Миграционная политика европейских государств: история и современность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный университет

Факультет политологии

Кафедра международных политических процессов

Выпускная квалификационная работа

На тему: «Миграционная политика европейских государств: история и современность»

По основной образовательной программе высшего образования бакалавриата «Политология» по направлению 030200 «Политология»

Студента

Воронкова Дмитрия Сергеевича

Рецензент Ачкасов Валерий Алексеевич Д. полит. наук, профессор

Научный руководитель

Горбатюк Екатерина Сергеевна, К. полит. наук, ст. преподаватель

Санкт-Петербург 2016

Содержание

Введение

1. Миграционная политика: теоретические основания и правовые особенности

1.1 Теоретические основания миграционной политики

1.2 Политико-правовые особенности регулирования миграционных процессов европейских государств

2. Миграционная политика в Великобритании и Скандинавских странах

2.1 Особенности регулирования миграционных процессов в Соединённом Королевстве Великобритании и Северной Ирландии

2.2 Миграционная политика в Королевстве Дании, Королевстве Швеции и Королевстве Норвегии

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Миграция населения как явление существует достаточно давно. Перемещение людей с целью изменения места жительства, поиска лучших условий жизни, подходящей трудовой деятельности происходит и в повседневной современности, при этом приобретая глобальный, международный масштаб. Исследованию миграции посвящены труды политологов, социологов, демографов и других ученых. Будучи достаточно хорошо изученной с научной точки зрения, международная миграция населения оставляет большое пространство для дискуссий по самым разным вопросам, как теоретическим - основной мотив миграции, последствия массового передвижения народов, роль государства и других факторов в этом процессе, так и практическим - разработка эффективного законодательства, осуществление миграционного контроля, привлечение ценных иностранных кадров, уменьшение эмиграции и т.д.

Такие характерные явления глобализации, как создание общего интернационального рынка с передвижением капиталов, товаров, услуг; наднациональный характер принятия важнейших решений и создание мирового рынка труда раньше имели более локальный, региональный характер. Глобализация коснулась и миграционных процессов- распространение потоков мигрантов на весь мир, оказание влияния на государственную, экономическую, социальную, культурную политику развитых и развивающихся стран. Современные военные конфликты, гуманитарные катастрофы, экономические кризисы вынуждают людей искать лучшей жизни вдали от привычной среды обитания. Помимо практически бесконечного потока беженцев, существенное влияние на экономическую жизнь государств оказывает международная трудовая миграция.

Война и, как следствие, гуманитарная катастрофа в Ближневосточном регионе и странах Северной Африки, привели к началу процесса миграции больших масс беженцев в благополучные и развитые страны. 2015 год завершился почти миллионом заявок от беженцев на получение убежище. У границ европейских государств образовалась масса желающих сбежать от войны, голода, социальной несправедливости. Поэтому на данный момент для государств-членов Европейского союза вопрос адекватной и корректной миграционной политики по приему рабочих иммигрантов и беженцев является жизненно важным по целому ряду причин: система welfare state распространяет социальные льготы на граждан европейских государств и сосредоточена именно на ограниченном с демографической точки зрения числе граждан; европейские государства переживают ряд серьезных трудностей с интеграцией уже имеющихся масс трудовых иммигрантов; население Старого Света переживает демографический кризис - население неминуемо стареет, а естественный прирост не отвечает современным требованиям. Эти и многие другие причины, существующие на фоне проблем политической интеграции ЕС, экономического кризиса еврозоны, вынуждают европейских лидеров обращаться к пересмотру нормативно правовой базы, реформированию, обновлению и внедрению нового комплекса мер по эффективному регулированию миграционных потоков с учетом всех объективных обстоятельств. Только это будет способствовать сохранению политической и экономической стабильности европейского региона.

Для объективной оценки современной миграционной ситуации следует обратиться к исследованию генезиса данного явления в Европе. Встав на путь восстановления и модернизации экономики, послевоенная Европа нуждалась в рабочих мигрантах. Часть государств использовала свои бывшие колониальные владения и экономически стимулировали иммиграцию (Франция, Великобритания), другие справлялись иначе с помощью приглашений на работу с некоторыми социальными гарантиями. Увеличиваясь, миграционные потоки заставляли государства развивать соответствующее законодательства и тщательно регулировать процесс миграционного прироста населения. Существуя в контексте евроинтеграции, развитие национального миграционного законодательства является препятствием для создания единого общеевропейского правового регулирования соответствующего процесса. Великобритания как главный евроскептик, сильнее других бережет свой суверенитет во всех сферах: экономической, политической и т.д. Таким же путем идет Швеция, не пользующаяся евровалютой; Норвегия дважды на референдумах 1972 и 1994 годов высказалась отрицательно по вопросу вступления в ЕС (ранее ЕЭС); Дания хорошо известна своим строгим миграционным законодательством по приему и интеграции иммигрантов и беженцев. Однако историческая судьба у Великобритании и стран Скандинавии сильно, если не кардинально, различаются, как и экономические, политические ресурсы, национальные интересы. Стремление «быть с Европой, но не Европой» прослеживается в британской внешней политике еще со времен У. Черчилля. Скептическая позиция Великобритании по вопросу евроинтеграции отражается как на формировании общеевропейской миграционной политики, так и на характере миграционной политики самого Королевства. Данный факт актуализирует исследование миграционной политики Великобритании. Специфика внешней и внутренней политики каждой из скандинавских стран и малая разработанность темы миграционной политики данных стран делает данный регион особенно важным для исследования. Именно эти страны представляют научный интерес для исследования и по причине отличия их политики от континентальной европейской. Но в то же время, их национальное законодательство переняло некоторые черты континентально-европейской: политика Швеции знаменита своим либеральным характером, как в ФРГ; датская является антиподом шведской и норвежской; евроскептицизм Великобритании оппозиционен Французской и Итальянской политике. Стоит заметить, что исследованию миграционных процессов в Скандинавии в научной отечественной и западной литературе посвящено не так много работ, что делает этот регион особенно ценным и интересным для исследования. Для полноценности и комплексности исследования необходимо провести и краткий анализ континентальной миграционной политики: Италия, Греция, Франция и Германия являются одними из самых приоритетных для иммигрантов стран. Находясь в непосредственной близости к основным миграционным артериям, эти государства имеют большой опыт как по борьбе с нелегальной миграцией, так и в регулировании трудовой иммиграцией.

