Этнополитические конфликты в Великобритании: теоретический и практический аспекты

Нахождение у власти в период с 1979 по 1997 годы консерваторов, которые не уделяли должного внимания процессу децентрализации управления в стране, обусловило отсутствие поддержки населением Шотландии консервативной партии на выборах, а также вызвало рост одобрения проекта по созданию собственного парламента. Таким образом, именно проводимая консерваторами внутренняя политика стала причиной актуализации в сознании шотландцев идеи о независимости.

В 1989 году группой партий и общественных организаций была создана Шотландская конституционная конвенция, в которой идея о деволюции получила свое развитие. Конвенция представляла собой совокупность документов, которые впоследствии стали основой правительственных актов о парламенте Шотландии. Деятельность по созданию конвенции заложила основы дальнейшего развития процесса децентрализации в Великобритании Еремина Н.В. Проблема статуса Шотландии в 90-е гг. XX века. - С. 58-62. .

Выборы в Палату общин 1 мая 1997 года также способствовали развитию данного процесса. Лейбористская партия во главе с Тони Блэром выбрала в качестве одного из главных лозунгов своей предвыборной кампании создание в Шотландии собственного парламента. После победы лейбористов на выборах было объявлено о проведении в сентябре референдума по вопросу шотландского парламента. На этот раз большинство шотландцев высказалось за создание собственного законодательного органа с правом осуществления налоговых изменений. В итоге, лейбористское правительство направило проект Акта о Шотландии в парламент, который принял его 17 ноября 1998 года. Таким образом, шотландский парламент спустя 292 года после принятия Акта об унии 1707 года был восстановлен.

Предполагалось прохождение пяти этапов вступления Акта в силу Коданева С.И. Британская конституционная реформа: Региональный аспект. - С. 36. :

1) 25 января 1999 года - нормы о принятии подчиненного законодательства;

2) 1 апреля 1999 года - положения, касающиеся создания шотландского консолидированного фонда;

3) Май 1999 года - положения, относящиеся к автономным властным органам;

4) 1 июля 1999 года - вступление в силу положений;

5) 1 апреля 2000 года - нормы по вопросам аудита и проверки счетов.

Документ утверждал создание парламента Шотландии, состоящего из 129 депутатов, избираемых по смешанной системе: 73 депутата должны избираться по мажоритарной системе в одномандатных округах, а 56 депутатов - по пропорциональной системе в многомандатных избирательных районах. Соответственно, Шотландия была поделена на 73 одномандатных округа, которые группировались в 8 многомандатных районов, в каждом из которых избиралось по 7 депутатов См.: Scotland Act 1998 // URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/46/pdfs/ukpga_19980046_en.pdf (дата обращения: 4.05.2015). .

Принципиальным моментом является вопрос о функциях парламента Шотландии. По сути, разграничение полномочий британского и шотландского парламента происходило по принципу резервирования определенных областей, которые остаются в ведении центрального парламента, остальные полномочия передавались Шотландии. Список функций, отведенных исключительно общенациональному парламенту, включал:

· вопросы, касающиеся престолонаследия;

· вопросы внешней политики, обороны и безопасности;

· кредитно-денежную, экономическую, финансовую и антимонопольную политику;

· электоральные вопросы национального уровня;

· некоторые области правосудия и юриспруденции;

· иммиграционную политику и некоторые другие вопросы. Коданева С.И. Британская конституционная реформа: Региональный аспект. - С. 39.

Шотландский парламент получал право изменять ставку подоходного налога в рамках интервала ± 3%.

Еще одним важным положением стало предоставление парламенту Шотландии возможности взаимодействия с Европейским союзом в определенных направлениях (контроль за исполнением европейского законодательства, влияние на политику ЕС в интересах Шотландии как части Великобритании и т.д.).

Также Акт утверждал создание исполнительной власти Шотландии (Шотландская администрация) во главе с Первым министром. Члены администрации брали на себя существенную часть полномочий центральной администрации по вопросам Шотландии.

Таким образом, была сформирована деволюционная модель управления, включающая в себя определенные элементы федеративной системы Медушевский А.Н. Вестминстерская система: перспективы реформ // Космополис, 2005. № 1 (11). - С. 86-92.:

1) два уровня власти;

2) разделение полномочий путем резервирования;

3) совместная юрисдикция в международных делах.

Процесс деволюции в данном случае можно рассматривать как адекватный инструмент государственного развития и способ урегулирования этнополитического конфликта между центром и Шотландией. Однако особенности развития взаимоотношений между британской властью и Шотландией в последние годы свидетельствуют о сохранении противоречий. Дело в том, что главной конституционной традицией Великобритании является сохранения принципа суверенитета общенационального парламента, который обеспечивает государственное единство, создавая препятствие для реального деволюционного процесса. По сути, конституционная система Великобритании лишь очерчивает зоны региональной деятельности, не предполагая действительное разделение суверенитета центральных и региональных институтов См.: Еремина Н.В. Проблема федерализации в центр-периферийных отношениях в Соединенном Королевстве // Федерализм. М., 2013. №3.

Таким образом, можно констатировать, что Акт о Шотландии 1998 года, начавший процесс деволюции, не удовлетворял интересы и ожидания политических участников полностью. Так, консервативная партия, смирившись с проведенной конституционной реформой, продолжает опасаться угрозы распада страны, лейбористская партия предлагает оставить существующее положение вещей, а либерально-демократическая партия высказывает идею о необходимости федерализации Великобритании.

