Взаимодействие государственных органов власти и негосударственных некоммерческих организаций как институтов гражданского общества в современной россии: тенденции, противоречия, перспективы развития

На Западе структуры гражданского общества были основаны на инициативе граждан «снизу», как результат демократических завоеваний общественности и поэтому позиционируются как общественно-государственные институты. В России, учитывая исторически сложившееся доминирование государства над обществом, формирование НКО проходит при существенной поддержке государственной власти.

Во второй главе «Становление гражданского общества в России и формы его взаимодействия с властными структурами» рассмотрен генезис взаимодействия властных структур и институтов гражданского общества.

В первом параграфе второй главы «Генезис гражданского общества и его взаимодействия с органами государственной власти» на основании компаративистского подхода анализируются социокультурные и исторические факторы становления гражданского общества.

В диссертационной работе рассматривается процесс формирования гражданского общества в России в сравнении с Европейскими странами. Отмечается, что он указывает скорее на тесную связь, пересечение индивидуалистической и корпоративно-групповой тенденции в политической истории западных обществ. По мнению ряда специалистов, элементы и ценности гражданского общества, по сути, сложились в Европе уже в XIII веке, на базе отношений личности и собственности. Они соответствовали интересам новой нарождающейся социальной группы - городских ремесленников. Механизм реализации этих интересов был групповой, коммунальный, что наложило определенный отпечаток и на саму систему ценностей, так как формирование этого механизма происходило в особых группах - гильдиях, которые появляются в Европе в начале первого тысячелетия. Основными принципами их скреплявшими были солидарность, взаимопомощь, чувство профессиональной и групповой чести, общее понимание справедливости.

Процесс формирования гражданского общества в Европе далеко не всегда шел по восходящей. И, тем не менее, есть основание говорить о непрерывности «гражданской» традиции европейского общества.

Многие земли Древней Руси, особенно на Северо-Западе, представляли собой города-государства полисного типа, где существовала своеобразная иерархия вечевых общин - общины пригородов подчинялись общине старшего города, отправляя в ее пользу ряд повинностей. Жители могли принимать участие в вечевом собрании стольного города, но постоянное участие представителей всей земли на вече старшего города было невозможно вследствие обширности территорий древнерусских городов-государств. Наряду с князем и «боярской думой», вече было необходимым элементом государственного устройства каждой древнерусской земли без исключения, что подтверждается летописными источниками.

В диссертационном исследовании проанализированы права и функции вече городов Новгорода и Пскова.

Монгольское иго, политика князей Московского княжества, а затем и политика династии Романовых привели к окончательному закреплению государственной власть-собственности, ограничивающей сферу развития частной собственности. Традиции демократического правления, что существовали на Руси издревле, сохранились лишь в крестьянской общине.

Особое внимание уделяется анализу роли христианства, определившем дальнейшую направленность развития общественных институтов в России. Христианство помогло создать стабильные формы общества и государства, объединяя сословия в общество, группы населения в народ, создавая духовную основу этого единства и стало прочной основой государственной власти, утверждая принцип «несть власти не от Бога», т.е. византийской традиции совмещения царем светской и духовной власти.

Проведение политической модернизации Иваном Грозным продолжило политику укрепления самодержавной власти, а мобилизационная стратегия Петра привела к еще более жесткой централизации и укреплению государственной власти.

Более заметные элементы гражданского общества в России вырисовываются во второй половине XIX века как результат реформ 60-х годов и отмены крепостного права и, особенно, появлением земства.

В диссертации выделен процесс институционализации деятельности государства в социальной сфере, когда в царствование Елизаветы Петровны и Екатерины II начала формироваться государственная система благотворительности, включающая наряду с государственным попечительством участие в нем «доброхотных людей».

Как показано в диссертации важный этап государственного влияния на формирование социальной сферы - усиление организации призрения по территориальному принципу, формирование новых институтов общественного призрения за счет реформирования прежней приходской и монастырской системы, обусловило в 80-ые годы XIX века формирование правового поля, адекватного новым условиям и задачам.

В работе отмечается, что острота социальных проблем диктовала чрезвычайную необходимость в развитии системы частной благотворительности. Устойчиво развивающиеся благотворительные общества оказывали помощь деньгами, вещами, продуктами, строили и содержали больницы, приюты, бесплатные столовые. Ими были созданы первые в стране детские ясли, первые школы для детей-инвалидов и т.д. В период XVIII - начала ХХ веков в стране функционировали: благотворительные общества, организации, работающие с детьми, женские объединения, научные общества, просветительские организации, общества взаимопомощи по профессиям. Общественные организации активно помогали беженцам и переселенцам.

В диссертации особо отмечается, что уже со времен правления Екатерины II появляются формы долевого участия государства и общественных институтов в создании и обеспечении деятельности благотворительных учреждений.

Автор диссертации оценивает как важный этап в развитии благотворительности - создание в 1909 г. Всероссийского союза учредителей, обществ и деятелей по общественному и частному призрению. Союз ставил перед собой принципиально новую для России задачу: упорядочение и объединение благотворительной деятельности по всей стране, в т.ч. соотношения частной и государственной помощи, их роли и места в жизни отдельного человека и общества в целом. В диссертации особо подчеркивается, что задачи совершенствования попечительства и благотворительности, в т.ч. и объединения усилий государства и общественности, широко обсуждались российским обществом. Проходили Всероссийские съезды по общественному призрению.

