Регионы в международном сотрудничестве: роль политических и правовых институтов (сравнительный анализ)

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

На правах рукописи

Автореферат диссертации

на соискание ученой степени доктора политических наук

Регионы в международном сотрудничестве: роль политических и правовых институтов (сравнительный анализ)

Насыров Ильдар Рустамбекович

Специальность 23.00.02 - политические институты, этнополитическая

конфликтология, национальные и политические процессы и технологии

Казань - 2009

Диссертация выполнена на кафедре политологии Философского факультета Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина».

Официальные оппоненты: доктор политических наук, профессор Столяров Михаил Венедиктович;

доктор политических наук, профессор Леонова Ольга Георгиевна;

доктор политических наук, профессор Мухаметшин Рафик Мухаметшович

Ведущая организация: ФГОУ ВПО Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Защита состоится «26» ноября 2009 г. в 14.00 на заседании Диссертационного совета Д 212.081.06 по защите докторских и кандидатских диссертаций на соискание ученой степени доктора политических наук при ГОУ ВПО «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина» по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, д. 18, корп. 2, ауд. 216.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке им. Н.И. Лобачевского ГОУ ВПО «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина».

Автореферат разослан: 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук, доцент В.Ю. Дубровин.

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В современных условиях глобализации, усиливающейся межгосударственной интеграции все большее число факторов стабильного развития регионов, как административно-территориальных единиц в составе государств, приобретает международный масштаб. Вопросы укрепления трансграничного сотрудничества, оказания влияния на международные процессы приобретают возрастающее значение для правительств регионов, тем более, что во многих странах регионы уже имеют законодательно закрепленные полномочия, которые, естественным образом, выходят за их территориальные границы (в области внешней торговли, охраны окружающей среды, культуры и др.). Большое разнообразие моделей взаимоотношений между центральными и региональными правительствами, наряду с отсутствием унифицированных в мировых масштабах международных институтов и механизмов межрегионального сотрудничества, определяет существующие сложности в развитии международного сотрудничества регионов различных государств.

Вовлечение регионов в сферу международных отношений, длительное время относившейся к исключительной компетенции государства, требует четкой проработки политико-правовых аспектов взаимодействия регионов и государства в данной области, имеющей принципиальное значение для общенациональной безопасности. Здесь затрагивается целый комплекс проблем - от территориальной целостности государства и обеспечения единства внешней политики, межэтнических отношений или режима в приграничье, до вопросов макроэкономики и регионального развития.

Сложные взаимосвязи, возникающие вследствие проецирования международных проблем на региональные и местные интересы, существенно осложняют процесс государственного управления, поиска решений с учетом общенациональных приоритетов и локальной специфики, привлечением уровня власти, непосредственно сталкивающегося с этими проблемами.

Развитие международного сотрудничества регионов неразрывно связано со сложнейшими проблемами внутриполитической стабильности государств. Особого внимания требует глубокая теоретическая проработка соотношения понятий государственного суверенитета и международной правосубъектности регионов. Одновременно приходится учитывать объективное противоречие принципа внутреннего разделения полномочий между уровнями власти, вызванного необходимостью повышения эффективности управления, с построением международных отношений, ориентированных на государство, как основного полноправного субъекта международного права.

Для многих стран характерны процессы децентрализации государственного управления. Различные государства на сложных этапах реформирования предлагают политические подходы, учитывающие национальную специфику в сочетании с общими принципами теории федерализма, регионализма, государственного управления и опорой на международную кооперацию. Учет и использование международного опыта государственного строительства в условиях взаимозависимого мира имеет большое значение для Российской Федерации, находящейся в процессе адаптации государственного устройства к динамично изменяющимся политическим и экономическим реалиям, выработки принципов построения сбалансированной внешней и внутренней политики. Здесь представляет интерес как анализ опыта регионов зарубежных государств, так и сопоставление практики международного сотрудничества отдельных субъектов Российской Федерации, объективно различающихся по экономическим, природно-ресурсным, географическим, этнокультурным и иным характеристикам, но при этом находящимся в едином политико-правовом пространстве.

