Миграционная политика европейских государств: история и современность

Как уже было сказано, теракты в Лондоне в 2005 году создали не только существенную трещину между политическим руководством государства и обществом с одной стороны, и мусульманской общиной с другой. Это создало жизненно важную потребность изменения законодательства: закон об иммиграции, убежище и гражданстве (Immigration, Asylum and Nationality Act 2006) Immigration, Asylum and Nationality Act 2006. URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2006/13/pdfs/ukpga_20060013_en.pdf (дата обращения: 11.04.16) , вступивший в силу в 2006 году, ужесточал апелляционные правила. Так, мигрант мог подать заявление на обжалование решения о депортации лишь после самой депортации, т.е. находясь за пределами Великобритании; Министр внутренних дел наделялся правом лишать гражданства при «следовании общественной пользе, и наличии у человека второго гражданства».

Британский закон о границах 2007 года (UK Borders Act 2007) UK Borders Act 2007. URL: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/100521/annex-b-2.pdf (дата обращения: 11.04.16) ввел в оборот биометрические документы для мигрантов не из стран Европейского союза. В 2008 году Агентство границы и миграции, заменившее собой прежнее Управление иммиграции и гражданства, было объединено с Британским агентством границы (UK Border Agency).

В целом, подобная миграционная политика идет в разрез с общеевропейской, континентальной моделью послаблений для иммигрантов и беженцев и является, по сути, препятствием для дальнейшего развития проекта европейской политической интеграции. В ЕС актуальной повесткой дня остается гармонизация национального миграционного и создание единого миграционного законодательства. Однако передача права на разработку миграционной политики на наднациональный уровень ведет к утрате части суверенитета, что для британцев просто недопустимо. Для граждан ЕС миграционный режим Великобритании крайне благоприятный: открытые границы, государство позволяет им проживать и работать в стране, учувствовать в выборах, в то время как для граждан других государств все гораздо сложнее, и ситуация усложняется от года в год. Например, в 2004 году в Великобританию массово поехали жители Восточной Европы, в большей степени поляки. В то время как другие государства ЕС ввели временный запрет на трудовую иммиграцию из недавно присоединившихся к Евросоюзу стран Восточной Европы, Великобритания за кроткий период с 2004 по 2007 приняла почти 800 тысяч заявок на трудоустройство. Иммиграция граждан из восточноевропейских стран в Великобританию и на сегодняшний день остается высокой и актуальной для органов миграционного контроля. Power C. Poles Apart. Polish migrants are leaving Britain in droves, many returning home to enjoy the fruits of Poland's boom // TIME. - 15 September 2008.

Великобритания находится в крайне затруднительном положении по причине невозможности вечно ограничивать иммиграцию: истинно демократическое государство крайне чувствительно к общественному мнению, тем более к скандалу. Чаще всего скандалы в Евросоюзе разгораются на почве нарушения прав человека. По этой причине Соединенное Королевство просто не может, как хотелось бы, не принимать специалистов средней квалификации и студентов. Более того, государство не может позволить себе отказать в заявке на воссоединение семьи, так как это неминуемо повлечет за собой скандал. Irish influx to thwart Conservative election pledge on migration. The Guardian. 30.12.2010. URL: http://www.theguardian.com/world/2010/dec/30/irish-influx-conservative-migration-pledge (дата обращения: 11.04.16)

Желание решить проблему громоздкого, часто противоречащего самому себе, миграционного законодательства, обросшего многочисленными актами и решениями, привели к принятию закона о границе, гражданстве и иммиграции 2009 года (Borders, Citizenship and Immigration Act 2009). Borders, Citizenship and Immigration Act 2009. URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2009/11/contents (дата обращения: 12.04.16) «Твердая, но справедливая» («Firm, but fair») Government's new bill shakes up the route to citizenship. SkillClear Service. 15.01.2009. URL: http://www.skillclear.co.uk/news/?p=148 (дата обращения: 12.04.16) национальная миграционная система нового типа представила два вида изменений.

Во-первых, с институциональной точки зрения:

· Пакет полных социальных услуг принадлежит только полноправным гражданам;

· Иностранцы, в отношении которых вступил в силу приговор суда о тюремном заключении, подлежат депортации;

· Ребенок, рожденный в Великобритании и имеющий хотя бы одного из родителей иностранца, или гражданина Содружества, служащего в Вооруженных силах Великобритании, получает гражданство.

Во-вторых, с организационной точки зрения:

· Изменения коснулись таможенного контроля - он теперь переходит в компетенцию Британского пограничного агентства;

· Отныне один орган заведует выдачей всех видов виз, регулированием иммиграционных потоков, разрешениями на постоянное проживание в стране, гражданство, убежище;

· Британским пограничным агентством контролируется программа по выдаче электронных виз по программе «e-Borders», и ведение единой иммиграционный базы данных по всем иностранцам в Великобритании.

Усилив пограничный контроль, ужесточив селективную политику по экономической иммиграции, сократив свои гуманитарные обязательства по беженцам, Великобритания достигла определенных успехов в реформировании и повышении контроля над своей миграционной политикой.

На данный момент актуальным является закон об иммиграции 2014 года (Immigration Act 2014) Immigration Act 2014. URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2014/22/contents/enacted (дата обращения: 12.04.16) :

· Упрощена процедура немедленной депортации нелегалов вместе с семьей;

· Изменения, коснувшиеся злоупотребления 8 статьи Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (право на уважение частной и семейной жизни);

· Запрет нелегальным иммигрантам пользоваться государственными услугами и рынком труда; ужесточение наказания за фиктивные браки с целью легализовать свой иммиграционный статус;

· Владельцам временного иммиграционного статуса медицинская помощь оказывается в платном порядке;

· Процедура подачи апелляции в инстанцию первого уровня ограничивается тремя вопросами (ранее их было 17): нарушение прав человека, просьба на убежище, аннулирование статуса беженца. Новый Иммиграционный закон 2014 года. Law Firm Limited. URL: http://www.lawfirmuk.net/archive_news.html?id=319 (дата обращения: 12.04.16)

Как мы видимо, рестриктивные тенденции в развитии миграционного законодательства Великобритании и реализации соответствующей политики только усиливаются.

