страхования), то справедливость перераспределительная нуждается во вмешательстве какого-либо государственного органа на правах арбитра. Система социального страхования государства всеобщего благоденствия олицетворяет собой принцип равенства и механизм перераспределения через гипертрофированное понимание солидарности, возведя его в абсолют. Солидарность как цель общества сделала функцию перераспределения решающей для государства.

Развитие национальных моделей социального государства способствовало более полному пониманию сущности феномена социального государства, что позволяет выделить его системообразующие свойства. Именно на этом этапе утвердилось понимание социального государства как родового понятия, фиксирующего определенные социальные качества государства, развивающегося, по-разному возникшего и функционирующего в различных странах, но имеющие в своей основе один и тот же ряд определяющих принципов.

Дополнению картины изучения социального государства способствовало и эволюции в этот же период других его моделей, не подпадающих под определение "государство всеобщего благоденствия". Ярким примером такой модели, которую П. Розанваллон назвал "обществом всеобщего возмещения убытков", является США.

Исторически обусловленный примат либеральных ценностей, протестантской этики, абсолютизация гражданских прав и свобод привели к установлению и закреплению принципа возмещения ущерба в большей степени, нежели принципа солидарности. В рассматриваемом случае справедливость понимается как компенсация и возмещение ущерба; социальные риски заменяются понятием "жертва". Человек получит компенсацию только лишь в том случае, если будет признан жертвой чего- либо. Практика использования данного принципа обусловила возникновение тенденции к смене индивидуального подхода в плане социальной поддержке на групповой. Представляя себя в качестве жертвы, отдельные социальные группы получают социальную помощь и различного рода бенефиций. При этом широко распространена практика более широкого представления об ущербе, к которому может относиться и несправедливость, проявленная к прошлым поколениям.

С 1989 г. этот принцип повсюду внедряется и в российское социальное законодательство, вступая в сложные противоречия с системой социальной защиты, основанной на принципах солидарности, и практически уничтожает ее.

С позиции функций государства, как принцип солидарности, так и принцип возмещения ущерба одинаково воплощаются в жизнь через принятие государством на себя определенной социальной ответственности. Однако различная природа этой ответственности, а потому разные способы перераспределения общих ресурсов определяют различающиеся механизмы социальной политики и могут вызывать равно отторгающее или принимающее отношение в обществе.

С конца 70-х годов XX в. начинает увеличиваться число негативных отзывов о государстве всеобщего благоденствия. К середине 80-х годов критика становится лавинообразной и практически всесторонней. Критике была подвергнута как практика построения государства всеобщего благоденствия, так и его теоретические и идеологические основы.

Задачи государства всеобщего благоденствия, направленные на обеспечение единого для всех членов общества постоянно повышающегося уровня жизни, столкнулись с реальностью в лице экономических, демографических и цивилизационных ограничений, а также кризисом системы страхования.

Если продолжать подсчет, то перед нами пятый этап развития (с начала 80-х до середины 90-х годов), и его можно назвать обозначить как период разрушения и кризиса государства всеобщего благоденствия.

Эффективность сложившейся системы «размазывания» ресурсов ставится под вопрос; солидарный принцип социального страхования теряет свой универсальный характер и уже не может быть эффективным против целого ряда рисков; появляются новые социальные риски, требующие новых способов компенсации; общепринятая и сформированная годами концепция социальных прав пересматривается, возникают новые массовые социальные категории, требующие защиты; формируется новая идеология социальной помощи, а вместе с ней меняется роль и социальные функции государства.

2.2 Проблема трансформации социальных государств в современном мире

Ответом нашего времени на изменение в концепции государства благосостояния стала концепция «социального качества», предполагающая в условиях эффективного государства создать не только условия, но и механизмы, позволяющие гражданам получить доступ к достойной жизни, минимальным социальным рискам и формирующие условий для реализации человеческого капитала52. Теория социального качества была предложена В. Бек, А. Волкер и Л. Майсен в качестве новой объединяющей формы для совместных действий экономической и социальной политики53. Как

52 Идея социального качества была поднята на форуме социальных наук (1997), когда Дания возглавляла Европейский союз. Данный подход рассматривался как противостояние развитию неолиберального подхода к социальному государству, сложившемуся к этому моменту в ЕС. Целью обсуждения концепции социального качества было создание теоретической основы для трансформации модели социального государства и формирование адекватной социальной политики.

53 Social quality: a vision for Europe / Beck W., van der Maeson J, Thomese F., Walkers A. ( eds.), The Hague/London/Boston. Kluwer law international, 2001; Волкер А. Принципы и развитие европейской социальной модели: минимальные стандарты или социальное качество?/ Мир перемен №1, 2008; Григорьева Н. Социальная политика в России и мире: востребованность социального качества. / Мир перемен №1, 2008.