Российская Федерация на протяжении всего своего существования как государственное образование испытывает трудности с регуляцией потока иммигрантов из стран Средней Азии. Это влечет за собой перманентные конфликты в обществе на этно-религиозной почве и общую фрагментацию социума. Исследование европейского опыта миграционной политики в этом контексте выглядит очень актуально.

Степень научной разработанности. Зарубежные исследователи занимаются изучением миграции населения уже больше века. Первые теоретические исследования основывались на работах социологов и экономистов: Э. Г. Равенштайн Ravenstein, E. The Laws of Migration// Journal of the Statistical Society. 1885. №48. P. 167-235., Д. Хикс Bodvarsson Ц. B., Van den Berg H. The Economics of Immigration: Theory and Policy. Second Edition // New York. 2013. P. 42-43. , С. Стоффер Stouffer S. Intervening Opportunities: A Theory Relating Mobility and Distance // American Sociological Review. 1940. №5. P. 845-867., Д. К. Зипф Zipf G. Human Behavior and the Principle of Least Effort. Cambridge: Addison-Wesley Press. 1949. 573 p., Э. С. Ли Lee E. A Theory of Migration // Demography. 1966. №3. P. 47-57. занимались выявлением основных законов миграции, побуждающих мотивов, исследованием причин и последствий. М. Тодаро, Д. Харрис Harris, John R. & Todaro, Michael P. (1970), "Migration, Unemployment and Development: A Two-Sector Analysis". American Economic Review 60 (1): 126-142. занимались изучением возникновения миграции рабочей силы с позиции неоклассической экономики, как и М. Пиоре Piore, Michael J. Birds of Passage: Migrant Labor in Industrial Societies. 1979 Cambridge: Cambridge University Press. (теория двойного рынка труда), Д. Массей Massey D. A Synthetic Theory of International Migration. World in the Mirror of International Migration. 2002. №10. P. 143-153. (теория сети). Современные миграционные теоретические разработки принадлежат таким ученым, как Н. Ойши Oishi N. Gender and Migration: An Integrative Approach // The Center of Comparative Immigration Studies. CCIS University of California working paper. 2002. №49. P. 1-18. (теория гендерной миграции), С. Сассен Sassen S. The Mobility of Labor and Capital: A Study in International Investment and Labor Flow. New York: Cambridge University Press. 1988. P. 240. (транснациональная теория) и другие.

Отечественное направление исследование теории миграции представлено как советскими научными разработками В. А. Ионцева Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М.: Диалог - Изд-во МГУ, 1999., Л. Л. Рыбаковского Рыбаковский Л.Л. Региональный анализ миграций. М.: Статистика. 1973. 159 стр., так и новейшими российскими: из социологов следует выделить вклад экономистов О. Д. Воробьевой и А. В. Топилин Воробьева О. Д., Топилин А. В. Миграционное движение населения: теория, политика, практика, перспективы. Московский психолого-социальный университет. М., 2013. 257 стр., социологов Т. Н. Юдиной Юдина Т. Н. Социология: Учебное пособие для вузов. М: Академический Проект, 2006. 272 стр., В. В. Костенко Костенко В. В. Теории миграции: от ассимиляции к транснационализму Журнал социологии и социальной антропологии. 2014. Т. XVII. № 3. С. 62-76., О. Е. Бредниковой Кайзер М., Бредникова О. Транснационализм и транслокальность (комментарии к терминологии). Под ред. Бараулиной Т., Карпенко О. СПб. : ЦНСИ. 2004. С. 133--146., политологов В. С. Малахова Малахов В. С. Транснациональная миграция как проблема политической теории. Российский совет по международным делам. 19.07.2013. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=2135#top-content (дата обращения: 10.05.2016) , В. А. Ачкасова Ачкасов В. А. Мегаполисы перед вызовами иммиграции из мусульманских стран. Ислам в России: культурные традиции и современные вызовы. Материалы международной научной конференции / Отв. ред. Т.Г.Туманян. СПб., 2013. Стр. 17-27., М. С. Блинова Блинова М.С. Современные социологические теории миграции населения: монография / под ред. В.И. Добренькова. - М.: КДУ, 2009. 160 стр. .

Выдвигаемая гипотеза. По вопросу решения проблемы с иммигрантами у европейских стран централизованно не выработан единый подход. В европейских СМИ в полной мере не освещаются и умалчиваются чрезвычайные происшествия или преступления, в которых замешаны иммигранты. Законодательство в области миграции не отвечает тем вызовам, с которым сейчас сталкивается Европа. Общественное недовольство, насущная необходимость перестроить миграционную политику, кадровый голод, экономический долговой кризис в еврозоне, рост влияния евроскептиков и правоконсервативных партий свидетельствует о назревающем кризисе дальнейшей политической интеграции в Европе на почве нерешенности, в частности, миграционной проблемы и трудностей с принятием все новых и новых потоков беженцев.

Объект, предмет исследования. Объектом выступает миграционная политика Великобритании, Дании, Швеции и Норвегии в исторической и современной перспективе. Предметом исследования является нормативная правовая база национального миграционного законодательства в этих государствах и отличительные черты миграционной политики.

Методологической основой исследования является сравнительный, исторический и системный подход по отношению к объекту изучения.