Важной задачей разработки и реализации государственной политики, становится обеспечение единства в многообразии, достижения согласованности действий всех уровней власти и эффективного использования потенциала регионов в социально-экономическом развитии страны, ответа на многочисленные современные внешние вызовы и угрозы.

Объектом диссертационного исследования является процесс активизации международного сотрудничества регионов в составе федеративных и унитарных государств в его тесной взаимосвязи с национальной внешней и внутренней политикой.

Предмет исследования - политические и правовые институты, используемые для построения эффективной системы управления международными связями регионов в условиях глобализации, современных внешних и внутренних угроз.

Цель исследования состоит в построении обобщенной модели государственного регулирования и поддержки международного сотрудничества регионов на основании изучения опыта стран с различным политико-правовым устройством и адаптации предлагаемого подхода к условиям Российской Федерации.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих основных задач:

- проанализировать базовые теоретико-концептуальные подходы, используемые для изучения международного сотрудничества регионов, во взаимосвязи с внешней и внутренней политикой государства, интерпретацию сущности и содержания основных понятий и моделей, используемых в политической практике и теоретико-методическом обосновании основных тенденций развития комплекса внешних связей регионов;

- исследовать специфику процессов международной интеграции регионов во взаимосвязи с особенностями государственного устройства и степенью внутригосударственной децентрализации различных стран мира, выявить общие последствия от расширения международной деятельности регионов для политической модернизации государства;

- систематизировать причины, формы и направления международного сотрудничества регионов с учетом комплекса внешних и внутренних факторов, определяющих условия его осуществления, с целью выявления основных причинно-следственных зависимостей и определения возможных способов их координации со стороны органов государственной власти;

- охарактеризовать в целом и выделить актуальные для Российской Федерации вызовы и угрозы общенационального, регионального и местного уровня, возникающие в процессе выхода регионов на международную арену, а также вследствие влияния совокупности внешних международных факторов на социально-экономическое развитие регионов;

- изучить возможные подходы к осуществлению интеграции регионов России в сферу международных связей с учетом комплекса региональных социально-экономических, политических, географических и иных характеристик, и определить их влияние на характер отношений между национальными и региональными органами власти, реализацию единой национальной внешней и внутренней политики;

- выработать предложения по оптимизации государственной политики координации и поддержки международного и внешнеэкономического сотрудничества регионов с учетом российского и международного опыта.

Степень научной разработанности проблемы.

К основополагающим работам, в которых был заложен базовый понятийный аппарат и на основании анализа текущего состояния международного сотрудничества регионов была предложена его систематизация, относятся труды И.Дучасека, Э.Фрая, Б.Хокинга, И.Лежена, П.Солдатоса, Дж.МакНивена и Д.Канна Duchacek, I.D. The Territorial Dimension of Politics Within, Among, and Across Nations. Boulder, 1986. 338 p.; Duchacek, I.D. Perforated Sovereignties: Towards a Typology of New Actors in International Relations // Federalism and International Relations: The Role of Subnational Units. Oxford, 1990. P. 1-33; Fry, E.H. Trans-Sovereign Relations of the American States // Perforated sovereignties and international relations: trans-sovereign contacts of subnational governments. N. Y., 1988. P. 1-80; Fry, E.H The United States of America // Federalism and International Relations: The Role of Subnational Units. Oxford, 1990.- P. 276-298.; Fry, E.H. Trade and Investment Promotion in the United States // Canadian Federalism: Meeting Global Economic Challenges? Kingston, Ontario, 1991. P. 239-255.; Fry, E.H. North American Federalism, NAFTA and Foreign Economic Relations // Evaluating Federal Systems. Dordrecht ; Boston, 1994. P. 393-408; Hocking, B. Localizing Foreign Policy: Non-Central Governments and Multilayered Diplomacy. N. Y., 1993. 203 p.; Lejene, Y. Belgium // Federalism and International Relations: The Role of Subnational Units.Oxford, 1991. P. 156-166.; Lejeune, Y. Participation of Subnational Units in the Foreign Policy of the Federation // Federalism in a Changing World: Learning from Each Other. McGill-Queen's Press, 2003. P. 97-114; Soldatos, P. An Explanatory Framework for the Study of Federated States as Foreign-Policy Actors // Federalism and International Relations: The Role of Subnational Units. Oxford, 1990. P. 34-53; Солдатос, П. Каскадная субнациональная парадипломатия в взаимозависимом и переходном мире // Панорама-Форум. 1997. №16. С. 7-22; McNiven, J.D. Canadian Provincial Trade Offices in the United States / J.D. McNiven, D. Cann // States and Provinces in the International Economy. Berkeley, 1993. P. 167-183.. В последующих работах Дж.Кинкайда, М.Китинга, А.Лекура Kincaid, J. Federalism and economic policy-making. International Conference on Federalism in an Era of Globalisation, Canada, Mont-Treblant, 5-8 October 1999. Ottawa, 2000. P. 1-8; Kincaid, J. Constituent Diplomacy in Federal Systems // Federalism in a Changing World: Learning from Each Other. McGill-Queen's Press, 2003. P. 74-96; Кинкайд, Д. Влияние дипломатии субъектов на будущее федерализма и национального государства // Панорама-форум. 1997. № 16. С. 23-38; Keating, M. Paradiplomacy and Regional Networking // Forum of Federations: an International Federalism, Hanover, October 2000. P. 1-10; Lecour, A. When Regions Go Abroad: Globalization, Nationalism and Federalism // Conference «Globalization, Multilevel Governance and Democracy», May 3-4, 2002, Queen's University. - P. 1-16. была обоснована значимость международного сотрудничества регионов для развития внутригосударственных отношений, продолжено изучение вопросов трансформации роли государства в современных условиях.

