Этнополитические конфликты в Великобритании: теоретический и практический аспекты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский государственный университет

Факультет политологии

Кафедра международных политических процессов

Выпускная квалификационная работа

По направлению: «Политология»

На тему: «Этнополитические конфликты в Великобритании: теоретический и практический аспекты»

Автор: студентка: Акимочкина Мария Сергеевна

Научный руководитель: к. полит. н., ст. преподаватель

Горбатюк Екатерина Сергеевна

Рецензент д. полит. н., профессор

Ачкасов Валерий Алексеевич

Санкт-Петербург, 2016

Содержание

Введение

Глава 1. Этнополитический конфликт: теоретический аспект

1.1 Этнополитический конфликт: понятие и сущность

1.2 Виды этнополитических конфликтов и способы их урегулирования

Глава 2. Этнополитический конфликт в Северной Ирландии

2.1 Основные этапы и история развития конфликта до XX века

2.2 Эволюция североирландского конфликта в XX веке и проблемы его урегулирования

Глава 3. Этнополитические конфликты в Шотландии и Уэльсе

3.1 Эволюция этнополитического конфликта в Шотландии и его современное развитие

3.2 Этнополитические противоречия в Уэльсе: история и современность

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Современный мир характеризуется возрастанием роли этнического фактора в общественных взаимоотношениях внутри отдельных государств. Причиной актуализации проблемы этнокультурного многообразия при мирном совместном существовании различных этнических групп является факт проживания на территориях государств огромного количества этнических общностей, каждая из которых имеет определенные запросы. Однако процесс повышения значимости этнического фактора характеризуется рядом негативных последствий для государств. Это, прежде всего, этноцентризм и региональный национализм, которые ведут к межэтническому противостоянию и являются угрозой для целостности государства. В этой связи нахождение путей преодоления или ослабления этнических противоречий становится главной задачей правительств для сохранения государственного единства.

На сегодняшний день в десятках стран мира имеют место этнические конфликты, связанные со стремлением к политическому самоопределению и борьбой за автономию. Тенденции к сепаратизму появляются в результате доминирования этнической и региональной идентичности, которая наиболее значима и устойчива для человека, особенно в условиях общественного кризиса Ачкасов В. А. Этническая идентичность в ситуациях общественного выбора / В. А. Ачкасов // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999. -Т. 2, вып. 1. - С. 45.. Важно отметить, что этнополитические конфликты сегодня характерны не только для бедных и развивающихся стран, но и для государств, занимающих ведущее положение в мировой экономике. В Европе политическая нестабильность и сепаратистские настроения, связанные с этнополитическими противоречиями, присущи таким государствам, как Франция, Бельгия, Испания.

Еще одним государством с высоким уровнем этнического и регионального национализма является Великобритания. История развития британского королевства, которое в разное время включало в свой состав территории Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии, обусловила уже во второй половине XX века необходимость поиска компромисса между централизационными и децентрализационными тенденциями внутри государственной системы управления.

Англия, в качестве одного из регионов Великобритании, не имеет каких-либо серьезных и масштабных этнополитических противоречий внутри общества. Это объясняется тем, что именно вокруг Англии в Средние века началось складывание будущего Соединенного Королевства под властью одного короля. Сегодня столица государства и правительство располагаются в Лондоне, и по сути всеми общегосударственными делами занимаются именно английские функционеры, оставляя территориальные вопросы регионам. Для англичан всегда синонимами были понятия «английскость» и «британскость» Коданева С.И. Британская конституционная реформа: Региональ-ный аспект. Аналитический обзор / РАН. ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед. Отд. правове-дения. - М., 2005. - С. 15.. Поэтому Англию традиционно рассматривают в качестве центральной исторической провинции британского острова.

Этнополитический конфликт в Северной Ирландии в течение уже многих лет продолжает обращать на себя внимание со стороны мировой общественности. Ирландский вопрос, который на протяжении веков являлся проблемой национального самоопределения и единства Ирландии, отличается сложностью и противоречивостью. Сегодня североирландское общество расколото на две части, различающиеся не только религиозными взглядами, но и отношением к центральному британскому правительству и нахождению в составе Соединенного Королевства.

Противоречия сегодня существуют также между центральным правительством Великобритании и Шотландией. Истоками этих противоречий является Акт об унии 1707 года, который положил начало союзному государству, но был негативно принят шотландцами, расценившими его как подчинение англичанам. Именно недовольство централизованной политикой британского правительства стало почвой для формирования в Шотландии этнорегиональных движений и радикальных партий Еремина Н.В. Политико-правовые механизмы деволюции в кельтских регионах Великобритании. СПб., 2011. - С. 55-56. .

Что касается Уэльса, националистическое движение на его территории, по сравнению с другими регионами, является наименее успешным. Несмотря на то, что радикальные националистические идеи были актуальны для Уэльса уже в XIX веке, реально движение в качестве политической силы зародилось лишь в первой половине XX века, и сегодня лишь незначительная часть валлийцев поддерживает националистов. Тем не менее, определенные трудности в отношениях между валлийским регионом и центром по лингвистическим и управленческим вопросам сохранились.

Таким образом, значимость исследования этнополитических противоречий в Великобритании определяется тем, что ситуация в регионах Королевства представляет собой яркий пример появления новых тенденций в западноевропейской политической жизни, которые связаны с ростом сепаратистских настроений у населения и активной деятельностью этнонациональных движений. Еще несколько десятилетий назад сепаратизм и борьба за политическое самоопределение в европейских демократиях рассматривались, скорее, как исключения Lynch P. Scottish Independence, the Quebec Model of Secession and the Political Future of the Scottish National Party // Nationalism and Ethnic Politics. 2005. Vol. 11. N 4. P. 520-526.. Сегодня же Шотландия демонстрирует стремление не только к автономизации внутри Великобритании, но и к созданию собственного государства, что выразилось в проведении референдума о независимости в 2014 году. То же стремление демонстрирует республикански-настроенная часть населения Северной Ирландии и националисты Уэльса.

