Размещено на http://www.allbest.ru/

Российский государственный социальный университет

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ КАК ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ТЕНДЕНЦИИ, ПРОТИВОРЕЧИЯ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Васильева Татьяна Алексеевна

Специальность: 23.00.02. - политические институты, этнополитическая

конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Москва 2009

Работа выполнена на кафедре политологии и социальной политики

Российского государственного социального университета

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Рогачев Сергей Владимирович

Официальные оппоненты: доктор философских наук, профессор,

Карадже Татьяна Васильевна

доктор политических наук, профессор

Лукинович Николай Васильевич

доктор политических наук, профессор

Мельникова Татьяна Александровна

Ведущая организация: Российская Академия Государственной Службы

при Президенте РФ

Защита состоится « 2 »декабря 2009года в 14.00часов на заседании

диссертационного совета Д 212.341.02 в Российском государственном

социальном университете по адресу: 129226, г.Москва, ул. Вильгельма

Пика, д.4, корпус 2, зал диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российского

государственного социального университета по адресу: 129226, г.Москва,

ул. Вильгельма Пика, д.4, корпус 5.

Автореферат разослан « » августа 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор философских наук, профессор Г.И.Авцинова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В ХХI веке наша страна вступила в сложный и очень ответственный период своего развития. Модернизация и реструктуризация экономики сориентировала ее на новые социальные вызовы: повышения роли человеческого капитала, устранения бедности, упреждения демографических и экологических рисков. Развивающиеся сегодня социально-экономические и социально-политические процессы во многом определят облик России в стратегической перспективе XXI века.

Решение обозначенных выше проблем предполагает усиление консолидации всех слоев и групп российского общества, повышение социализации личности, реальной роли участия граждан и их объединений в публичной политической деятельности.

Важнейшая функция институтов гражданского общества -- привлечение к различным формам управления в муниципалитетах, городах, регионах, контроль за деятельностью органов исполнительной власти, содействие самоорганзации граждан -- пока не достаточно развита. Не полной мере востребован потенциал гражданского общества как институционального механизма ракрытия творческих сил человека в интересах государства, корпоративной группы и самого человека.

В тоже время известно,что особое место институты гражданского общества занимают в решении злободневных социальных проблем, в том числе: в помощи лицам с ограниченными возможностями, в социальной интеграции инвалидов, пенсионеров, в жизнедеятельности муниципальных образований, в укреплении института семьи, в работе с группами риска.

Институты гражданского общества являются важным участником благотворительного процесса, взаимодействуют с социально отвественным бизнесом, стимулирут его на решение социальных проблем.

Все более активно участвуют институты гражданского общества в культурно-историческом и патриотическом воспитании молодежи, в работе с ветеранами войны и труда, противотействуют бездуховности.

Институты гражданского общества могут и должны более целенаправлено участвовать в формировании среднего класса, а так же способствовать созданию благориятной инновационной среды, повышению качества человеческого капитала.

Роль институтов гражданского общества актуализировалась в процессе экономического кризиса, осложнившим решение социальных и политических проблем, прежде всего, из-за растущей безработицы, задержках в выплате заработной платы, инфляции, снижением качества жизни населения.

Социальная неустроенность уязвимых слоев населения, в первую очередь пожилых людей и молодежи, вызвала необходимость активизации участия институтов гражданского общества в решении социальных проблем и усиления межсекторного взаимодействия с органами государственной власти.

Межсекторное ресурсное взаимодействие базируется на ключевых принципах социального партнерства, социальной консолидации различных социальных слоев и групп.

Система взаимосвязи органов государственной власти и институтов гражданского общества - не конечный пункт процесса консолидации, а динамично развивающиеся социально-экономические и социально-политические механизмы и технологии.

На пути построения системы социально-экономических и социально-политических механизмов и технологий такого взаимодействия существует множество нерешенных проблем и бюрократических барьеров. В то же время, в стране, в ряде регионов, накоплен ценный положительный опыт межсекторного, ресурсного взаимодействия. Однако имеется и негативный опыт, который должны учитывать как государство, так и институты гражданского общества, особенно негосударственные некоммерческие организации, которые являются наиболее активными участниками процесса взаимодействия со стороны гражданского общества.

Все это актуализирует дальнейшую научную разработку теории взаимодействия государства и институтов гражданского общества. Особенно важны такие исследования применительно к социальной сфере, где сегодня в условиях усиливающегося экономического кризиса, возрастает роль негосударственных некоммерческих организаций в решении социально-политических проблем, что и определяет значимость и актуальность исследуемой темы.

Степень научной разработанности проблемы.

Диссертационное исследование выполнено на широкой теоретико-методологической базе, представленной классическим наследием и трудами современных авторов.

Большинство ведущих мыслителей прошлого в той или иной степени и в различной трактовке касались проблем гражданского общества и его отношениям с государством. Общие идеи гражданской свободы встречаются в воззрениях Платона и Аристотеля. Особенно ярко идеи гражданского общества представлены эпохой Возрождения, когда и были сформулированы основные теоретические постулаты гражданского общества. Это нашло свое отражение в блестящих трудах Н.Макиавелли, Т.Гоббса, Т.Монтескье, Ж.Ж.Руссо. Большая заслуга в развитии теории гражданского общества принадлежит Г.Гегелю, а также значительный вклад в нее внесли Дж.Локк, А.Смитт, В.С.Милль, Т.Джефферсон, А.Грамши. Среди российских мыслителей отметим А.Рязанцева, П.Чаадаева, Н.Карамзина, А.Герцена, Б.Чичерина, И.Ильина, П.Новгородцева.

