Взаимодействие государственных органов власти и негосударственных некоммерческих организаций как институтов гражданского общества в современной россии: тенденции, противоречия, перспективы развития

Важнейшая задача антикризисной политики сохранить инновационную составляющую российской промышленности, опереться на нее при преодолении кризиса. В диссертации подчеркивается, что негосударственный некоммерческий сектор, в т.ч. в крупных городах не достаточно ориентирован в своей деятельности на инновационную проблематику.

В условиях дефицита финансовых средств, порождаемых кризисом, обостряется проблема участия в благотворительности бизнес структур. Ряд финансовых организаций значительно уменьшили объем благотворительной помощи. Проблема это достаточно острая и требует дополнительной проработки.

Одно из определяющих условий успешного преодоления экономического кризиса - усиление доверия и участия в обществе, его консолидация, что бесперспективно вне опоры на институты гражданского общества, активизации их деятельности в условиях кризиса.

Глава четвертая «Принципы социального партнерства и их реализация в межсекторном взаимодействии» содержит в себе анализ основных направлений, механизмов и типологий взаимодействия, а также инфраструктуры социального партнерства.

В первом параграфе четвертой главы «Социальное партнерство - институциональный принцип гражданского общества» показано, что принцип социального партнерства концептуально вобрал в себя воззрения различных школ по поводу гармонизации отношений человека, государства и общества. Рассмотрены трактовки социального партнерства, имеющиеся в литературе, соискательницей разделяется понимание социального партнерства, как типа взаимодействия, характеризующего способ регулирования общественных отношений между их субъектами.

Отмечается, что социальное партнерство стало универсальным принципом социального взаимодействия, важнейшим механизмом разрешения социальных конфликтов на базе компромисса целей и интересов, использования технологий диалога и согласования, в т.ч. на уровне публичной политики. Это - особый тип социальных отношений в демократическом обществе, не сводимый лишь к трудовым отношениям и трипартизму при всей их важности.

В диссертации отмечается, что в трактовке социального партнерства необходимо избежать упрощенчества, сведения его лишь к равноправию сторон, что важно, но не исчерпывает его сущности. В работе раскрыты основные принципы отношений социального партнерства между властными структурами, общественным сектором и бизнесом: равноправность субъектов взаимодействия, их взаимная ответственность, заинтересованность, публичность, соблюдение законодательства. Сделан вывод, что одним из главных критериев результативности социального партнерства служит непрерывный, системно обеспечиваемый процесс повышения качества жизни максимальному числу жителей страны на основе межсекторного взаимодействия.

Рассмотрены два уровня межсекторного взаимодействия, определяемые степенью социализации личности и социальной активности общественной организации, в нем участвующей. На первом уровне, члены НКО участвуют в деятельности своей организации, и на основе коллективных действий, обеспечивают свои интересы и интересы определенной социальной группы населения. Второй, более «высокий» уровень взаимодействия, выражается в активном, как правило, формализованном участии на уровне разработки и принятии решений органами власти по регулированию социальных процессов. В этом случае НКО выступают как расширяющаяся социальная сеть, происходит умножение социального капитала.

Богатый, разнообразный опыт деятельности третьего сектора г. Москвы убедительно показывает, что в системе партнерских отношений роль негосударственных некоммерческих организаций состоит в выявлении и общественной экспертизе наиболее значимых социальных проблем, активном соучастии в их реализации, мобилизации дополнительных материальных ресурсов на базе межсекторного взаимодействия. В данном случае частная инициатива направлена на достижение общественно значимых целей, способствуя, в конечном счете, росту общего благосостояния населения.

В работе отмечается, что многие коллизии отношений социального партнерства осложняются тем, что НКО юридически равноправны, но далеко не всегда равнозначны в межсекторном взаимодействии - повышение социального статуса и возможностей общественных организаций, в т.ч. и за счет их горизонтальной интеграции - важное направление в совершенствовании межсекторного взаимодействия. В усилении социальной роли третьего сектора заинтересованы не только НКО, но и социальное государство, и социально ответственный бизнес, т.е. все субъекты социального партнерства.

В диссертации поднят остро дебатирующийся в конце 2005 - начале 2006 гг. вопрос об отчетности общественных организаций. Пример НКО г. Москвы, а также ряда западных стран показывает, что не забюрократизированная, отражающая специфику деятельность различных типов отчетность не ущемляет демократизма и партнерского характера межсекторного взаимодействия. Открытая информация о их деятельности, разработка качественных социальных стандартов повышает ответственность негосударственных некоммерческих организаций перед обществом, способствует развитию доверия в межсекторном взаимодействии.