Отдельно исследованы принципы деятельности городских и участковых попечительств, Благотворительного совета г. Москвы. Отмечается важная черта попечительства, которая объединяла в своей деятельности административно-организационные и административно-функциональные формы деятельности. Совет выполнял функции координирующего органа государственных и общественных благотворительных структур.

Весьма значимая страница истории социального служения в России - деятельность в социальной сфере земства. В диссертации показано, что за 53 года своей деятельности, часто на принципах подвижничества, земство решало многие проблемы. В сфере деятельности земства были воспитание и обустройство незаконнорожденных детей; борьба с обнищанием населения (особенно крестьянства) и его профилактика; масштабная деятельность в сфере просвещения, в т.ч. повышение статуса учительства; организация народных домов; бесплатное медицинское обслуживание; организация больниц и аптек; борьба с оспой; заложены основы санитарно-профилактического обслуживания населения; создание народных театров, издательств. Земство оказало огромное влияние на развитие в стране статистики. С их помощью активизировалась ветеринарная служба, велась пропаганда сельскохозяйственных знаний. Бюджетная политика земств была гибкой и многоканальной. Использовались доходы от налогообложения недвижимого имущества, лесов, земель, патенты («окладные доходы»), процентные доходы, пошлины и т.д. Средства земства занимали значительные удельный вес в консолидированных расходах на социальные нужды.

Сложно складывались отношения земства с государственной властью, которая старалась ограничить сферу их деятельности решением технических задач.

Анализ практики благотворительной деятельности в дореволюционной России позволяет сделать вывод, что она получала высокое общественное признание. Считалось очень почетным быть избранным в попечители, учреждались знаки и медали за большую благотворительную деятельность, имена благотворителей присваивались школам, больницам независимо от сумм пожертвований, печатались в газетах. Многое из арсенала морального поощрения в прошлом может быть использовано в настоящее время. Сделан общий вывод о том, что в феномене благотворительности сфокусировались ее составляющие: бедственное положение в развитии социальной сферы и подвижничество, сострадание к нуждам обездоленных, дефицит материальных ресурсов и взаимодействие власти и общественности в вопросах социального служения, которые были достаточно сложными и противоречивыми, но необходимыми.

В диссертации анализируется нарастающая конфронтация между государством и обществом, которое обострялось социальным расколом. Положение было усугублено испытаниями первой мировой войны, что привело к социальному и политическому распаду. Последующая революция и гражданская война окончательно обусловили срыв буржуазной модернизации в России, ликвидацию демократических структур и элементов гражданского общества.

В диссертации рассмотрен принципиально иной этап во взаимоотношениях государства и общественных организаций, начавшийся после революции 1917 г. Были упразднены прежние учреждения благотворительности. Социальными вопросами активно занимались ряд народных комиссариатов, в т.ч. борьбе с детской безнадзорностью, профессиональным нищенством, тунеядством, помощи инвалидам, борьбой с голодом. Усилиями государства, общественных организаций и добровольцев была снята острота проблемы детской безнадзорности.

Политически важной стороной социальных отношений был положен принцип общественно полезного труда, борьба с тунеядством и проституцией посредством предоставления условий трудиться, а для инвалидов - заниматься посильным трудом, их обучение. Другой принцип - полного государственного обеспечения трудящихся.

Принципиально значимой составляющей социальной политики СССР были фонды общественного потребления, социальная и политическая сущность которых состояла в целенаправленном использовании средств на социальные нужды, материальную поддержку нуждающихся и снижение уровня социального неравенства. Фонды общественного потребления имели положительное значение, особенно в периоды социально-экономической напряженности (период индустриализации, послевоенного восстановления). Однако их роль снижалась небольшим уровнем и бюрократической практикой распределения.

Субъектами формирования фондов общественного потребления наряду с государством и профессиональными союзами выступали промышленные и сельскохозяйственные предприятия. Ими (особенно богатыми колхозами) строились ведомственные больницы, детские сады, санатории, решались проблемы территорий, на которых они функционировали.

Особенностью развития гражданского общества в советский период явилось его формирование по законам политической системы. По Конституции СССР политическим основанием советского общества являлись избираемые и сменяемые органы гражданского общества - Советы. Специфика отразилась на классовом составе Советов и их политической ориентации, их фактическая подконтрольность партийным органам. Однако Советы всех уровней имели определенное влияние на политику властных структур.

Нельзя не учитывать, что процесс формирования общественных организаций прервала Вторая мировая война, однако в конце 50-х г. стала теоретически разрабатываться концепция перехода от государственного управления к общественному самоуправлению.

В диссертационном исследовании рассматривается движение самоорганизации общественности начавшееся в 1959 году и сочетавшее в себе ряд моральных и политических установок. С одной стороны, общественность должна была ослабить административный контроль за жизнью общества, с другой, такая политика предполагала новое понимание общества как автономной моральной силы способной к самоорганизации и более эффективному социальному контролю.

Была выдвинута концепция о превращении пролетарской демократии во всенародную социалистическую - посредством передачи многих государственных функций общественным организациям.

Общественные институты формировали навыки гражданской самоорганизации. Важно, что предметом этих реформ была попытка разграничить функции государства и общества, а также создать общественные организации, которые бы взяли на себя ряд функций, которые прежде выполняло государство. Реформы основывались на популярной тогда доктрине, в соответствии с которой роль государства по мере приближения советской системы к коммунизму будет уменьшаться, а сфера общественного самоуправления соответственно расширяться и развиваться.