В мае и сентябре 2015 года, столкнувшись небывалым наплывом беженцев, министры внутренних дел государств Европейского союза утвердили квоты по распределению беженцев: 40 тысяч по майскому плану и еще 120 тысяч по сентябрьскому на территории государств ЕС, согласившееся их принять. Право на Европу: как ЕС будет расселять мигрантов. РБК. 07.09.2015. URL: http://www.rbc.ru/politics/07/09/2015/55ed6e3a9a7947eebf0ba64b (дата обращения: 12.04.16) 160 тысяч беженцев примет ФРГ, Франция, Испания, Польша, Нидерланды, Швеция, Бельгия, Румыния, Италия. В сентябре 2015 года Великобритания увеличивала квоты для беженцев до 15 тысяч мест и была готова их принять. Великобритания увеличила квоты по приему беженцев и готова разместить 15 тысяч человек. Русская планета. 06.09.2015. URL: http://rusplt.ru/news/velikobritaniya--uvelichila-kvotyi-po-priemu-bejentsev-i-gotova-razmestit-u-sebya--15-tyisyach-chelovek-426749.html (дата обращения: 12.04.16) Но по итогам переговоров в Еврокомиссии, Великобритании, наряду с Ирландией и Данией разрешено уклониться от расселения беженцев. Еврокомиссия представила план по расселению 20 000 беженцев по странам ЕС. Jurnal.md. URL: http://jurnal.md/ru/international/2015/5/13/evrokomissia-predstavila-plan-po-rasseleniu-20-000-bezencev-po-stranam-es/ (дата обращения: 12.04.16) Отказ Великобритании прозвучал еще в мае 2016 года: Дэвид Кэмерон прокомментировал это решение отсутствием у Великобритании перспектив по присоединению к политике ЕС по расселению беженцев. Тем самым четко отделив миграционную политику, проводимую Евросоюзом, от аналогичной политики в Соединенном Королевстве. Великобритания отказалась принимать беженцев по программе ЕС по распределению мигрантов. Коммерсант.ru 07.03.2016. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2932400 (дата обращения: 12.04.16)

Все это свидетельствует о суверенном характере миграционной политики британских властей. Имея большой опыт регулирования потоков как рабочих иммигрантов из бывших колоний, так и гуманитарных беженцев из современных горячих точек Великобритания достаточно прагматично реагирует на новые вызовы. Осознавая, что по объективным причинам (война и гуманитарная катастрофа на Ближнем Востоке и в Африке) в ближайшее время количество желающих попасть в Королевство не убавится, руководство страны взяло курс если не на сведение иммиграции к минимуму, то на обособление от участия в системе квотного по распределения беженцев. Более того, в будущем можно прогнозировать оппозиционное отношение Великобритании по вопросам унификации европейского законодательства в сфере иммиграции и передачи права ведения самостоятельной миграционной политики на наднациональный уровень.

Характерно, что Соединенное Королевство не единственное государство, отказавшееся участвовать в квотном проекте ЕС. Дания несколькими месяцами раньше высказалась отрицательно на инициативу распределения беженцев «поровну», при этом фактически испытывая трудности с недостатком кадров в стране. Проводя жесткую и отличную от, например, шведской миграционную политику, Королевство Дании заслуживает отдельного рассмотрения, наряду с другими странами Скандинавии. Данные государства проводят несколько различную политику в отношении беженцев и иммигрантов, при этом имея достаточно похожую историю, уровень социально-экономического развития и культуру.

2.2 Миграционная политика в Королевстве Дании, Королевстве Швеции и Королевстве Норвегии

Скандинавское государство всеобщего благосостояния лучше всего характеризуется следующим набором характеристик: высокий уровень индивидуализма, личной свободы, но вместе с тем и продвинутый эгалитаризм; прогрессивная шкала налогообложения, широкий доступ к общественным услугам, эффективная социальная защита, развитая культура общественного участия и социальной ответственности. Капиталистический характер экономики сочетается с социалистическим стремлением избавиться от безработицы, предоставляя каждому гражданину рабочее место. Вот уже несколько десятилетий Королевства Дании, Швеции и Норвегии являются мировыми лидерами по уровню жизни, качеству социальных и государственных услуг. Эти северные государства, объединенные собственным интеграционным наднациональными проектом, благодаря своим социально-экономическим успехам, являются наиболее привлекательными для иммиграции людей из развивающихся стран Латинской Америки, Азии, Африки и Восточной Европы.

Скандинавская интеграционная политика носила и носит последовательный и крайне эффективный характер по причине все той же культурной схожести стран-участниц Северного совета, и его немногочисленности. Пронякина Е. Д. Скандинавская интеграция и будущее национального государства на севере Европы. ПОЛИТЭКС. 2013, т. 9, №4, стр. 208-209. Существуя с 1952 года, Северный совет образует в себе общескандинавский парламент: 20 депутатов от Швеции, Норвегии, Дании, Финляндии и 7 от Исландии. Стоит заметить, что присутствуют депутаты от автономных территориальных образований, чего в Европейском союзе не наблюдается. Невмешательство такого межгосударственного парламента во внутренние дела стран-участниц стало залогом сохранения не только государственного суверенитета каждого члена, но и способствовало возникновению атмосферы доверия, т.е. стабильного развития на межрегиональном уровне без ущемления интересов какой-либо страны.

К моменту создания Совета министров Северных стран в 1972 году, уже был сформирован общий рынок труда и проведена унификация правовой система государств. Фактически, Совет министров Северных стран занялся деятельностью любого национального кабинета министров - регулирование отраслевых вопросов государства, кроме внешней политики и вопросов обороны. Итогом Скандинавской интеграции стало принятие «Программы Северного сотрудничества» в 1978 году. Наличие множества надгосударственных институтов с правом инициативы создания различных проектов, программ, позволяет не терять государственный суверенитет членам Северного совета и проводить самостоятельную политика, избегая серьезных противоречий с региональными партнерами.