Сформулированы обобщающие принципы упрочения и развития социального партнерства: публичный характер; консенсус интересов и целей частных, корпоративных его участников, их сопряжение с общественными интересами и целями; гласность и открытость, формирование единого информационного пространства; распределенная ответственность субъектов взаимодействия; легитимность, правовое обеспечение деятельности; переговорный процесс, общественные дискуссии как концептуальная составляющая технологий социального партнерства; расширение многообразия экономических, организационных форм и механизмов социального партнерства; самоорганизация и саморазвитие негосударственных некоммерческих организаций.

В заключении сделан вывод, что социальное партнерство, как форма общественного взаимодействия, обладает значительным потенциалом динамичного многостороннего развития, обеспечивает высокий кредит взаимного доверия и общественной инициативы, что повышает социально-политическую стабильность и безопасность в обществе, развитие социального капитала.

Во втором параграфе четвертой главы «Технологии, механизмы и основные формы партнерского взаимодействия» подробно рассмотрены направления, механизмы и технологии реализации отношений социального партнерства как эффективных форм межсекторного сотрудничества.

Показано, что в своем развитии негосударственные некоммерческие организации прошли сложный и противоречивый путь своего развития от преимущественно социально пассивного уровня до уровня активного, равноправного партнерства. Энтузиазм участников стал дополняться профессионализмом, организационными и материальными возможностями, что предполагает качественно новый уровень межсекторного социального партнерства. Результаты социологических опросов активистов НКО, проведенных Комитетом общественных связей Правительства г. Москвы показал, что наибольшее развитие получило взаимодействие «НКО - власть» (38%); «НКО - НКО» (24%); «НКО - власть - бизнес» (18,6%); «НКО - бизнес» (4,4%); 5% - затруднились с ответом. В работе приводятся результаты опроса о факторах, тормозящих взаимодействие НКО между собой, органами власти и предпринимательским сообществом. Отмечается, что респонденты на первое место поставили низкий имидж и пассивность НКО, далее - бюрократизм власти, затем - действующее законодательство. Среди факторов, способствующих результативности развития НКО респонденты на первое место поставили государственную поддержку. Приводятся обобщенные мнения участников круглых столов, предшествовавших II Московскому гражданскому форуму. На них особо была подчеркнута необходимость развития программно-целевого принципа взаимодействия органов власти, общественных объединений, бизнеса на городском, окружном, районном уровнях, развития практики общественной экспертизы законодательных актов, на этапе разработки законов и контроля за применением нормативных актов, организационного укрепления общественных организаций, разработка критериев оценки НКО и др.

В диссертации обобщены основные формы социального партнерства между Правительством Москвы и НКО. Среди них: выработка согласованных решений по проведению социальной политики; поддержка НКО посредством социальных заказов; организация и обеспечение экспертно-аналитической деятельности; участие в разработке проектов законов; дискуссии, общественные слушания, «переговорные площадки»; содействие в разработке и реализации общественно значимых социальных проектов и расширение практики совместного участия в их реализации; оказание методической, консультативной помощи, в т.ч. в профессиональной подготовке; формирование доступного информационного пространства.

Анализ механизмов сотрудничества на базе социального партнерства показывает их растущее многообразие. В настоящее время систематически проводятся городские и окружные собрания актива, круглые столы. Хорошей традицией стало проведение ежегодных Московских гражданских форумов.

В диссертации отмечается, как важнейшая составляющая социального партнерства, участие общественных организаций в разработке и выполнении общегородских социальных программ. Многие НКО сами инициируют такое взаимодействие с властными структурами.

Активное участие в диалоге с властью, общественная экспертиза принимаемых решений во многом определяет гражданскую культуру, социальную ответственность общественной организации. Исследование показало, что в этом направлении еще много предстоит сделать и активу НКО, и органам власти.

В работе анализируется уровень развития законодательной базы социального партнерства и межсекторного взаимодействия, в т.ч. городского закона «О взаимодействии органов государственной власти и общественного сектора: негосударственных некоммерческих организаций» и его развитие с другими законами города. Успешно выполнена Московская программа общественного развития до 2005 г., разработана и принята «Концепция развития взаимодействия органов исполнительной власти г. Москвы с общественными и иными некоммерческими организациями на 2006-2010 годы». В Концепции определены важнейшие направления партнерского взаимодействия «власть - НКО - бизнес» в экономической, социальной, духовной сферах, что позволяет результативно включить НКО в общегородской механизм формирования и реализации социальной политики и одновременно охватить значительный объем корпоративных отношений и интересов различных социальных слоев и групп, которые и представляют общественные организации.