Степень научной разработанности. Для проведения качественного исследования была использована различная литература, которая касалась как теоретических аспектов этнополитических конфликтов и противоречий, так и истории британских регионов и их отношений с центром, регионального национализма и политики британского правительства по урегулированию этнополитических противоречий. Проблемами идентичности, национализма и этнополитических конфликтов занимались такие исследователи, как В.А. Ачкасов Ачкасов В.А. Политика идентичности мультиэтничных государств в контексте решения проблемы безопасности. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2012. - 232 c. , В.А. Тишков Тишков В.А., Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности: учебник для вузов. М., 2011. - 376c. , Р. Брубейкер Брубейкер Р. Этничность без групп. / Пер. с англ. И. Борисовой. - М.: Изд. Дом Высшей школы экономики, 2012. - 408c. , Б. Андерсон Андерсон Б. Воображаемые сообщества. Размышления об истоках и распространении национализма. // Пер. с англ. В. Николаева. - М.: «КАНОН-пресс-Ц», 2001. - 288с., Э. Хобсбаум Хобсбаум Э. Нации и национализм после 1780 года. / Пер. с англ. А. Васильева. - СПб.: Алетейя, 1998. - 305с. и др. Большой интерес в контексте темы исследования представляют работы по внутриполитическому процессу и региональной политике Великобритании. Среди авторов можно отметить А.А. Громыко Громыко А.А. (ред.) Великобритания: эпоха реформ. - М.: «Весь Мир», 2007. - 536c., Е.В. Денежкину Денежкина Е. В. Опыт Великобритании в области государственного устройства // Федерализм. 2006. № 1. С. 145-162. , Р. Дикона Deacon R., Pilkington C. Devolution in Britain today. Manchester University Press, Manchester. 2006. - 324 p.. Ирландским вопросом и этнополитическими проблемами в Северной Ирландии занимались Л.И. Гольман Гольман Л.И (ред.) История Ирландии. - М.: Мысль, 1980. -- 390 с., М.Е. Орлова Орлова М.Е. Северная Ирландия: опыт преобразований в расколотом обществе / М.Е. Орлова; Рос. АН, Ин-т сравнит. политологии и пробл. рабочего движения. - М.: Наука, 1994. - 156 с., Е.Ю. Полякова Полякова Е.Ю. Ирландия в XX веке: учебное пособие. - М.: КДУ, 2009. - 169 с. , Т.А. Джексон Джексон Т.А. Борьба Ирландии за независимость. / Пер. с англ. Р.А. Розенталь, Г.В. Конюшкова - М., 1949. - 362 с.. Среди исследователей, занимающихся исследованием этнополитических противоречий в Шотландии и Уэльсе, необходимо отметить Н.В. Еремину Еремина Н.В. Проблема статуса Шотландии в 90-е гг. XX века. // СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2005. - 196 с., У. Фергюсона Ferguson W. The Identity of the Scottish Nation: an Historic Quest. Edinburgh: Edinburgh University Press, 1998. - 368 p., Д. Дэвиса Davies J. A history of Wales. - London: Penguin Books, 1995. - 736 p. , Д. Ллойда Lloyd J. E. A history of Wales: from the earliest times to the Edwardian Conquest. Vol. 1. - London: Longmans, Green, and Co., 1911. - 356 p.. Также в качестве источников по данной теме использовались различные нормативно-правовые акты британского парламента, регулирующие отношения центра и регионов.

Хронологические рамки исследования охватывают период с XII века, когда английский король начал экспансию на северные и восточные территории британского острова, что положило начало подчинению будущих регионов Великобритании, до XXI века.

Целью работы является изучение эволюции этнополитических противоречий и взаимоотношений между регионами и центральным британским правительством на протяжении истории и на современном этапе.

Для достижения цели поставлены и в ходе исследования решаются следующие задачи:

1) Определяются причины и истоки этнополитических конфликтов в Великобритании;

2) Прослеживается эволюция взаимодействия участников конфликтов;

3) Проводится анализ требований со стороны регионов, которые необходимы для преодоления конфликта;

4) Анализируются методы урегулирования конфликтов британским правительством и их эффективность;

5) Определяются тенденции развития конфликтов и пути их преодоления.

Объектом исследования являются региональные этнополитические конфликты в Великобритании до XXI века. Предметом - сущность (содержание) этнополитических противоречий и конфликтов в Великобритании.

В связи с данным объектом исследования, методологической основой работы является исторический, сравнительный и системный подходы. Среди фундаментальных понятий работы можно указать: политический конфликт, этнополитика, этнополитическая мобилизация, национализм, социально-политический кризис, внутренняя политика и др. С методологической точки зрения для раскрытия темы необходимы их обоснованность, четкое и последовательное применение.