Отечественные ученые также внесли существенный вклад в изучение международного сотрудничества регионов: в монографиях М.Х.Фарукшина Фарукшин, М.Х. Современный федерализм: российский и зарубежный опыт / М.Х. Фарукшин. Казань: Изд-во Казан. гос. ун-та, 1998. 334 с.; Фарукшин, М.Х. Сравнительный федерализм. - Казань, 2003. 284 с.; Фарукшин, М. Х. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты. М.: Юристъ, 2004. 527 с. это явление исследуется как составная часть общей теории федерализма, О.В.Плотникова Плотникова, О.В. Международное сотрудничество регионов: концептуальные подходы. Новосибирск, 2005. 356 с. проанализировала теоретико-понятийный аппарат и, на основе сопоставления российского и европейского опыта регионализма, уделила особое внимание вопросам правового регулирования международных связей субгосударственного уровня. В монографии И.М.Бусыгиной Бусыгина, И.М. Политическая регионалистика. М., 2006. 280 с. включение регионов в число акторов международных отношений исследуется в комплексе процессов становления регионов как политических сообществ.

Сравнительные исследования по проблемам федерализма и регионализма в Российской Федерации и Западной Европе М.В.Столярова Столяров, М.В. Международная деятельность субъектов федерации: интересы, права, возможности // Панорама-форум. 1997. № 16. С. 63-80.; Столяров, М.В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа. Казань, 1998. 304 с., политической регионалистике Н.П.Медведева Медведев, Н.П. Политическая регионалистика. М.: Гардарики, 2002. 176 с., воздействия регионализма на внешнюю политику Т.Фляйнера Фляйнер, Т. Правовые механизмы и процедуры для предотвращения и решения национальных конфликтов из опыта швейцарской конституции // Казанский Федералист. 2003. № 3(7). С. 129-143. и С.Пурсиайнена Pursiainen, C. «Regionology» and Russian Foreign Policy: Identifying the theoretical alternatives // Russian regions and regionalism: strength through weakness. L., 2003. P. 82-100., получили развитие в кандидатских диссертациях Е.А.Альбиной Альбина, Е.А. Внешние связи субъектов федерации: опыт парадипломатии Фландрии в контексте Бельгийских федеральных реформ: дис. … канд. полит. наук. Казань, 2005. 225 с. и З.З.Гиматдинова Гиматдинов, Р.Р. Сравнительное исследование зарубежного и российского опыта участия субъектов федераций в международных и внешнеэкономических связях: дис. ... канд.полит.наук. Казань, 2006. 161 с..