В третьем параграфе четвертой главы «Инфраструктура социального партнерства и совершенствование ее форм» рассмотрена деятельность системы государственных, государственно-общественных, общественных организаций, целенаправленно и разносторонне обеспечивающих результативный процесс социального партнерства государственных органов власти - НКО - бизнеса, позволяющие систематизировать деятельность НКО, в.ч. процесс межсекторного взаимодействия.

Отмечается положительный факт создания в Правительстве города специальной структуры - Комитета общественных связей, на который возложена функция координации межсекторного взаимодействия, поддержка деятельности общественных организаций, что придало такому взаимодействию четкую организационно-правовую форму. Систематически проводимые социологические замеры свидетельствуют о правильности выбора стратегической линии в деятельности Комитета и в то же время показывают, что ее совершенствование лежит в плоскости еще большей опоры на общественные советы, широкий актив, повышение их профессионализма.

Значительный вклад в научно-методическое обеспечение отношений социального партнерства вносит Государственное учреждение г. Москвы «Дом общественных организаций (Центр по связям с общественными объединениями)» и его окружные филиалы. На базе МДОО работает информационно-аналитический центр прогнозирования и моделирования общественных процессов.

Особое место среди организаций инфраструктуры социального партнерства занимает Центр взаимодействия общественных и государственных структур «Социальное партнерство» (негосударственное учреждение). В диссертации характер работы Центра раскрывается на примере его деятельности по разработке проекта «Партнерство для развития территорий», выпуска ежеквартального информационно-методического бюллетеня «Ориентиры партнерства», работы тематических клубов и конкурсов.

В работе показано, что кроме многопрофильных институтов в развитии инфраструктуры социального партнерства усиливается тенденция расширения сети специализированных организаций социальной ориентации. Среди них: Общественная организация «Московский дом ветеранов (пенсионеров) войн и Вооруженных Сил», обеспечивающий реализацию политики Правительства г. Москвы в работе с ветеранской общественностью, представляющий и защищающий права и интересы ветеранов-москвичей. Государственное учреждение г. Москвы «Дом детских общественных организаций» комитета общественных связей и его окружные филиалы - в перспективе предусматривается создание ряд других профильных организаций.

Исключительно значимое направление в развитии отношений социального партнерства - создание и обеспечение деятельности общественных советов различного профиля, что служит, как показано в диссертации, условием демократизации общественной жизни, в т.ч. межсекторного взаимодействия, активного вовлечения негосударственных некоммерческих организаций в развитие социальной сферы города. Данное положение иллюстрируется на примере деятельности Городского общественного консультативного совета. В его составе авторитетные руководители НКО, которые представляют интересы определенных социальных групп населения или круг социально значимых проблем, требующих приоритетного решения. Совет компетентно, заинтересованно и комплексно подходит к решению сложных и противоречивых социальных проблем, учитывая при этом корпоративные интересы различных социальных групп, что повышает профессиональный авторитет этого органа общественного самоуправления. Активно функционируют Городской координационный совет по государственной поддержке развития детского движения Москвы; Московский городской Совет пенсионеров, ветеранов войны и труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов; ряд общественных формирований при профильных структурных подразделениях Правительства Москвы и др. В свете развития социальной ответственности бизнеса новую статусную роль должен играть Благотворительный совет города.

Приведенный фактический материал свидетельствует о динамично развивающихся организационных и, в то же время, содержательных формах развития социального капитала в сфере НКО.

В диссертации анализируются вопросы повышения квалификации участников социального партнерства, как одно из самых приоритетных направлений его результативности. В данном контексте дается характеристика руководителей НКО города. Каждый пятый из них перешагнул возрастной рубеж 60 лет, каждый третий - 50 лет. Половина активистов имеет высшее или незаконченное высшее образование. Большинство из них - энтузиасты своего дела, для них такая работа - важнейшая часть образа жизни. Но многим из руководителей общественных организаций не хватает профессиональных знаний, необходимых для грамотного участия в межсекторном взаимодействии.

Исследование выявило преобладающую потребность прикладной подготовки (правовых знаний, менеджмента общественных организаций, ведения бухгалтерии). Гораздо менее востребованы общетеоретические знания (теория гражданского общества, проблемы социального партнерства и демократии и т.д.). Недооценка таких знаний не оправдана, особенно в условиях политизации общественной жизни. Задачи повышения эффективности социального партнерства предъявляют высокие требования к аппарату Правительства города и административных округов, делают его умение работать с общественными структурами важнейшей составляющей их профессионализма.