Практическая значимость исследования заключается в том, что оно позволяет получить знания о факторах, которые оказывали влияние на формирование и развитие отношений Англии, а затем британского правительства с регионами. Рассмотрение проблемы нациестроительства и этнополитических разногласий на примере ситуаций в Северной Ирландии, Шотландии и Уэльсе позволит получить представление о формах борьбы этнической общности за политическую самостоятельность и методах государственного урегулирования этнополитического конфликта.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Глава 1. Этнополитический конфликт: теоретический аспект

1.1 Этнополитический конфликт: понятие и сущность

В XXI веке мы можем говорить о том, что мир характеризуется процессом возрастания и усиления конфликтного потенциала, причем это актуально для всех регионов мира. Сегодня конфликт принято считать неотъемлемой частью функционирования любой социальной системы, поскольку человеческое общество - это совокупность различных, а, порой, и противоположных интересов и целей, поэтому столкновение является неизбежным. Конфликт в обществе, социальный конфликт, как правило, возникает в результате ущемления или неадекватного удовлетворения набора потребностей, которые делают человеческую личность активным участником общественных процессов Burton J., Dukes F., Conflict: Practices in Management, Settlement and Resolutijn. N.Y., 1990. XXIV. P. 145-146.. Характеризуя социальный конфликт, можно говорить о его конструктивной функции, заключающейся в стабилизации и интеграции отношений между группами. Однако конфликт, направленный на снижение межгруппового напряжения, возможен только в открытых обществах. Американский социолог и специалист в области изучения конфликтов Льюис Козер отмечает, что далеко не все общества допускают свободное выражение недовольства и противоборствующих притязаний, социальные системы характеризуются различным уровнем толерантности и институционализации конфликта, а обществ, в которых всякое антагонистическое требование может проявиться свободно и незамедлительно, вообще нет Козер Л. Функции социального конфликта. //Американская социологическая мысль. М., 1996. С. 542-556..

Следует отметить, что необходимо отличать конфликт от противоречия. Британский социолог Энтони Гидденс указывает, что противоречие, будучи следствием социального неравенства, не всегда приводит к конфликту. Противоречие может трансформироваться в конфликт при условии осознания антагонистичности интересов и целей социальными группами и мотивация поведения. Конфликт же Энтони Гидденс понимает как реальную борьбу между людьми или группами Гидденс Э. Устроение общества: Очерк теории структурации. - М.: Академический проект, 2003. С. 277-284. .

Актуализация рассмотрения именно этнической стороны социального конфликта стала результатом ряда событий второй половины XX века, связанных с конфликтами. Среди этих событий можно отметить объединение ГДР и ФРГ, “бархатный развод” союзного государства Чехословакии, конфликтный и кровавый распад Югославии, развал СССР и последующие за этим конфликты на постсоветском пространстве, затяжной арабо-израильский конфликт и многие другие. Сосуществование в рамках одного общества различных идентичностей и этносов само по себе не ведет к конфликту. Если в многосоставном государстве этнические группы, в целом, пользуются равенством, то риск возникновения конфликтной ситуации на этнической почве минимальный. Однако в определенных условиях, например, при распаде государственности или изменении социального статуса группы, может происходить политизация этничности, предполагающая использование ее как мотивационной политической силы и в качестве средства достижения определенных целей Ачкасов В.А. Этнополитология: учебник для бакалавров / В.А. Ачкасов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2014. С. 308-309.. Процесс политизации этничности, использования ее в качестве ресурса получил название этнополитической мобилизации. Сама этничность признается некоторыми исследователями более важным источником дифференциации социума, нежели классовое деление. Этничность можно определить с точки зрения трех подходов:

1) Примордиализм: этничность как изначальное свойство человеческой природы. Этнический конфликт при таком подходе выступает в качестве проявления давних, исконных противоречий между группами, которые государство склонно подавлять. Однако при ослаблении государства в условиях кризиса происходит всплеск враждебных настроений, и противоречия трансформируются в открытое противостояние.

2) Инструментализм: этничность как ресурс для достижения определенных целей. Этнический конфликт в этом случае не является результатом несовместимости идентичностей, а есть следствие соперничества за обладание общественными благами и богатством.

3) Конструктивизм: схожесть с инструменталистским подходом, согласно которому сама по себе этничность не является причиной конфликта. Развитие этнического конфликта обусловлено действиями элит, мобилизирующими этничность ради достижения целей. Тишков В.А., Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности: учебник для вузов. М., 2011. С. 188-189.

В целом, этнический конфликт можно охарактеризовать как вариант гражданского противостояния, в котором, как минимум, один субъект мобилизуется по этническому принципу или от имени своей этнической группы. Конфликт становится этнополитическим, если самоорганизация по этническому принципу становится базой идеологического и политического противостояния социальных групп и их борьбы за контроль над государственными институтами Ачкасов В.А. Этнополитический конфликт как следствие этнизации социальных проблем // ПОЛИТЭКС, 2013. №2. С. 59. .

Исследования этнополитических процессов в мире показали, что, так или иначе, мы можем говорить об общих и повторяющихся чертах этнополитических конфликтов. Среди их основных сущностных характеристик можно выделить следующие:

1) Трансформация этнического конфликта в этнополитический. Практически все конфликты, именуемые изначально этническими, имеют или приобретают в процессе развития политическую составляющую. Это связано с тем, что современный дискурс в государствах использует понятия “нация” и “национальный интерес” для описания общественных проблем. Более того, главными действующими лицами этнических конфликтов выступают не сами группы, а различные организации, обладающие определенными ресурсами для ведения борьбы (политические партии, общественные движения, террористические структуры и т.п.) Брубейкер Р. Этничность без групп. / Пер. с англ. И. Борисовой. - М.: Изд. Дом Высшей школы экономики, 2012. С. 37-38. . Часто за этническим противостоянием скрывается политическая борьба за обладание ресурсами. Так, в Великобритании региональный национализм зарождался на основе этнокультурных различий между англичанами и ирландцами, шотландцами, валлийцами, однако впоследствии базисом национализма становятся социально-экономические и политические вопросы.