Процесс углубления шотландской автономизации на протяжении последних лет приобретал более радикальный характер, и происходило это на фоне увеличения поддержки населением Шотландской национальной партии. Так, на первых выборах в Шотландский парламент Шотландская национальная партия получила 35 мест (27,1%), победу же одержали лейбористы, получившие 56 мест (43,4%) Miller W.L. First elections to the Scottish Parliament // Gov. a. opposition. - L., 1999. Vol. 34. № 3. - Р. 305.. Одним из ключевых положений предвыборной программы Шотландской национальной партии на 2007 год стало обещание проведения референдума о независимости Шотландии в ближайшие 4 года в случае победы на выборах См.: Manifesto 2007 // URL: http://news.bbc.co.uk/2/shared/bsp/hi/pdfs/12_04_07_snpmanifesto.pdf (дата обращения 4.05.2015).. По итогам выборов Шотландская национальная партия получила большинство мест - 47 Scottish Parliament Election Results // URL: http://www.scottish.parliament.uk/Electionresults/2007%20election/Table1.pdf (дата обращения: 4.05.2015). , и смогла сформировать правительство во главе со своим главным лидером - Алексом Салмондом. Однако проигравшие в результате выборов партии объединились против националистов, поэтому решение о назначении референдума по вопросу шотландской независимости не было принято. Соответственно, тема референдума была отложена, как минимум, до следующих выборов, однако возрастающий уровень поддержки Шотландской национальной партии свидетельствовал о росте национального самосознания и желания населения обрести независимость Шотландии.

Это нашло свое отражение на выборах в шотландский парламент в 2011 году. Шотландская национальная партия, объявившая своей главной целью проведение референдума о независимости Шотландии в 2014 или 2015 годах в случае победы, получила абсолютное большинство в парламенте (69 мест) Там же. и смогла сформировать правительство. Теперь же другие партии не могли объединиться друг с другом, чтобы отклонить инициативу о проведении референдума.

В результате длительных переговоров между центральной властью и шотландским правительством в октябре 2012 года было подписано “Эдинбургское соглашение”, в котором указывалось на согласие в обеспечении проведения референдума обеими сторонами. Референдум, по этому документу, должен иметь прозрачную правовую основу и проводиться так, чтобы пользоваться доверием правительств, парламентов и населения См.: Edinburgh Agreement 2012 // URL: http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20130109092234/http:/www.number10.gov.uk/wp-content/uploads/2012/10/Agreement-final-for-signing.pdf (дата обращения: 4.05.2015)..

Через год, в ноябре 2013 года первый министр Шотландии (председатель Шотландской национальной партии) Алекс Салмонд представил так называемую “Белую книгу”, документ из 670 страниц, содержащий описание устройства новой, независимой Шотландии. Среди основных положений можно выделить:

· создание вооруженных сил;

· выведение ядерного оружия с территории;

· налогообложение без повышения ставок;

· увеличение уровня минимальной оплаты труда;

· сохранение британского фунта стерлингов в качестве валюты;

· королева остается главой государства См.:Scotland's Future // URL: http://www.gov.scot/resource/0043/00439021.pdf (дата обращения 4.05.2015)..

Интересно, что в документе не содержится радикальных призывов. Автор, Алекс Салмонд, указывает на ценность исторических, культурных и даже семейных уз между Шотландией и другими частями Великобритании, однако отношения с ними должны быть отношениями равных субъектов, поэтому Шотландии необходимо получить независимость Там же. .

В течение четырех месяцев перед референдумом, назначенным на 18 сентября 2014 года, шотландские националисты осуществляли агитационную деятельность за одобрение независимости. В этот период центральная британская власть, напротив, предпринимала попытки склонить шотландское правительство и население не голосовать “за”, предлагая расширение полномочий региональной власти и указывая на экономические невыгоды такого решения.

В результате 18 сентября 2014 года на вопрос “Должна ли Шотландия стать независимым государством?” положительно ответили 44,7% проголосовавших, тогда как отрицательный ответ дали 55,3% при явке в 84,6% Scottish Independence Referendum Results // URL: http://scotlandreferendum.info (дата обращения 4.05.2015). . Таким образом, Шотландия по результатам референдума осталась в составе Великобритании. В итоге, лидер Шотландской национальной партии и первый министр правительства Шотландии Алекс Салмонд ушел в отставку, оставив в качестве преемника своего заместителя Николу Старджен. Впоследствии националистические политические силы Шотландии, несмотря на поражение референдума 2014 года, заявили, что, в случае невыполнения центральной властью обещания о расширении полномочий шотландского правительства и парламента, возможно повторение референдума о независимости.

На сегодняшний день это означает, что во взаимоотношениях британских и шотландских властей сохранились проблемы, обостряющие противоречия между центром и регионом. Результаты референдума, показавшие, что практически половина шотландского населения поддерживает идею независимости, являются подтверждением этого. Таким образом, можно говорить лишь о временном разрешении конфликта.

Вопрос о цене независимости Шотландии сегодня является одним из наиболее острых и актуальных для британского правительства. Во-первых, проблемной областью представляется предмет ядерной военной базы, располагающейся на территории Шотландии (Фаслейн). Шотландские националисты решительно настаивают на выведении базы за пределы Шотландии, хотя по Акту о Шотландии 1998 года оборона считается зарезервированной центральным правительством сферой. Принципиальным моментом является то, что против нахождения ядерного арсенала на территории выступает и само шотландское население. Получается, что перед британскими властями встает дилемма: подписание соглашения с Шотландией либо поиск нового места для ядерной базы, и оба варианта являются болезненными для Великобритании Chalmers M., Walker W. The United Kingdom, Nuclear Weapons and the Scottish Question // The Non-Proliferation Review. 2002. Vol.9. № 1. P. 12-13..

Тема членства в Европейском Союзе также является актуальной для данного конфликта. Шотландские националисты, позитивно оценивая идею европейской интеграции, как известно, желают вступления Шотландии в ЕС в качестве независимого государства. Напротив, правительство Великобритании, сформированное консерваторами, выражает мнение о возможном выходе страны из ЕС, если такое решение будет принято населением в результате референдума.

Очевидно, что выход Шотландии из состава Великобритании основательно изменил бы баланс политических сил. Во-первых, лейбористская партия, безусловно, заинтересована в сохранении Шотландии как части Соединенного Королевства, поскольку именно оттуда лейбористы получают значительное количество голосов на выборах в Палату общин. Более того, в случае независимости Шотландии ребром встанет вопрос о членстве в ЕС, поскольку резко уменьшится число противников выхода из этой структуры. По этой причине лейбористы сегодня пытаются влиять на выбор шотландского населения. Во-вторых, пример Шотландии, в случае принятия населением решения о выходе, может стать показательным для других регионов Великобритании. Как известно, и в Северной Ирландии, и в Уэльсе высокий уровень регионального национализма. Это может способствовать дестабилизации внутриполитического положения в стране, привести к росту национального самосознания групп населения и стать угрозой для государственного единства.