Цели и задачи исследования. Гипотеза подтвердится при достижении основной цели исследования: изучение основных аспектов миграционной политики избранных государств. Для достижения цели в ходе исследования необходимо решить следующие задачи:

1. Представить и проанализировать основные теоретические подходы к пониманию миграции;

2. Провести анализ законодательства и рассмотреть характер миграционной политики европейских государств;

3. Проследить историю развития миграционного потока в страны Европы и исследовать характер современной миграции с помощью статистики;

4. Ознакомиться с опытом регулирования миграционных потоков в интересующих нас государствах.

Практическая значимость исследования заключается в том, что оно демонстрирует факторы, оказавшие влияние на формирование миграционной политики в Европе. Подробное рассмотрение данной проблематики на примере Великобритании и стран Скандинавии позволяет получить представление о современных типах миграционной политики развитых стран и эффективных способах регулирования иммиграционных потоков.

Структура исследования. Исследование состоит введения, двух глав по два параграфа в каждом, заключения и списка использованной литературы. В первой главе исследования рассматривается история изучения миграции, представлены основные западные и отечественные теоретические разработки этой проблемы, освещена законодательная база и миграционная политика главных европейских стран-реципиентов иммигрантов. Вторая глава посвящена анализу миграционной политики Великобритании, Дании, Швеции и Норвегии.

1. Миграционная политика: теоретические основания и правовые особенности

1.1 Теоретические основания миграционной политики

Исследование миграционной политики начинается с рассмотрения самого феномена миграции населения и внесения терминологической ясности в понятие «миграция». Миграция - такой феномен социально-политической жизни, к исследованию которого необходим междисциплинарный подход. Как динамический процесс, миграция связана с демографическими, географическими, этническими, историческими факторами жизнедеятельности государств. Соответственно, рассматривают и изучают миграцию целый ряд научных дисциплин - политология, социология, экономика и другие.

У миграции множество функций: она выступает как важный фактор развития экономики государства, отдельных его регионов, снимает социальную напряженность. Отечественная наука расходится в вопросах определения термина «миграция». Владимир Ионцев свидетельствует о почти 36 различных определений данного термина Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М.: Диалог-МГУ, 1999. С.19.: это и передвижение, перемещение, переселение, и перераспределение, мобильность, подвижность. Сложности, связанные с однозначным трактованием самого термина «миграция» заключаются в противоречии по трем основным вопросам: фактор расстояния - территориальное перемещение людей; фактор времени - учитывается время пребывания людей на одной территории, регулярность миграции; фактор границы - перемещение людей происходит через административные или государственные границы. Достаточно точным и, что очень важно, удовлетворяющим все основные подходы к пониманию миграции является следующее определение: «миграция населения - любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих». Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации / Аналитический сборник Совета Федерации ФС РФ - 2003. - №9 (202). С.35.

Следует понимать под миграцией любые территориальные перемещения, имеющие своей целью изменение постоянного места проживания. Это может быть переезд на другую улицу, а может и другое государство. Смена жительства - это главный признак миграции. Отсюда вытекают критерии: временные, географические. Миграции сильно различаются по временному критерию: постоянный переезд, на время, сезонный, маятниковый, эпизодический и др.

Географический критерий включает в себя внешнюю и внутреннюю миграцию. Последняя, в свою очередь, подразделяется на межрайонные, межобластные и т.п. Миграция, идущая из страны, называется эмиграцией. Эмигрант, въезжая в принимающую страну становится в ней иммигрантом. Цели миграции в большинстве своем носят экономический (поиск работы), реже политический (политическое убежище, бегство от войны) и научный (обучение в университете) характер. Воробьева О. Д., Топилин А. В. Миграционное движение населения: теория, политика, практика, перспективы. Московский психолого-социальный университет. М., 2013. Стр. 12-14 Миграция не сводится к перемещению именно трудовых человеческих ресурсов. Помимо работы, мигранты стремятся повысить уровень жизни оказавшись в иной социокультурной среде обитания.

Изучение феномена миграции насчитывает больше века и на данный момент является актуальным направлением для исследования. Долгое время в западной научно-исследовательской литературе господствовала концепция «Push & Pull» - миграция, как процесс столкновения притягивающих и отталкивающих факторов на макро- и микроуровнях. Первое серьезное исследование на тему миграции принадлежит Эрнсту Георгу Равенштайну, который в 1885 году опубликовал три научных статьи на основе данных переписи населения Великобритании. Равенштайна интересовала графа о месте рождения, на основе которой он вывел основные принципы, которыми руководствовались подданные Соединенного Королевства в своих перемещениях. Нельзя обойти стороной его классификации типов миграции Ravenstein E. The Birthplace of the People and the Laws of Migration// The Geographical Magazine. 1876. №3. P. 173-177, 201-206, 229-233:

· Локальный тип - место жительство меняется мигрантом в пределах города, района;

· Временный тип - мигрант, перемещается в поисках работы;

· Миграция на короткие расстояния - основная часть от всей массы мигрантов;

· Миграция на большие расстояния - четверть от всей массы.

Равенштайн вывел основные законы миграции, некоторые из которых актуальны до сих пор Ravenstein, E. The Laws of Migration// Journal of the Statistical Society. 1885. №48. P. 167-235. Ravenstein, E. The Laws of Migration: Second Paper// Journal of the Royal Statistical Society. 1889. №52. P. 241-305. : мигрантов, перемещающихся на короткие расстояние -больше, чем других; переселение на большие расстояния обусловлено стремлением мигранта попасть в центр экономического и промышленного развития; сельские жители больше предрасположены к миграции, чем городские; города растут за счет прибывающих мигрантов, а не от естественного прироста населения. И ключевой закон, практически аксиома современности: главные причины миграции - экономические. Grigg D. B. E. G. Ravenstein and the “laws of migration” // Journal of Historical Geography. 1977. №3. P. 42-43 Однако следует отметить, что Равенштайн рассматривал исключительно внутреннюю миграцию и не затрагивал вопрос об иммигрантах или эмигрантах. Некоторые из его взглядов неизбежно устарели по причине малой репрезентативности изначального материала, однако на основе его учения возникли новые, более современные.