Быстрый экономический рост и проекты всесторонней модернизации государственной и общественной жизни на протяжении 50х - 70х годов 20-го века требовали больших людских трудозатрат. Как и в случае с Великобританией, Скандинавии потребовались рабочие иммигранты. До начала нефтяного кризиса 1973 года, в Скандинавию активно приглашали гастарбайтеров из западноевропейских стран и, в меньшей степени, из Югославии, Пакистана, Турции, Марокко. Погребинский М.Б., Толпыго А.К. Кризис мультикультурализма и проблемы национальной политики.- М: «Весь мир», 2013.- 109 с. Поток удалось притормозить в незначительной степени, ввиду действия закона о воссоединении семей. В 90-е годы началась вторая волна миграции в Западную Европу выходцев из стран распавшегося социалистического лагеря, Азии, Латинской Америки и Африки. Удаленность Средиземного моря - главной артерии мигрантов из Азии и Африки - от Скандинавии сыграла незначительную роль в уменьшении миграционных волн. Шенгенское соглашение позволило жителям Восточной Европы, Азии и Африки через страны, прилегающие к Средиземноморью попасть в наиболее благополучные Европейские страны - Швецию, Данию, Норвегию. Остаться в Скандинавии поначалу было весьма просто, ввиду легкого характера процедуры получения политического убежища в странах, где правят левые партии.

Первые потоки рабочих иммигрантов поступили в Швецию из соседней Финляндии, после создания общескандинавского рынка труда. В 1965 году был создан институт, занимающийся проблемами трудовых иммигрантов в Швеции - Бюро по вопросам иммиграции (Invandrarbyra?erna). Sarstrand A.-M. De fo?rsta invandrarbyra?erna. Om invandrares inkorporering pa? kommunalnivren 1965-1984. Va?xjo? universitet Fakulteten fo?r humaniora och samha?llsvetenskap. Institutionen fo?r samha?llsvetenskap. 2007. Как и большинство шведских организаций, эта была создана общественностью - профсоюзами - с целью обучения иммигрантов шведскому языку. В начале 70-х годов происходит осознание неизбежности социальных преобразований в следствии изменения этнического состава Швеции: на момент 1973 года насчитывалось 29 433 иммигранта Официальные статистические данные об иммиграции в Швецию за 1966-1975 гг. / Statistisk a?rsbok 1976. Statistiska centralbyra?n, (SCB). S. 82 // URL: http://www.scb.se/Grupp/Hitta_statistik/Historisk_statistik/_Dokument/Statistisk%20%C3%A5rsbok%201914-2001/Statistisk%20arsbok%20for%20Sverige%201976.pdf (дата обращения: 12.04.16) Вы знаете шведский язык?, 30% из которых по этническому происхождения не являлись европейцами. Для сравнения, те же не европейцы в 1945 году составляли всего лишь 2% от общей иммигрантской массы. Официальные статистические данные об иммиграции в Швецию за 1945-1954 гг. / Statistisk a?rsbok 1954. Statistiska centralbyra?n, (SCB). S. 58 // URL: http://www.scb.se/Grupp/Hitta_statistik/Historisk_statistik/_Dokument/Statistisk%20%C3%A5rsbok%201914-2001/Statistisk%20arsbok%20for%20Sverige%201955.pdf (дата обращения: 12.04.16)

Начиная с 70-х годов, трудовая иммиграция переходит в иммиграцию политических беженцев с Ближнего Востока, Азии, Африки и Латинской Америки. Одновременно с этим, иммиграция в страну с целью заниматься трудовой деятельность падает в виду смены курса миграционной политики: из 642 тысяч разрешений на жительство в период с 1980 года по 1999 год было выдано только 7300 с разрешением на занятие трудовой деятельностью. Бьёрн Густафссон. Современный опыт Швеции в области международной миграции: проблемы и исследования. Журнал исследований социальной политики. Том 1 (2). Стр. 187.

Потоки беженцев не ослаблялись с середины 70-х вплоть до конца 90-х годов двадцатого века. Тогда же, правительство признало, что за короткий промежуток времени этнический состав Швеции изменился. Признаны был и следующие факты: существование этнических анклавов на территории страны, высокий уровень безработицы среди мигрантов, рост ксенофобских настроений в обществе и другие противоречия. Но это лишь усилило стремление шведов воплотить в жизнь проект этнического и культурного разнообразия общества. Таким образом, 2006 год в Швеции был официально объявлен Годом мультикультурализма. SOU 2007:50. Ma?ngfald a?r framtiden. Ku 2004:09 Kommitteмn fo?r samordning av Ma?ngkultura?ret 2006. // URL: http://www.regeringen.se/contentassets/8ac0fcf4398b41dd9136ad17053f3ef8/mangfald-ar-framtiden-sou-200750 (дата обращения: 12.04.16)

Современная Швеция не нуждается в дополнительных объемах большой массы рабочей силы, тем более низкоквалифицированной. А цифры говорят следующее: обнародованный в 2010 году отчет свидетельствует о приросте иммигрантов более чем в 98000 человек в год Statistisk a?rsbok 2012. Statistiska centralbyra?n, (SCB) // URL: http://www.scb.se/statistik/_publikationer/OV0904_2012A01_BR_00_A01BR1201.pdf (дата доступа: 12.04.16), половина из которых составляют выходцы из стран Африки и Азии. И это при естественном приросте в чуть менее 85000 человек в год Tabeller o?ver Sveriges befolkning 2009. Statistiska centralbyra?n, (SCB)// URL: http://www.scb.se/statistik/_publikationer/be0101_2009a01_br_be0110tab.pdf (дата обращения: 12.04.16). Несомненно, репутация Швеции и стран Скандинавии как наиболее благополучных притягивает людские массы из неблагополучных стран или зон военных конфликтов: Афганистан, Сирия, Ирак. С этим фактом согласен Евростат, присуждающий Швеции третье место по количеству поступающих заявок на политическое убежище. Statistisk a?rsbok 2012. Statistiska centralbyra?n, (SCB) // URL: http://www.scb.se/statistik/_publikationer/OV0904_2012A01_BR_00_A01BR1201.pdf (дата доступа: 12.04.16)

Отдельно стоит отметить эффективный инструмент миграционной политики в скандинавском регионе - централизованная система регистров, получившая свое развитие в 60-е годы. Появившись во всех скандинавских странах и Финляндии, регистры учитывают обновляющуюся законодательную базу в сфере миграции, проводят статистический и административный анализ, выдают важные статистические данные общественного значения. Матвеевская А. С. Региональные особенности миграционной политики в Северной Европе // Царскосельские чтения. 2012. №XVI С. 180

На момент 2010 года в стране проживало 1,3 миллиона иммигрантов, примерно 300 тысяч из которых были сами скандинавы, и 500 тысяч иммигрантов из Европы и Америки.Погребинский М.Б., Толпыго А.К. Кризис мультикультурализма и проблемы национальной политики.- М: «Весь мир», 2013.- стр. 110 . Для стран с населением менее десяти миллионов это ощутимая для экономики цифра. Она ощутима и для коренного населения, учитывая, что основная масса иммигрантов проживает обычно в крупнейших городах страны. Например, Осло, столица Норвегии, в 2010 году на четверть состояло из иммигрантов. Ibid, стр. 111.