Важная сторона в деятельности Комитета общественных связей - стремление опереться на науку. В диссертации приводятся результаты ряда комплексных научных исследований, проведенных при участии Комитета. Важные направления в научном обеспечении развития НКО и межсекторного взаимодействия определены Концепцией развития на 2006-2010 годы.

Для результативного партнерского взаимодействия исключительное значение имеет информационное его обеспечение. Ряд социологических замеров, проведенных Комитетом общественных связей, выявил неудовлетворительную осведомленность населения о деятельности НКО. Особенно мало внимания повседневной деятельности общественных организаций уделяют наиболее массовые СМИ - радио и телевидение. В диссертации представлена программа по обеспечению более широкого доступа общественных организаций к информационным ресурсам.

В Заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные выводы о взаимодействии властных структур и гражданского общества на различных этапах развития социума и тенденциях их дальнейшего взаимодействия, суть которых сводится к следующему:

1. Негосударственные некоммерческие организации - перспективный тип институтов гражданского общества, представляющий развивающуюся, разноуровневую сеть, влияющую на уровень социального капитала. На современном этапе важное условие повышения ее зрелости - горизонтальная интеграция НКО при сохранении их юридического лица, обеспечение интегрального ресурса.

2. Сущность и направления деятельности гражданского общества определяет совокупность исторических условий, в которых они формируются и развиваются. Высокая атомизация корпоративных и личных интересов, социального расслоения и бедности сегодняшней России обусловили приоритетность в деятельности НКО участие в решении злободневных социальных проблем, которые приобрели политический характер.

3. Усиление социально-политических вызовов сделали объективно необходимым расширение и совершенствование межсекторного взаимодействия органов государственной власти и НКО при участии социально ответственного бизнеса. При разнообразии и различии корпоративных интересов субъектов межсекторного взаимодействия его сущностный характер и формы определяются единством коренных интересов и отсутствием антагонистических противоречий между социальным, демократическим государством, гражданским обществом и социально-ответственным бизнесом.

4. Стратегическое, исключительно востребованное направление развития межсекторного взаимодействия - совершенствование принципов и технологий партнерства, охватывающего широкий спектр социальных отношений и социальной ответственности, адаптированных к социальной сфере территорий.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях автора

Монографии:

1. Васильева Т.А. Ресурсное взаимодействие третьего сектора: усиление социальных ориентиров./Монография- М.: Изд. «Информ-Знание», 2006г. - 239с.(14,9 п.л.).

2.Васильева Т.А. Традиции взаимодействия института государства и гражданского общества. /Монография- М.: Изд. «Информ-Знание», 2005г.-141с. (9 п.л.).

3.Женщины России в экстремальных условиях: исторический опыт, проблемы, пути решения/монография, коллектив авторов, науч. рук. Т.А. Васильева - М.: Изд. «Информ-Знание», 2006г.

Васильева Т. А.Введение -С.5. (0,5 п.л.).

Васильева Т. А.Роль общественных движений в обеспечении социальной

безопасности женщин.- С. 328. (1,9 п.л.).

Васильева Т.А.Заключение- С. 359.(0,3 п.л.).

Публикации в изданиях, входящих в перечень рецензируемых

научных журналов и изданий ВАК РФ:

4.Васильева Т.А. Власть-НКО-бизнес: Московский опыт социального партнерства // Государственная служба. - 2007. - №3(47) - С. 82.(0,5п.л.).

5.Васильева Т.А. Социальная доминанта межсекторного взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций: политический аспект // Ученые записки Российского государственного социального университета. М.: Изд. РГСУ.- 2007. - №2 - С. 11.(0.5 п.л.).

6.Васильева Т.А. Проблемы социального партнерства с властью. На опыте московских некоммерческих организаций. // Наука культура общество М.: Изд. РАСН - 2006. - №4 - С. 78.(0,5 п.л.).

7.Васильева Т.А. Трансформация функций института государства в условиях глобализации // Власть.- М.: Изд. ЦПАиГУП при ООН РАН - 2007. - №10 - С.11.(0,5 п.л.).

8.Васильева Т.А. Гражданское общество и власть: конфликт или консенсус. // Социальная политика и социология. Междисциплинарный научно-практический журнал. - М.: Изд. РГСУ. - 2008. -№ 4- С. 26.(0.6 п.л.).