В этой связи, исключительно важным представляется поиск возможностей преодоления сохранившихся противоречий между Великобританией и Шотландией. Это должно стать одним из центральных направлений внутренней политики британского правительства. Процесс деволюции, начатый в конце 1990-х годов, столкнулся с проблемой британского конституционализма. На протяжении всей своей истории Британия развивалась в качестве централизованного государства, которое вынуждено было искать компромисс в отношении интересов своих составных частей. Достижение этой цели на деле оказалось очень сложным процессом, поскольку каждый регион стремился сохранить свою этнокультурную идентичность, которая оказывала решающее влияние на формирование собственной политической культуры, отличавшейся от культуры центра. Результатом этого стало противоречивое сочетание централизационных и децентрализационных тенденций в управлении, что создало определенные сложности в разделении полномочий между уровнями власти в Великобритании.

Тем не менее, хотя в результате процесса деволюции Шотландия получила автономные законодательные и исполнительные органы, это не решило проблему, поскольку сепаратитсткие и националистические настроения по-прежнему характерны для населения. Для эффективного урегулирования конфликта британская власть должна, как представляется, подробно изучить все аспекты и области существующих противоречий и в ходе политической борьбы получить поддержку со стороны шотландцев. Вероятно, правительство вынуждено будет пойти на углубление деволюции, предоставив шотландскому парламенту и администрации более широкого круга полномочий и увеличив их компетенцию. Однако очевидным является тот факт, что игнорирование этой проблемы может привести к кризису британской идентичности и стать угрозой распада государства на несколько частей, поскольку, как неоднократно заявляли шотландские националисты, возможно повторение референдума о независимости в случае непредоставления Шотландии бомльшей автономии по сравнению с существующим положением.

3.2 Этнополитические противоречия в Уэльсе: история и современность

Шотландские националисты активно сотрудничают сегодня с другой политической силой с юго-запада Великобритании - националистами из Уэльса. Традиционно Шотландская национальная партия и Партия Уэльса (как наиболее успешная платформа валлийских националистов) в британском парламенте образуют коалицию и поддерживают инициативы друг друга. Несмотря на то, что националистические идеи в Уэльсе не так популярны, как в Шотландии, валлийский национализм так же имеет многолетнюю историю.

Еще со времен римского завоевания британского острова территория Уэльса была разделена между несколькими племенами, земли которых впоследствии стали королевствами, и самыми крупными из них были Гвинед, Поуис и Дехейбарт См.: Lloyd J. E. A history of Wales: from the earliest times to the Edwardian Conquest. Vol. 1. - London: Longmans, Green, and Co., 1911. . Валлийские земли всегда интересовали нормандских завоевателей, но местные правители оказывали достойное сопротивление. Так, в рамках своей экспансионистской политики Генрих II Плантагенет в 1158 году сумел добиться прекращения борьбы со стороны северного Уэльса, а территории южного Уэльса признали верховенство власти английского короля. Однако уже в 1162 году валлийцы начали войну сопротивления, в результате чего политика экспансии Генриха не достигла своей цели по окончательному завоеванию Уэльса, и это обеспечило юго-западным территориям острова еще несколько десятков лет свободы Штокмар В.В. История Англии в Средние века. - СПб: Алетейя, 2005. - C. 54-55. . С течением времени английской короле покорялось все больше валлийских князей, а окончательное завоевание Уэльса произошло при Эдуарде I к 1285 году.

Не все валлийское населения признавало господство английского короля, что периодически выливалось в народные восстания. Наиболее известное из них - восстание Оуайна Глиндура 1400-1413 гг., которое началось с личного противостояния с валлийским бароном Реджинальдом де Греем, а закончилось всенародным бунтом с привлечением сил Франции и Шотландии против власти короля Генриха IV над Уэльсом См.: Skidmore I. Owain Glyndwr, Prince of Wales. - Swansea: Christopher Davies, 1986..

В XV веке между английской знатью разворачивается противостояние за королевский престол, получившее название Война роз. Результатом этой борьбы становится победа семьи Тюдоров из династии Ланкастеров в лице Генриха VII, и это явилось очень важным итогом для Уэльса. Дело в том, что Тюдоры происходили из валлийской дворянской семьи Davies J. Wales under the Tudors // URL: http://www.bbc.co.uk/history/british/tudors/wales_tudors_01.shtml (дата обращения: 31.03.2016) , что давало им право на владение не только Англией, но и Уэльсом. Правление сына основателя тюдоровской династии Генриха VIII было ознаменовано принятием в 1536 году так называемого “Акта о союзе”, который заменил валлийское право английским Charles-Edwards T. M. The Welsh laws. - Cardiff: University Of Wales Press, 1991. - p. 30., оформив окончательное юридическое слияние Англии и Уэльса. Валлийцы получили право на представительство в парламенте, местное самоуправление на территории Уэльса устанавливалось на основе английской модели. Важно отметить, что население Уэльса не противилось принятому закону об объединении, а приветствовала его, возлагая на короля, происходившего из валлийского дворянства, большие надежды на будущее процветание.

Результатом интеграции двух территорий стало постепенное растворение валлийских порядков в английских традициях. Многие валлийцы получили возможность добиваться успехов в Лондоне, чем активно пользовались. Однако замена валлийского права английским стала причиной перехода в лингвистическом отношении, поскольку судопроизводство и государственные дела ведутся теперь на английском языке, и люди, владеющие только валлийским языком, оказывались отрезанными от судебной и государственной службы. Притеснение языка впоследствии оказало огромное влияние на зарождение национализма в Уэльсе, поскольку именно язык стал основой национальной идентичности. Тем не менее, валлийский язык был сохранен при непосредственной роли англиканского епископа Уильяма Моргана, который в 1588 году перевел Библию на родной для жителей юго-запада британского острова язык. Именно при содействии церкви в Уэльсе продолжалось обучение на валлийском языке в приходских школах См.: Davies J. A history of Wales. - London: Penguin Books, 1995. .