Современные теории взаимосвязи государства и гражданского общества представлены в работах: Э. Арато, Х. Арендт, Джин Л. Коэна, Э. Гидденса, А. Турена, Ю. Хабермаса, А. Эдвардса, Дж. Кина, Д.Грина;

Разработке теории гражданского общества посвящены труды отечественных ученых С.А.Абакумова, Г.И.Авциновой, М.Г.Анохина, К.С.Гаджиева, 3.Т.Голенковой, А.А.Галкина, Г.Г.Дилигенского,Е.Я.Дугина, В.И.Жукова, В.А.Затонского, З.М.Зотовой, В.С.Комаровского, Б.И.Краснова, Ю.А. Красина, Т.В.Карадже, К.О.Магомедова, И.И.Моделя, О.А.Митрошенкова, И.В.Орловой, С.П.Перегудова, Ю.М. Резника. В.Л. Романова, Л.В. Сморгунова, А.С. Саленко, Л.Т. Шинелевой, К.Г.Холодковского. Последние работы в направлении изучения общественных объединений как формы гражданского участия принадлежат Ю.П.Дубровченко, В.А.Зеленеву, И.М.Искакову, М.П.Ненашеву, Н.А.Рудыка, К.С.Сердобинцеву, А.Г.Троегубову, А.В.Шулепову.

Рассмотрению институтов гражданского общества в контексте социальной трансформации российского общества посвящены труды В.И.Жукова, Т.И.Заславской, Г.В.Осипова, М.В.Ромма. Современные проблемы общественных движений раскрываются в трудах Л.А.Гордона, В.В.Костюшева, Ю.А.Левады, В.А.Ядова.

В узком смысле большинство исследователей определяют гражданское общество как особое пространство между государством и экономикой. Здесь на первое место выходит понятие «третьего сектора» как совокупности негосударственных некоммерческих организаций. Осмысление их деятельности имеет большое теоретическое и практическое значение.

В последние годы появился ряд содержательных работ, посвященных рассмотрению различных сторон деятельности негосударственных некоммерческих общественных организаций: как субъекта социальной работы (О.В.Пшеницына), их взаимодействию с исполнительной властью (О.П.Золотых), общественных объединений как средства формирования гражданской культуры (Г.Х.Калимуллина), общественных объединений как субъектов социокультурной деятельности (Е.Б.Гусева), общественных организаций как формы гражданского участия (Н.В.Банникова), места и роли негосударственных фондов в реализации социальных услуг (Е.Г.Зяблицев), социально-экономических проблем развития НКО (А.Б.Ситкин), места и роли НКО в социально-культурной сфере (Л.В.Харитонов), места НКО в системе защиты прав и свобод человека (Т.Д.Матвеева).

Отечественные ученые исследуют отдельные виды НКО: экологические, социальные, женские организации (Е.А.Здравомыслова, А.А.Темкина, С.Чуйкина), а также взаимодействие НКО с органами власти и бизнесом (В.Н.Якимец, П.Гамольский, И.В.Мерсиянова).

Разработка проблемы социального партнерства опирается на классические труды Л.Фейрбаха, Л.Блана, П.Прудона, Ф. Лассаля и российских мыслителей М.Бакунина, П.Кропоткина, Среди современных российских ученых о социальном партнерстве писали В. Михеев, А.А. Федулин, В.Г. Смольков, И.А. Куликова, Л.Д. Чернышова, С.И. Чугрин, И.И. Модель,, К.О. Магомедов, Й.А.Шумпетера и др.

Особое значение для данной работы имеет проблема патернализма во взаимотношених государства и гражданского общества. Исследование опиралось на классические труды западноевропейских мыслителей Дж.Локка, И.Канта, О.Шпенглера. Среди отечественных ученых необходимо отметить труды К.Леонтьева, Б.Чичерина, Л.Тихомирова, К.Каверина. На государстенный патернализм в современном российском обществе обращали внимание Г.Г.Дилигенский, И.В.Орлова.

Проблемы социальной ответственности бизнеса нашли свое освещение в публикациях Н.А.Волгина, В.И.Жукова, Б.И.Краснова, Н.В.Мерзликина, С.П.Перегудова,С.В.Рогачева, А.С.Фалиной.

Однако достигнутый на данное время уровень разработки проблемы создает лишь основу для более глубокого комплексного ее осмысления во взаимосвязи теоретического анализа, обобщения сегодняшнего опыта и исторической перспективы.

Анализ научных публикаций, посвященных проблемам становления и развития некоммерческих организаций, особенностям их социальной деятельности, не выявил научных изысканий, посвященных рассмотрению факторов и условий расширения социальной деятельности некоммерческих организаций и круга реципиентов их социальных услуг, активизации взаимодействия с государственными и бизнес структурами.

Предлагаемая работа в определенной мере восполняет существующий пробел. Большой интерес представляет накопленный опыт взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества, в т.ч. многолетняя и разносторонняя практика такого взаимодействия в Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Перми, Самаре, Томске, республике Бурятия, Архангельской области и др. регионах страны, которая была всесторонне учтена автором в диссертационном исследовании.

Гипотеза исследования.

По мере усиления инновационного типа развития, возрастания роли социальной сферы, человеческого капитала будет расширяться и углубляться влияние институтов гражданского общества как субъектов публичной политики. Это в свою очередь потребует развития, обогащения и разнообразия механизмов и технологий социального партнерства в процессе межсекторного взаимодействия между органами власти, негосударственными некоммерческими организациями (важнейшей формы институтов гражданского общества) и социально ответственным бизнесом. Роль таких институтов гражданского общества будет повышаться в условиях мирового кризиса.