По другую сторону Атлантики в 1940 году Сэмюель Стоффер публикует статью в журнале Американский Социологический Обзор (American Sociological Review): «вмешивающиеся обстоятельства: теория взаимодействия подвижности и расстояния». Эти самые «вмешивающиеся обстоятельства» есть некоторая объективная реальность, препятствующая мигранту достигнуть своей цели. Препятствием может являться расстояние, перенаселенность желаемого пункта назначения, стоимость путешествия, миграционное законодательство, недостаток или отсутствие информации, негативное мнение коренного населения - все это по мнению социолога не волнует мигранта и не является сдерживающим фактором. Stouffer S. Intervening Opportunities: A Theory Relating Mobility and Distance // American Sociological Review. 1940. №5. P. 845-867.

Новым этапом в развитии теории миграции западной школы стал пересмотр теории Равенштайна и ее дополнение новыми исследованиями. Так, социолог Эверетт С. Ли понимал миграцию как постоянное или временное смену жительства. Миграцию на внутреннюю и внешнюю он не разделял, но брал во внимание различные виды мотивации, как побуждающую силу, и последствий этих двух видов миграции. Ученый привнес в теорию такие понятия, как притягивающие и отталкивающие факторы. Они же свою очередь, как отмечал ли, всегда позитивные и негативные: желание переехать в город, где больше возможностей найти работу получше, быть рядом с семьей. Негативные факторы связаны с безработицей, низкая зарплата, преступность, социальные бедствия и конфликты. Это лишь несколько из многочисленных и разнородных обстоятельств. Всего Ли выделил четыре группы факторов, которые побуждают мигрировать:

1. Область происхождения;

2. Область назначения;

3. Промежуточные препятствия;

4. Личностные факторы.

Автор отмечал существование «вмешивающихся препятствий» (interviewing obstacles), не говоря уже о факторах расстояния, разницы между старыми доходами и новыми расходами, траты денег и ресурсов на переезд. Учитывая и экономические, и политические, и социальные, и культурные, автор строит свою теорию целиком вокруг притягивающих и отталкивающих факторов для мигранта, при этом точно не говоря о том, как именно мигрантом выводится конечный вердикт «ехать/остаться». Ли указывает о наличии субъективной оценки у мигранта основанной на рациональном подходе к данному вопросу. Lee E. A Theory of Migration // Demography. 1966. №3. P. 49-51 Таким образом, отказавшись от ранее популярной математической модели с точными количественными величинами, Ли вернулся ко взглядам Равенштайна и модернизировал их. Но все эти концепции крайне ограничено подходили к вопросу внешней миграции, сосредотачиваясь лишь на внутренних процессах.

Вторая половина ХХ века ознаменовалась ростом интереса экономической науки по отношению к развивающимся странам. Очевидно, что изучение миграционных процессов приобрело невероятно актуальный характер. Так, например, неоклассическая экономическая теория на первый план выдвигает рационального действующего универсального индивида: ему важна наибольшая выгода при наименьших затратах. Его мотивация исходит из различия в географически обусловленной разницей в спросе и предложении. В этом спектре, миграционные процессы -- это вопрос регулирования спроса и предложения на рынке труда. Соответственно, государство, регион или город, испытывающие недостаток в рабочей силе (ограниченное предложение) должны повышать спрос, предлагая льготы, больше заработные платы и прочее. Однако, как показывает практика и исследования, из развивающихся стран в развитые чаще эмигрирует именно средний класс. Deleva Z. Conceptualizing Migration in Europe: Selected Theoretical Approaches // Institute of European Studies and International Relations Faculty of Social and Economic Sciences. Comenius University Working Paper. 2010. №4. P. 3-40. Исследование рынков труда в странах третьего мира становится часть исследования миграции как таковой.

Существенный вклад внес Вильбур Зелински со своей концепцией миграционного перехода. Он структурировал весь миграционный процесс в пяти фазах:

1. Эпоха первобытного общества - носит ограниченный характер. Связана со сменой места обитания, поиском наиболее благоприятной территории.

2. Эпоха раннего мобильного общества - массовая миграция в города из сельской местности. Колонизация и освоение раннее нетронутых территорий. Небольшой уровень иммиграции квалифицированных специалистов. Рост эмиграции населения в поисках наиболее благополучных стран.

3. Эпоха позднего мобильного общества - миграция из села в город, как и колонизация новых территорий, как и эмиграция населения идет на спад или прекращается.

4. Эпоха развитого общества - низкая мобильность населения. Происходит миграция между городами и иммиграция неквалифицированных кадров в более доступные страны.

5. Эпоха сверхразвитого общества - практическая вся миграция происходит между городами. Появляется возможность строго регулировать иммиграцию и эмиграцию. Zelinsky W. The Hypothesis of the Mobility Transition // Geographical Review. 1971. №61. P. 219-249.

Данная модель призвана изобразить динамику изменения миграционных процессов, представляя идеальный тип и не принимая во внимания различные исторические катаклизмы вроде войн, стихийных бедствий и тому подобного.