Значительное количество публикаций посвящено изучению богатого опыта международного сотрудничества регионов зарубежных стран и, в первую очередь, экономически развитых федеративных и децентрализованных унитарных государств. Здесь следует отметить фундаментальные работы Э.Фрая по вопросам международного сотрудничества штатов США и провинций Канады Fry, E.H. Trans-Sovereign Relations … ; Fry, E.H The United States of America // Federalism and International Relations: The Role of Subnational Units. Oxford, 1990.- P. 276-298.; Fry, E.H. Trade and Investment Promotion … ; Fry, E.H. North American Federalism … ., а также Н.Корнаго Cornago, N. Exploring the global dimensions of paradiplomacy: Functional and normative dynamics in the global spreading of subnational involvement in international affairs // Workshop on Constituent Units in International Affairs, Hanover, Germany, October, 2000. P. 1-24. по проблемам международного сотрудничества регионов стран Азии, Южной Америки и Австралии. Особенности субнационального уровня международных отношений на североамериканском континенте, развиваемых, прежде всего, провинциями Канады и штатами США, рассмотрены в трудах Ж.Блондо, Д.Брауна, М. Ганьон-Трембле, Д.Дюмена, Дж.Клайна Blondeau, J.M. Quйbec's experiences in global relations // Workshop on The Foreign Relations of Constituent Units, Winnipeg, Manitoba, 10-13 May 2001. P. 1-14; Brown, D.M. Provinces have a role in Canadian policy // Federations: What's new in federalism worldwide: Special Triple Issue. 2002. P. 11-12; Brown, D.M. Introduction: States and Provinces in the International Economy Project / D.M. Brown, E.H. Fry, J.Groen // States and Provinces in the International Economy. Berkeley, 1993. P. 1-22; Gagnon-Tremblay, M. Quйbec in International Forums // Quebec's International Initiatives. 2005. N 1, October. P. 1-8; Dyment, D. Substate paradiplomacy: the case of Ontario government // Foreign relations and federal states. Leicester University Press, 1993. P. 153-169; Kline, J.M. United States' Federalism and Foreign Policy // States and Provinces in the International Economy. Berkeley, 1993. P. 201-231. и многих других. Из отечественных авторов следует особо выделить труды одного из первых исследователей канадского федерализма В.Е.Шило Шило, В.Е. Канадский федерализм и международные отношения. М., 1985. 193 с.; Шило, В.Е. Федерализм как часть американского образа жизни // Казанский федералист. 2002. № 3. C. 101-115.. Последствия выхода на международную арену регионов стран Тихого Океана отражены в работах Дж.Равенхила, М.Лиана, Дж.Сьюнг Ravenhill, J. Australia // Federalism and International Relations: The Role of Subnational Units. Oxford, 1990. P. 77-123; Lean, M. Triangular dynamics: Australian states, Canadian provinces and relations with China / M. Lean, K.R. Nossal // Foreign Relations and Federal States. London:, 1994. P. 170-189; Hsiung, J.C. Chinaґs Omni-Directional Diplomacy // Asian Survey. 1995. v. 35, N 6. P. 573-586.. Значительное количество работ посвящено международным связям индийских штатов, причем многие авторы рассматривают данный вопрос в контексте проблем развития федерализма в Индии: Р.Доссани, Ч.Пран, К.Шридхаран, Р.Дженкинс Dossani, R. Indian Federalism and the Conduct of Foreign Policy in Border States: State Participation and Central Accommodation since 1990 / R.Dossani, S.Vijaykumar. Stanford, 2005. March. 20 p.; Pran, C. Relations with its neighbours challenge India's federal system // Federations: What's new in federalism worldwide: Special Triple Issue. 2002. P. 9-10; Sridharan, K. Federalism and Foreign Relations: The Nascent Role of the Indian States // Asian Studies Review. 2003. v. 27, N 4. P. 463-489; Jenkins, R. India's States and the Making of Foreign Economic Policy: The Limits of the Constituent Diplomacy Paradigm // Publius: The Journal of Federalism. 2003. v. 33, N 4. P. 63-81. .