В 2012 году правительством Швеции совместно с партией Зеленых было принято решение об уравнении нелегальных иммигрантов и официальных политических беженцев в праве доступа к системе здравоохранения. Sweden to give illegal immigrants healthcare. The Local. 28 June 2012. URL: http://www.thelocal.se/20120628/41702 (дата обращения: 12.04.16) Таким образом, основной целью миграционной политики Швеции является интеграция иммигрантов в стране на равных правах, условиях что и рядовых граждан. Права и свободы иммигранта в Швеции схожи с правами гражданина, за исключением права на участие в выборах.

По итогам майского и сентябрьского совещаний Еврокомиссии, Швеция должна была принять 7207 беженцев. Право на Европу: как ЕС будет расселять мигрантов. РБК. 07.09.2015. URL: http://www.rbc.ru/politics/07/09/2015/55ed6e3a9a7947eebf0ba64b (дата обращения: 12.04.16) Это если не принимать во внимание 160 тысяч заявок о предоставлении убежища, удовлетворить которые правительство Швеции сможет лишь на половину. Швецию охватила волна акций против мигрантов. BBC Русская служба. 30.01.2016. URL: http://www.bbc.com/russian/international/2016/01/160130_sweden_migrants_attacks (дата обращения: 12.04.16)

В отличии от Швеции, в Дании уже больше пяти лет идет миграционная реформа с характерным ужесточением правил въезда для трудовых иммигрантов и лиц, желающих получить статус политического беженца. Дания начала прибегать к помощи трудовых иммигрантов из Югославии, Турции, Пакистана в 50-е, 60-е годы. К началу 70-х годов страна уже не испытывала недостатка в трудовых иммигрантах и проводила сдержанную политику по допуску в страну новых. Ужесточение, однако, не распространялось на программу воссоединения семей: законных супругов и их детей младше 18 лет. Однако, небольшое по размерам и по уровню населения государство достаточно быстро пришло к осознанию угрозы устроенной и хорошо работающей системе государства всеобщего благосостояния со стороны неадаптированных носителей чужой культуры Sejersted F. 2005, Sosialdemokratiets tidsalder. Norge og Sverige idet 20. еrhundre, Pax, Oslo., что сразу определило их отношение к иммигрантам, как достаточное жесткое и бескомпромиссное. Особенно в вопросе иммиграции и адаптации иностранцев. Тем не менее, для Дании на 80-е и 90-е годы прошлого века пришелся пик волн политических беженцев из самый разных горячих точек в мире: в основном это Ближневосточные страны, Югославия и Африка. Тогда же наступает дефицит уже не рабочих рук, а действительно квалифицированных кадров. Усложняется для Дании все тем, что с 70-х годов у власти находилась Партия Прогресса, автоматически занявшая негативную позицию по отношению к иммигрантам.

В 2001 году к власти в датский фолькетинг пришла Датская Народная Партия, провозглашавшая отказ от приема новых иммигрантов и курс на ассимиляцию уже имеющихся. Внесенные изменения в «закон об иностранцах» усложнили процедуру воссоединения семей. Был повышен возрастной ценз для приглашающей стороны до 24 лет. Более того, в течении трех лет у приглашающего супруга должно быть стабильное экономическое положение и жилищная площадь более чем 20 квадратных метров с учетом на одну персону. При этом, необходимо внести 15 тысяч евро депозитом на счет государства. Эти меры привели к снижению иммиграции: с 2002 года по 2005 год количество браков между лицами с разным гражданством уменьшилось с 8 тысяч до 3 тысяч. Джанян С. Мигрантов перестанут притеснять. В Дании социал-демократы победили на выборах правых, превративших страну в ад для приезжих. URL: http://www.mn.ru/world/20110916/304951896.html (дата обращения: 12.04.16) Датчане выработали свой способ борьбы с чрезмерной зависимостью иммигрантов от пособий по безработице: лица его получающие не способны пригласить в Данию родственников Любовь - только для образованных. 09.11.10. URL: http://www.ls-europa.dk/ru/Nyheder/Nyheder_ru.htm (дата обращения: 12.04.16) .

Согласно «Закону об изучении датского языка совершеннолетними иностранными гражданами» «Законодательство и политика в области интеграции иммигрантов. Сборник законодательства, политики и практики 19 государств в области интеграции иммигрантов». Международная организация по миграции. Перевод с английского. - М.: 2011, стр. 55. URL: http://moscow.iom.int/russian/publications/CARMP/iomrf%20pub/Politika_integracii_migrantov_19_stran.pdf (дата обращения: 12.04.16) иммигрантам оказывается содействие в всестороннем изучении языка принимающей стороны, ее культуры, традиций, норм и правил жизнедеятельности общества. Более того, с 2001 годы в Дании существует Министерство по делам беженцев, иммиграции и интеграции, которое занимается разработкой программ для адаптации иммигрантов, координируют международную деятельность, сопряженную с помощью политическим беженцам. Дания. Организационное устройство миграционной политики. URL: http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration/org_ustroistvo/Denmark/ (дата обращения: 12.04.16) Но настоящая проблема для Дании лежит в другой плоскости, нежели в вопросе «как правильно поступить с иммигрантами?». Для датчан актуален вопрос того, как привлечь в страну действительно высококвалифицированные рабочие кадры. А после миграционной реформы и скандала с карикатурами на пророка Мухаммеда, встал и вопрос, касающийся роста радикальных, популистских религиозных идей со стороны исламской общины.