9.Васильева Т.А. Власть и гражданское общество: шаг навстречу.// Власть М.: Изд. ЦПАиГУП при ООН РАН - 2009. - №8 С.9.(0,5 п.л.).

10.Васильева Т.А. Социальное партнерство - базовый принцип межсекторного взаимодействия // Ученые записки Российского государственного социального университета. - М.: Изд. РГСУ.- 2009. - №3. - С.16.(0,5 п.л.).

11. Васильева Т.А. Государство, НКО и бизнес: партнерство и социальная ответственность // Ученые записки Российского государственного социального университета. - М.: Изд. РГСУ.- 2009. - №4. - С.11.(0,5 п.л.).

Научные труды и материалы конференций:

12. Васильева Т.А.Государство- НКО - Бизнес: новые принципы сотрудничества.// Материалы Международной научно-практической конференции. - М.: Изд. МГОФ Знание. - 2007. - С.7 (0,7 п.л.).

13. Васильева Т.А. Возникновение и развитие государственной и гражданской деятельности в России. Исторический обзор. // Брошюра. - М.: Изд. Информ-Знание. - 1997. - 49с.(3,1 п.л.).

14. Васильева Т.А. Отечественный и зарубежный опыт деятельности местных органов власти по социальной поддержке населения и гражданских инициатив. // Брошюра. - М.: Изд. МГОФ Знание. - 1997. - 71с.(4,4 п.л.).

15. Васильева Т.А.Управление социальной защитой населения: использование социальных технологий. // Брошюра. - М.: Изд. МГОФ Знание. - 1998. - 47с.(2,9 п.л.).

16. Васильева Т.А. Социальное партнёрство - конституциональный принцип гражданского общества.//Неправительственные некоммерческие организации и общественное просветительское движение России. - М.: Изд. МГОФ Знание. - 2008. - С.93.(0,6 п.л.).

17. Васильева Т.А. Взаимодействие институтов гражданского общества и власти в мегаполисе Москва по реализации социальной политики//

Социальное служение: опыт, новации, перспективы Ч.1 - М.: Изд. МГУС. - 2004. - С.19.(1,1 п.л.).

18.Васильева Т.А. Социальное государство: сущность и специфика формирования// Сборник научных трудов. - М.: Изд. МИГКУ. - 2006. - №1 - С.191.(0,6 п.л.).

19. Васильева Т.А. Некоммерческие негосударственные организации Москвы: опыт социального партнерства с властью.//Сборник научных трудов. - М.: Изд. МИГКУ. - 2006. - №10 - С.29.(1,2 п.л.).

20. Васильева Т.А. Общественный сектор - основная составляющая формирования и развития гражданского общества.// Сборник материалов из опыта работы московских общественных организаций. - Выпуск №1. - М. - 2002. - С.5.(0,7 п.л.).

21. Васильева Т.А. Период погружения на глубину проблемы //

Информационно-методические материалы «Детское движение». - М. - Изд. Комитета общественных связей г. Москвы- Выпуск №3.- 2003.- С.7.(0,5 п.л.).

22 .Васильева Т.А. Взаимодействие-залог успеха. Комментарии к Постановлению Правительства Москвы «О государственной поддержке детского движения в Москве». //Информационно-методические материалы «Детское движение». - М. - Изд. Комитета общественных связей г. Москвы- Выпуск №1. - 2002. - С. 11.(0,5 п.л.).

23.Васильева Т.А. Уникальный институт//Сборник материалов научной дискуссии: Всесоюзная пионерская организация: уроки истории. - Кострома. - 2001. С.3.(0,3 п.л.).

24.Васильева Т.А. Шаг в завтра// Социокинетика . - М.:Изд.«Сигналъ» - 2000. - С.4.(0,4 п.л.).

25.Васильева Т.А. Чтобы было на кого надеяться. Лидерство в детском движении: время и ценности.//Социокинетика. - М.:Изд.«Сигналъ» - 2004. - С.22.(0,6 п.л.).

26.Васильева Т.А. Новые условия - новая стратегия/

Сборник информационно-методических материалов «Детское движение». - М. - Выпуск №2.- М.: Изд-во Комитета общественных связей г.Москвы - 2002. - С.10.(0,3 п.л.).

27.Васильева Т.А. Координация и поддержка. Стратегия и тактика нового века.//Социокинетика. - М.:Изд.«Сигналъ» - 2002. - С.24.(0,5 п.л.).

Размещено на Allbest.ru