Наибольшее количество исследований зарубежных и отечественных авторов направлено на изучение опыта региональной интеграции в Европе, например, работы Дж.Скотта, И.Д.Иванова и В.В.Кузнецова Скотт, Д. Стимулирование кооперации: могут ли еврорегионы стать мостами коммуникации // Кочующие границы: материалы межд. семинара. Нарва, 12-16 ноября 1998 г. СПб, 1999. С. 8-14; Иванов, И.Д. Европа регионов. М.: Международные отношения, 1998. 192 с.; Кузнецов, В.В. Вопросы трансграничной регионализации и строительства еврорегионов в Европе // Федерализм: российское и международное измерения. Казань, 2004. С. 640-645.. При этом многие авторы акцентируют внимание на изучении политической практики отдельных европейских стран и, в первую очередь, Бельгии: А.Ален и П.Питерс, Н.Лагасс, В.Шран, Г.Ван ден Берг, Е.А.Альбина Alen, A. Federal Belgium within the international legal order: Theory and Practice/ A. Alen, P. Peeters // International Law: Theory and Practice. Hague, 1998. P. 123-143; Lagasse, N. The role of the regions in Belgium foreign relations // Federations. 2002. v. 2, N 2. P. 13-14; Sran, V. La reprйsentation des entitйs fйdйrйes au sein organisations internationales // Chroniques de droit public. Gand, 2001. P. 157-170; Van den Berg, G. Belgium's communities and regions take on foreign affairs // Federations. 2003. v. 3, N 1.- P. 13-14; Альбина, Е.А. Внешние связи субъектов федерации … .. В литературе также изучается расширение международных контактов кантонами Швейцарии (И.Лежен, Н.Шмит Lejeune, Y. Participation of Subnational Units … ; Schmitt, N. The foreign policy of Swiss Cantons // Federalism and Multiethnic States: The Case of Switzerland. Fribourg, 1996. P. 131-175.); землями ФРГ (Х.Мишельман, Дж.Унтерлерер Michelmann, H.J. The Federal Republic of Germany // Federalism and International Relations: The Role of Subnational Units. Oxford, 1990. P. 211-244; Unterlechner, J. Die Die Mitwirkung der Lдnder am EU-Willensbildungs-Prozess: Normen Praxis Wertung. Wien, 1997. 234 s.) и Австрии (К.Фишер Fisher, K.H. Die Positionierung der Цsterriechen Bundeslдnder im institutionellen Gefьder der Europдischen Union // Europapolitik und Bundesstaatsprinzip. Baden-Baden, 2000. P. 117-141.); «модель Каталонии» (Андрю Ж.М. Андрю, Ж.М. Статут автономии в испанском государстве автономий // Казанский федералист. 2003. № 3. С. 42-60.).

Основоположники исследований международных связей регионов связали их распространение, во многом, с последствиями глобализации, и это положение нашло подтверждение в большинстве последующих работ, анализирующих причины регионализма и последствия глобализации, затрагивающие региональные и местные власти, этнокультурные последствия глобализации (К.Охмае, Р.Симеон, Ф.Риггс, С.В.Поленина, Ю.А.Губин Ohmae, K. The Borderless World. N. Y., 1990. 223 p.; Simeon, R. Adaptability and change in federations // International Conference on Federalism in an Era of Globalisation, Canada, Mont-Treblant, 5-8 October 1999. Ottawa, 2000. P. 1-8; Riggs, F.W. Globalization, Ethnic Diversity, and Nationalism: The Challenge for Democracies // Annals of American Academy of political and social sciences. 2002. v. 581, May. P. 35-47;Поленина, С.В. Мультикультуризм и права человека в условиях глобализации // Государство и право. 2005. № 5. С. 66-77; Губин, Ю.А. Политические аспекты взаимовлияния глобализации и регионализации экономики: дис. ... канд. полит. наук. М., 2006. 183 c.). В.В.Перская Перская, В.В. Глобализация и государство. М.: Изд-во РАГС, 2005. 208 с. исследовала вопросы усиления геоэкономической и геополитической роли России в интегрирующемся мировом сообществе. Современные тенденции усиления взаимосвязи международных интеграционных процессов с региональной политикой описаны Р.Кили, Н.Н.Вознесенской, В.Н.Дахиным Kiely, R. Comment: The global Third Way or progressive globalism? // Contemporary Politics. 2002. v. 8, N 3. P. 167-184; Вознесенская, Н.Н. Процесс глобализации экономики и иностранные инвестиции: правовые аспекты // Государство и право. 2006. № 5. С. 67-74; Дахин, В.Н. Глобализация политического процесса и культурно-идеологический кризис современного мира // Международные связи России: состояние, пути совершенствования. М, 2006. С. 18-31..