2) Одну из ключевых ролей в этнополитическом конфликте играет государство. Именно на него возлагается функция регулирования отношений между социальными группами и разрешения возникающих противоречий. Государство в этом случае обладает большими ресурсами (экономическими, политическими, силовыми) для управления конфликтом, независимо от того, выступает оно в качестве посредника или же субъекта конфликта. В случае с Великобританией центральная роль государства в конфликтах не вызывает сомнения, поскольку источником противоречий является система центр-периферийных отношений.

3) Статусная природа этнополитических конфликтов. В большинстве случаев предметом этнополитических конфликтов является политический статус этнической общности, которая недовольна своим положением. Как правило, это недовольство акцентируется и муссируется лидерами данной группы, что неизбежно ведет к эскалации. Также возможен вариант, когда причиной конфликта служит страх группы утратить уже имеющееся положение. Мировой опыт показывает, что довольно часто сецессии (выхода из состава государства) требуют наименее развитые регионы. Это объясняется стремлением элит к получению определенных благ без учета общего негативного результата от сецессии для всего населения этой территории. Однако существуют и обратные примеры, когда выйти из состава государства хотят наиболее развитые в экономическом отношении регионы. В Великобритании таким примером служит Шотландия.

4) Этнополитические конфликты - это конфликты идентичностей. В зависимости от контекста употребления и теоретической традиции, “идентичность” может пониматься как:

· базис социального или политического действия (противопоставление “интересу”);

· основополагающее тождество членов группы (объективно - тождество “в себе”, субъективно - пережитое тождество);

· ключевой аспект “самости” (основное, глубинное условие социального бытия человека);

· продукт социального или политического действия (основа дальнейшего действия);

· продукт различных конкурирующих дискурсов (нестабильная природа современного “я”) Брубейкер Р. Этничность без групп. С. 74-78

Участие в этнополитическом конфликте обусловлено не только существованием властных или иных проблем, но также защитой групповой культуры, статуса и идентичности Gurr T. Why Do Minorities Rebel? // Federalism against Ethnicity? / ed. by G. Bachler. Zurich, 1997. P. 10.. Участники конфликта в этом случае действуют на основе групповых мотивов, то есть отождествляют, идентифицируют себя с этнической общностью. Результатом этого может стать противостояние различных традиций в рамках одного многосоставного государства. Так, английская власть на протяжении истории с целью интеграции местного населения пыталась добиться того, чтобы кельтские традиции в регионах уступили место английским.

5) Многие этнополитические конфликты цикличны по своей природе. Как известно, насилие порождает насилие, и обострение конфликта со стороны одного участника непременно ведет к ответной реакции другого участника. Зачастую, конфликты в силу своей длительности переходят в такую стадию, когда изначальный повод или проблема уже забывается, тогда как появляются новые аргументы для этнополитической мобилизации.

6) Высокая степень иррациональности этнополитических конфликтов. Это связано с тем, что человеческие чувства опираются на глубокие эмоциональные связи со своей этнической группой и определенные обязательства по отношению к этой общности, которые формируются в процессе социализации и идентификации индивида Солдатова Г.У. Психология межэтнической напряженности. М.: Смысл, 1998. С. 62.. Зачастую происходит мифологизация сознания и формирование культурных стереотипов. Также может иметь место процесс “изобретения традиций”, когда древние материалы приспосабливают для конструирования традиций нового типа, чтобы использовать их для современных целей. См.: Hobsbawm Е., Ranger T. The Invention of Tradition. Cambridge: Cambridge University Press, 1992. В качестве примеров можно привести использование образа Хайленда в Шотландии или формирование национальной истории в Ирландии.

7) Большой потенциал обострения конфликта и его быстрая эскалация. М.Д. Тофт отмечает, что потенциал перерастания этнического конфликта в вооруженное противостояние между группой и государство в два раза выше, чем в случае с другими внутренними конфликтами Toft M.D. The Geography of Ethnic Violence: Identy, Interests, and the Indivisibility of Territory. Princeton: Princeton Univ. Press, 2003. P. 34-35. .

8) Многофакторная природа этнополитических конфликтов. Как правило, существует несколько объектов противоречия и проблемных зон, которые становятся причиной конфликта. В зависимости от сферы общественной жизни, определенную роль в конфликте могут играть экономический фактор (например, налоговые вопросы), геополитический фактор (территориальный спор), религиозный фактор (этноконфессиональные противоречия) и т.д. Однако для большинства конфликтов с высокой степенью интенсивности характерно сочетание двух факторов, которые связаны с идентичностью и проблемой распределения. Грибанова Г.И., Сидоренко А.В. Федерализм и разрешение этнополитических конфликтов в современном обществе // ПОЛИТЭКС, 2007. №3. С. 5-6. Так, в основе конфликтов и противоречий в регионах Великобритании, помимо политических проблем, лежат еще и экономические (Шотландия), религиозные (Северная Ирландия), культурные (Уэльс).

9) Трудность разрешения этнополитических конфликтов. Природа таких конфликтов, характеризующаяся наличием как нематериальных, ценностно-ориентированных требований, так и властных, статусных интересов, обуславливает тот сложный путь, которые государству необходимо пройти для урегулирования противоречий и конфликта.

Таким образом, можно констатировать, что этнополитический конфликт, в силу своих сущностных характеристик, представляет собой один из наиболее опасных и сложных для разрешения социальных конфликтов. По этой причине представляется важной необходимость тщательного изучения истоков, причин, особенностей, требований сторон и возможных последствий для каждого этнополитического конфликта в отдельности. Это позволит найти наиболее оптимальные способы разрешения конфликта, что особенно актуально сегодня для затяжных конфликтов.