свидетельствует опыт стран целого мира, до середины 1970-х годов деятельность социальных государств развитых стран приводили в первую очередь к расширению сферы их социальной ответственности. В это время шел в основном количественный рост систем социальной защиты, непрерывное увеличение списка лиц, имеющих право пользоваться достижениями государственной социальной политики. Если раньше социальное государство было гарантом достижения хоты бы минимального уровня жизни, то в эти годы широкую распространенность получает концепция ответственности социального государства за обеспечение высокого уровня и качества жизни для всех граждан.

Экономический кризис второй половины 1970-х годов, охвативший многие страны Запада, вызвал поставил под вопрос многие перспективы развития социального государства. В частности, подчеркивалось, что отдача социальной инфраструктуры по отношению к её ресурсному обеспечению слишком мала, а качество услуг находится на недостаточно высоком уровне. Например, сфера образования в ограниченной мере учитывает потребности общества, производя слишком много специалистов, каждого из которых тяжело обеспечить работой, и в то же время свободно допуская дефицит кадров по необходимым специальностям. Начавший разбухать и увеличиваться бюрократический аппарат поглощает слишком большую долю выделяемых финансов, нередки случаи, когда ресурсы, выделенные на социальные нужды, тратятся не по назначению.54

Но на смену модели распределительного социального государства пришла модель стимулирующего или продуктивного социального государства, которое, проводя свои социальные программы, повышает качество рабочей силы, поощряет инвестиции в человеческий капитал, и сводит к минимуму негативное воздействие на рынок труда через

54 Косенко О. Социальное государство: зарубежный опыт http://sr.fondedin.ru/new/fullnews_arch_to.php?subaction=showfull&id=1335268777&archive= 1335269613&start_from=&ucat=14& (Дата обращения 02.06.16)

регулирование размеров и продолжительность получения пособий по безработице. Государственные социальные инвестиции поддерживают такие групп как дети, студенты, работающие матери, иммигранты, а также тех, кто решил вернуться на рынок труда после перерыва. Эти социальные программы нужны для того, чтоб помочь гражданам и стране соответствовать требованиям постиндустриального общества, легче адаптироваться к постоянным изменениям. В свою очередь эффективная занятость, высокая производительность должны будут оказывать положительное влияние на государственное и общественное благосостояние. В государстве социальных инвестиций возрастают личные возможности граждан, способствующие формированию интеллектуального потенциала.

Такое государство социальных инвестиций становится важным поставщиком социальных услуг в сфере трудоустройства, стимулирует развития человеческого капитала, помощи семьям в образовании детей. Для бедных семей с низкой нормой сбережения кредиты на образование, жилье, предоставление участков земли в собственность важны программы, позволяющие увеличить экономические возможности семьи. На смену функции защиты человека от опасностей рынка на первое место выдвигается подготовка индивида к активной и успешной позиции на рынке труда.55

Рассмотрение социальной политики как продуктивных инвестиций и условия для экономического роста становится центром такой модели государства благосостояния как шведская модель. Шведская социал- демократическая партия с 1981г. экстраполировала в реальную социальную политику государства идеи этой социально-экономической модели. После получения власти лейбористами политика социальных инвестиций также активно осуществлялась в Великобритании.

На текущем этапе перед национальными государствами встает вопрос о повышении глобальной конкурентоспособности своих экономик. При

55 Кадомцева С.В. Трансформации модели социального государства и система высшего профессионального образования.

увеличении дефицита бюджета, приведшего в странах с развитыми экономиками к росту государственного долга до размеров, приближающихся к размеру ВВП или превышающих его, приходится задумываться об изменении модели социальной политики. Правительства становится необходимо сбалансировать расходы и доходы как путем роста налогов для зажиточных слоев населения, так и путем сокращения расходов на социальные программы. Трансформация модели социальной политики предполагает замену институтов индустриальной эпохи чем-то принципиально новым, отвечающим требованиям новой глобальной экономики, основанной на информации. Модель социального государства, появившаяся более 70 лет назад, при переходе современной цивилизации к информационному обществу, основой которого станет экономика, основанная на знаниях, не справится с проблемами, появившимися относительно недавно - глобализация, старение населения, рост социального иждивенчества. Она нуждается в изменчивости, чтобы удовлетворять новым вызовам.

Финансово-экономический кризис 2008 - 2009гг., приведший к заметному падению уровня жизни населения, потребовал ускоренного формирования финансовой системы, глобального регулирования, созданием которой занимаются ведущие страны в рамках «Большой двадцатки». В это же время происходит и разработка принципиально новой концепции социального государства. В условиях глобализации обостряется противоречие между европейской и американской социальными моделями. При этом, для формирования новой концепции социального государства невозможно не учитывать и восточно-азиатскую социальную модель, основанную на низких социальных расходах и налогах, вниманием, обращенным в первую очередь на образование и развитие. В рамках данной модели государство выступает в роли не производителя, а регулятора социальных услуг, поставляемых частным сектором экономики, а граждане не считают социальные услуги со стороны государства своим правом.