Динамично изменяющаяся международная обстановка, глобальные экономические процессы приводят к необходимости внесения изменений в законодательно зафиксированную структуру власти и в существующую систему распределения полномочий, что отметил один из наиболее авторитетных исследователей проблем федерализма Д.Элазар Elazar, D. Exploring Federalism. Tuscaloosa: University of Alabama Press, 1987. 335 p.. Впоследствии эта проблематика нашла отражение в работах Б.Эренцелера, Р.Кайзера, Т.Хьюеглина, Л.Беланжера, Дж.Диерингера и Р.Штурма, Н.Лагасса, С.Макинтайра и Дж.Вильямса Ehrenzeller, B. Federalism and Foreign Relations / B. Ehrenzeller, R. Hrbek, G. Malinverni, D. Thьrer // Federalism in a Changing World: Learning from Each Other. McGill-Queen's Press, 2003. P. 53-73; Kaiser, R. The Internationalization of Subnational Politics: How Regional Integration Affects Federal Systems the Case of Germany and U.S. // International Institutions. Global Processes Domestic Consequences. Conference, Duke University, Durham, NC, 9-11 April 1999. P. 1-9; Хьюеглин, Т. Федерализм, субсидиарность и европейская традиция // Федерализм: российское и международное измерения. Казань, 2004. С. 626-639; Belanger, L. The Domestic Politics of Quebec's Quest for External Distinctiveness // The American Review of Canadian Studies. 2002. v. 32, N 2. P. 195-214; Dieringer, J. The Europeanization of Regions in Eastern and Western Europe: Theoretical Perspective / J. Dieringer, R. Sturm // Regional and Federal Studies. 2005. N 15(3). P. 279-294; Лагасс, Н. Бельгийский опыт: пример федерализма путем разъединения // Федерализм: российское и международное измерения. Казань, 2004. С. 583-605; Macintyre, C. Australia: A Quiet Revolution in the Balance of Power / C. Macintyre, J. Williams // A Global Dialogue on Federalism. Montreal, 2005. P. 3-5..

Необходимость координации международного сотрудничества регионов вытекает не только из потребностей реализации единой государственной внешнеполитической доктрины, но и мотивируется усугублением ряда внутренних проблем, среди которых выделяется усиление региональных диспропорций (И.Моралес, А.Г.Гранберг, Л.Б.Вардомский, О.В.Плотникова, О.Е.НовиковаMorales, I. NAFTA: The institutionalisation of economic openness and the configuration of Mexican geo-economic spaces // Third World Quarterly. 1999. v. 20, N 5. P. 971-993; Международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ / под ред. А.Г. Гранберга. М.: Научная книга, 2001. 349 с.; Вардомский, Л.Б. Региональные аспекты рыночной трансформации в России и странах Центральной Европы // Казанский федералист. 2002. № 4. С. 4-31; Вардомский, Л.Б. Внешнеэкономическая деятельность регионов России / Л.Б. Вардомский, Е.Е. Скатерщикова. М.:АРКТИ, 2002. 320 с.; Плотникова, О.В. Международное сотрудничество … ; Новикова, О.Е. Основные направления развития регионов России с учетом внешнеэкономических факторов. М.: Научная книга, 2005. 261 с.).