Тем не менее, националистические идеи не находили сторонников в Уэльсе еще много лет. Лишь на рубеже XVIII и XIX веков, под влиянием Американской и Великой французской революций, среди валлийского населения появляются сторонники идеи о революции и освобождении Уэльса с помощью народного восстания. Однако эти идеи на тот момент были, скорее, маргинальными, поскольку не находили поддержки большинства населения.

В XIX веке Уэльс стал важным звеном промышленной революции в Великобритании, поскольку на его территории были найдены месторождения угля, руды и других природных ресурсов, что послужило началом строительства многих промышленных предприятий. Огромный индустриальный потенциал Уэльса привел к зарождению на его территории радикального рабочего движения, которое впоследствии в условиях промышленного кризиса и под влиянием чартизма Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Издание 2. Том 02. - М.: Политиздат, 1955. - С. 451-454. организовывает восстания в Мертир-Тидвиле (1831 год) и Ньюпорте (1839 год) Davies J. A history of Wales. - London: Penguin Books, 1995. - p. 366-367..

В этот же период, на фоне национального пробуждения других регионов Великобритании, активизируется интерес населения Уэльса к собственной истории, культуре и языку. Происходит постепенное осознание идентичности валлийцев, основанной на национальном языке и различиях в религиозном отношении, ведь в Уэльсе доминировала нонконформистская форма христианства, отделившая от англиканства по причине ряда разногласий См.: Davies G. A light in the land: Christianity in Wales, 200-2000. - Bridgend: Bryntirion Press, 2002.. В 1886 году по аналогии с Ирландией была создана национальная организация “Молодой Уэльс”, которая продвигала идею независимости Уэльса, однако просуществовала организация недолго. На протяжении XIX века на территории появляются интеллектуальные образовательные центры, которые в 1893 году были объединены в Университет Уэльса См.: Evans D. E. University of Wales: a historical sketch. -- Cardiff: University of Wales Press, 1953..

Таким образом, все эти процессы стали причиной усиления валлийского национализма и популяризации идеи о гомруле (самоуправлении) уже в XX веке. Лейбористская партия, активно поддерживаемая рабочим населением Уэльса, равно как и Либеральная партия, возглавляемая валлийцем Дэвидом Ллойд Джорджем, выступали с предложениями о расширении автономии Уэльса, однако это не было реализовано. С целью представления национальных интересов в британском парламенте валлийцами 5 августа 1925 года была создана Партия Уэльса (Плайд Камри) History of Plaid Cymru // URL: https://www.partyof.wales/our-history/ (дата обращения: 31.03.2016). В партию вошли многие видные интеллектуалы, поэтому основной акцент в партийной деятельности делался на пропаганде валлийской культуры и языка. Основателем партии принято считать валлийского литературного и общественно-политического деятеля Льюиса Сондерса, который испытал на себе влияние борьбы ирландских националистов за независимость. Именно с его именем связана организация в 1936 году события, получившего название “Огонь на Ллине”, когда был совершен поджег английской школы в одном из районов графства Гуинет с целью выражения протеста против британского империализма и вмешательства в местные дела. Положительная оценка Сондресом действий Гитлера во второй половине 1930-х гг. еще больше обостряла взаимоотношения между центральным правительством и валлийскими националистами.

Применение насильственных методов для достижения политических целей было характерно и для Уэльса, хотя в этом отношении деятельность валлийских националистов не была такой масштабной, как это было в случае с Ирландией. В разное время появлялись и исчезали различные сети террористических организаций (“Валлийская армия”, “Сыны Глиндура” и др). Изначально террористические акции приводили к разрушению городской инфраструктуры, однако впоследствии террористы переключились на представителей британской власти. Так, например, в 1969 году была совершена неудачная попытка взорвать поезд с принцем Уэльским Чарльзом.

Тем не менее, наиболее институционализированно валлийский национализм существует в рамках деятельности политической силы, представляющей интересы нации - Партии Уэльса. Однако в течение нескольких десятилетий после своего создания эта партия не добивалась успеха на выборах. Лишь в 1960-х гг., на фоне роста популярности националистических партий в Соединенном Королевстве, Партия Уэльса на выборах сумела получить депутатский мандат в парламенте. На последующих выборах валлийские националисты увеличили свое представительство в британском парламенте до двух депутатов.

Проблема расширения региональной автономии (деволюции) была актуальна для националистов всех британских регионов, в том числе и для валлийских. Однако Уэльс уже после Второй мировой войны стал объектом перераспределения властных полномочий:

· 1949 год - создание Валлийского совета;

· 1951 год - открытие офиса по делам Уэльса

· 1964 год - учреждение должности госсекретаря по делам Уэльса

По аналогии с Шотландией, в 1978 году был принят закон о создании парламента в Уэльсе, однако проведенный в 1979 году референдум также дал отрицательный результат, и структура управления в Уэльсе осталась без изменений.

Возврат к этой проблеме произошел лишь в 1997 году, когда к власти в Великобритании пришла Лейбористская партия. В те годы большинство населения Уэльса уже поддерживала идею создания местного парламента. В результате был принят Акт об управлении Уэльсом 1998 года. Документ предусматривал создание Национальной ассамблеи Уэльса, состоящей из 60 депутатских мест, регулировал избирательные вопросы, а также устанавливал функции ассамблеи Government of Wales Act 1998 // URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/38/pdfs/ukpga_19980038_en.pdf (дата обращения: 31.03.2016. Важно отметить, что ассамблея, в отличие от шотландского парламента, создавалась в качестве государственного органа, обладающего и законодательной, и исполнительной властью (отдельное правительство не было создано). Ассамблея оказывалась довольно самостоятельной в принятии законов по местных вопросам при соответствии их общенациональному законодательству Коданева С.И. Британская конституционная реформа: Региональ-ный аспект. Аналитический обзор / РАН. ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед. Отд. правове-дения. - М., 2005. - С. 35. . Необходимо также отметить, что большое внимание уделяется вопросам валлийской культуры и языка. Так, 32 глава документа полностью касается проблемы защиты валлийской культуры.