Дальнейшие исследования миграционных процессов происходят под влиянием глобализации. Передвижение товаров и капитала влечет за собой передвижение людей. Становясь массовыми, миграционные потоки превращаются в одну из характерных черт процесса глобализации. Экономический рост в развитых странах запада, высокий уровень жизни и развитая городская культура притягивает к себе выходцев из стран мировой периферии, что порождает целый ряд последствий. Экономическая помощь в виде объемных иностранных инвестиций в слаборазвитые и развивающиеся страны, по мнению американского социолога Саскии Сассен, не создает желаемого эффекта, а лишь наоборот - увеличивает потоки эмигрантов. Sassen S. The Mobility of Labor and Capital: A Study in International Investment and Labor Flow. New York: Cambridge University Press. 1988. P. 240. К 90-м годам теория миграции окончательно актуализировалась, а миграционные потоки приобрели международный характер, что создало потребность в соответствующей концепции. Ее созданием занялся Дуглас Массей, который выдвинул идею о том, что в глобальных международных миграционных потоках преобладающими факторами являются притягивающие, а не отталкивающие. При этом, Массей считает экономический фактор (высокая зарплата, например) далеко не самым решающим, так как не он провоцирует начало миграции. Интересно, что исследователь обратил внимание на создание иммигрантами особой инфраструктуры, отвечающей за связь с семьей, с родиной, с диаспорой. Более того, эта самая инфраструктура является денежным потоком. Massey D. A Synthetic Theory of International Migration. World in the Mirror of International Migration. 2002. №10. P. 143-153.

Наряду с исследованием международной миграции под влиянием процессов глобализации, на данный момент крайне популярным научным направлением является изучение гендерного аспекта в международной миграции. Актуальность и сложность данного направления заключается в двух аспектах: в нашем сознании образ трудового мигранта, гастарбайтера (Gastarbeiter) прочно закреплен за мужчинами; согласно миграционной теории Равенштайна именно женщины более всего предрасположены к внутренней миграции. Ravenstein, E. The Laws of Migration// Journal of the Statistical Society. 1885. №48. P. 167-235. Действительно, исследования свидетельствуют о том, что доля женщин в международной миграции более чем существенная и занимает примерно 50% от общего числа мигрантов. Актуальными проблемами занятости женщин-мигрантов, их интеграцией в новое общество, влиянием на поведение мужчин-мигрантов, и социальным статусом таких женщин вообще, занимается ряд специалистов: Ойши Oishi N. Gender and Migration: An Integrative Approach // The Center of Comparative Immigration Studies. CCIS University of California working paper. 2002. №49. P. 1-18., Пайпер Piper N. Gender and Migration. Global Commission on International Migration. 2005. P. 54. URL: http://incedes.org.gt/Master/pipersesentacuatro.pdf (дата обращения 10.05.2016) , Златник Zlatnik H. The Global Dimensions of Female Migration. Migration Policy Institute 2003. URL: http://www.migrationpolicy.org/article/global-dimensions-female-migration (дата обращения 10.05.2016) и другие. Современная западная школа изучения миграционных процессов богата исследованиями ученых из разных областей науки: география, социология, экономика, лингвистика и др. Наиболее актуальной является тема кризисных явлений международной миграции и связанная с этим проблема процессов глобализации.

Современные теории международной трудовой миграции рассматривают процессы перемещения трудовых ресурсов между государствами на макроуровне и микроуровне: на первом уровне миграция осуществляется по политическим, экономическим и культурным каналам между государствами, в то время как на микроуровне миграция рассматривается с точки зрения отдельно взятого индивидуального решения. В западной литературе существуют два основных направления исследования международной миграции: теория возникновения миграции рабочей силы и теория постоянной миграции.

К первому направлению традиционно относят неоклассическую экономическую теорию (Харис, Тодаро Harris, John R. & Todaro, Michael P. (1970), "Migration, Unemployment and Development: A Two-Sector Analysis". American Economic Review 60 (1): 126-142.), теорию новой экономики миграции (Старк и Блум Stark O., D. E. Bloom The New Economics of Labor Migration. American Economic Review. 1985. P. 173-178.), теория двойного рынка труда (Пиоре Piore, Michael J. Birds of Passage: Migrant Labor in Industrial Societies. 1979 Cambridge: Cambridge University Press.), теория мировых систем (Валлерстайн Wallerstein I. The Modern World System I. Capitalist Agriculture and the Origins of the European World Economy in the Sixteenth Century. // New-York. Academic Press. 1974. P. 410. ). К теории постоянной миграции относят теорию сети (Массей Massey D. A Synthetic Theory of International Migration. World in the Mirror of International Migration. 2002. №10. P. 143-153. ), институциональную теорию, теорию кумулятивной обусловленности, теорию миграционной системы.

Неоклассическая экономическая теория на макроуровне состоит из нескольких основных положений:

· Международная миграция есть следствие разницы в уровне доходов населения разных стран;

· Отсутствие этой разницы устранит причину миграции;

· Решающее значение для международной миграции играет именно рынок труда, и никакой другой рынок;

· Влияя на рынок труда, правительства разных стран могут регулировать международную миграцию.

На микроуровне этой теории отдельные рациональные индивиды оценивают издержки и прибыль связанные с переездом и принимают решение. В теории чистая прибыль должна покрыть все предыдущие расходы, связанные с переездом, что несколько отличается от тезисов макроуровня:

· Мигрант руководствуется ожиданиями чистой прибыли от переезда;

· Индивидуальные характеристики, повышающие ожидаемый уровень зарплаты (хорошее образование, высокая квалификация) увеличивают вероятность международной миграции

· Международная миграция не происходит при отсутствии серьезной разницы в доходах населения или уровне его занятости. Соответственно, увеличение разницы ведет к увеличению международной миграции. Massey D. S., Arango J., Hugo G., Kouaouci A., Pellegrino A., Taylor E. J. Theories of International Migration: A Review and Appraisal // Population and Development Review. 1993. №19. P. 435-436.

Можно вывести следующие выводы из неоклассическая экономической теории:

· Международную миграцию инициируют работодатели, заинтересованные в труде иммигрантов;

· Потребности развитой экономики, ее спрос на дешевый труд не позволяет дать всем иммигрантам высокий уровень заработной платы. Нанимая иммигранта, работодатель оставляет зарплату на прежнем уровне;

· Небольшая зарплата не отталкивает иммигрантов, но лишь до тех пор, пока она значительно не уменьшится, что неизбежно при условии общего роста числа иммигрантов в стране-реципиенте. Ibid. P. 434.