1.2 Виды этнополитических конфликтов и способы их урегулирования

Исследование, которое было организовано Исследовательским институтом социального развития ООН в 1990-е гг., показало наличие 223 этнополитических конфликтов, которые велись на различных основаниях. Одни из них были элементом этнонационализма и сепаратизма, другие носили статусный характер, третьи представляли собой следствие борьбы за автономию той или иной этнической группы, четвертые были инициированы радикальными религиозными организациями и выливались в форму этноконфессиональной борьбы и т.д. Stavenhagen R. Ethnic Conflict and Nation State. Basingstoke, 1996. P. 11. Это подтверждает существование множества различных типов и форм этнополитических конфликтов.

Как правило, исследователи классифицируют этнополитические конфликты по нескольким основаниям:

1) По сфере общественной жизни можно выделить экономические, социальные, культурные и другие конфликты. Однако такая классификация имеет один серьезный недостаток - этнополитические конфликты, в силу своей природы, редко имеют отношение только к одной общественной сфере. Чаще всего они касаются одновременно и культуры, и политики, и экономики. В качестве дополнения к этой классификации может использоваться классификация по предметам или объектам Тишков В.А., Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности. С. 193-194..

2) По субъектам-носителям конфликта можно выделить:

· горизонтальные конфликты, происходящие между однопорядковыми, равнозначными субъектами (“группа против группы”). Например, конфликт между проукраински и пророссийски настроенными гражданами Крыма;

· вертикальные конфликты, происходящие между разнопорядковыми субъектами (“группа против государства”). Например, чеченский конфликт или конфликт между Грузией и Абхазией.

3) В зависимости от целей участвующих в конфликте этнических групп ирландский исследователь Дж. Коукли, вслед за Дж. Рудольфом и Д. Левинсоном, выделил пять типов этнического конфликта:

· отделение;

· автономия;

· завоевание;

· выживание;

· ирредентизм (объединение этноса в единое государство). Coakley J. Comparing Ethnic Conflict: Common Patterns, Shared Challenges // Nationalism and Ethnic Politics. L., 2009. Vol. 15. №3. P. 261-279.

Можно встретить разделение этнополитических конфликтов на рациональные (участники конфликта признают обоснованность требований противоположной стороны и делают все возможное для урегулирования противоречий - бархатный развод Чехии и Словакии в 1993 г.) и деструктивные (участники конфликта игнорируют или не принимают факты и содержание требований противоположной стороны, что приводит к цикличности конфликта).

Российский политолог Я. Этингер, который в 1990-е гг. проводил исследования этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве, выделил в зависимости от требований сторон следующие типы:

· территориальный конфликт - связан с процессом воссоединения разделенных в прошлом народов (например, конфликты в Нагорном Карабахе или в Южной Осетии);

· сепаратитсткий конфликт - связан со стремлением этнической группы, находящейся в меньшинстве в рамках государства, реализовать свое право на самоопределение и создать собственное государство (например, грузино-абхазский конфликт, конфликт в Гагаузии);

· конфликт, который связан с регенерацией территориальных прав изгнанных народов (например, спор между ингушами и осетинами по поводу принадлежности Пригородного района);

· конфликт, в основе которого лежит стремление того или иного государства “вернуть” определенную территорию соседнего государства (например, желание Латвии и Эстонии присоединить к себе часть Псковской области);

· экономический конфликт - связан со столкновением экономических интересов, прежде всего, политических элит (например, конфликты Российской Федерации с национальными республиками - субъектами в 1990-е гг.);

· конфликты, связанные с длительным пребыванием изгнанных народов на территориях других государств (например, проблемы с месхетинскими турками в Узбекистане, чеченцам в Казахстане);

· лингвистический конфликт - связан с определением статуса того или иного языка в государстве (Молдова, Казахстан). Этингер Я. Межнациональные конфликты в СНГ и международный опыт // Свободная мысль, 1993. № 3. С. 89.

Необходимо отметить, что классифицировать конфликты можно и по многим другим основаниям - особенностям динамики, степени локализации и т.д.

Этнополитические конфликты и противоречия в Великобритании могут быть рассмотрены с точки зрения центр-периферийной парадигмы, поскольку они представляют собой отношения между разнопорядковыми субъектами - государством (центр) и региональными группами (периферия). В этой связи необходимо обратиться к концепции “внутреннего колониализма”, которая в отношении Великобритании активно разрабатывается шотландским политологом М. Хечтером См. напр.: Hechter M. Internal Colonialism: The Celtic Fringe in British National Development, 1536-1966. Berkeley: University of California Press, 1975. . Согласно данной концепции, условия внешнего колониализма могут воспроизводиться и внутри метрополий на территориях ее регионов, когда центр эксплуатирует периферию. Центральное правительство обладает монополией на власть и ресурсы в регионах, что ведет к отсталости периферии в определенных сферах по сравнению с центром. Такие условия способствуют постоянному воспроизводству этнокультурной идентичности населения регионов, несмотря на то, что центр, как правило, стремится к культурной унификации всего государства. Именно данные обстоятельства становятся основой этнополитических конфликтов, которые могут проявляться либо вследствие социально-экономического развития (специализации) регионов, либо ввиду наличия культурных или религиозных отличий от центра. История развития Великобритании показывает, что еще до образования Соединенного Королевства будущие регионы представляли собой колонии, которые активно эксплуатировались англичанами. Однако даже после образования единого государства эксплуатация провинций сохранилась, и центр не отказался от монополии на ресурсы и власть. Такое положение способствовало развитию регионализма, который изначально проявлялся на основе этнокультурных отличий (Шотландия и Уэльс) и этнорелигиозной самобытности (Ирландия). Сегодня одну из основ региональной политизации также составляет экономический прогресс (особенно в Шотландии). Таким образом, именно отношения между центром и периферией, выражающиеся в эксплуатации провинций, стали истоком этнополитических конфликтов и противоречий в Великобритании.