Международная активность регионов нередко ассоциируется с угрозой сепаратизма, особенно для регионов компактного проживания этносов, а также эксклавов. Будучи актуальной для многих государств, данная проблема часто исследуется с учетом специфики отдельных случаев: Шотландии - А.Хендерсон; Синьцзяна - Дж.Курланчик; Квебека - М.Любэн и А.А.Захаров; регионов Бельгии - Ж.Т.Ормонбеков; Центральной Азии - А.Панфилова; Карабаха - Г.Пашаева; Калининграда - С.В.Кортунов Henderson, A. Scottish International Initiatives: Internationalism, the Scottish Parliament and the SNP // Workshop on The Foreign Relations of Constituent Units, Winnipeg, Manitoba, 10-13 May 2001. P. 1-13; Kurlantzick, J. Repression and Revolt in China's Wild West // Current History. 2004. v. 103, N 674. P. 262-267; Lubin, M. Perforated Sovereignties in the Americas: The Canada-US Border and the International Outreach Activities of Quebec // London Journal of Canadian Studies. 2003/2004. v. 19. P. 19-41; Захаров, А.А. Федеративное государство и сепаратизм: канадский вариант // Полис. 2002. № 3. С. 129-141; Ормонбеков, Ж.Т. Бельгийская модель федерализма: особенности и перспективы / Ж.Т. Ормонбеков // Казанский федералист. 2004. № 1(9). С. 138-156; Панфилова, А. Центральная Азия: территориальные мины замедленного действия // Евразия сегодня. 2003. 6 мая; Пашаева, Г. Карабахский конфликт: Есть ли выход из тупика? // Центральная Азия и Кавказ. 1999. №5/6; Кортунов, С.В. Калининград как ворота в Большую Европу // Россия в глобальной политике. 2004. т. 2, № 6. С. 162-174. .

С проблемами сепаратизма также связывают усилия регионов по формированию этнокультурной идентичности, что приобретает особую значимость в свете усиливающихся межцивилизационных конфликтов, которые, по мнению Е.М.Примакова Примаков, Е.М. Выступление на первом заседании Группы «Стратегическое видение: Россия исламский мир». Москва, 27 марта 2006 г. // Департамент информации и печати МИД РФ. Информационный бюллетень. 2006. 29 марта., представляют одну из главных опасностей современного мира. Региональная идентичность в российском политическом пространстве исследуется в трудах Е.Ю.Мелешкиной Мелешкина, Е.Ю. Региональная идентичность как фактор становления региональных политий в Российской Федерации // Вестник Московского ун-та. Сер. 12. Полит. науки. 1999. № 6. С. 48-59.. № 6., Р.Ф.Туровского Туровский, Р.Ф. Региональная идентичность в современной России // Российское общество: становление демократических ценностей? М., 1999. - С. 87-136., В.Я.Гельмана Гельман, В.Я. Стратегии региональной идентичности и роль политических элит // Региональные процессы в современной России: экономика, политика, власть. М., 2002. С. 30-50., Н.М.Мириханова Мириханов, Н.М. Федерализм, этничность, государственность. М., 2002. 352 с.; Мириханов, Н.М. Взаимодействие, дружба, взаимопомощь // Международная жизнь. 2005. № 10. С. 36-49., А.В.Баранова Баранов, А.В. Региональная политическая идентичность: методы исследования в Западной Европе // Социальная политика и социология. М., 2006. № 1 С. 23-31.. На основе анализа региональной компоненты идентичности З.Жаде Жаде, З.А. Геополитическая идентичность России в условиях глобализации: автореф. дис. … докт. полит. наук. Краснодар, 2007. 48 с. делает вывод, что этническая и региональная идентичности являются доминантой процессов конструирования геополитической идентичности в современной России.