Объект исследования.

Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского общества

Предмет исследования.

Тенденции и формы межсекторного взаимодействия органов государственной власти и НКО как института гражданского общества в современной России.

Цель исследования.

На основе комплексного теоретического и эмпирического анализа и обобщения опыта межсекторного взаимодействия в России и международного опыта, разработать концептуальные подходы и практические рекомендации по повышению результативности взаимодействия и усилению его роли в решении социально-политических проблем.

Задачи исследования:

- сформировать теоретико-методологическую базу исследования;

- проследить эволюцию взаимодействия властных структур и гражданского общества в истории политической мысли;

- выявить и исследовать специфические особенности функционирования института государства и гражданского общества в условиях усиления глобализационных процессов;

- рассмотреть структуру институтов гражданского общества, выявить роль, значение и функции негосударственных некоммерческих организаций в жизнедеятельности современного российского государства;

обобщить основные формы деятельности негосударственных некоммерческих организаций, выявить их социально-политическую роль как субъектов публичной политики;

проанализировать процессы межсекторного взаимодействия и оценить результативность его форм;

- изучить деятельность предпринимательских структур в социальной сфере и межсекторном взаимодействии с органами власти и НКО;

- исследовать принципы, характер и формы социального партнерства, реализуемые в процессе межсекторного взаимодействия, их результативность;

- провести анализ инфраструктуры социального партнерства межсекторного взаимодействия, определить основные долгосрочные параметры его развития;

- обобщить зарубежный и исторический опыт взаимодействия органов власти, негосударственных некоммерческих организаций и бизнеса;

- оценить проблемы и формы межсекторного ресурсного взаимодействия в условиях начавшегося экономического кризиса.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются основные принципы политической науки, ее положений и закономерности развития политических субъектов и политических процессов, раскрывающие сущность и содержание институтов гражданского общества; их взаимосвязи с органами государственной власти в решении социально-политических проблем.

Теоретическим основанием диссертационного исследования послужили работы Аристотеля, Платона, Г. Гегеля, Дж. Локка, Дж. Коэна, Г. Алмонда, А. Вербн, С. Лепсета, основные теоретические и предметные разработки российских и зарубежных авторов по проблемам взаимодействия органов власти и гражданского общества, роли деятельности «третьего сектора», а также межсекторного взаимодействия.

Методологическую основу исследования взаимодействия властных структур и гражданского общества составляют следующие принципы, подходы и методы исследовательской практики:

- принцип историзма, требующий исследования взаимодействия гражданского общества и властных структур как процесса развивающегося во времени, позволяющего уяснить корреляцию специфики и «зрелости» гражданского общества с типом политического режима и социокультурными особенностями социума;

- диалектический метод, с позиции которого взаимодействие властных структур и гражданского общества следует рассматривать исходя из принципов развития, универсальной взаимосвязи, взаимообусловленности политического и социального; объективного и субъективного;

- - сравнительный метод, позволяющий выявить и охарактеризовать специфические признаки и отличия генезиса гражданского общества на Западе и в России;

- системный подход, исследующий общество, во-первых, как целостную систему, где каждая из ее подсистем - гражданское общество и государство имеют свои специфические особенности формирования и функционирования; во-вторых, гражданское общество как подсистему состоящую из совокупности элементов, автономных по отношению к государственной власти, выражающих частные (индивидуальные, групповые, корпоративные) интересы граждан, регулирующих и защищающих эти интересы;

- структурно-функциональный подход, рассматривающий государство и гражданское общество как целостные, имеющие свои структуры системы, и выявляющий функциональные особенности составляющих их элементов, корреляцию степени развития гражданского общества с типом политического режима;

- цивилизационный подход, обращающийся к проблеме своеобразия взаимодействия публичной и частной сфер, государства и гражданского общества обусловленной спецификой и различием социокультурных систем;

- политологический подход, изучающий гражданское общества как политический феномен, как взаимодействие свободных граждан и общественных объединений участвующих в разработке политически значимых решений и действующих через представителей в органах публичной власти, оказывающих воздействие (контроль) на госаппарат, должностных лиц в процессе принятия и реализации политических решений;

- политико-антропологический подход, исследующий политику как форму организации коллективной жизнедеятельности граждан, способ человеческого бытия, а гражданское общество как политико-публичное пространство, в рамках которого осуществляется гражданская активность деятельности акторов, реализующих свои интересы и устраивающих свое сообщество;

- сетевой подход, рассматривающий гражданское общество в отличие от политического с его вертикальными структурами иерархических взаимоотношений, как совокупность множества горизонтальных, невластных связей, глубинной подосновой которых является производство и воспроизводство материальной жизни, поддержание жизнедеятельности общества;

- социосинергетический подход, изучающий современное общество как неустойчивую неравновесную систему, где взаимодействие государства и гражданского общества является необходимым условием для ее развития; выявляет значение гражданского общества в бифуркационной фазе социума;

- интегративный подход, ориентирующий стратегию исследования на целевые установки и положения различных парадигм, работающих в формате классической, неклассической и постнеклассической методологий.

Эмпирическая база диссертации:

Материалы двух комплексных социально-политических исследований, проведенных под руководством автора:

«Влияние общественных (некоммерческих) негосударственных организаций на формирование общественного мнения и настроения москвичей: состояние и тенденции. Совершенствование механизмов взаимодействия НКО, власть и население», М.2004 г.

«Технологии взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций и органов государственной власти в социальной сфере города: выбор эффективных стратегий», М.2006 г.

Материалы исследования Центра анализа и прогнозирования МДОО «Роль СМИ в становлении гражданского общества: взаимодействие с НКО», М.2004.