Постиндустриальная экономика одинаково нуждается как в квалифицированных специалистов, чей труд высоко оплачивается, так и в низкооплачиваемых работников, чей удел - монотонный и рутинный труд. Перед обществом возникает задача - отдать предпочтение социальной солидарности или индивидуальной ответственности. Острота проблемы подогревается и тем, что на низкооплачиваемых работах достаточно часто заняты мигранты из неразвитых стран, которые являются основными получателями социальной помощи.

«Отрицательное влияние иммиграции на экономику стран Запада и социальную сферу в частности связано с выигрышем иммигрантами конкуренции на рынке труда за счет более дешевой рабочей силы, что всегда вызывает рост безработицы среди представителей коренного населения. Оно также зачастую связано с высокими тратами на обучение, лечение, социальное обеспечение, причем не только для трудовых мигрантов, но и для членов их семей. Так, в Англии и Франции на одного работающего мигранта приходятся четыре неработающих. В год на программы интеграции иммигрантов в общество - на образование, профессиональную подготовку, жилье, здравоохранение и обеспечение безопасности в среде мигрантов - во Франции тратится 36 млрд. евро.»56

Для уменьшения социальных расходов в странах ЕС планируется принятие мер активной социальной политики для тех, кто не может соответствовать новым требованиям и переход на рыночную модель социальной сферы для активного населения.

Трансформация действующих социальных институтов в странах ЦВЕ, вошедших в процесс политической, экономической и социальной интеграции со странами ЕС должна была способствовать повышению уровня жизни и развитию демократических институтов, росту уровня прав и возможностей

56 Кутепова Н.И. Современный этап эволюции социального государств: фактор, противодействующие демонтажу

http://ukros.ru/wp-content/uploads/2014/12/кутепова2.doc (Дата обращения 03.05.2016)

граждан путем получения образования и квалификации через эффективную систему подготовки кадров и обеспечение свободы на их использования. В январе 1993 года в Брайтоне на юге Англии проходила встречи исследователей Всемирного Банка, проводивших замеры в странах Центральной и Восточной Европы в ранние годы реформ, результаты которых содержатся в книге

«Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе». В данном труде подчеркивалось, что «непосредственными целями реформ являются повышение жизненного уровня населения и более выраженная защищенность прав и свобод личности. Рынок труда и социальная политика являются важнейшими компонентами достижения этих целей не только для защиты людей от ненужных страданий, но и потому, что они необходимы для обеспечения производительности современной экономики»57.

Глава 3. Перспективы развития социальных государств

3.1 Прогнозы прогрессивного развития социального государства

Нынешний структурный кризис в основе своей имеет кризис социального государства в том виде, в каком оно сложилось к середине XX века. Речь идет прежде всего о пенсионных, медицинских и образовательных системах государства.

«Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное развитие личности, реализацию права на труд. Воплощение в жизнь данных конституционных норм является основной обязанностью государства. Однако чрезмерная опека с его стороны не способствует развитию в человеке инициативности, активизации своих внутренних ресурсов. Опыт развития системы социального обеспечения Испании, Норвегии и Швеции показывает,

57 Рынок труда и социальная политика в Центральной и Восточной Европе. Под редакцией Николаса Барра. Перевод с англ. Под научной редакцией Кадомцевой С.В. и др. ИКЦ

что "завышенные социальные услуги со стороны государства, которые превышали вклад тех или иных лиц и социальных групп в развитие общества и для реализации которых государство по существу не имело экономических возможностей... приводили к бегству капитала, массовой безработице, социальной напряженности...»58

Изменившиеся демографические, урбанистические и территориальные данные развитых стран привели к тому, что социальное государство в том виде, как оно складывалось все эти годы, больше существовать не может. Если посмотреть на карту распространения кризиса социального государства, можно увидеть, что он бьет в первую очередь по тем странам, где наиболее развито социальное государство, где бюджетная нагрузка на экономику высокая. Проявляется сильнее всего это там, где социальное государство развито, но низкая производительность труда, -- в странах Южной Европы. И кризис слабее там, где производительность труда выше, хотя структурно и они уязвимы к его ударам. Значительно слабее кризис сказался на США, где социальное государство не вполне сложилось; в России, где оно слабеет непрерывно с 1991 года; в Китае и в странах Юго-Восточной Азии, которые еще не успели создать полномасштабное социальное государство по европейскому образцу.