К 2009 году 5,8% населения страны с населением 5,5 миллионов были иностранцами Кузнецова Т. Ю. Миграционные тенденции в странах Балтийского региона: пространственно-временной аспект // Балт. Рег. 2010. №4. Стр. 2. URL:http://www.centrumbalticum.org/sites/default/files/raportit/60._migracionnye_tendencii_v_stranah_baltiiskogo_regiona_prostranstvenno-vremennoi_aspekt.pdf (дата обращения 13.04.16). В 2010 году этот процент увеличился до 7%. Основной задачей датской миграционной политики является предъявление к въезжающим в страну иммигрантам высоких квалификационных требований. Вместе с тем, небольшое население королевства заинтересовано в максимальном уменьшении иммиграционного потока, что достигается, очевидно, через ужесточение законодательства и одновременно повышением эффективности деятельности миграционных служб, норм и интеграционных структур Сергей Панкратов. Дания избавляется от "нежелательных иностранцев". Вести FM. 28.06.11. URL: http://radiovesti.ru/article/show/article_id/14261 (дата обращения: 12.04.16) . Миграционный закон действительно суров: независимо от наличия вида на жительство, за любое правонарушение иностранец может быть подвергнут мгновенной депортации. Девятилетний порог проживания не играет большой роли - депортация все равно возможна, если преступление достаточно тяжкое (хранение наркотиков, насилие).

По состоянию на 1 января 2015 года в Дании проживало 5,6 миллиона человек. Естественный прирост населения в 2014 году составил 562 человека, в то время как миграционный прирост - 13543 человека. В начале 2015 года 11,6% всего населения являлись иммигрантами или их потомками (примерно половина всех иностранцев являются лица европейского происхождения). Statistical Yearbook 2015. Copenhagen: Denmark Statistic, 2015 Прогнозы говорят о ежедневном миграционном приросте в 37 человек в день, что соответствует, примерно, 12 тысячам мигрантам по итогам года. В Швеции этот показатель равен 43, а в Норвегии 24. Statistics and indicators on women and men. URL: http://unstats.un.org/unsd/demographic/products/indwm/default.htm (дата обращения: 12.04.16)

По опыту прошлых конфликтов Иммигранты выживают датчан из своих домов. Комсомольская правда. 30.01.2012. URL: http://www.kp.ru/daily/25825.5/2802684/ (дата обращения: 12.04.16) и по причине сильных культурных различий, Дания проводит политику недопущения в страну большого количества мусульман. Тем не менее, большинство иммигрантов в начале 2015 года в Данию попало из:

1. Сирия - 1720 человек;

2. Сомали - 126 человек;

3. Иран - 63 человека;

4. Россия - 56 человек;

5. Афганистан - 55 человек.

Дилемма Дании заключается в нежелании и, в некотором смысле, невозможности принимать больше иммигрантов и беженцев. Однако, испытывая «кадровый голод» в определённых сферах трудовой деятельности неизбежно возникает вывод о том, что большинство датчан не хочет выполнять «черную работу». С начала 2008 года Дания испытывает постоянный рост безработицы: с 3,4% в 2008 году до 7% в 2013 году. Безработица, Дания. 2007-2013. Всемирный банк. 30.03.2016. URL: https://www.google.ru/publicdata/explore?ds=d5bncppjof8f9_&met_y=sp_pop_totl&idim=country:DNK:SWE:NOR&hl=ru&dl=ru#!ctype=l&strail=false&bcs=d&nselm=h&met_y=unemployment&scale_y=lin&ind_y=false&rdim=region&idim=country:DNK&ifdim=region&tstart=1176325200000&tend=1365714000000&hl=ru&dl=ru&ind=false (дата обращения: 12.04.16)

Большинство иммигрантов заняты в ресторанном, гостиничном бизнесе - 80%. Остальные заняты в сфере уборки и системе дошкольных учреждений. Statistical Yearbook 2015. Copenhagen: Denmark Statistic, 2015 Недостаток кадров ощущается прежде всего в сфере медицины, IT-технологий, инженерии, строительства, образования, служб социального обеспечения.

Нелегальная иммиграция в Дании не превышает общеевропейской нормы - до 50 тысяч нелегалов, что составляет 5% от общего числа иммигрантов. Дания за неделю: 50 тыс. нелегалов и шантаж мэра Копенгагена. NewsBalt. 02.04.2012. URL: http://newsbalt.ru/analytics/2012/04/daniya-za-nedelyu-50-tys-nelegalov-i-shanta/ (дата обращения: 12.04.16) Статус беженца присваивается согласно Женевской конвенции 1951 года. Решение о присвоении мигранту соответствующего статуса выносится Иммиграционной службой Дании, после чего данное лицо начинает проходить программу адаптации: изучение языка, знакомство с датской культурой, освоение профессии и трудоустройство. Тем не менее, иммигрант на правах постоянного проживания в стране ограничен в политических правах. Право на постоянное проживание, в свою очередь, можно получить прожив на территории Дании 7 лет, сдав экзамен на знание языка, пройдя программу интеграции. Денисенко М. Б., Хараева О. А., Чудиновских О. С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., 2003. Стр. 141.

Дания, проводя самую жесткую миграционную политику не только в Скандинавии, но и во всем европейском регионе в целом, испытывает недостаток в высококвалифицированных кадрах и предоставляет некоторые послабления в интеграции для иммигрантов селективным методом. Так же, как и Великобритания, Дания избавила себя от обязательств по расположению в своей стране беженцев по квотам Еврокомиссии после начала стремительной иммиграции в европейский регион беженцев из Северной Африки и Ближнего востока. Дания отказалась принимать беженцев по системе квот. Интерфакс. 11.09.2015. URL: http://www.interfax.ru/world/466133 (дата обращения: 12.04.16)

В Норвегии процесс приглашения рабочих иммигрантов из таких стран, как Пакистан, Марокко, Турция начался позже чем, например, в Швеции. А осознание необходимости ужесточить миграционное законодательства, судя по некоторым демографическим данным, так и не начался. Норвегия традиционно является мировым лидером по индексу развития человеческого потенциала. United Nations Development Programme. Human development reports. URL: http://hdr.undp.org/en/countries (дата обращения: 12.04.16) Для благополучной страны с населением в пять миллионов человек наличие полумиллионной массы иммигрантов является заметной и существенной прибавкой. Воронов К. Северные страны и ЕС: формула и конфигурация внутренней безопасности. // Мировая экономика и международные отношения, 2012. №6. Стр. 23. Факт того, что 10% населения страны являются иммигрантами, вызывает в некоторых кругах беспокойство, а где-то гордость за успешность реализации концепции «Дома Народов» (Folkshjem).