Экспертные опросы на I и II Московских гражданских форумах общественных организаций и круглых столах в процессе подготовки II Московского гражданского форума общественных организаций, М.2006 г.

Статистические материалы Роскомстата.

Аналитические материалы Московского Дома Общественных Организаций.

Материалы исследовательского проекта Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) ПРООН и Комитета общественных связей города Москвы «Гражданское общество и государство», М.2001 г.

Реферативные материалы РАГС при Президенте РФ «Гражданское общество и право», М.2003 г., «Гражданское общество: Пути становления», М.2004 г.

Материалы Фонда «Институт экономики города»: «Роль некоммерческого сектора в экономическом развитии России», М.2004 г.

Научная новизна исследования.

1.Обоснован вывод, что в условиях высокого социального расслоения и атомизации корпоративных интересов важнейшие элементы социальной сферы приобретают политический характер, а уровень развития социальной сферы является «разрешающим» условием политической стабильности, решения крупных экономических, политических, административных задач государства.

2.Показано, что в широкой совокупности разноплановых социальных отношений государства и гражданского общества все более важное место занимают отношения социальной ответственности данных субъектов, публичная политика, ориентированная на умножение человеческого капитала, удовлетворение материальных, духовных, политических интересов личности.

3.Дана авторская интерпретация социально-политической сущности межсекторного взаимодействия органов государственной власти, институтов гражданского общества и бизнеса как взаимосвязи разноплановых корпоративных интересов, реализующихся публичной социальной политикой государства, при этом корпоративные интересы институтов гражданского общества выступают и как интересы определенных социальных групп, так и институтов гражданского общества в целом.

4.Проанализированы механизмы социального партнерства межсекторного взаимодействия в условиях кризиса, артикулированы и описаны компоненты социального партнерства социальной сферы: равноправность, солидарность, взаимоответственность, взаимозаинтересованность, единство коренных целей, компромиссность применительно к межсекторному взаимодействию.

4.Раскрыто значение социальной ответственности бизнес структур в кризисных условиях.

5.Доказано положение о том, что в процессе межсекторного ресурсного взаимодействия, расширяется участие граждан в управлении социальной сферой, в общественной экспертизе принимаемых законов и решений исполнительной власти, повышается роль институтов гражданского общества в публичной социальной политике.

Положения, выносимые на защиту:

1. Высокий уровень бедности и социального расслоения общества, острота демографических, миграционных и экологических проблем, другие социальные риски вызывают резкую поляризацию социальных отношений и интересов, переводит их в сферу публичной политики. В этих условиях НКО выполняют важную мобилизационную функцию, что позволяет:

- активизировать потенциальные ресурсы человеческого капитала;

- привлечь дополнительные бюджетные средства через многоканальную систему финансирования, труд волонтеров на решение наиболее значимых социальных проблем;

- выступать социально значимым партнером межсекторного взаимодействия.

- выявлять наиболее острые социальные проблемы и инициировать их решение.

2. В современных условиях социальные взаимоотношения государства и институтов гражданского общества ориентированы на социальные стратегии, которые реализуются в процессе межсекторного взаимодействия на основе социального партнерства. Социальное партнерство как важнейший принцип межсекторного взаимодействия не устраняет существующих противоречий и различий в интересах, но разрушает конфликтные ситуации посредством технологий диалога и компромисса.

3. Выдвинуто положение о том, что в деятельности организаций третьего сектора в различной степени соединяются конкурентно-рыночные и социально-патерналистские отношения, сочетание системы социальной защиты и стимулов, побуждающих индивида к социальной активности, корпоративной и личной ответственности за решение личных проблем и проблем своей корпоративной группы. Разработанная под руководством автора диссертации Концепция развития взаимодействия органов исполнительной власти г.Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями на 2006-2010 годы позволяет консолидировать усилия органов государственной власти, общественного сектора и бизнеса в целях достижения эффективных результатов в осуществлении социально-экономической политики.

4. Институты гражданского общества, развивая отношения солидарности и взаимопомощи, смягчают социальные последствия экономического кризиса. Особое значение в условиях кризиса приобрела деятельность негосударственных некоммерческих организаций, сферой деятельности которых является переобучение населения, в т.ч. безработных, юридические консультации, повышение правовой культуры граждан.

5. Активное участие социально ответственного бизнеса в межсекторном взаимодействии предполагает наряду с точечной благотворительностью и меценатством масштабное и целенаправленное включение бизнес-структур в общественно значимые социальные проекты на базе четких прозрачных критериев социальной ответственности, что соответствует интересам общества и самого бизнеса.

6. Исследование не подтвердило выводы ряда зарубежных и отечественных авторов об угнетении государством институтов гражданского общества. Напротив, социальное государство всемерно и по различным каналам способствует упрочению НКО и их институциализации, что включает НКО в публичную социальную политику государства, способствует укреплению авторитета самой власти, расширяет социальную базу публичной политики. В тоже время, не устранены бюрократические барьеры осложняющие процесс межсекторного ресурсного взаимодействия.

Теоретическое значение исследования.

В диссертационной работе представлена теоретико-методологическая база ресурсного межсекторного взаимодействия органов государственной власти и негосударственных некоммерческих организаций. Выявлены сущностные характеристики и раскрыто содержание таких понятий, как «межсекторное взаимодействие», «социальная ответственность», «социальное партнерство».

Материалы исследования расширяют представление о политической компоненте взаимодействия органов власти и институтов гражданского общества, а также роли межсекторного взаимодействия в публичной политике государства в социальной сфере.