В целом, общественные институты 60-х годов сохранили некоторую преемственность по отношению к гражданским традициям прошлого. См: Волков В. Общественность: забытая практика гражданского общества //Pro et Contra Т.2.№4 М. 1997

Элементами гражданского общества в СССР, особенно в поздний период, были также профессиональные союзы, общественные организации, научные, просветительские и творческие объединения, клубы по интересам, возрастные союзы (пионеров, комсомольцев, ветеранов), общества трезвости и т.д. и т.п. В СМИ поощрялись критика и самокритика, заседали товарищеские суды, работали домкомы, отношения людей во многом регулировались нормами «советской морали», в основных пунктах совпадавшей с общечеловеческой. Деятельность религиозных институтов официально не поощрялась, но и не запрещалась полностью. Таким образом, на базе постепенного подъема образованности и материально благосостояния общество вырабатывало стабильные институты гражданской саморегуляции подконтрольные КПСС и государству, но не совпадавшие с ними. Общественные организации и добровольные ассоциации служили творческому самовыражению и удовлетворению потребности в общественной активности граждан. Однако все они работали при доминирующем влиянии и контроле КПСС.

Тем не менее, можно говорить, что в СССР, особенно на этапе строительства «общенародного государства», складывалась модель ограниченного общественного (негосударственного) самоуправления, которая включала в себя ряд важнейших элементов гражданского общества.

В диссертационной работе анализируется дискуссия по поводу взаимодействия властных и общественных структур. Ряд исследователей того периода выдвигали идею о передаче ряда функций государственных органов общественным организациям, отмечали процесс уравнивания государства и общественных организаций, которые наряду с госаппаратом выступают на первый план в хозяйственной, социальной, культурной и политической жизни советского народа. См: Лукьянов А.И. Советское государство и общественные организации. / Лукьянов А.И., Лазарев Б.М. М., 1961. с. 287

Другая позиция исходила из того, что речь нужно вести не о передаче функций государства общественным организациям, а о демократизации принятия управленческих решений путем вовлечения в него широких масс, включении представителей общественности в состав государственных контрольных органов в качестве их постоянных членов. См: Ямпольская Ц.А. Общественные организации и развитие советской государственности. М. 1965. с.94

Однако партийно-государственный контроль над всей общественной жизнью, конституирование монополии одной партии как «ядра всей политической системы общества» (включая и государство), рассмотрение гражданских общественных объединений (том числе профсоюзов, молодежных и других общественных организаций) в качестве «приводных ремней от партии к массам» и т.д. обернулись усилением контроля государством общественной жизни страны. В 1960-1980 гг. появляются и оппозиционные структуры гражданского общества - так называемое диссидентское, правозащитное движение.

Во втором параграфе второй главы «Опыт и основные принципы формирования межсекторного взаимодействия» содержит анализ формирования и развития институтов гражданского общества и их взаимодействия с властными структурами в современной России.

Процесс становления политического плюрализма в современной России в середине 80-х годов XX столетия начался с создания многочисленных неформальных политических и общественных организаций и движений. «Многопартийный взрыв» вызвал появление на политической арене России с конца 80-х по настоящее время более 5 тысяч партий и движений. На местном и региональном уровне заявили о себе еще несколько тысяч «околополитических формирований», многие из которых не получили регистрации См: Фирсова Н.В. Социально-политические условия возникновения партий и общественных движений в России в конце 80-х-начале 90-х годов. // Актуальные проблемы политологии: Сборник научных работ студентов и аспирантов РУДН / Отв. ред. д.ф.н. проф. В.Д.Зотов. М. МАКС Пресс 2001 с 93-98, что говорит о существующем социально-политическом потенциале российского общества, принявшем стихийные формы проявления.

В декабре 1990 г. была изменена 6 статья Конституции СССР, закреплявшая ранее монопольное право КПСС на власть. В том же году был принят закон СССР «Об общественных объединениях», в котором были законодательно закреплены порядок образования, права и принципы деятельности общественных организаций и объединений. В апреле 1995 г. принят Федеральный закон «Об общественных объединениях», ставший базовым для всех общественных объединений. См: Об общественных объединениях. Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-Ф3 // Собрание законодательства РФ. 1995. 22 мая № 21

Возникают все новые профессиональные, молодежные, экологические, культурные и иные объединения; однако их количественный рост опережает рост качественный. А многие из гражданских инициатив, становясь предметом политического торга, утрачивают свою альтернативность и общезначимый характер.

В исследовании рассматривается значение “параконституционных практик” -- неформальных институтов. Поддерживается вывод ряда исследователей о том, что они по букве не противоречили формальным, но, по сути, меняли их эффекты на противоположные, См: Гельман В.Я. Институциональное строительство и неформальные институты в современной российской политике. Полис. 2003. № 4. с.6 и отмечается, что ни добровольный, ни автономный характер самодеятельных объединений не дает оснований считать их частью, элементом гражданского общества.

Принятая в 1993 году Конституция РФ, закрепила широкую президентскую власть, усилив авторитарные черты российской государственности. Проведение политических реформ начала 90-х годов прошлого века не только не усилило значение гражданского общества и выборных структур, но еще в большей степени закрепило зависимость от исполнительной власти. Поэтому изъятие, распределение и использование ресурсов не только не контролировалось гражданским обществом, оно регулировалось олигархически-криминальными структурами.