Тем временем, норвежское Министерство по делам детства, равенства и интеграции докладывает, что на момент ноября 2011 года 12% всего населения страны - это иммигранты, треть которых проживает в Норвегии менее пяти лет. Пронякина Е. Д. «Чужие в «Доме Народов»: кризис мультикультурализма в Норвегии. Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. №6, ч.1. стр. 143. В отличии от Швеции, в Норвегии не созданы специализированные общественные институты для интеграции иммигрантов. Не были должным образом институционализированы права на культурные различия. Развитие адаптационной политики остановилось на датском уровне дореформенного периода - с иммигрантами имеют дело не государственные структуры и общественные организации, а муниципалитеты, обладающие широчайшей автономией, что приводит к отсутствию унифицированного подхода к данной проблематике. Nordic Journal of Migration Research. Volume 1, Issue 1, Pages 13-24, ISSN 1799-649X, ISSN (Print)

В начале 2000-х был проведен ряд реформ в области миграционного и интеграционного законодательства: для политических беженцев и лиц, получивших вид на жительство, вводились трехсотчасовые языковые курсы и курсы обществознания, оказывалась помощь в трудоустройстве или в получении профессионального образования. Рейерсен Т. Изменения в миграционной политике Норвегии. URL: http://eursa.eu/node/1444 (дата обращения: 12.04.16) Целью данной политики являлось превращение иммигрантов в конкурентоспособные единицы на рынке труда, для устранения осложнений в социальном секторе экономики страны. Работу с иммигрантами ведет Миграционное управление, которое принимало решение по предоставлению вида на жительства, политического убежища, депортации и выдаче гражданства. Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. Москва, 2003.

В 2015 году более 5 тысяч сирийский, афганских и иранских беженцев попали в Норвегию через Россию. Скандал обернулся началом перемещения части беженцев обратно на территорию Россию, а затем и замораживанием этого процесса по дипломатическим причинам. Норвегия приостановила высылку беженцев в Россию. РБК. 24.01.2016. URL: http://www.rbc.ru/politics/24/01/2016/56a407b49a79475e38582550 (дата обращения: 12.04.16) В конце прошлого года Норвегии пришлось ужесточить правила приема беженцев у себя и ввести ряд новых мер:

· Сократить социальные пособия беженцам в лагерях;

· Увеличить минимально необходимый срок пребывания в стране для получения вида на жительство;

· Использование критериев интеграции при предоставлении вида на жительство;

· Ограничение права на воссоединение семьи;

· Вводится принудительная депортация лиц, которым отказали в предоставлении временного вида на жительство.

Подводя итог рассмотрения достаточно специфичной и малоизученной миграционной политики Скандинавских стран, нужно отметить существенный факт. При высоком уровне интеграции и продуктивности взаимного сотрудничества нельзя не заметить удивительную разобщенность государств данного региона по вопросу регулирования потоков иммигрантов, беженцев, их дальнейшей интеграции. Отказавшись от системы квот, предложенных еврокомиссией, Дания передала своих беженцев Швеции: почти 300 тысяч человек, которых необходимо обеспечить убежищем и правом на временное проживание скажутся на бюджете страны и на системе социально обеспечения, в частности. На данный момент Норвегия отказалась принимать лишних датских и шведских беженцев, предпочитая заниматься своими собственными - прогнозируют почти до 60 тысяч человек в 2016 году, при 25 тысяч уже имеющихся. Норвегия не будет помогать Швеции в расселении беженцев. ТАСС. 12.11.2015. URL: http://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/2429840 (дата обращения: 12.04.16) В то время как Норвегия относительно недавно начала ужесточать правила въезда, Швеция продолжает проводить достаточно либеральную политику по отношению к иммигрантам. На данном фоне требовательная позиция Дании выглядит наиболее выгодной, в том числе и по сравнению с Великобританией. Специфическая проблема недостатка кадров постоянно толкает датские власти совершенствовать правила въезда, изменять условия трудоустройства, чтобы подстраивать ситуацию под экономические нужды, что в целом им удается делать. Однако это не отменяет того факта, что для эффективного и своевременного решения трудных задач в будущем, связанных с увеличением плотности миграционных потоков, скандинавским государствам необходимо проводить разработать концепцию совместной политики в отношении иммигрантов.

Заключение

На основании проанализированной научной литературы можно сделать вывод о том, что феномен миграции является хорошо изученным явлением, до сих пор привлекающим внимание исследователей в силу разных причин. Междисциплинарный характер проблематики свидетельствует о влиянии миграционных процессов на экономику стран мира, на демографию государств, на отношения власти и общества. Именно благодаря своему существенному влиянию на окружающую действительность миграция и стала таким актуальным для исследования процессом. В силу ранее невиданного подъема уровня транснационализма растет важность изучения и дальнейшего углубления теоретических и практических знаний о межгосударственных миграционных потоках, мотивах и последствиях передвижений людей, социальных отношений мигрантов и постоянного населения и т.п.

В конце ХХ - начале ХХI века мир успел столкнуться столкнулся с рядом военных и гуманитарных катастроф, геополитических трансформаций, социокультурных преобразований. Эти факторы наряду с процессом глобализации спровоцировали невероятных масштабов международную миграцию населения. Очевидно, что в приоритете у потенциальных иммигрантов именно развитые страны. В своем исследовании я рассмотрел основные теоретические подходы к понимаю проблематики темы моей работы, историю формирования международных миграционных процессов в Европе, характер и особенности соответствующей политики в странах, регулярно сталкивающихся с потоками новых иммигрантов. Был проведен тщательный анализ законодательной базы европейских государств и подробно разобрана специфика миграционной политики в наиболее интересных для изучения странах.