Вопрос о статусе валлийского языка в XX веке был одним из наиболее злободневных в отношениях между центром и Уэльсом. Эта проблема стала другим важным направлением деятельности валлийских националистов. В конце 1930-х гг. петиция с требованием равного статуса для валлийского языка собрала более 250000 подписей, что проложило путь к принятию Акта о валлийских судах 1942 годаThe law and the Welsh language // URL: http://www.bbc.co.uk/blogs/wales/entries/020f5be9-73a7-3491-a4dd-57fc6875eade (дата обращения: 1.04.2016). Однако этот документ допускал использование валлийского языка в случае, если человек не может говорить и понимать по-английски. При этом судебный процесс ведется по-прежнему на английской языке, а в случае необходимости обеспечивается синхронный перевод для говорящего по-валлийски. Welsh Courts Act 1942 // URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1942/40/pdfs/ukpga_19420040_en.pdf (дата обращения: 1.04.2016) Очевидно, что это был большой шаг в решении лингвистического вопроса, однако валлийцы не добились желаемого результата. В 1967 году британский парламент принимает Акт о валлийском языке. Предпосылкой к принятию этого документа стал доклад юриста Дэвида Хьюза-Пэрри 1965 года о статусе валлийского языка и желаемом равенстве с английским языком в устной речи и письменных документах Cabuts P., Watkins T.G. The Legal History of Wales. - Cardiff: University of Wales Press, 2012. - p. 189.. Принятый нормативный акт разрешал использование валлийского языка в судебном процессе любой стороной (глава 1), а также допускалась возможность трансляции дел на валлийский язык (главы 2 и 3) Welsh Language Act 1967 // URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1967/66/pdfs/ukpga_19670066_en.pdf (дата обращения: 1.04.2016). Окончательно лингвистический вопрос был урегулирован уже в 1993 году с принятием нового Акта о валлийском языке, который окончательно уравнивал валлийский и английский язык в общественной и государственной сферах См.: Welsh Language Act 1993 // URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1993/38/pdfs/ukpga_19930038_en.pdf (дата обращения: 1.04.2016) .

В целом, можно констатировать, что урегулирование этнополитических противоречий в Уэльсе в конце XX века произошло более или менее успешно, оставив для валлийских националистов слишком маленькую платформу для аргументации. Возможно, именно по этой причине лишь небольшая часть населения Уэльса (чуть более 10%) поддерживает националистов (Плайд Камри) на последних выборах. Сегодня валлийские националисты своей главной целью предоставление бомльших полномочий Национальной ассамблее Уэльса либо, в лице наиболее радикальных представителей, выход Уэльса из состава Соединенного Королевства. Однако последняя перспектива на данный момент представляется очень далекой, поскольку у валлийских националистов нет какой-либо серьезной аргументации в пользу отделения от Великобритании, в отличие от националистов в Шотландии.

Заключение

Решая поставленные задачи, удалось раскрыть сущность этнополитических конфликтов и противоречий в регионах Соединенного Королевства - Северной Ирландии, Шотландии и Уэльсе. В ходе исследования были выявлены особенности этнополитических конфликтов в этих регионах.

Конфликт в Северной Ирландии, который юридически был разрешен в конце XX века, сегодня остается в статусе замороженного. В работе была прослежена эволюция англо-ирландских отношений, определены исторические этапы этих отношений. На основе этого была определена главная причина конфликта, которая заключается в том, что колониальная политика Англии в отношении Ирландии в XII - XIX вв. привела к расколу в ирландском обществе и разделению страны на Южную часть (Ирландская республика) и Северную часть (Северная Ирландия), вошедшую в состав Великобритании. Однако при разделении Ирландии не были учтены национальные и религиозные аспекты, что привело к североирландскому конфликту. В ходе работы также были изучены события в рамках конфликта до XXI века, которые показали динамичность развития отношений между сторонами. На базе полученных знаний были определены основные проблемы, которые остаются неразрешенными даже после подписания Белфастского соглашения об урегулировании конфликта:

1) политический кризис начала 2000-х гг. показал, что ограничение автономии органов власти в Северной Ирландии и введение прямого правления из Лондона является вполне реальным. Это создает атмосферу нестабильности и опасений вмешательства в североирландский политический процесс;

2) экстремизм и радикализм со стороны военизированных организаций не был устранен. Хотя многие республиканцы отказались от насилия после подписания Соглашения, некоторые непримиримые радикалы время от времени совершают террористические акты, чаще всего в отношении полиции;

3) религиозные противоречия между католиками и протестантами Северной Ирландии не были преодолены. Представители этих конфессий продолжают соперничать друг с другом, что приводит иногда к вооруженным столкновениям не только друг с другом, но и с полицией.

Таким образом, конфликт в Северной Ирландии остается одним из наиболее серьезных этнополитических конфликтов в мире ввиду отсутствия разрешения политических, социальных и религиозных проблем. C этой точки зрения, для смягчения и дальнейшего устранения кризиса власти Северной Ирландии и центральное британское правительство должны находить пути преодоления религиозных противоречий и раскола в обществе, искать компромисс и стремиться к политической стабильности, а также предотвращать насильственные акции военизированных организаций.

В рамках исследования этнополитического конфликта в Шотландии были выявлены причины и истоки конфликтности взаимоотношений Англии и Шотландии. Истоком конфликта является начавшаяся в XII веке политика английской экспансии на северные территории острова, в результате которой установилась система вассалитета в отношениях между королем Англии и королем Шотландии, то есть были определены неравные позиции двух территорий. Даже после объединения под одной короной в 1603 году и в рамках одного государства в 1707 году эта традиция сохранялась, что сопровождалось ростом недовольства шотландцев своим положением. Выражением этого стало требование самоуправления в конце XIX века, однако оно не было исполнено, что послужило причиной роста национализма в этом регионе.