Исследуя гражданское общество необходимо учитывать, что для его формирования важное значение имеет создание института частных (коллективных и индивидуальных) владельцев средств производства, развитие экономической конкуренции, самостоятельности, равноправия хозяйствующих субъектов. Именно этот фактор во многом становится гарантом успешного функционирования гражданского общества. Во многих существующих сегодня социально-политических концепциях подчеркивается, что современное общество - это общество среднего класса, и что западное общество стало демократичным после того как ему удалось создать многочисленный средний класс. См: Тойнби А. Постижение истории. М., 1991., с.68 Мировая практика подтверждает этот вывод: такие западноевропейские страны как США, Корея. Сингапур, Мексика и др. успешно продвигаются по пути демократических преобразований после того, как в них образовался социально и политически активный средний класс. В тех же странах, где формирование этой социальной группы по каким-то причинам затягивается, это влияло на ограничение гражданских свобод.

На основании анализа данных о состоянии и динамике развития предпринимательства в диссертационном исследовании и сделан вывод, что в РФ имеется много препятствий, в том числе бюрократических и коррупционных для успешной предпринимательской деятельности.

Результаты социологических исследований, проведенных фондом «Общественная экспертиза», См: Институт «Общественная экспертиза»: итоги опроса, посвященного состоянию гражданского общества в России (декабрь 2004 г). // www.freepress.ru а также ВЦИОМом в январе 2005 г. См: Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Пресс-выпуск: итоги опроса «Какая партийная система нужна России?) . www.wciom.com свидетельствует о том, что большинство населения не видят значительной пользы от существования общественных организаций, не воспринимают участие в общественных организациях и партиях в качестве эффективного способа воздействия на власть.

Рассматриваются проблемы внутреннего развития «третьего сектора» среди которых выделяются такие как несогласованность действий, слабость контактов между НКО, трудности во взаимодействии с государственными структурами и несовершенство законодательной базы. См: Коновалова Л.Н. Гражданское общество в реформируемой России: проблемы, механизмы взаимодействия, международные аспекты. М. 2002. с.30

Трудности трансформационного периода, переживаемого государством, обусловливают наличие целого ряда противоречий, влияющих на процесс становления гражданского общества. В частности, наряду с расширением у россиян возможностей для реализации собственных интересов, не сформировалось характерной для демократических стран системы отношений между властью и населением, при которой граждане четко и ясно осознают свои права и обязанности перед государством, имеют возможность их отстаивать посредством сложившихся политических, юридических механизмов. Государственная власть сочетает в себе авторитарные начала наряду с низкой степенью эффективности использования имеющихся демократических возможностей в целях решения стоящих перед обществом задач.

Прошедшие в стране в начале 90-х гг. XX в. социальные, экономические и политические преобразования обусловили наличие ряда препятствий для развития гражданского общества в России на современном этапе. К главным из них относятся: низкий жизненный уровень населения; слабость среднего класса как наиболее многочисленной и устойчивой общественной группы; отчуждение общества от политики; отсутствие демократической политической культуры, низкий уровень правосознания населения и представителей органов государственной власти.

Новый этап формирования в России институтов гражданского общества связан с усиления в конце XX - начале XXI отношений государственности при поддержке общественных структур. Усилена вертикаль административной власти, введено назначение губернаторов, проведено упорядочение федеративных отношений. Одновременно создана Общественная палата при Президенте РФ. Президент России систематически встречается с представителями НПО, в т.ч. правозащитных организаций. Упорядочена система их регистрации и отчетности. Приняты меры, препятствующие оказанию через некоторые из них финансового влияния из-за рубежа на политическую ситуацию в стране. Однако все более настоятельной становится социально-политическая задача: повышение роли НКО во всех сферах жизнедеятельности общества. Одно из важнейших таких направлений - совершенствование взаимодействия социального государства и НКО в развитии социальной сферы.

В третьем параграфе второй главы «Международная практика деятельности некоммерческого сектора» анализируется богатый зарубежный опыт деятельности организаций некоммерческого сектора и на этой основе сделаны следующие обобщения.

1. В большинстве западных стран третий сектор стал значительной социальной силой. Наибольшая его доля в ВВП составляет в Нидерландах (15,3%), Израиле (12,6%), средняя - в Испании (4,0%), германии (4,0%), Финляндии (3,9%), наименьшая - Мексике (0,5%) и Румынии (0,3%). Деятельность некоммерческого сектора охватывает различные сегменты социальной сферы при доминировании здравоохранения (20%), просвещения (30%), социальных услуг (18%).

По количеству занятых в третьем секторе. Все страны - 1,67%, Нидерланды - 5,5%, Швеция - 5,39%, Мексика - 0,14%, Египет - 0,08%, Польша - 0,17%.

2. Наряду с общемировыми тенденциями в каждой из стран имеется специфика форм и направлений деятельности некоммерческих организаций как между Западной Европой, США и Японией, так и среди стран Западной Европы, что обусловлено историческим прошлым, экономическим потенциалом, политическим строем и менталитетом населения.

3. Важный источник финансовой поддержки организаций третьего сектора - правительственные субсидии. Сферы деятельности НПО с преобладанием государственной финансовой поддержки, как правило, - здравоохранение, оказание социальных услуг. В деятельности некоммерческого сектора ряда стран (США, Франции, Германия) усиливается маркетинговая составляющая, возрастание удельного веса платных услуг.

4. При общей тенденции роста авторитета и значимости организаций третьего сектора, отмечается и разочарование в их возможностях, Преодоление таких негативных тенденций требует наращивание усилий самих НПО, а также более значительные инвестиции для укрепления и развития межсекторного взаимодействия, проведение целенаправленных PR-компаний.