Большое количество и многообразие этнополитических конфликтов в современном мире обусловили активизацию поиска способов решения этих конфликтов. История демонстрирует, что независимо от того, какое государство занимается разрешением этнополитического конфликта - развитое, развивающееся или с переходной экономикой, путь по преодолению групповых противоречий является долгим и трудным.

Сегодня можно говорить о том, что в результате процесса глобализации происходит интернационализация внутренних этнополитических конфликтов, что включает в себя, с одной стороны, рост широкомасштабности самих конфликтов, с другой, увеличение степени внешнего вмешательства. Американский политолог Т. Гарр выделяет следующие основные способы интернационализации этнополитических конфликтов:

1) создание международных условий, способствующих этнической мобилизации;

2) создание условий, стимулирующих политические режимы в различных государствах проводить политику, которая ведет к обострению взаимоотношений этнических общностей между собой;

3) организованная помощь, предоставление убежища противостоящим сторонам;

4) организация встреч, переговоров и диалогов для разрешения споров Gurr T. Why Do Minorities Rebel? Federalism against Ethnicity? P. 165..

К этому списку, исходя из событий последних лет, можно добавить применение санкций (экономических, политических и др.) в отношении участников конфликта и проведение “гуманитарных интервенций” для поддержания мира. Однако, как оказалось, внешнее вмешательство в этнополитические конфликты не только не помогает урегулировать их, но и ведет к еще большей эскалации, то есть действует деструктивно. Поэтому внешнее вмешательство как способ разрешения этнополитических конфликтов не является эффективным.

Очевидно, что государство само должно заниматься разрешением внутренних конфликтов, поскольку оно находится ближе всего к центру событий и, главное, обладает правом на легитимное насилие для сохранения порядка на своей территории. Говоря о преодолении и устранении противоречий между участниками конфликта, исследователи отмечают, что применение силового фактора для подавления конфликта и последующий контроль ситуации нельзя назвать действенным способом урегулирования.

В первую очередь, необходим анализ этнополитического конфликта, который включал бы в себя рассмотрение ретроспективы конфликта, его истоков и причин. Для этого государству необходимо привлечение экспертов по этнополитической проблематике, которые могут дать адекватную оценку сложившейся ситуации и, возможно, предложить оптимальный вариант решения конкретно существующего конфликта.

В зависимости от ситуации в процессе управления конфликтом могут использоваться различные подходы - нормативный, эмоционально-психологический, принудительно-переговорный и др. Тишков В.А., Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности. С. 198.

Нормативный подход основан на использовании в качестве основы разрешения конфликта определенных норм - правовых или моральных. Однако данный подход может быть актуален только в том случае, когда все участники конфликта признают эти нормы приемлемыми и действующими. В случае, когда такое признание отсутствует, оно может быть навязано со стороны государства - актора, обладающего правом на легитимное насилие и широким спектром различных ресурсов.

Эмоционально-психологический подход используется в случае, когда все участники конфликта изначально предполагают и понимают его деструктивность и невыгодность. Тогда они стремятся установить такие взаимоотношения друг с другом, которые устраивали бы каждую сторону, причем процесс согласования интересов не является принудительным. Данный подход часто называют также идеалистическим.

В основу принудительно-переговорного подхода положено представление о том, что конфликт является проявлением укорененного в человеке, а, следовательно, и в группе стремления к доминированию над другими. Получается, что субъект, который хочет господствовать, должен навязывать свою волю. В таком случае нельзя говорить об эффективном урегулировании конфликта, поскольку стабильность в общественной системе не будет обеспечиваться, а стороны конфликта не приходят к мирному решению.

Большинство исследователей сходится на том, что достижение реального результата в урегулировании конфликта возможно только в условиях компромисса. При этом должны выполняться следующие задачи:

1) Институционализация конфликта - добровольное установление норм поведения и взаимодействия сторон конфликта (в форме юридических актов, протоколов, устных договоренностей), которые позволяют сократить неопределенность и дают возможность прогнозировать дальнейшее развитие событий;

2) Выделение структурированных групп, участвующих в конфликте ( ответ на вопрос: “кто представляет интересы нашей группы при взаимодействии с противником?”). Как правило, такими представителями являются политические партии, общественные организации и движения;

3) Разработка стратегии и технологии урегулирования конфликта.

Один из основателей переговорного проекта при Гарвардском университете, посвященного вопросу глобальных переговоров, У. Юри отмечает, что последняя задача является особенно важной, поскольку современные сообщества по большей части являются поликультурными Юри У. Этнические конфликты: что можно сделать? // Национальная политика в Российской Федерации. М., 1993. С. 77. . В качестве решения У. Юри предлагает создание такой политической системы, которая состояла бы из трех элементов:

1) власть (создание демократических институтов с широким представительством, включающим все этнические группы государства. Это поможет обеспечить систему сдержек и противовесов в управлении);

2) права (создание системы прав для всех индивидов и групп и обеспечение независимости судебных процессов по соблюдению этих прав);

3) интересы (организация переговорного процесса между представителями всех этнических групп государства для принятия решения, которое будет удовлетворять интересам каждой стороны).