Все больше проясняется, что важнейший структурный момент кризиса --изобретение новой модели социального государства, лишенной недостатков предыдущих. Егор Гайдар обратил писал об этом еще десять лет назад в статьях 2002-2003?годов59. Гайдар, как он сам утверждал, попытался приспособить и применить идеи Гершекрона о преимуществах отсталости, суть которых том, что отсталая страна может внедрить новые институты раньше развитых стран, чтобы совершить рывок. Вопрос неоднозначнй; импортировать технологии в отсталых странах куда проще, чем внедрять

58Благов Ю. А. Особенности гражданско-правового регулирования деятельности негосударственных кадровых агентств в Российской Федерации, "Юрист", 2008, N 6

59 Гайдар Е. Т. Историко-экономические очерки. Статья первая: Экономический рост и человеческий фактор. Россия на дистанции двух веков. Вестник Европы, 2003, том 9, с. 69

институты, как показала практика. Вопрос импорта институтов носит чисто дискуссионный характер и в данном случае нам не интересен. Но нельзя не признать тот факт, что все развитые страны, попавшие под удары кризиса, пытаются найти пути модернизации своего социального государства. Россия находится в таком же положении, хотя бы потому, что именно социализм в ней и создал социальное государство. Если рассматривать с такой позиции, то кризис 90-х не был кризисом социализма как такового, это был кризис индустриального социального государства патерналистской модели. Это нельзя оставлять без внимания; еще несколько лет назад мало кто верил в возможность новой модели социального государства. (Общее мнение было таково: от него отказались, потому что на него не средств, а как только они появятся, можно будет вернуться к принципам, от которых отказались ранее.) Теперь кажется, что общество начинает понимать: нельзя просто повернуть назад и восстановить использованную ранее модель. Она больше не отвечает вызовам современного мира

В структурном смысле это был кризис государства, которое уже не могло существовать. В этом случае мы не можем просто восстановить советскую систему. Нам придется изобрести что-то новое.

Эти принципы невероятно ценны для понимания того, как все должно строиться. Если мы начинаем обсуждать проблемы образования, здравоохранения и пенсионной системы, то никогда нельзя забывать, что м обсуждаем проблемы секторов, где переплетаются бюджетные, социальные и инвестиционные проблемы и подходы к их решению. И мы вынуждены решать этот комплекс проблем системно, не допуская отрыва одного от другого. Мы не можем обсуждать пенсионную систему только в терминах, каким будет коэффициент замещения (примером может послжить популистское заявление «давайте увеличим пенсию, не обсуждая, где взять инвестиционные ресурсы»). При строительстве социального постиндустриального государства необходимо учитывать наличие всех трех факторов.

Второй феномен -- непрерывный характер услуг. Возрастные границы социальных услуг стираются. Человек ныне учится и лечится всю жизнь. И на пенсию уходит, когда у него есть желание и возможность не работать. Получается, что объектом пенсионирования становится все общество. Невозможность отступления к прежней модели очевидна: когда утверждались системы, основанные на солидарном принципе, в конце ХIХ -- начале ХХ века пенсионный возраст определялся в полтора-два раза выше средней продолжительности жизни. Объектом обеспечения становилось подавляющее меньшинство промышленных рабочих. В 1889?году при Бисмарке продолжительность жизни была 45?лет, возраст же выхода на пенсию --70?лет. Для того времени это была достойно устойчивая система. То же самое было в Англии при Ллойд Джордже: в 1908?году -- соотношение продолжительности жизни и пенсионного возраста определялось как 50:70. Также нечто похожее было и в СССР в 1930-е годы, когда складывалась пенсионная система. Колхозное крестьянство (составлявшее большинство) государственными пенсиями вообще не обеспечивалось, а подлежало пенсионному обеспечению самим колхозом. Для государства эти затраты практически не существовали вообще. В наше время пенсионный возраст примерно настолько же ниже средней продолжительности жизни (55?лет у женщин, которые доживают до 70-80?лет), а объектом пенсионирования являются не промышленные рабочие, а все население. И эта система уже не может функционировать. Обсуждать ныне пенсионный возраст в 60?или 65?лет бессмысленно: это не поможет. При текущей ситуации было бы осмысленно обсуждать 80?или 85. Тогда коэффициент замещения будет около 70%: достойная пенсия в старости, пенсионный фонд будет сбалансирован и т.д. Но политически этот подход равносилен самоубийству карьеры публичного лица-- общество с укоренившимися традициями государственного патернализма никогда этого не примет. Разумно будет обсуждать не пенсионный возраст, а некую иную систему, основанную на других принципах. Однако пенсионная реформа неотвратима, хотя вопрос не так остро поставлен, поскольку речь сейчас идет не о тех, кому скоро выходить на пенсию, а о тех, кому выходить через 15- 20?лет.

Во всех этих различных социальных системах может быть, и скорее всего, будет со временем заложен общий универсальный принцип -- индивидуальный характер услуги. Населению придется выбирать индивидуальные пути. Не может быть больше массовой хорошей медицины, массового хорошего образования, массовой модели пенсионирования.