5. Общемировыми тенденциями развития третьего сектора, отражающими доминанты цивилизационного развития конца ХХ и начала XXI веков являются процессы демократизации и децентрализации. По мнению ряда ведущих экспертов, в настоящее время и в среднесрочной перспективе проблемы межсекторного взаимодействия в социальной сфере, тем боле на принципах социального партнерства, являются одними из самых злободневных и одновременно одними из самых сложных в социально политике.

Отмечаются различия по сферам деятельности. В Западной Европе доминирует сфера социальных услуг, в Центральной и Восточной Европе - сферы культуры и отдыха, Латинской Америке - сфера образования, США, Япония - здравоохранение.

Значительное внимание уделяется в работе исследованию проблем финансовой поддержки некоммерческого сектора. Приводятся данные, согласно которым большая часть доходов НПО имеет своим источником государственную помощь и членские взносы. Частные пожертвования в большинстве стран относительно не велики. В ряде стран (некоторые страны Западной Европы, Израиль) государственные расходы используются через частные организации. Отмечается тенденция «маркетизации» деятельности НПО, как одного из важных источников дохода НПО. Удельный вес взносов и платы за услуги относительно значителен у организаций, занимающихся филантропической, экологической, образовательной деятельностью, деловых и профессиональных организациях.

В диссертации описан опыт деятельности третьего сектора ряда стран. См: К.Поланьи. Аристотель открывает экономику //Истоки: Экономика в контексте истории и культуры. М., 2004., с.16

Венгрия. Межсекторное взаимодействие Венгрии, ориентировано не на социальную помощь, а на научно-технологический прогресс, инновационную деятельность, что представляет несомненный интерес. Другое важное направление межсекторного взаимодействия - объединение усилий по развитию территорий. Франция. Из всех направлений деятельности третьего сектора преобладает социальное обеспечение, обслуживание инвалидов и пожилых людей, детей, оставленных без попечительства, нищих и бездомных. Почти 60% третьего сектора поступает от правительства, 35,5% - от производственной прибыли, 6,5% - от частных взносов. Наибольший удельный вес государственной финансовой поддержки - в организациях образования и науки; наименьший - в организациях международной деятельности. Напротив, удельный вес взносов и пожертвований наибольший - у организаций международной деятельности, а наименьший - в жилищную сферу. Предпринимательская деятельность наиболее развита у объединений профессионалов, бизнесменов и у экологических организаций. США. Третий сектор - традиционно важный сегмент общества и экономики, широко развитый в сегментах искусства, научных исследований, образования. Наиболее распространенная форма материальной поддержки - денежные взносы, а также безналичная, натуральная помощь.

Автором рассмотрена правовая база некоммерческого сектора зарубежных стран, в т.ч. практика законодательного регулирования налогообложения, финансовой деятельности. Сделан вывод, что во многих странах предусмотрено освобождение прибыли, получаемой НПО от экономической деятельности, но при условии ведения ими деятельности, не ориентированной на получение прибыли, прибыль и другие доходы не распределяются между учредителями, членами, должностными лицами. В ряде стран установлен статус «организации общественной пользы» с соответствующим льготным налогообложением их деятельности.

В США по федеральному законодательству от подоходного налога освобождаются организации, осуществляющие свою деятельность исключительно для улучшения социального обеспечения или повышения общественного благосостояния.

В Восточной и Центральной Европе в последнее время были приняты законы, четко расписывающие сферу деятельности некоммерческих организаций, их функции, цели, а также обозначили категорию организаций, попадающих в разряд «некоммерческих». Многие из этих стран приняли положения налогового кодекса, касающиеся таких организаций.

Во Франции законом особый статус предоставляется организациям, деятельность которых «признана полезной для народа». Начиная с 1996 г. введена четкая регламентация налоговых скидок в отношении вкладов частного лица на благотворительные нужды. В работе приведены порядок и условия таких скидок.

В японском законодательстве многие налоговые льготы связаны со статусом «общественно полезные организации» при значительной либерализации с 1998 г. определения этого статуса. Организация, получив статус юридического лица, действующего в интересах общества, берет на себя обязательства по отчетности о своей деятельности, на основе которой такой статус может быть отменен. Особое место в правовом поле Японии занимают местные законы, подробно регулирующие отношения местных органов власти и НПО.

В третьей главе «Развитие социальной доминанты в деятельности НКО» рассмотрены ориентации в условиях вызовов постиндустриальной, информационной парадигмы общественного развития конца XX - начала XXI в., качественно более значимой роли человеческого капитала и требований, к нему предъявляемых.

В первом параграфе третьей главы «Структурные сдвиги и формы социальной деятельности НКО. Политизация социальных ориентиров» анализируется роль негосударственных некоммерческих организаций в процессе гармоничного развития человека, достижения высоких стандартов его материальных и духовных потребностей. Их участие в решении крупномасштабных социально-экономических, социально-нравственных и духовных проблем, эффективное развитие социальной сферы стало и главной целью, и обязательным условием масштабных экономических и политических преобразований, что существенно политизирует социальные отношения, переводит их в плоскость публичной политики.

В работе подробно исследован разнообразный опыт деятельности негосударственных некоммерческих организаций г. Москвы, отмечается динамичный, но не устойчивый рост численности организаций общественного сектора, ежегодно создается около 700 организаций. Однако продолжительность жизнедеятельности одной организации в среднем 2-3 года. Анализируются причины такой ситуации. Среди них: недостаточная материальная база, неготовность членов организации к такой деятельности, временный характер решаемых НКО задач.