Уточнены теоретические представления о социальной ответственности органов власти, негосударственных некоммерческих организаций и бизнеса, механизмы их участия в публичной политике социального государства, смягчении социальных последствий экономического кризиса.

Конкретизированы концептуальные принципы социального партнерства применительно к межсекторному взаимодействию.

Практическая значимость исследования.

Материалы исследования позволяют структурировать взаимосвязи в организации межсекторного взаимодействия органов государственной власти, НКО и привлечения к нему бизнеса.

Выводы и оценки широко используются и будут использованы организациями, осуществляющими межсекторное взаимодействие. В том числе:

- форм и методов взаимодействия органов власти различных уровней с негосударственными некоммерческими организациями;

- развития сетевой структуры НКО, повышения активности волонтерского движения;

- повышении результативности конкурсов социальных проектов грантов, субвенций и т.д.;

- социальной инвестиционной деятельности бизнеса, его участию совместно с НКО в общегородских социальных проектах;

- совершенствование принципов и форм социального партнерства;

- положения диссертации вошли в «Концепцию Московской программы общественного развития на 2000-2005 гг.» и «Концепцию развития взаимодействия органов исполнительной власти г. Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями на 2006-2010 гг.»

- разработанный и апробированный материал комплексных социально-политических исследований, проведенных под руководством автора, могут быть методическим руководством для проведения исследований негосударственных некоммерческих организаций и их межсекторного взаимодействия;

- материалы диссертации используются в преподавании спецкурсов по проблемам гражданского общества и межсекторного взаимодействия.

Апробация результатов исследования.

Материалы диссертации были широко использованы:

В «Концепции Московской программы общественного развития на 2000-2005 гг.»;

В «Концепции развития взаимодействия органов исполнительной власти г. Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями на 2006-2010 гг.»;

Положения и выводы диссертационного исследования были доложены:

- на I Московском гражданском форуме общественных организаций Москва, 2005 г.;

- на II Московском гражданском форуме общественных организаций Москва, 2006 г.;

- на Научно-практической конференции «Институты гражданского общества как субъекты социальной консолидации» Москва, 2004 г.;

- на Научно-практической конференции «Государство, НКО и бизнес: процесс взаимодействия», Москва, 2006 г.;

- на ряде круглых столов и дискуссий, посвященных проблемам развития негосударственных некоммерческих организаций, их ресурсному межсекторному взаимодействию с Правительством г.Москвы и бизнес-структурами, в МДОО и других научных центрах.

Диссертация обсуждена на кафедре политологии и социальной политики РГСУ.

Структура диссертации

Диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав, заключения и списка литературы.

Основное содержание работы

взаимодействие государственный власть гражданский

Во введении обосновываются актуальность темы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, рассматривается методологическая база диссертации, раскрываются ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, содержатся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Теоретико-методологическая база взаимодействия государства и гражданского общества» представляет собой методологическую базу, позволяющую проанализировать взаимодействие властных структур и институтов гражданского общества. Определяется категориальный и методологический инструментарий исследования, раскрываются проблемы связанные с эволюцией института государства и гражданского общества, рассматриваются теоретические вопросы их взаимодействия. Структурно глава состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе первой главы «Эволюция теоретических концепций взаимодействия государства и гражданского общества» диссертационной работы отмечается, что идея гражданского общества имеет античные корни и впервые встречается у Аристотеля, назвавшего его «politike koinonia». Содержание понятия «рolitike koinonia» представляет собой целостный коллектив объединенный общими целями в основе которого лежит единство этоса. См: К.Поланьи. Аристотель открывает экономику //Истоки: Экономика в контексте истории и культуры. М., 2004., с.16 В результате широкого использования введенного понятия в различных источниках появился термин «societas civilis sive res publica», которым обозначали все - от феодального уклада, предполагающего наличие множества разрозненных суверенных сообществ (наследственных владений, корпоративных объединений, самоуправляющихся городов), до средневековых царств и империй. См: Коэн Д. Гражданское общество и политическая теория. / Коэн Д., Арато Э. пер. с анг. / общ. ред. И.И.Мюрберг., М., 2003., с.134 Смысл множества и общей пользы подразумевается и в идее гражданского общества Цицерона. См: Антология мировой политической мысли. под ред. Семигина Г.Ю., М., 1999 Такое расширительное толкование породило серьезные разногласия в понимании его содержания.

В связи с этим в исследовании рассматривается эволюция смысла понятия «гражданское общество» отражающего изменение отношений экономики, общества и государства. Так согласно теории Т.Гоббса, общественный договор приводит к созданию государства, но не общества, и только государство своей властью обеспечивает то слияние отдельных индивидов, которое и рождает общество. См: Гоббс Т. Левиафан. Соч. в 2-х томах. Т.2. М., 1989 Дж.Локк результат общественного договора определяет как «политическое или гражданское общество» и стремится провести различие между «правительством» и «обществом». См: Локк Дж. Два трактата о правлении. Соч. Т.3. М., 1988. с.34 В теории Ш.Л.де Монтескье соединилось характерное для XVIII века представление о двух типах договора - общественном и государственном, согласно которому государственное право регулирует взаимоотношения правителей с теми, кем они правят, а в компетенции гражданского права находятся вопросы отношений между членами общества. Ш.Л.де Монтескье в своей работе вводит различие между правительством и обществом. См: Монтескье Ш.Л. О духе законов. Избранные произведения. М. 1956

Новое понимание гражданского общества было предложено в работах Ж.Ж.Руссо, выдвинувшего идею о том, что «разумная организация государственного устройства» должно привести к «гражданскому состоянию в условиях демократического государства». См: Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре. М., 1998. с. 199-200 Анализируя генезис концепций, рассматривающих гражданское общество, в диссертации отмечается, что до XVIII века в теоретическом плане до конца не были разведены понятия «государство» и «гражданское общество», не было уточнено их содержание.