На протяжении XX века Шотландия пыталась противостоять сосредоточению власти в руках центрального британского правительства. Основными требованиями этого периода стали: изменение структуры управления путем децентрализации, создание региональных органов законодательной и исполнительной власти, использование природных ресурсов Шотландии в ее собственных интересах, а не в интересах всего Соединенного Королевства.

Методом устранения противоречий британское правительство выбрало переход к деволюционной модели, в результате чего в 1998 году были созданы шотландский парламент и шотландская администрация. Однако если на первых этапах процесса деволюции можно было говорить об эффективности предпринятых мер, то впоследствии выявились трудности, связанные с британской конституционной традицией, согласно которой существует законодательное верховенство центральных властей, обладающих широкими полномочиями. Это стало причиной радикализации требований национальных политических сил Шотландии, которые выказывали желание добиться независимости от Великобритании, что вылилось, в итоге, в референдум в сентябре 2014 года. И хотя референдум дал отрицательный результат, он показал значимость идей независимости в шотландском обществе.

Анализ истории развития конфликта и важнейших ее аспектов позволяет выявить два возможных пути его развития:

1) рост влияния шотландских национальных политических сил в случае неудовлетворения требований по углублению деволюции, что может стать причиной проведения еще одного референдума о независимости с непредсказуемым результатом;

2) стабилизация внутриполитической ситуации посредством удовлетворения центральной властью требований шотландского региона, заключающихся в расширении полномочий шотландского парламента, выведении ядерного оружия с территории Шотландии, сохранении членства в ЕС.

Таким образом, этнополитический конфликт в Шотландии, ее стремление к независимости, отражая общемировые тенденции, является одной из центральных проблем внутриполитического процесса в Великобритании, поскольку способен вызвать негативные последствия вплоть до распада государства. Поэтому британские власти не должны удовлетвориться отрицательным результатом прошедшего референдума, ведь это не решило существующую глубокую проблему. В связи с этим, представляется необходимым осознание центром всей серьезности данного положения и осуществление реальных действий на пути преодоления конфликтности.

Анализ взаимоотношений между англичанами и валлийцами на протяжении всей истории позволяет сделать вывод о том, что Уэльс наиболее безболезненно, по сравнению с другими регионами, объединился с Англией, поскольку в XV веке английским королем стал представитель валлийской семьи Тюдоров, которые имели право на владение этой территорией. В ходе исследования было выяснено, что валлийский национализм, зародившийся лишь в XX веке, имел под собой два основания:

1) лингвистическая проблема, которая была заложена еще при Генрихе VIII, принявшем Акт о союзе, содержащем положение о верховенстве английского языка в судопроизводстве и государственной деятельности. Язык, сохранившийся при содействии церкви, стал национальной гордостью валлийцев, желающих вернуть его доминирующее положение на территории Уэльса;

2) проблема управления, которая заключалась в отсутствии самостоятельности Уэльса при решении местных вопросов. Требование гормуля (самоуправления) в первой половине XX века было актуально и для Уэльса.

Анализ законодательных актов, принятых в XX веке с целью разрешения этих проблем, позволяет сделать вывод о том, что, в целом, данные вопросы были урегулированы. На основе этого можно говорить о том, что валлийский национализм сегодня уступает националистическим настроениям в других регионах Великобритании, однако небольшая часть населения Уэльса все-таки поддерживает Партию Уэльса и идею о возможном выходе из состава Соединенного Королевства. Это свидетельствует о наличии определенного недовольства существующим положением Уэльса как части британского государства, однако на данный момент сепаратизм Уэльса не угрожает государственности.

Таким образом, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии сегодня представляет собой государство с большим количеством внутриполитических региональных проблем этнического, религиозного и социального толка. Сегодняшнее положение дел на европейской арене, связанное с возможным выходом Великобритании из ЕС, мобилизует националистические силы в регионах, которые к идее европейской интеграции относятся положительно (прежде всего, Шотландию). Центральная британская власть, столкнувшись с реальной возможностью распада страны, приходит к осознанию необходимости не просто “замораживать” конфликты, а разрешать их основательно. Несмотря на все сложности, связанные с реформированием британской конституционной системы, определенные преобразования в области управления регионами так или иначе должны произойти. Более того, особого внимания требуют не только политико-управленческие проблемы, но и общественные и религиозные противоречия (особенно в Северной Ирландии). То есть разрешение этнополитических конфликтов и противоречий требует комплексного и глубокого подхода со стороны центральной власти во избежание распада Великобритании на 4 независимых государства.

Список использованных источников и литературы

Книги:

1. Айзенштат М.П. Британия Нового времени: политическая история, Учебное пособие. - М.: КДУ, 2007. - 204 с.

2. Андерсон Б. Воображаемые сообщества. Размышления об истоках и распространении национализма. // Пер. с англ. В. Николаева. - М.: «КАНОН-пресс-Ц», 2001. - 288с.

3. Архив Маркса и Энгельса, т. 10. - Л.: Госполитиздат, 1948.

4. Ачкасов В.А. Политика идентичности мультиэтничных государств в контексте решения проблемы безопасности. - СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2012. - 232 c.

5. Ачкасов В.А. Этнополитология: учебник для бакалавров / В.А. Ачкасов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2014. - 495 с.

6. Брубейкер Р. Этничность без групп / Пер. с англ. И. Борисовой. - М.: Изд. Дом Высшей школы экономики, 2012. - 408 с.

7. Гидденс Э. Устроение общества: Очерк теории структурации. - М.: Академический проект, 2003. - 528 с.

8. Гольман Л.И (ред.) История Ирландии. - М.: Мысль, 1980. - 390 с.

9. Громыко А.А. (ред.) Великобритания: эпоха реформ. - М.: «Весь Мир», 2007. - 536c.

10. Джексон Т.А. Борьба Ирландии за независимость / Пер. с англ. Р.А. Розенталь, Г.В. Конюшкова - М., 1949. - 366 с.

11. Еремина Н.В. Политико-правовые механизмы деволюции в кельтских регионах Великобритании. СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2011. - 216 с.

12. Еремина Н.В. Проблема статуса Шотландии в 90-е гг. XX века. // СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2005. - 196с.