Исследование показало значительное расширение сферы деятельности НКО. Если 10 лет тому назад круг их интересов ограничивался 5-6 направлениями, то сегодня общественные организации работают более чем по 30 направлениям.

Особо отмечается, что во всех наиболее значимых направлениях деятельности НКО важное, а часто и преобладающее место занимают социальные и нравственные проблемы подрастающего поколения. Это и оказание помощи детям-сиротам, и борьба с безнадзорностью, и социальная реабилитация детей-инвалидов, и проблемы укрепления семьи, и здоровый образ жизни.

Большая, чрезвычайно полезная и разнообразная деятельность общественных организаций связана с социальной и моральной реабилитацией инвалидов, обучением и созданием для людей с ограниченными физическими возможностями условий для адаптации к доступным видам труда и включенности в активную жизнедеятельность. Заслуженным авторитетом в городе пользуются ветеранские организации, занимающиеся героико-патриотическим воспитанием молодежи, оказывающие необходимую помощь ветеранам войны и труда, семьям, погибших в военных конфликтах.

Активно работают многие женские общественные организации, усилия которых направлены на повышение статуса женщины, ликвидацию различных форм гендерной дискриминации и неравенства. Полезная работа по экологическому просвещению населения проводится экологическими организациями. Однако, учитывая злободневность этой проблематики для города, необходимо как увеличение численности экологических организаций, так и расширение сферы их деятельности, в том числе и в контрольно-экспертной сфере. Значительная работа проводится НКО, занимающихся проблемами реформирования жилищно-коммунальной сферы. Анализ деятельности НКО в различных сферах жизнедеятельности города показывает, что они стали важнейшим субъектом решения наиболее актуальных социальных проблем. В то же время исследование показало, что в их деятельности еще много проблем и недостатков. В диссертации отмечается возрастающая необходимость активизации участия в общегородском процессе социального развития НКО, объединяющих работников науки и инженерно-технических работников, что обусловлено огромным научно-техническим потенциалом, сосредоточенным в столице. Несомненно, востребована деятельность правозащитных организаций по обращениям жертв политических репрессий, бывших малолетних узников фашистских концлагерей, вынужденных переселенцев.

Исходя из многолетнего опыта разносторонней деятельности НКО, в диссертации сформулированы качественные параметры их деятельности.

Социально-политическая составляющая: социализация личности; социальная корпоративная ответственность; способность к самоорганизации; социальная солидарность; связь с общенациональными интересами и интересами города. Социальная составляющая: помощь социально уязвимым слоям населения; ликвидация бедности; уменьшение уровня социального расслоения общества; повышение уровня личного благосостояния; снижение демографической напряженности; решение жилищной проблемы; снижение уровня безработицы. Экономическая составляющая: увеличение средств на социальную проблематику, их целенаправленное, результативное использование; развитие межсекторного взаимодействия; развитие волонтерства; расширение производства товаров и услуг; стимулирование социальной ответственности бизнеса. Гуманистическая составляющая: развитие патриотизма; уважение к историческому прошлому; повышение культурного уровня; мировоззренческая, религиозная, межэтническая толерантность.

Повседневная деятельность негосударственных некоммерческих организаций связана с реальными, исключительно значимыми социально-политическими, социально-экономическими, духовно-нравственными проблемами, обусловлена ими. В этом ракурсе она имеет политический характер в широком понимании термина, активно способствуя повышению уровня социального капитала, стабильности общественной жизни города.

Во втором параграфе третьей главы «Динамика межсекторного взаимодействия НКО и органов государственной власти» показано, что в процессе межсекторного взаимодействия, реализации социальной публичной политики происходит сопряжение интересов государства, институтов гражданского общества и предпринимательских структур для достижения общей цели - повышения уровня социального капитала и снижения социальной напряженности. В работе доказывается неправомерность и упрощенность принципиального противопоставления интересов социального государства и институтов гражданского общества как якобы противоположных.

На большом фактическом материале показано, что государство является важнейшим партнером НКО в ресурсном межсекторном взаимодействии. Приводятся данные социологических опросов активистов НКО, свидетельствующие о восприятии ими социального государства как наиболее надежного партнера. Хотя, как показано в диссертации, имеются значительные резервы повышения результативности межсекторного взаимодействия и со стороны государственных органов, и со стороны НКО.

В диссертации делается вывод, что организации третьего сектора в ресурсном межсекторном взаимодействии играют все более активную роль, а не выступают просителями. Относительно небольшой численностью работников производится значительный объем социальных услуг. При этом не учитывается, или учитывается не в полной мере, труд волонтеров.

В работе рассмотрена динамика различных видов финансовых услуг, предоставляемых НКО, в т.ч. по административным округам города. Показано, что наибольший рост и абсолютную величину за 5 последних лет составили средства, привлеченные общественными организациями из внебюджетных источников для реализации общественных программ социально-экономического развития территорий. Относительно меньший объем финансирования - посредством субвенций, как формы более сложной в организационно-финансовом плане, однако имеющей большие перспективы.

За последнее время в наибольшей мере увеличился объем финансирования проектов культурно-досуговой деятельности, поддержки инвалидов, патриотическое воспитание. Финансирование этих проектов в 2005 г. - 65% общего объема финансовой поддержки проектов Комитетом общественных связей.

Материалы исследования свидетельствуют о сокращении количества проектов, финансируемых на конкурсной основе при увеличении объема их финансовой поддержки. Это явилось следствием повышения требовательности к их качеству, что не снимает задачу и количественного увеличения.