По сути, У. Юри в этом случае представляет некоторый вариант делиберативной демократии, о которой писал немецкий философ и социолог Ю. Хабермас. Концепция делиберативной (коммуникативной) демократии предполагает, что общество, включающее в себя различные группы, в процессе коммуникации обсуждает различные актуальные и острые темы и проблемы. В результате мнения, сформированные в процессе обсуждения, передаются во властные органы, которые уже принимают решения. При этом контроль над процессом исполнения решений осуществляют институты права См.: Habermas J. The Theory of communicative action, vol.1. Reason and the rationalization of society. Boston: Beacon Press, 1984. . Ю. Хабермас, говоря о современных мультикультурных обществах, отмечает, что сохранение единства в государстве возможно лишь тогда, когда представители всех групп населения “чувствуют потребительскую ценность своих прав”, то есть демократическое гражданство, политическая культура должны подтверждать свою эффективность в качестве механизма, через который реализуются предпосылки определенных желательных форм жизни Хабермас Ю. Вовлечение другого. Очерки политической теории. - 2-е изд., стер. - СПб.: Наука, 2008. - С. 216-217..

История показала, что исключительно успешного, тем более, универсального пути разрешения этнополитических конфликтов нет. Очевидно, что к каждому отдельному конфликту, в силу его специфики, должен быть особый подход. Поэтому процесс урегулирования является долгим, сложным и затратным. Сомнений не вызывает только один факт - этнополитические конфликты представляют собой опасность для общества и государства, а поэтому должны быть решены, причем не поверхностно, а основательно.

Великобритания сегодня, несомненно, приходит к осознанию важности разрешения существующих в регионах этнополитических конфликтов, поскольку есть реальная угроза государственному единству в случае, если региональные противоречия останутся без должного внимания. Конфликты и противоречия в каждом из британских регионов имеют свои особенности, однако для выявления этих особенностей нужно обратиться к эволюции отношений центра (в лице английской, а затем, британской власти) с Северной Ирландией, Шотландией и Уэльсом.

Глава 2. Этнополитический конфликт в Северной Ирландии

2.1 Основные этапы и история развития конфликта до XX века

Истоки этнополитического конфликта в Северной Ирландии, наиболее острая стадия которого пришлась на XX век, лежат еще в Средневековье, когда английские короли положили начало завоеванию ирландских территорий. С этого момента на протяжении веков постепенно накапливались противоречия между ирландцами и королевской властью. В качестве основных исторических этапов в рамках североирландского конфликта можно выделить следующие:

1) Экспансия Англии на территорию Ирландии (период колонизации) - XII - XVII вв. (подчинение ирландских территорий, распространение власти английского короля на Ирландию, стремления к независимости от Англии, выражающиеся в восстаниях и противостояниях);

2) Период угнетения ирландского населения - XVII - XVIII вв. (экономическое разорение ирландского региона, религиозная и этническая дискриминация, ограничения прав ирландцев);

3) Период формирования и становления ирландской нации - XVIII - нач. XX вв. (подъем национально-освободительного движения, акции и восстания ирландцев с целью обретения независимости);

4) Период борьбы за независимость от Великобритании - нач. XX - сер. XX вв. (организация ирландцами войны за независимость, разделение общества и затем государства на сторонников британской власти и ее противников - Южная и Северная Ирландия);

5) Период кризиса в Северной Ирландии - сер. XX в. - н.в. (борьба части населения за гражданские права, акции против британской власти, попытки разрешения кризиса конституционным путем).

Ко второй половине XII века, когда англичане впервые начали акты экспансии, Ирландия находилась в состоянии политической раздробленности и экономического упадка вследствие междоусобных войн ирландских вождей.

В конце XI - XII вв. происходило усиление роли и влияния папства в политическом процессе Западной Европы. Церковь Ирландии стала объектом теократической политики Папы. В 1152 году в Келлсе Синод признал верховенство папской власти над ирландской церковью и осудил те ее традиции, которые отходили от традиций католицизма. Однако большинство представителей низшего духовенства продолжали следовать старым порядкам и традициям. См.: Гольман Л.И (ред.) История Ирландии. - М.: Мысль, 1980.

В 1155 году в Рим к папе прибыл английский посол от короля Генриха II с намерением добиться разрешения завоевать Ирландию и окончательно подчинить ее церковь папству. Адриан IV (169-й папа римский) был англичанином по происхождению и поэтому разрешил вторжение в Ирландию, даровав Генриху II титул лорда (господина) этой страны.

Ввиду наличия других внутриполитических проблем, Генрих воспользовался данным разрешением через 11 лет, в 1166 году, когда произошел конфликт между ирландскими вождями. Английский король встал на сторону одного из них, однако слишком быстрые успехи англо-нормандских рыцарей, участвовавших в завоевании Ирландии, насторожили короля, который не хотел терять свое влияние в регионе. И тогда Генрих решает запретить своим подданным отправлять новые отряды в Ирландию. Сапрыкин Ю.M. Английское завоевание Ирландии (XII -- XVII вв.) : Учеб. пособие. -- М.: Высшая школа, 1982. -- 176 с. - С. 18-19

Решение Генриха отправиться в Ирландию было обусловлено еще и тем, что в Англии тогда произошло убийство (по инициативе короля) архиепископа Кентерберийского Томаса Беккета, и это могло окончательно разорвать отношения с римской церковью. Штокмар В.В. История Англии в Средние века. - СПб: Алетейя, 2005. - C. 58 Подчинение Ирландии было попыткой вернуть благосклонность папы.

Генрих подчинил себе ирландских вождей, однако это не улучшило отношения с Римом. В 1172 году Генрих выплатил значительную сумму денег папе и отказался от своей религиозной политики в Англии. Также по его инициативе в Кашеле был собран Синод, который окончательно завершил подчинение церкви Ирландии Риму во главе с папой.