13. Заборов М.А. Рабочее движение в Великобритании: национальная и расовая проблемы. -- М.: Наука, 1982. - 327с.

14. История Средних веков: В 2 т. Т.1: Учебник / Под ред. С.П. Карпова. - 5-е изд., дораб. и доп. - М.: Изд-во Моск. ун-та: Наука, 2005. - 495 с.

15. Коданева С.И. Британская конституционная реформа: Региональный аспект. Аналитический обзор / РАН. ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед. Отд. правове-дения. - М., 2005. - 112 с.

16. Маркс К. Капитал: критика политической экономии/ К. Маркс. Т. 1 . Кн. 1: М.: Политиздат, 1949. - 794 с.

17. Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Издание 2. Том 02. - М.: Политиздат, 1955. - 668 c.

18. Орлова М.Е. Северная Ирландия: опыт преобразований в расколотом обществе / М.Е. Орлова; Рос. АН, Ин-т сравнит. политологии и пробл. рабочего движения. - М.: Наука, 1994. - 156 с.

19. Полякова Е.Ю. Ирландия в XX веке: учебное пособие. - М.: КДУ, 2009. - 169 с.

20. Полякова Е.Ю. Ольстер: истоки трагедии // Страны и народы - М.: Наука, 1982. - 164 с.

21. Полякова Е.Ю. Северная Ирландия: конфессиональный конфликт и политика // Очерки истории западного протестантизма// - М.: Ин-т всеобщей истории РАН, 1995. - 255 с.

22. Сапрыкин Ю.M. Английское завоевание Ирландии (XII -- XVII вв.) : Учеб. пособие. -- М.: Высшая школа, 1982. -- 176 с.

23. Солдатова Г.У. Психология межэтнической напряженности. М.: Смысл, 1998. - 389 с.

24. Тишков В.А., Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности: учебник для вузов. М., 2011. - 376 с.

25. Хабермас Ю. Вовлечение другого. Очерки политической теории. - 2-е изд., стер. - СПб.: Наука, 2008. - 417 с.

26. Хобсбаум Э. Нации и национализм после 1780 года. / Пер. с англ. А. Васильева. - СПб.: Алетейя, 1998. - 305с.

27. Штокмар В.В. История Англии в Средние века. - СПб: Алетейя, 2005. - 203 с.

28. Burleigh J. H. S. A Church History of Scotland. Edinburgh: Hope Trust, 1988. - 466 p.

29. Burton J., Dukes F. Conflict: Practices in Management, Settlement and Resolution. N.Y., 1990. XXIV.

30. Cabuts P., Watkins T.G. The Legal History of Wales. - Cardiff: University of Wales Press, 2012. - 349 p.

31. Charles-Edwards T. M. The Welsh laws. - Cardiff: University Of Wales Press, 1991. - 124 p.

32. Davies G. A light in the land: Christianity in Wales, 200-2000. - Bridgend: Bryntirion Press, 2002. - 142 p.

33. Davies J. A history of Wales. - London: Penguin Books, 1995. - 736 p.

34. Deacon R., Pilkington C. Devolution in Britain today. Manchester University Press, Manchester. 2006. - 324 p.

35. Evans D. E. University of Wales: a historical sketch. -- Cardiff: University of Wales Press, 1953. - 176 p.

36. Ferguson W. The Identity of the Scottish Nation: an Historic Quest. Edinburgh: Edinburgh University Press, 1998. - 368 p.

37. Gurr T. Why Do Minorities Rebel? // Federalism against Ethnicity? / ed. by G. Bachler. Zurich, 1997. - 335 p.

38. Habermas J. The Theory of communicative action, vol.1. Reason and the rationalization of society. Boston: Beacon Press, 1984. - 465 p.

39. Hart P. IRA at War 1916-1923. Oxford: Oxford University Press, 2005. - 290 p.

40. Harvie C. Scotland and Nationalism: Scottish Society and Politics, 1707-1994, Routledge (4th Edition), 2004. - 288 p.

41. Hechter M. Internal Colonialism: The Celtic Fringe in British National Development, 1536-1966. Berkeley: University of California Press, 1975. - 361 p.

42. Hobsbawm Е., Ranger T. The Invention of Tradition. Cambridge: Cambridge University Press, 1992. - 322 p.

43. Horowitz D. Ethnic Groups in Conflict. Berkeley, 1985. - 711 p.

44. Hutton R. The British Republic 1649-1660: 2nd Revised edition Palgrave Macmillian, 2000. - 176 p.

45. Lloyd J. E. A history of Wales: from the earliest times to the Edwardian Conquest. Vol. 1. - London: Longmans, Green, and Co., 1911. - 356 p.

46. Mansergh N. The Irish Question, 1840-1921. Sydney: Allen and Unwin, 1975. - 341 p.

47. Moody T., Martin F. The Course of Irish History. Cork: The Mercier Press, 2011. - 480 p.

48. Murkens, J., Jones P., Keating M. Scottish independence -- A Practical Guide. Edinburgh University Press. Edinburgh. 2002. - 336 p.

49. Prebble J. Darien: The Scottish Dream of Empire: Birlinn Ltd, 2000. - 384 p.

50. Toft M.D. The Geography of Ethnic Violence: Identy, Interests, and the Indivisibility of Territory. Princeton: Princeton Univ. Press, 2003. - 256 p.

51. Skidmore I. Owain Glyndwr, Prince of Wales. - Swansea: Christopher Davies, 1986. - 196 p.

52. Stavenhagen R. Ethnic Conflict and Nation State. Basingstoke, 1996. - 324 p.

53. Wormald J. Scotland: A History // Oxford University Press., N.Y. 2005. - 402 p.

Нормативные правовые акты:

54. Act of Union 1707 // URL: http://www.rahbarnes.demon.co.uk/Union/UnionWithEnglandAct.htm (дата обращения: 2.05.2015).

55. Government of Wales Act 1998 // URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/38/pdfs/ukpga_19980038_en.pdf (дата обращения: 31.03.2016).