Интересна теория двойного рынка труда Майкла Пиоре Piore, Michael J. Birds of Passage: Migrant Labor in Industrial Societies. 1979 Cambridge: Cambridge University Press., которая не акцентирует внимание на индивидуальных решениях на микроуровне и обращает внимание на факторы макроуровня. Основная причина миграции по Пиоре - потребности современных развитых экономик. Факторы, обуславливающие миграцию, согласно данной теории, исключительно притягивающие: уменьшение числа занятости населения в нижнем профессиональном ярусе в стране-реципиенте. Такая страна испытывает недостаток в недорогих кадрах по нескольким причинам: структурная инфляция, экономический дуализм труда и капитала, демографические факторами и т.д.

Теории мировых систем обуславливает международную миграцию через несколько разных гипотез:

1. Миграция -- это следствие становления в развивающихся странах капиталистической экономики.

2. Миграция следует за перемещением товаров и капиталов.

3. Международная миграция более всего свойственна бывшим колониям и метрополиям.

4. Регулируя зарубежные инвестиции корпораций, правительства влияют на рынок труда и уровень международной миграции.

5. Защищая те же инвестиции за рубежом с помощью военного вмешательства, государства провоцируют другой вид мигрантов - беженцы.

6. Завися от глобального рынка труда и становления капиталистической экономики в развитых странах, миграция слабо связана с разницей в доходах населения разных стран. Massey D. S., Arango J., Hugo G., Kouaouci A., Pellegrino A., Taylor E. J. Theories of International Migration: A Review and Appraisal // Population and Development Review. 1993. №19. P. 444-448

Возникнув во многом в качестве противовеса неоклассической экономикой теории, новая экономика миграции Stark O., Bloom D. E. The New Economics of Labor Migration. American Economic Review. 1985. P. 173-178. подходит к вопросу о решении мигрировать не со стороны индивида, а группы - семьи. Иммигрантами рассматривается не только рынок труда, но и вся совокупность рынков в своей родной стране. Решение об иммиграции семья принимает, основываясь не на желании максимизировать прибыль и покрыть расходы, а оглядываясь именно на минимизацию рисков, и издержек для семейного хозяйства. Не отвечая на все вопросы о причинах миграции, теория объясняет лишь решение на уровне небольшого семейного хозяйства, которое стремится уменьшить свои риски.

Марксистская теория рассматривает миграционную политику как инструмент пополнения трудовых резервов государства, необходимых для поддержания эффективности производства. Более того, эффективная политика в области миграции способствует снижению уровня напряжённости в обществе, особенно среди рабочих. Василевская И. В. Миграционная политика в системе современного государственного управления // Вестник РГГУ. 2014. №3 Стр. 106.

Теория миграционных сетей Massey D. S., Arango J., Hugo G., Kouaouci A., Pellegrino A., Taylor E. J. Theories of International Migration: A Review and Appraisal // Population and Development Review. 1993. №19. P. 448-449 заключается в гипотезе о существовании тесных межличностных связей между мигрантами, родственниками на родине, друзья, семьи, диаспоры. Сети, связи уменьшают риски и издержки при переезде, помогают освоиться на новом месте. Расширяясь, сети могут максимально минимизировать любые риски для мигрантов, что позволяет мигрировать любому желающему. Правительствам трудно контролировать такие неформальные сети, особенно при условии существования программы воссоединяя семей.

Институциональная теория Ibid. P. 450. миграции отрицает спрос и предложение в контексте миграции труда, предлагая взамен международные и частные организации, которые удовлетворяют дисбаланс между малым количеством иммиграционных виз и желающими въехать. Защищая права легальных и нелегальных иммигрантов, такие организации увеличивают поток мировой миграции. Процесс институционализации миграции, через поощрение и легальную поддержку мигрантов, сложно контролировать правительствами, в связи с чем международная миграция перестает зависеть от ее первоначальных причин, факторов, вызывавших ее.

Теория миграционной системы Zlotnik H. 1992. "Empirical identification of international migration systems," in Mary Kritz, Lin Lean Lim, and Hania Zlotnik (eds.), International Migration Systems: A Global Approach. Oxford: Clarendon Press, P. 19-40. пытается соединить факты макро- и микроуровня и основные положения вышеупомянутых теорий для создания единой теории международной миграции. Основной задачей для исследователей этой теории является изучение основных международных миграционных потоков, которые на данный момент приобрели достаточно устойчивую форму в виде постоянных стран-, регионов-доноров и принимающей стороны.

Теория транснационализма исходят из идеи понимания миграции как процесса, при котором мигранты устанавливают и поддерживают постоянные социальные взаимоотношения с представителями прежней общественной среды обитания. Basch L., Glick Schiller N., Blanc-Szanton C. Nations Unbound: Transnational Projects, Postcolonial Predicaments, and Deterritoralized Nation-States. London: Gordon and Breach. 1994. P. 6. Авторы теории придерживаются мнения, что современном мире при появлении доступных гражданских авиаперевозок, развитии технологии сотовой связи, интернета мигрант никак не утрачивает связь с семьей, родиной. Foner N. Beyond the Melting Pot Three Decades Later: Recent Immigrants and New York's New Ethnic Mixture, International Migration Review, 2000, 34(1), P. 255-262. Напротив, поддерживать их стало проще, что влечет за собой образование транснациональных сетей, сообществ, контактов по обе стороны границы, которые играют в жизни мигрантов существенную роль. Так, такие связи на основе существующих персональных отношений способствуют формированию особых экономических ассоциаций. В рамках данной концепции мигрант воспринимается не как разорвавший связи с родиной индивид, перед которым стоит цель интегрироваться или ассимилироваться в новом обществе. Транснациональный мигрант является носителем минимум двух идентичностей и участвует в социально-экономической и политической жизни нескольких сообществ. Baubцck R. Towards a Political Theory of Migrant Transnationalism, International Migration Review, 2003, 37(3), pp. 700-723.