Один из выводов исследования заключается в том, что Европейский Союз столкнулся с волной гуманитарных беженцев с еще до конца не оформившейся единой миграционной политикой в отношении иммигрантов. Действующие на данный момент нормы в полной мере не отвечают тем вызовам, с которыми столкнулись государства Европы. После применения не самой удачной системы распределения беженцев согласно квотам новая четвертая редакция Дублинского регламента будет являться логичным решением.

Действительно, потребность в обновлении документа наглядно демонстрирует категорично отрицательна позиция Великобритании и Дании по вопросу приема у себя беженцев. Соединенное Королевство давно знакомо с международной трудовой миграцией благодаря тесным связам с бывшими колониями. Сознательно проводя рестриктивную политику по отношению въезда иммигрантов, страна в итоге противопоставила себя позиции Евросоюза в этом вопросе в условиях ощутимого увеличения потока беженцев. Регулярно обновляя базу миграционного законодательства, традиционный евроскептик Великобритания придерживается самостоятельной миграционной политики, отстаивая свой суверенитет у наднационального европейского института в этом вопросе.

Специфика и эффективность скандинавского интеграционного проекта на удивление слабо сказывается на разработке совместной миграционной политики в данном регионе. Различие позиций по вопросу приема иммигрантов между Данией с одной стороны и Швецией, Норвегией с другой удивительно напоминает аналогичную ситуацию у Великобритании со странами континентальной Европы. Дания проводит политику аналогичную рестриктивную политику, привлекая в страну так необходимые Королевству квалицированные кадры. Обороняя свой суверенитет, Дания выступает как заметный евроскептик. Стоит вспомнить, что датские власти так и не учувствуют в режиме работы Дублинского регламента II, так как воспользовались опт-аутом (opt-out). С другой стороны, Швеция и Норвегия, проводящие либерально-умеренную миграционную политику. Беженцы от которых отказалась Дания достались Швеции, что в некотором роде сказывается на экономической обстановке в небольшой стране. Не входящая в ЕС страна, однако участвующая во многих его проектах, Норвегия относительно недавно стала вводить новые строгие меры в свое миграционное законодательство. Будет ли это иметь ожидаемый эффект пока рано говорить, однако функционируя как полностью суверенное государство, норвежское Королевство имеет более выгодные позиции чем, например, Дания.

Список использованных источников и литературы

Книги и периодические печатные издания

1. Ачкасов В. А. Мегаполисы перед вызовами иммиграции из мусульманских стран. Ислам в России: культурные традиции и современные вызовы. Материалы международной научной конференции / Отв. ред. Т.Г.Туманян. СПб., 2013. Стр. 17-27.

2. Блинова М.С. Современные социологические теории миграции населения: монография / под ред. В.И. Добренькова. - М.: КДУ, 2009. 160 стр.

3. Бьёрн Густафссон. Современный опыт Швеции в области международной миграции: проблемы и исследования. Журнал исследований социальной политики. Том 1 (2). 185-211 стр.

4. Вандамм М. О проблемах миграции в России и во Франции. Оценка направлений сотрудничества в области миграционной политики. Проблемы, поиски, решения: сборник научных трудов международной молодежной конференции. Томск: Изд-во Томского политехнического университета, 2012. C. 137-141.

5. Васильев А. М., Копченко И. Е., Гринева Ю. А. Европейский миграционный кризис (2014-2015): причины и основные параметры. Общество: политика, экономика, право. 2016. №2. Стр. 99-103.

6. Василевская И. В. Миграционная политика в системе современного государственного управления // Вестник РГГУ. 2014. №3 Стр. 102-109

7. Волков А. М. Особенности шведской модели // Северная Европа. Проблемы истории. Вып. 3. - М.: Наука, 1999. Стр. 250-265.

8. Воробьева О. Д., Топилин А. В. Миграционное движение населения: теория, политика, практика, перспективы. Московский психолого-социальный университет. М., 2013. 257 стр.

9. Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики // Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации / Аналитический сборник Совета Федерации ФС РФ - 2003. - №9 202 стр.

10. Воронов К. Северные страны и ЕС: формула и конфигурация внутренней безопасности. // Мировая экономика и международные отношения, 2012. №6. Стр. 23-33.

11. Дворниченко Д. Ю. Эволюция законодательство Греции по борьбе с нелегальной миграцией в контексте европейской интеграции. Вестник Одесского национального университета. Том 15, №14 Одесса: Астрапринт, 2010. Стр. 184-190.

12. Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. Москва, 2003. 314 стр.

13. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - М.: Диалог - Изд-во МГУ, 1999. - С. 34.С.19.

14. Кайзер М., Бредникова О. Транснационализм и транслокальность (комментарии к терминологии). Под ред. Бараулиной Т., Карпенко О. СПб. : ЦНСИ. 2004. С. 133--146.

15. Колпинская Е. Г. Социально-политическая активность мусульман Великобритании // Вестн. Том. гос. ун-та. 2008. №312. Стр. 84-88.

16. Костенко В. В. Теории миграции: от ассимиляции к транснационализму Журнал социологии и социальной антропологии. 2014. Т. XVII. № 3. С.62-76.

17. Котин И. Ю. Ислам в Южной Азии и Великобритании / И. Ю. Котин. - СПб. Петербургское Востоковедение, 2008. Стр. 288.

18. Котин И.Ю. Побеги баньяна: Миграция населения из Индии и формирование «узлов» южноазиатской диаспоры / И.Ю. Котин. - СПб. Петербургское Востоковедение, 2003. 272 стр.

19. Любин В. Миграция как один из вызовов европейской безопасности // Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. 2005. Выпуск 1 (17). Стр. 12-15.

20. Манцерев К. А. Политико-правовые модели регулирования иммиграции Великобритании и Германии: сравнительный анализ // Известия ВУЗов. Поволжский регион. Общественные науки. 2011. №4. Стр. 20-28.

21. Матвеевская А. С. Региональные особенности миграционной политики в Северной Европе // Царскосельские чтения. 2012. №XVI. Стр.179-182.

22. Мелконян В. А. Главные теоретические обоснования и подходы к международной миграции рабочей силы // ЭТАП. 2015. №3. С.143-154.

23. Наумкин В.В. Вместо предисловия: круговорот Арабского пробуждения // Ближний Восток, Арабское пробуждение и Россия: что дальше? С. 3-20.