56. Scotland Act 1998 // URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1998/46/pdfs/ukpga_19980046_en.pdf (дата обращения: 4.05.2015).

57. Union with Ireland Act 1800 // URL: http://www.legislation.gov.uk/apgb/Geo3/39-40/67 (дата обращения: 10.04.2013).

58. Welsh Courts Act 1942 // URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1942/40/pdfs/ukpga_19420040_en.pdf (дата обращения: 1.04.2016).

59. Welsh Language Act 1967 // URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1967/66/pdfs/ukpga_19670066_en.pdf (дата обращения: 1.04.2016).

60. Welsh Language Act 1993 // URL: http://www.legislation.gov.uk/ukpga/1993/38/pdfs/ukpga_19930038_en.pdf (дата обращения: 1.04.2016).

Периодические печатные издания:

61. Апрыщенко В.Ю. Власть символов или символы власти Шотландии в первой половине XIX в. // Диалог со временем: альманах интеллектуальной истории. Вып. 25/1. М., 2008. - С. 181-204.

62. Ачкасов В.А. Этническая идентичность в ситуациях общественного выбора / В. А. Ачкасов // Журнал социологии и социальной антропологии. 1999. Т. 2, вып. 1. - С. 45-56.

63. Ачкасов В.А. Этнополитический конфликт как следствие этнизации социальных проблем // ПОЛИТЭКС, 2013. №2. С. 41-61.

64. Грибанова Г.И., Сидоренко А.В. Федерализм и разрешение этнополитических конфликтов в современном обществе // ПОЛИТЭКС, 2007. №3. - С. 5-25.

65. Гроздова И.Н. Национальный аспект ольстерской проблемы // Современные этнонациональные процессы в странах Западной Европы// - М.: Наука, 1981. - С. 45-76.

66. Денежкина Е.В. Опыт Великобритании в области государственного устройства // Федерализм. 2006. № 1. С. 145-162.

67. Еремина Н.В. Национально-политический разлом. От регионализма к сепаратизму в странах ЕС (на примере Шотландии и Уэльса) // Свободная мысль. М. 2010. - C. 21-34.

68. Еремина Н.В. Проблема федерализации в центр-периферийных отношениях в Соединенном Королевстве // Федерализм. М., 2013. №3. - С. 153-166.

69. Еремина Н.В. Факторы роста европейского этнорадикализма на примере Шотландской национальной партии и североирландской партии Шинн Фейн // ПОЛИТЭКС, 2010. № 1. - С. 179-193.

70. Козер Л. Функции социального конфликта. // Американская социологическая мысль. М., 1996. С. 542-556.

71. Мальцева Н.Н. Ирландский национализм: истоки и основные черты // Известия РГПУ Им. А.И. Герцена, 2013. №161. - С. 138-146.

72. Медушевский А.Н. Вестминстерская система: перспективы реформ // Космополис, 2005. № 1 (11). - С. 82-97.

73. Мельникова С.В. Феномен массового насилия в Ольстере 1920-1922 годов // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики.// Тамбов: Грамота, 2012. № 5 (19): в 2-х ч. Ч. I. C. 117-122.

74. Орлова М.Е. Модернизация и мирный процесс в Северной Ирландии // Полис, 1998. №2. С. 172-182.

75. Худолей К.К. Британские консерваторы и проблема управления Шотландией // Вестник Санкт-Петербургского университета 1994 г., Серия 6, № 2 С.55-64.

76. Этингер Я. Межнациональные конфликты в СНГ и международный опыт // Свободная мысль, 1993. № 3. - С. 89.

77. Юри У. Этнические конфликты: что можно сделать? // Национальная политика в Российской Федерации. М., 1993. - С. 76-80.

78. Chalmers M., Walker W. The United Kingdom, Nuclear Weapons and the Scottish Question // The Non-Proliferation Review. 2002. Vol.9. № 1. P. 1-15.

79. Coakley J. Comparing Ethnic Conflict: Common Patterns, Shared Challenges // Nationalism and Ethnic Politics. L., 2009. Vol. 15. №3. P. 261-279.

80. Finlay R. The Burns Cult and Scottish Identity in the Nineteenth and Twentieth Centuries // Love and Liberty: Robert Burns: A Bicentenary Celebration / Ed. by K. Simpson. Edinburgh, 1997. - P. 69-78.

81. Hamilton P. Converging Nationalisms: Quebec, Scotland and Wales in Comparative Perspective // Nationalism and Ethnic Politics. 2004. Vol. 10. № 4. P. 657-685.

82. Lynch P. Scottish Independence, the Quebec Model of Secession and the Political Future of the Scottish National Party // Nationalism and Ethnic Politics. 2005. Vol. 11. № 4. P. 503-531.

83. Miller W.L. First elections to the Scottish Parliament // Gov. a. opposition. - L., 1999. Vol. 34. № 3. - P. 299-322.

84. Swingewood A. "Origins of Sociology: The Case of the Scottish Enlightenment" // The British Journal of Sociology, 1970.Vol. 21.№ 2. P. 164--180.

Источники на электронных носителях удаленного доступа:

85. 26 police officers injured during Belfast parade protests // URL: http://www.bbc.com/news/uk-northern-ireland-23622949 (дата обращения: 18.03.2013).

86. Громыко А.А. Усмирение терроризма: опыт Великобритании // URL: http://www.ieras.ru/gromyko_ar4.htm (дата обращения: 18.03.2013).

87. Davies J. Wales under the Tudors // URL: http://www.bbc.co.uk/history/british/tudors/wales_tudors_01.shtml (дата обращения: 31.03.2016).

88. Edinburgh Agreement 2012 // URL: http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20130109092234/http:/www.number10.gov.uk/wp-content/uploads/2012/10/Agreement-final-for-signing.pdf (дата обращения: 4.05.2015).

89. History of Plaid Cymru // URL: https://www.partyof.wales/our-history (дата обращения: 31.03.2016).

90. The law and the Welsh language // URL: http://www.bbc.co.uk/blogs/wales/entries/020f5be9-73a7-3491-a4dd-57fc6875eade (дата обращения: 1.04.2016).

...