На проблематику транснациональной миграции обратили внимание и в российском научном сообществе. Так, М. С. Блинова, подчеркивая повышенную мобильность транснациональных мигрантов, обращала внимание на их, тем не менее, крепкую связь со страной происхождения: «развивают и поддерживают множественные семейные, экономические, социальные, организационные, религиозные отношения, пересекающие границы». Блинова М.С. Современные социологические теории миграции населения: монография / под ред. В.И. Добренькова. - М.: КДУ, 2009. С. 114. По мнению других специалистов, транснациональные мигранты, пересекая государственные границы и меняя место жительства, остаются представителями определенной одной нации. «Транснациональными» их делает осуществляемая ими деятельность, заступающая за национальные границы. Данный термин актуален для макроаналитических исследований, где мигрант взаимодействует с нациями, крупными социальными группам, в то время как для исследования социальных изменений и трансформаций повседневности мигрантов уместнее использовать термин «транслокальный». Кайзер М., Бредникова О. Транснационализм и транслокальность (комментарии к терминологии). Под ред. Бараулиной Т., Карпенко О. СПб. : ЦНСИ. 2004. Стр. 144--145.

Таким образом, на основании многочисленных теорий, концепций понимания феномена миграции населения, передвижения трудовых мигрантов следует внести ясность в такое понятие, как государственная миграционная политика. Являясь таким же важным направлением государственной деятельности как внешняя или внутренняя политика, миграционная политика в равной степени существует в области внешних сношений с другими странами, так и в области внутригосударственных дел. Миграционная политика изменяет и поддерживает популяционный состав государства в отдельных его регионах. Через привлечение трудовых мигрантов, она призвана наполнить и сбалансировать национальный рынок труда для поддержания жизнеспособности экономики. Постоянное население страны нуждается в рациональном размещении по всей площади страны ради эффективной работы всей государственной системы. В этом одна из целей миграционной политики - через рациональное распределение масс населения планомерно развивать региональные экономики, уравнивать разницу в социально-экономическом развитии, тем самым сглаживая различия в уровне жизни граждан.

С социально-экономической точки зрения, как уже было сказано, используя экономические рычаги, государство создает в отдельном регионе относительные преимущества, которые привлекают граждан из других областей страны или иммигрантов, в зависимости от потребностей. Теоретически, это способствует поддержанию здоровой экономической среды в регионе, актуализирует местный рынок труда и удовлетворяет потребность в трудовых ресурсах.

С политической точки зрения есть два аспекта: внутриполитический и внешнеполитический. С точки зрения первого, привлекая иммигрантов, государство восполняет недостаток как в дешевой рабочей силе, так и в квалифицированных кадрах, что позитивно отражается на отношении общества к политике властей по вопросу поддержанию социально-экономического уровня в стране. Второй аспект касается гуманитарной деятельности государства по помощи беженцам, образовательных программ для иностранных студентов, что отчасти формирует имидж страны в мировом сообществе и поддерживает ее престижный статус. Стоит заметить, что наличие крупных сообществ иммигрантов из определенных стран оказывает влияние на отношения государства-реципиента с государством-донором, и способствует установлению тесных взаимоотношений по ряду вопросов.

Второй аспект, внешнеполитический, говорит о том, что между страной донором и реципиентом устанавливаются особые отношения: родина так или иначе поддерживает и защищает права диаспоры за рубежом, стремится оказывать влияние на политическую ориентацию своих эмигрантов, чувствительно относится к притеснениям и конфликтам с местным населением и властями. Все это налагает свой отпечаток на межгосударственные отношения и ставит внешне- и внутриполитическую повестку дня определенным образом.

Масштабы современной транснациональной миграции носят беспрецедентный характер. Для наглядного сравнения стоит отметить, что количество мигрантов в мире с 2000 года к 2009 увеличилось с 120 миллионов до более чем 200 миллионов человек. Малахов В. С. Транснациональная миграция как проблема политической теории. Российский совет по международным делам. 19.07.2013. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=2135#top-content (дата обращения: 10.05.2016) По данным ООН в 2015 году в мире насчитывается более 240 миллионов мигрантов, 20 миллионов из которых - беженцы. ООН: число мигрантов в мире достигло 244 млн человек. ТАСС. 12.01.2016. URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/2580836 (дата обращения: 10.05.2016) Рост данного показателя с начала нового тысячелетия составил 41%, и при сохранении таких высоких темпов к 2050 году число мигрантов достигнет более чем 300 миллионов. ООН: число мигрантов в мире к 2050 г. превысит 320 млн человек. ТАСС. URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/3268763 (дата обращения: 10.05.2016) В глобализирующемся мире международная миграция населения как динамичное явление обращает на себя внимание развитых государств Европы, как одних из основных реципиентов потенциальных иммигрантов. В этой связи исследование миграционной политики европейских стран на предмет своеобразного «ответа» вызовам волны транснациональной миграции является актуальным.

1.2 Политико-правовые особенности регулирования миграционных процессов европейских государств

На сегодняшний день правовое регулирование миграционных процессов в Европе происходит на двух уровнях: национальное миграционное законодательство европейских стран, и наднациональная нормативно правовая база Европейского Союза. Учитывая тот факт, что единая миграционная политика в ЕС так и не была выработана, национальные правительства самостоятельно разрабатывают и реализуют политику по отношению к мигрантам. Тем не менее, невозможно исследовать миграционные процессы в данном регионе только на национальном уровне, без оглядки на деятельность ЕС. Особенно если брать во внимание то обстоятельство, что процесс гармонизации миграционной политики в Европе так или иначе продвигается. Перед рассмотрением некоторых национальных особенностей регулирования миграционных процессов, стоит уделить внимание политике Евросоюза в этом направлении.