В диссертации обращается внимание на то, что среди различных форм межсекторного взаимодействия важнейшим инструментом взаимодействия органов власти с общественными организациями, обеспечивающим поступательное развитие общественного сектора, а также эффективное расходование выделенных бюджетных средств стал Конкурс социально-значимых программ (проектов), проводимый с 1996 года Комитетом общественных связей города Москвы.

За это время в Конкурсе приняло участие свыше полутора тысяч проектов. Победителями стали 1231 проект, на их поддержку было выделено более 130 миллионов рублей. В 1996 году на Конкурс было подано всего 16 проектов. На конкурс 2001 года было подано уже 185 проектов, 129 из них получили финансовую поддержку. В 2006 году было подано 206 проектов, на реализацию 139 проектов-победителей направлено более 17,5 млн.рублей., в 2007г.- 213проектов и поддержано из них 149 на сумму более 42млн. руб.

Из представленных показателей видно, насколько выросло по сравнению с 1996 годом число общественных организаций, принимающих участие в реализации программ социально-экономического развития города.

Отмечается принципиальное значение данного Конкурса, которое состоит в том, что они представляют собой инициативу НКО, но в то же время воплощают в себе решение общегородских социальных проблем. Практика проведения конкурса социально значимых проектов убедительно показала необходимость сохранения и совершенствования их форм, обеспечения принципов открытости, что дает возможность обеспечить общественный контроль за выбором финансируемых проектов по их конечным результатам, т.е. - социальный аудит.

На основе материалов исследования сделан вывод о том, что в деятельности организаций третьего сектора в различной степени происходит соединение конкурентно-рыночных и социально-патерналистских отношений, сочетание системы социальной защиты и стимулов, побуждающих индивида к социальной активности, корпоративной и личной ответственности за решение личных проблем и проблем своей корпоративной группы. НКО восполняют в межсекторном взаимодействии мобилизационную функцию, привлекая через многоканальную систему финансирования дополнительные бюджетные и внебюджетные средства, труд волонтеров, фокусируя их на решении наиболее социально значимых проблем.

В третьем параграфе третьей главы «Региональный опыт взаимодействия государственных структур и общественных организаций в социальной сфере» показано, что во многих регионах страны, в частности, Пермской, Самарской, Архангельской областях в городах Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Томске, Ярославле, Республике Бурятия. Широко используются и развиваются хорошо зарекомендовавшие себя формы взаимодействия органов власти и общественных организаций.

В этом контексте в диссертации обращено внимание на получившее достаточно широкое распространение такая форма мобилизации ресурсного потенциала, как создание фонда местного сообщества (ФМС). Такие фонды, появившись в 1998 в Тольятти, сегодня получают все большее распространение в регионах страны. Хорошо зарекомендовали они себя в Тюмени, Астраханской области. Фонды представляют собой постоянный источник финансирования, образуются на основе добровольных имущественных взносов для благотворительной поддержки социальных, культурных, образовательных и иных общественно полезных инициатив преимущественно через выдачу грантов на конкурсной основе, финансирует проекты и инициативы некоммерческих организаций.

Важно отметить коллегиальность управления фондом, участие в управлении представителей органов власти, коммерческих и некоммерческих организаций, что позволяет учесть интересы различных институтов общества. Следует особо обратить внимание, что деятельность Фонда независима от влияния других организаций, государственных органов или отдельных спонсоров.

Уже восемь лет продуктивно осуществляется взаимодействие органов власти и НКО в Самарской области. Образовано «Партнерство ресурсных организаций третьего сектора». Укрепляется законодательная база деятельности НКО (приняты законы о государственной поддержке молодежных и детских организаций, о благотворительной деятельности. Разработан ряд совместных (НКО и органы власти) целевых программ по развитию социальной сферы, в т.ч. в сфере молодежной политики. Большая целенаправленная работа проводится в бывшей Пермской области. Разработан ряд важных нормативных документов. Приняты законы о социальном заказе, о благотворительности и ряд других. Реализуется ряд значимых программ вовлечения предпринимателей в решение общественно значимых социальных проблем. Функционирует ярмарка социальных проектов.

Особого внимания заслуживает участие общественных организаций в деятельности властных структур на уровне принятия решений, в т.ч. - законодательной инициативы и экспертизы проектов законов. В диссертации рассмотрен опыт взаимодействия негосударственных некоммерческих организаций Санкт-Петербурга с Законодательным Собранием города.

Правом законодательной инициативы наделены региональные общественные объединения Самарской области, активно участвуют в принятии решений общественные организации г. Перми и ряда других регионов. Другая форма участия третьего сектора в процессе демократизации общества - городская палата общественности (г. Томск), в которую входят представители некоммерческих организаций различного профиля, представляющие интересы различных слоев населения г. Томска. Палата способствует улучшению связи городской власти с общественностью, участию НКО в обсуждении и решении наиболее злободневных социальных проблем города, а также информации населения о деятельности НКО.

В Астраханской области накоплен интересный опыт по взаимодействию НКО с органами государственной власти в сфере социального обслуживания инвалидов. В Нижнем Новгороде разработан проект «Поддержка гражданских инициатив». Конкурс общественно значимых проектов проводится в г. Омске. В рамках программы «Развитие образования в России в г.Красноярске осуществляется социальное партнерство в сфере образования по модели «НКО - власть».

Обобщая материал, представленный в диссертации об опыте взаимодействия органов власти и НКО в регионах страны можно при всем большом разнообразии и широте географии выделить ряд общих тенденций в больше или меньшей мере, проявляющихся в различных регионах страны.