Однако уже в конце XVIII века на первый план выдвигается проблема взаимодействия гражданского общества и государства. Происходит противопоставление этих понятий, отражающих две взаимосвязанные сферы общественного бытия. В работах Т.Пейна, И.Канта, А.де Токвиля, Т.Джефферсона См: Кин.Дж. Демократия и гражданское общества. М., 2001. с.94; Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1994. с.23-24; Джефферсон Т. Автобиография. М., 1990. с.78 было представлено понимание гражданского общества как неполитической сферы общества, противостоящей государству и включающей в себя различные общественные союзы и ассоциации, институт семьи, структуры, связанные с предпринимательской деятельностью.

Синтез различных идей и подходов по проблеме гражданского общества выработанных к XVIII веку принадлежит Г.Гегелю, которое он определил как сферу действия частного интереса и сюда же включая семью, сословные отношения, религию, право, мораль, образование и законы. См: Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990., с. 74 Именно в учении Гегеля наиболее полно отражена идея о разграничении гражданского общества и государства и об их диалектической взаимосвязи.

Согласно теории К.Маркса, гражданское общество является предтечей государства и именно социально-экономические изменения в гражданском обществе обусловливают изменения форм государства. См: Маркс К. Немецкая идеология. /Маркс К., Энгельс Ф. //Соч. 2-е изд. Т.3. с. 35

В диссертации отмечается, что в отечественной политической мысли также обсуждалась проблема взаимоотношения государства и общества, однако здесь наиболее широко представлено патерналистское направление, обосновывавшее абсолютную власть князя или царя, основанную на отеческой заботе о своих подданных. Эти идеи стали магистральным направлением в политической мысли Киевской и Московской Руси. См: Иосиф Волоцкий. Послание Иосифа Волоцкого. М.Л.: Акад. Наук. СССР (Ленинградское отделение). 1959; Переписка Ивана Грозного с Андреем Курбским. Л.: Наука. (Ленинградское отделение) 1979; Симеон Полоцкий. Жезл правления. - Избранные сочинения. М: Изд-во Акад. Наук СССР. 1955; Екатерина II. Сочинения. сост. Кобылин В.К. Одесский М.П. М. 1990. с.22-23

Идеи просвещенного абсолютизма в России основанного на праве отражены в «Наказе» Екатерины II. См: Иосиф Волоцкий. Послание Иосифа Волоцкого. М.Л.: Акад. Наук. СССР (Ленинградское отделение). 1959; Переписка Ивана Грозного с Андреем Курбским. Л.: Наука. (Ленинградское отделение) 1979; Симеон Полоцкий. Жезл правления. - Избранные сочинения. М: Изд-во Акад. Наук СССР. 1955; Екатерина II. Сочинения. сост. Кобылин В.К. Одесский М.П. М. 1990. с.22-23

Самодержавие дополняет идеи просвещенного абсолютизма принципом легитимизма, согласно которому правящая династия основывается на праве и выражает интересы общества. Эти идеи обосновывались Н.М.Карамзиным - сторонником неограниченной монархии. См: Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском общениях. М. Наука. 1991), теории официальной народности С.С.Уварова (Журнал министерства народного просвещения. 1834. //Антология мировой политической мысли. В 5-ти т. Т.3. М., 1997. с. 679-682

Позже проблема взаимоотношения общества и государства развивается в работах И.А.Ильина и Б.Н.Чичерина считавших, что доминирующее значение принадлежит гражданскому обществу, ибо здесь «находится главный центр человеческой свободы». См: Ильин И.А. Путь к очевидности. М. 1993. с.262; Чичерин Б.Н. Собственность и государство./ Чичерин Б.Н. М., 1882. с. 89 В политической мысли России идеи гражданского общества отражали в целом исторически сложившуюся социальную, политическую и культурно-религиозную практику страны, в которой общественные ценности превалировали над ценностями индивидуальными.

Идеи и концепции гражданского общества развиваясь, приобретали новые черты на каждом этапе эволюции человечества и научной мысли. См: Общая и прикладная политология: учеб. пособие / под общ. ред. В.И.Жукова, Краснова Б.И..М., 1976. с. 441

В настоящее время в отечественной политической науке нет единой точки зрения по поводу окончательного определения сущности гражданского общества и признаков гражданского общества. См: Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования. //Вопросы философии. 1991., №7. с.30; Славный Б.И. Проблема власти: новые измерения. // Полис. 1991., №5-6. с.45; Красин Ю.А. Галкин А.А. Гражданское общество: пути стабильности. // Диалог. 1992., №3. с.73.

Исследуя обширный материал научных представлений по гражданскому обществу, возможно, представить несколько вариантов понимания сути гражданского общества:

- гражданское общество как внегосударственная общественная реальность, противостоящая государству;

- гражданское общество как частная сфера жизни людей, их ассоциаций, отличная от государственной и общественной сфер;

-гражданское общество как общественная сфера, опосредующая отношения между частной сферой (поведением индивидуумов) и государством.

Важнейшим условием появления и существования гражданского общества является экономически самодостаточный человек, независимый от государственной власти. Отсюда встречающееся часто отождествление гражданского общества и третьего сектора.

Автором диссертационного исследования отмечается, что за длительное время понятие «гражданское общество» изменило первоначальный смысл на противоположный. Если в ранних концепциях (начиная с античности и вплоть до XVIII) гражданское общество отождествлялось с государством, то в конце XVIII-XIX вв. началось их структурно-функциональное разграничение. Оно стало обозначать неполитическую часть общества, все структуры, институты, за исключением государственных, властных институтов.