24. Орехова С. В. Миграционная политика Франции: история и современность // Власть. 2015. №3 Стр. 149-151.

25. Погорельская С.В. Германия и мультикультурализм. - Актуальные проблемы Европы, 2011, №4, стр. 100.

26. Погребинский М.Б., Толпыго А.К. Кризис мультикультурализма и проблемы национальной политики. -М: «Весь мир», 2013. - 400 стр.

27. Пронякина Е. Д. «Чужие в «Доме Народов»: кризис мультикультурализма в Норвегии. Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота, 2013. №6, ч.1. стр. 142-145.

28. Пронякина Е. Д. Скандинавская интеграция и будущее национального государства на севере Европы. ПОЛИТЭКС. 2013, т. 9, №4, стр. 207-216.

29. Рыбаковский Л.Л. Региональный анализ миграций. М.: Статистика. 1973. 159 стр.

30. Сакеян Л. А. Алжирская миграционная политика Жана Ширака и Николя Саркози. Перспективы направления развития современной науки. Евразийское научное объединение. №3. Март 2015. Стр. 162-165.

31. Трофимова О. Мусульмане и ислам в Западной Европе. Мировая экономика и международные отношения -, 2009, №10. Стр. 52-62.

32. Трыканова С. А. Тенденции организационно-правового регулирования миграционной политики ЕС // Право и управление. XXI век. 2008. №3 (8). Стр. 130-135.

33. Цапенко И. На перекрестках иммиграционной политики. Мировая экономика и международные отношения. -- 2000. -- № 10, стр. 29-39.

34. Энтин Л. М. Лиссабонский договор и реформа Европейского Союза // Журнал российского права. 2010. №3 (159) С.104-115.

35. Юдина Т. Н. Социология: Учебное пособие для вузов. М: Академический Проект, 2006. 272 стр.

36. Basch L., Glick Schiller N., Blanc-Szanton C. Nations Unbound: Transnational Projects, Postcolonial Predicaments, and Deterritoralized Nation-States. London: Gordon and Breach. 1994. P. 344.

37. Baubцck R. Towards a Political Theory of Migrant Transnationalism, International Migration Review, 2003, 37(3), pp. 700-723.

38. Bloch A. The migration and settlement of refugees in Britain. - New York, Palgrave Macmillan, 2002. P. 229.

39. Bodvarsson Ц. B., Van den Berg H. The Economics of Immigration: Theory and Policy. Second Edition // New York. 2013. P. 474

40. Control of Immigration: Statistics United Kingdom 2006. Control of immigration. October-December 2009.

41. Deleva Z. Conceptualizing Migration in Europe: Selected Theoretical Approaches // Institute of European Studies and International Relations Faculty of Social and Economic Sciences. Comenius University Working Paper. 2010. №4. P. 3-40.

42. Fedorowich K., Thompson A.S. (eds.) Empire, migration and identity in the British World. Manchester University Press, 2013. P. 336.

43. Foner N. Beyond the Melting Pot Three Decades Later: Recent Immigrants and New York's New Ethnic Mixture, International Migration Review, 2000, 34(1), P. 255-262.

44. Glick Schiller N., Basch L., Szanton Blanc C. From Immigrant to Transmigrant: Theorizing Transnational Migration, Anthropological Quarterly, 1995, 68(1), pp. 48-63.

45. Grigg D. B. E. G. Ravenstein and the “laws of migration” // Journal of Historical Geography. 1977. №3. P. 41-54.

46. Hampshire J. Disembedding Liberalism? Immigration Politics and Security in Britain since 9/11 // Immigration Policy and Security. Ed. by T. Givens, G. Freeman, D. Leal. N.Y.: Routledge, 2008. P. 109 - 129.

47. Harris, John R. & Todaro, Michael P. (1970), "Migration, Unemployment and Development: A Two-Sector Analysis". American Economic Review 60 (1): 126-142.

48. Hyam R., Louis W.R. (eds.) British Documents on the End of Empire (BDEE). Series A. Vol. 3. Part I-II. London, 1994; BDEE. Series A. Vol. 4. Part I-II. London, 2000.

49. Lee E. A Theory of Migration // Demography. 1966. №3. P. 47-57.

50. Mason, D. Race and Ethnicity in Modern Britain / D. Mason. - Oxford: Oxford University Press, 2000. - 152 P.

51. Massey D. A Synthetic Theory of International Migration. World in the Mirror of International Migration. 2002. №10. P. 143-153.

52. Massey D. S., Arango J., Hugo G., Kouaouci A., Pellegrino A., Taylor E. J. Theories of International Migration: A Review and Appraisal // Population and Development Review. 1993. №19. P. 431-466.

53. Nordic Journal of Migration Research. Volume 1, Issue 1, Pages 13-24, ISSN 1799-649X, ISSN (Print)

54. Oishi N. Gender and Migration: An Integrative Approach // The Center of Comparative Immigration Studies. CCIS University of California working paper. 2002. №49. P. 1-18.

55. Piore, Michael J. Birds of Passage: Migrant Labor in Industrial Societies. 1979 Cambridge: Cambridge University Press.

56. Power C. Poles Apart. Polish migrants are leaving Britain in droves, many returning home to enjoy the fruits of Poland's boom // TIME. - 15 September 2008.

57. Ravenstein E. The Birthplace of the People and the Laws of Migration// The Geographical Magazine. 1876. №3. P. 173-177, 201-206, 229-233

58. Ravenstein, E. The Laws of Migration// Journal of the Statistical Society. 1885. №48. P. 167-235.

59. Ravenstein, E. The Laws of Migration: Second Paper// Journal of the
Royal Statistical Society. 1889. №52. P. 241-305.

60. Sarstrand A.-M. De fo?rsta invandrarbyra?erna. Om invandrares inkorporering pa? kommunalnivren 1965-1984. Va?xjo? universitet Fakulteten fo?r humaniora och samha?llsvetenskap. Institutionen fo?r samha?llsvetenskap. 2007.

61. Sassen S. The Mobility of Labor and Capital: A Study in International Investment and Labor Flow. New York: Cambridge University Press. 1988. P. 240.

62. Sejersted F. 2005, Sosialdemokratiets tidsalder. Norge og Sverige idet 20. еrhundre, Pax, Oslo.