Именно с этого времени начинается борьба ирландцев против завоевателей. Генрих II, а затем и его сын Иоанн I были вынуждены искать компромисс в отношениях с ирландской знатью, которая должна была подавлять мятежи и восстания. Но добиваться соглашения английским королям удавалось не всегда. Таким образом, первые английские завоеватели не сумели полностью подчинить территорию острова. Объяснялось это тем, что ирландцы не хотели добровольно подчиниться господству англичан и после вторжения могли защищаться от их нашествия. Сапрыкин Ю.M. Английское завоевание Ирландии (XII -- XVII вв.) : Учеб. пособие. -- М.: Высшая школа, 1982. - С. 24

В XIII - XIV вв. влияние баронов в Ирландии все больше усиливалось. Например, в 1297 году по инициативе короля Эдуарда I в Дублине был созван ирландский парламент, большинство которого составляли англо-нормандские графы и бароны, тогда как ирландцы в парламенте представлены практически не были Moody T., Martin F. The Course of Irish History. Cork: The Mercier Press, 2011. - P. 368-372. .

Однако уже к концу XIV века баронская колония находилась в состоянии серьезного кризиса, все меньше территорий находилось под управлением англичан. Тем не менее, нельзя не отметить, что происходил процесс ассимиляции ирландцев и английских колонистов. Королевская власть была недовольна таким положением, поскольку считало причиной ослабления своего влияния в Ирландии. В 1367 году в Килкенни было созвано заседание ирландского парламента, который принял ряд статутов, получивших название “Килкеннийские статуты”. Смысл этих законов заключался в том, что англичане, проживающие на территории Ирландии, не должны были вступать в межэтнические браки, говорить на ирландском языке, перенимать ирландские обычаи, т.е. необходимо было достичь сохранения культурных различий между двумя народами. Мальцева Н.Н. Ирландский национализм: истоки и основные черты // Известия РГПУ Им. А.И. Герцена. 2013 - С. 4 Таким образом, этот акт закрепил бесправие коренных ирландцев и усилил их дискриминацию, поскольку вся власть сосредотачивалась в руках англичан.

Установление во второй половине XV века абсолютной монархии Тюдоров привело к подчинению всей Ирландии английской короне. По инициативе Генриха VII (первый монарх из династии Тюдоров) в 1494 году в Дублин прибыл Эдуард Пойнингс, которого сопровождал крупный военный отряд. Он созвал парламент, который утвердил так называемый закон Пойнингса. В соответствии с ним парламент в Дублине может быть созван только с позволения короля Англии, при этом обсуждались лишь те законы, которые так же были одобрены королем и его Тайным советом в Лондоне. Этот акт в дальнейшем сыграл важную роль в подчинении Ирландии. См.: Гольман Л.И (ред.) История Ирландии. - М.: Мысль, 1980.

Во времена правления Генриха VIII, еще до разрыва с Римской католической церковью в 1534 году, Генрих добился согласия папы именовать английских королей “Повелители Ирландии”. Однако после провозглашения себя главой Церкви Англии Генрих настоял на том, чтобы ирландский парламент наделил его титулом Короля Ирландии. С этого момента начинался процесс массовых конфискаций земель у ирландцев и раздача их сторонникам английской короны. Продолжился он и при Елизавете I, младшей дочери Генриха VIII.

Английская реформация церкви привела к подъему борьбы ирландцев против английских завоевателей во имя защиты католичества, то есть противоречия приобретают уже религиозный характер. Это заставило Тюдоров, в частности Елизавету I, принять ряд карательных законов против католиков. Ее политику в отношении Ирландии продолжил король Яков I Стюарт. Наиболее важным преобразованием Якова была отмена клановой системы в Ирландии в 1605 году. Экономическое разорение ирландских земель особенно усилилось при графе Страффорде, который действовал в интересах королевских правительств Якова I и Карла I. Давление на ирландских католиков немного ослабло в период правления Якова II (1685-1688), который исповедовал католицизм и пытался править под знаком веротерпимости. Айзенштат М.П. Британия Нового времени: политическая история, Учебное пособие. - М.: КДУ, 2007. - С.29-30

В 1691 году после подавления ирландского восстания Вильгельмом III Оранским был принят Лимерикский договор, согласно которому сдавшимся ирландским солдатам гарантировалась амнистия и соблюдение имущественных и политических прав. Архив Маркса и Энгельса, т. 10. -Л.: Госполитиздат, 1948. С. 188-193 Однако этот договор впоследствии вероломно нарушался, а на протяжении практически всего XVIII века происходила конфискация земель в Ирландии, а также были введены карательные законы против католиков. Согласно многочисленным принятым в начале XVIII века актам, ирландские католики признавались враждебными и опасными для протестантских интересов, им запрещалось носить оружие и преподавать в школах, ирландцы не допускались в Дублинский университет, запрещено было заключать браки между католиками и протестантами. В дальнейшем появлялись новые документы, которые усугубляли или дополняли действие предыдущих законов. Католиков лишали всяческих имущественных, политических и религиозных прав. Более того, в XVIII веке происходило активное разорение ирландской промышленности.

Таким образом, недовольство ирландского населения проводимой англичанами политикой было обусловлено, с одной стороны, жесткими экономическими мерами, с другой - религиозной нетерпимостью по отношению к католикам.

В условиях экономического разорения и религиозной дискриминации в ирландском обществе начинают зарождаться националистические идеи. Выделяются два направления ирландского национализма См.: Гольман Л.И (ред.) История Ирландии. - М.: Мысль, 1980. :

· Умеренно-либеральное, готовое идти на компромисс с англичанами (зажиточные слои населения);

...