Современные трактовки гражданского общества в целом исходят из того, что любое политически организованное общество включает две составные части: «государство», т.е. совокупность органов власти, и гражданское общество - совокупность индивидов, групп, объединений, существование которых не связано напрямую с деятельностью и решениями власти.

Во втором параграфе первой главы «Модели социального государства как фактор, определяющий специфику взаимодействия властных структур и институтов гражданского общества» отмечается, что гражданское общество, его состояние и роль в каждой стране детерминированы историческими особенностями и традициями, уровнем политической культуры населения и элиты, и как нераздельная часть всего социума функционирует и развивается как его составляющая. Поэтому категория «гражданского общества» может быть определена и раскрыта только в рамках более общей системы координат взаимоотношений «частного» и «публичного» и обретает свой смысл лишь в соотнесении с понятиями «государство», «правовое государство», «социальное государство».

В диссертационной работе отмечается, что правовое государство не следует понимать как законченную, совершенную формулу, как некую статическую субстанцию. Оно одновременно является категорией сущего и должного, идеалом, преобразующим действительность.

Правовое социальное государство создает условия для нормального функционирования и развития гражданского общества. В таком взаимодействии содержится гарантия разрешения возникающих противоречий правовым цивилизационным путем, гарантия исключения социальных катаклизмов, гарантия ненасильственного поступательного развития общества. Так как правовое регулирование рыночных отношений имеет своими целями социальные результаты, то правовое государство становится социальным по содержанию. Р.Дарендорф отмечает, что если человек поставлен в такие условия, когда он не может воспользоваться данными ему свободами и правами, все остается пустыми посулами. См: Darendorff R. Fragmente eines neuen Liberalismus". Stuttgart, 1987 Автор понятия «социальное государство» Лоренц фон Штейн полагал необходимым оценивать любое законодательство и деятельность государства, исходя из принципа счастья и благополучия для наибольшего числа людей. См: Stein L. Gegenwart und Zukunft der Rechts - und Staatswis - senschaftem Deutschlands.- Stuttgart, 1876. - p.215

На основании теорий «справедливости как честности» Дж.Роулса, «социальной солидарности» Л.Дюги, а также концепции К.Дженкинса, исходящей из необходимости выравнивания положения людей средствами, которые принимаются добровольно на основе всеобщего согласия и договора, социальное государство рассматривается как кооперация всеобщей и взаимной связанности индивидов участвующих в общем деле. В диссертационной работе рассматриваются модели «социальной государственности», а также анализируются тенденции их развития. В основе каждой из моделей социального государства лежит свой базовый принцип, вытекающий из соотношения доли участия в реализации социальной политики ее основных субъектов.

Применительно к современной России важным этапом формирования представлений о социальном государстве является разработка на базе Академии труда и социальных отношений концепции социального государства. См: Авинери Ш. Партии, социально-культурная медиация и роль гражданского общества. Полис. 1994.№1

В диссертации отмечается, что современная политическая наука исходит из представления о том, что только в демократическом государстве возможна реализация сущности гражданского общества, и только на основе гражданского общества возможна демократия, напрямую связывая гражданское общество с демократическими формами правления. См: Авинери Ш. Партии, социально-культурная медиация и роль гражданского общества. Полис. 1994.№1 Демократия не просто делает гражданское общество насущно необходимым, она создает все условия для его возникновения и развития. Главное условие активной жизни гражданского общества - это социальная и политическая свобода, правовая обеспеченность и демократическое управление, что дает возможность включать противоречивые социальные явления в рамки переговорного процесса, создавая механизмы социального партнерства, как между государством и обществом, так и внутри самого гражданского общества.

Автор диссертационного исследования отмечает неоднозначность воздействия гражданского общества на консолидацию демократической системы, выделяет ряд негативных характеристик и отмечает, что каждое конкретное гражданское общество будет оказывать на демократию смешанное влияние. Необходимо также учитывать, что изменения в типе гражданского общества повлекут за собой и значительные расхождения в распределении благ, общем функционировании экономики и управляемости демократии.

В исследовании акцентируется внимание на том, что, выражая те частные интересы, которые не попали в орбиту государственной политики или в достаточной мере не учитываются ею, гражданское общество тем самым оппонирует государству. Но смысл этого оппонирования состоит не в том, чтобы «аннигилировать» публичную власть, а в том, чтобы заставить ее обратить внимание на эти интересы и отразить их в государственной политике. Следовательно, во взаимодействии присутствует не только оппонирование государству, но и сотрудничество с ним. Поэтому справедливо отмечается, что власть заинтересована в гражданском обществе, ибо оно сигнализирует ей, что существуют какие-то группы частных интересов, которые претендуют на свое место в публичной политике. См: Красин Ю.А. Государство и гражданское общество: отношения оппонирования - партнерства. // Власть и общество: региональный аспект взаимодействия. Екатеринбург. 2005. с.34

Вместе с тем, по мнению автора, важно иметь в виду, что только на базе структурированных групповых интересов гражданское общество еще не складывается. Логика развития этих интересов неоднозначна. Она может вести к гражданскому обществу, но может и к обществу корпоративному, в котором частные интересы превалируют над публичными. Поэтому роль гражданского общества не в том, чтобы выступать в роли власти, а в том, чтобы влиять на нее и на весь процесс формирования и осуществления публичной политики, отстаивая все многообразие частных интересов. Это влияние и общественный контроль над властью, в основном осуществляются, во-первых, обеспечением прозрачности деятельности властных органов, и, во-вторых, реальной возможностью для всех граждан публично и свободно выражать свое мнение относительно всех аспектов этой деятельности. См: Красин Ю.А. Государство и гражданское общество: отношения оппонирования - партнерства. // Власть и общество: региональный аспект взаимодействия. Екатеринбург. 2005., с.35

В третьем параграфе первой главы «Трансформация в условиях глобализации функций института государства, гражданского общества и их взаимодействия» рассматривается проблема изменения под влиянием глобализационных процессов функций и сокращение полномочий традиционного института государства. Отмечается, что экономическое, политическое и культурное пространство размывается, в то время как гражданское общество продолжает оставаться в национально-государственных рамках.