1. Возрастает роль негосударственных некоммерческих организаций в решении наиболее острых социальных проблем, в т.ч. социального обеспечения детей и инвалидов. 2. Расширяется спектр и формы взаимодействия органов власти и третьего сектора. Совершенствуется нормативно-правовое обеспечение такого взаимодействия. 3. В практику межсекторного взаимодействия устойчиво входит и совершенствуется форма легитимного прозрачного, конкурсного распределения грантов и субвенций, в т.ч. биржи и ярмарки социальных проектов. 4. Чрезвычайно злободневной остается проблема консолидации ресурсного потенциала социальной сферы, что актуализировало необходимость межсекторного взаимодействия, формирование фондов местного сообщества.

В четвертом параграфе третьей главы «Социальная ответственность предпринимательства в межсекторном взаимодействии» анализируется наиболее распространенные концепции социальной ответственности предпринимательства и ее реализации в межсекторном взаимодействии. Среди них - концепция «корпоративного эгоизма», согласно которой социальная ответственность предпринимательства ограничивается производством качественной продукции, добросовестной уплатой налогов, своевременной выплатой заработной платы. Другая, получающая все большее распространение, исходит из того, что этика предпринимательской деятельности в условиях социального государства помимо результативной профильной деятельности состоит и в активном участии в решении наиболее значимых социальных проблем: развитии здравоохранения, решении демографических проблем, помощи наиболее уязвимым слоям населения, защите окружающей среды, решении других региональных проблем.

В диссертации обобщается положительный опыт московского предпринимательства в решении социальных проблем города. Отмечается высокая динамика внутрикорпоративных расходов коммерческих структур на обеспечение здоровья, квалификации, отдыха своих работников. Проводятся статистические материалы, характеризующие рост расходов предпринимательских организаций на цели благотворительности. Однако в целом они составляют весьма незначительную величину в общих затратах и прибыли этих организаций.

Исключительно важный аспект проблемы социальной ответственности предпринимательства - участие в нем негосударственных некоммерческих организаций. В работе выявлены причины медленного развития межсекторного взаимодействия. Среди них, как показал социологический опрос, большинство респондентов отметило невысокий имидж НКО, слабую их горизонтальную интеграцию. Исследование влияния различных видов стимулирования благотворительной деятельности показало неразвитость системы морального поощрения социальной ответственности предпринимательства.

В диссертации отмечается, что и государственные органы, и предпринимательское сообщество все более отчетливо понимают, что в сегодняшней социально-экономической ситуации сотрудничество с общественными организациями является результативным механизмом реализации социальной ответственности предпринимательства, стремления его к повышению своего общественного статуса. В этом контексте отмечается не только экономическая, но и политическая задача, стоящая перед предпринимательским сообществом - формирование у населения страны и региона привлекательного социального имиджа.

Высокая социальная ответственность предпринимательских структур не исчерпывается благотворительной компонентой в узком ее понимании. В работе отмечается, что она - необходимое условие инновационного прорыва на глобализирующемся российском рынке товаров и услуг, устойчивого, поступательного конкурентоспособного коммерческого развития.

На основе обобщения материалов исследования в диссертации обоснован вывод о том, что результативное ресурсное межсекторное взаимодействие - необходимая составляющая формирования и функционирования эффективного социального государства.

В пятом параграфе третьей главы «Негосударственные некоммерческие организации в условиях экономического кризиса» отражается влияние экономического кризиса на деятельность НКО. И хотя развивающийся экономический кризис пока не дает достаточных эмпирических материалов для полномасштабного анализа, но позволяет определить направления и тенденции его влияния на развитие негосударственных некоммерческих структур.

В диссертации отмечается принципиальная важность сохранения в условиях экономического кризиса высокого уровня межсекторного взаимодействия: органы государственной власти - НКО - бизнес. отмечается необходимость корректировки общегородских целевых программ, усиление их интегрального характера, адресности антикризисной проблематики.

В условиях кризиса не только сохраняется, но и усиливается роль социального партнерства во взаимоотношениях власти и институтов гражданского общества, возрастает роль публичной политики, участия представителей гражданского общества на всех уровнях принятия решений, общественной экспертизы их качества, контроля за их реализацией, противодействия коррупции и неэффективности органов управления.

В работе особое внимание обращено на формы участия негосударственных некоммерческих организаций в смягчении синдрома безработицы, которая по прогнозам 2009года превышает 10% уровень допустимый по социальным стандартам МОТ.

В диссертации приводятся материалы, свидетельствующие о востребованности обучения и переобучения различных категорий населения, деятельности негосударственных некоммерческих организаций в образовательном процессе, а также повышении правовой культуры населения, проведении юридических консультаций, что особенно актуально, учитывая частые случаи нарушений работодателями законов о труде.

Рассмотрен вопрос о микрокредитовании, осуществляемым общественным сектором, что позволяет предоставлять заемные средства малому бизнесу в случае невозможности воспользоваться традиционными кредитами банков, способствует диверсификации розничного финансового рынка.

Важная роль принадлежит институтам гражданского общества в смягчения кризиса семьи в условиях экономического кризиса, в материальной и моральной поддержки матерей неполных семей.

Традиционно большое внимание третий сектор уделяет поддержке уязвимых слоев населения, а также людям, попавшем во время кризиса в трудную жизненную ситуацию, смягчению и пресечению асоциальных проявлений кризиса- наркомании, алкоголизма, социальной апатии и социальной агрессии.