С декабря 2009 года в силу вступил Лиссабонский договор Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества. (2007/С 306/01). URL: http://eulaw.ru/treaties/lisbon (дата обращения: 10.05.2016) - новый важный этап в европейском интеграционном проекте. Документ, являющийся альтернативной отвергнутой конституции, внес серьезные структурные изменения в Европейский Союз как институт. Происходит интеграция права с помощью двух учредительных актов: Договор о Европейском Союзе, Договор о функционировании Европейского Союза. В них закрепляются принципы, цели и задачи ЕС, декларируются институциональная структура, общая идея внешнеполитической деятельности и способы функционирования объединения. Энтин Л. М. Лиссабонский договор и реформа Европейского Союза // Журнал российского права. 2010. №3 (159) Стр. 104.

Международные нормы закрепляют за государствами суверенное право регулировать порядок въезда иммигрантов на территории страны, организацию трудовой и образовательной деятельности и т.п. Нормативно правовые нормы ЕС гармонично встроены в универсальные международные акты, регулирующие права человека в области миграции: Конвенция Международной Организации Труда №47 о трудящихся-мигрантах Конвенция Международной Организации Труда N 97 о трудящихся-мигрантах. 1949. URL: http://moscow.iom.int/russian/Legislation/ILO97_ru.pdf (дата обращения 10.05.2016), Конвенция Международной Организации Труда №143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения Конвенция Международной Организации Труда №143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения. 1975. URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normativeinstrument/wcms_c143_ru.htm (дата обращения 10.05.2016) , Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. 1990. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/migrant.shtml (дата обращения: 10.05.2016)

Одним из первых основных документов, регулирующих миграционную политику ЕС является Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов от 24 ноября 1977 года Европейская Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов. 1977. URL: http://moscow.iom.int/russian/Legislation/ETS93_ru.pdf (дата обращения 10.05.2016), которая закрепляет основные права трудовых мигрантов. Хотя конвенция и носит скорее рекомендательный характер, она обозначила основные тенденции развития норм миграционного контроля.

Вопросы о создании единой миграционной политики поднимались на саммитах в Тампере (1999 год) и в Брюсселе (2004 год) участники отмечали, что решение проблемы предоставления убежища беженцам и регулирование миграции общими силами, является важным этапом для дальнейшей интеграции. В Амстердамском договоре от 2 октября 1997 года в раздел «3a» включена статья 73i «Визы, убежище, иммиграция и другие направления политики, связанные со свободным перемещением лиц». Treaty of Amsterdam (2 October 1997). URL: http://www.cvce.eu/obj/treaty_of_amsterdam_2_october_1997-en-578ebb8e-d641-4650-b1e3-3b3a795e01c9.html (дата обращения: 07.05.2016) Она регулирует передвижение представителей граждан стран, не входящих в ЕС, т.е. третьих лиц. В дальнейшем появились директивы: 109 от 25 ноября 2003 - регулирует проживание граждан третьих стран на долгосрочной основе, 86 от 22 сентября 2003 - разъясняет право на воссоединение семей. Директива 2003/109/ЕС Совета от 25 ноября 2003 г. О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе. Директива 2003/86/ЕС Совета от 22 сентября 2003 г. О праве на семейное воссоединение. URL: http://www.trudsud.ru/ru/docs/legislation/A11/ (дата обращения: 07.04.2016)

В Гаагской программе 2004 года The Hauge Programme 2004. http://ec.europa.eu/home-affairs/doc_centre/docs/hague_programme_en.pdf (дата обращения 10.05.2016) берется курс на унификацию юридических норм с целью эффективного противодействия нелегальной миграции. Логическое продолжение данный документ получил виде Стокгольмской программы 2010-2014 Стокгольмская программа 2010-2014 гг. URL: http://eapmigrationpanel.org/ru/materials/stokgolmskaya-programma (дата обращения 10.05.2016) гг., где шла речь о визовой политике ЕС, облегченном въезде легальных иммигрантов, гарантиях по приему гуманитарных беженцев. Регламент 539/2001 Council Regulation №539/2001. 15.03.2001. Listing the third countries whose nationals must be in possession of visas when crossing the external borders and those whose nationals are exempt from that requirement. URL: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2001:081:0001:0007:EN:PDF (дата обращения: 07.05.2016) знаменит прежде всего тем, что ввела так называемые «черные списки» стран, граждане которых обязаны иметь визу для пересечения границ стран-участниц ЕС, что способствовало сдерживаю нелегальной иммиграции в европейский регион. Одним из базовых документов является Директива 2004/81/ЕС, регламентирующая выдачу вида на жительства жертвам торговли людьми. Привлечению квалифицированных кадров должна была поспособствовать Директива 2009/50/ЕС, регламентирующая благоприятные условия въезда и нахождения на территории Союза специалистам из третьих стран. Директива 2009/50/ЕС Совета от 25 мая 2009 г. об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной работы. URL: http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/svob_peredv/blue_card.htm (дата обращения: 07.05.2016) Стоит упомянуть директиву 2008 года под номером 115 Директива 2008/115/ЕС Европейского Парламента и Совета от 16 декабря 2008 г. об общих стандартах и процедурах, подлежащих применению в государствах-членах к возврату незаконно пребывающих граждан третьих стран. URL: http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/schengen/repatriants.htm (дата обращения: 07.05.2016), установившую единую для всего Евросоюза систему высылки нелегальных иммигрантов обратно на родину, описывающую условия содержания нелегалов и правила повторного въезда. Уголовные и административные наказания за наём лица, нелегально находящего в стране, были введены годом позже Директивой 2009/52/ЕС. Директива 2009/52/ЕС Европейского Парламента и Совета от 18 июня 2009 г. об установлении минимальных стандартов в отношении санкций и мер к работодателям незаконно пребывающих граждан третьих стран. URL: http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/svob_peredv/penalty_illegal.htm (дата обращения: 07.05.2016)