По мнению М. Кастельса, уязвимость гражданского общества в том, что параллельно идут два процесса: универсализации через технологические и экономические сферы и фрагментации через гражданское общество - социальную, культурную, этническую, территориальную обособленность. См: Кастельс М. Могущество самобытности /// Новая постиндустриальная волна на Западе. М. 1999

Анализируя влияние глобальных процессов на общество, автор ориентируется на работы З.Баумана, Э.Гидденса, И.Валлерстайна, Ф.Фукуямы, С.П.Перегудова См: Бауман З. Индивидуализированное общество. М. Логос. 2002. с.18; Giddens Anthony. Modernity and self-idenlity. 1991. с.20; Валлерстайн И. Анализ мировых систем и ситуация в современном мире. СПб. 2001., с. 203; Фукуяма Ф. Доверие. Социальные добродетели и созидатели благосостояния. \\ Новая постиндустриальная волна на Западе. М., 1999; Перегудов С.П. Новейшие тенденции в изучении отношений гражданского общества и государства. /Полис.1998. №1 и других авторов исследующих проблему трансформации институтов государства в условиях глобализации и его взаимодействия с гражданским обществом. В диссертационной работе отмечается, что усиление позиций транснациональных акторов снижает способность национального государства решать социальные проблемы.

МВФ, Мировой Банк, ВТО и другие глобальные финансовые институты с одной стороны, укрепляют свой контроль над мировой экономикой; с другой - последствия проводимой политики подрывают национальные экономики, и одновременно ухудшают социальное положение населения стран незападного мира. Анализируются также возможности международных контактов как дополнительного инструмента саморазвития и влияние данного фактора на функционирование гражданского общества.

В диссертационном исследовании рассматривается роль разнообразных международных негосударственных организаций, использующихся развитыми странами для навязывания своих стандартов менее развитым странам. Особое значение уделяется национальной элите, ее неоднозначной позиции в условиях усиления глобальных вызовов.

Не менее важным фактором, определяющим устойчивость социальных связей, поддерживающих целостность социума, как показано в диссертации, является культура. Глобализация увеличивает объем функциональных социальных связей индивида, часто являющихся анонимными и быстро преходящими, ослабляя психологическую значимость для него устойчивых традиционных связей, обладающих эмоционально ценностным содержанием.

В диссертационном исследовании отмечается особая значимость данной проблемы для современной России. В условиях тенденции коррупции и бюрократизма многих властных структур, активного лоббирования узкогрупповых интересов предполагается как противодействие этому - усиление позиций гражданского общества. Однако гражданское общество в стране сегодня не готово эффективно противодействовать издержкам ускоряющегося глобализационного процесса.

В четвертом параграфе первой главы «Негосударственные некоммерческие организации как институт гражданского общества» на основании системного и структурно-функционального анализа рассматривается структура гражданского общества, которое представлено своими организациями и объединениями во всех общественных сферах.

В диссертационной работе рассматриваются также основные функции гражданского общества: социально-компенсаторная, компенсаторно-регенерирующая, солидарная, коммуникативная, функция социализации и обеспечения гражданского правопорядка, социальной защищенности и гарантии против произвола властей - эти функции выполняются структурными элементами гражданского общества - самодеятельными и добровольными гражданскими объединениями. Рассматриваются принципы и механизмы взаимосвязи и взаимодействия гражданского общества и правового демократического государства и такие функции как участие в определении курса политики государства, законодательной деятельности и практического осуществления принятых решений.

Структура и особенности формирования российского гражданского общества складываются под воздействием нескольких составляющих: традиций дореволюционного государства; наследия СССР; тенденций развития постсоветской России, которые зачастую, действуя разнонаправлено, создают противоречивую картину социальной реальности. Социокультурный контекст России, иные исторические традиции, связанные, прежде всего с более значимой ролью государства, позволяют говорить о значительной модификации либеральной модели гражданского общества в нашей стране.

Важной опорой отечественного гражданского общества являются НКО.

В диссертационном работе рассматривается содержание понятия НКО, и отмечается, что в условиях терминологической эклектичности российской нормативно-правовой базы многие исследователи гражданского общества используют термин «неправительственные некоммерческие организации», понимая под ним весь спектр российских НКО и международное НПО - сообщество (формулировка «неправительственные некоммерческие» употреблена в Федеральном законе «Об общественных объединениях» только для обозначения иностранных НПО, а также созданных в целях достижения общественных благ). См: Ст. 2 Федерального закона от 19 мая 1994 «Об общественных объединениях» № 82-Ф3; Ст. 2. п.2 указ. Федерального закона

В диссертационном исследовании отмечается, что реализация материальных и духовных интересов населения во многом определяются типом взаимоотношений гражданского общества с государством. В зависимости от решаемых задач взаимодействие принимает определенную форму, создавая социальные пространства со специфическими структурными, организационными и процессуальными характеристиками.

...