Распад СССР и последовавшие реформы в России, наряду с усилившимся влиянием глобальных интеграционных процессов, привели к активному вовлечению в сферу международного сотрудничества российских регионов, что нашло отражение в трудах российских и зарубежных ученых. Наряду с уже упоминавшимися работами М.Х.Фарукшина, М.В.Столярова, О.В.Плотниковой и А.Г.Гранберга необходимо отметить книги Л.Б.Вардомского и Е.Е.Скатерщиковой по вопросам внешнеэкономического сотрудничества российских регионов, правового регулирования международной деятельности регионов и развития приграничного сотрудничества, работы А.С.Макарычева и А.С.Автономова Вардомский, Л.Б. Внешнеэкономическая деятельность регионов … ;Вардомский, Л.Б. Международная деятельность субъектов Российской Федерации и приграничное сотрудничество: экономические, правовые, политические аспекты: конспект лекций / Л.Б. Вардомский, Е.Е. Скатерщикова. М., 2005. 156 с.; Макарычев, А.С. Федерализм эпохи глобализма: вызовы для региональной России // Полис. 2000. № 5. С. 81-97; Макарычев, А.С. Российские регионы и глобализация. Нижний Новгород, 2001. 83 с.; Макарычев, А.С. Регионостроительство: концептуальные контексты: на примере Приволжского федерального округа // Казанский федералист. 2002. № 4. С. 32-44; Avtonomov, A.S. Border issues, regional aspirations and realism in the Russian Federation // Federations: What's new in federalism worldwide: Special Triple Issue. 2002. P. 15-16., проанализировавших активизацию международной деятельности регионов России в свете построения внутригосударственных отношений. О.Н. Барабанов Барабанов, О.Н. Внутригосударственные регионы как акторы в международных отношениях // Общество, политика, наука: новые перспективы. М., 2000. С. 477-503., на основе изучения регионализации в Европе, обосновал положения о необходимости учета региональной компоненты в российской внешней политике, планировании и координации регионального развития субъектов РФ. В публикациях А.А.Сергунина Сергунин, А.А. Региональный фактор в российской внешней политике: проблемы и перспективы // Конференция «Будущее российского федерализма: политический и этнический факторы», Казань, 25-26 февраля 2000 г. 10 с.; Сергунин, А.А. Международная деятельность субъектов РФ: правовое регулирование // Вестник Нижегородского гос. ун-та. Серия Право. 2001. № 1. С. 276-283. рассматривается региональный фактор в российской внешней политике и вопросы правового регулирования международной деятельности субъектов РФ, которые также исследованы Т.П.Колпаковой, Е.Г.Волковой, Н.С.Никитенко, Б.И.Шекультировым, Г.Я.Бакировой и Е.Д.Янюком Колпакова, Т.П. Правовые основы разграничения полномочий в сфере международных и внешнеэкономических связей между Российской Федерацией и ее субъектами: дис. ... канд. юрид. наук.. Казань, 2001. 178 c.; Волкова, Е.Г. Конституционно-правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Москва, 2002. 151 c.; Никитенко, Н.С. Конституционно-правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: на примере Дальнего Востока: дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2004. 228 c.; Шекультиров, Б.И. Конституционно-правовое регулирование международной деятельности регионов Российской Федерации // Вестник Адыгейского гос. ун-та. 2005. № 4. С. 96-103; Бакирова, Г.Я. Особенности статуса республик в Российской Федерации и проблемы координации их международной деятельности // Вестник ТИСБИ. 2005. № 4. С. 122-144; Янюк, Е.Д. Субъект федерации и международное право: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. 211 c. . Влияние северо-западных регионов России на внешнюю политику государства, общие подходы к организации взаимодействия регионов с федеральным Центром в процессе разработки и реализации внешней политики рассматриваются в монографии О.Б.Александрова Александров, О.Б. Регионы во внешней политике России: Роль Северо-Запада. М., 2005. 186 с.. Проблемы социально-экономического развития российских регионов с учетом интеграционных процессов в мировом хозяйстве исследуется О.Е.Новиковой и Р.С.Ягудаевым Новикова, О.Е. Основные направления развития регионов … ; Ягудаев, Р.С. Внешнеэкономическая деятельность и приграничное сотрудничество субъектов Российской Федерации в свете совершенствования федеративных отношений. М., 2006. 96 с., сделавшим акцент на роли и значении внешнеэкономической деятельности в развитии экономики страны.

Всего по вопросам международного сотрудничества российских регионов подготовлено более 40 кандидатских диссертаций, изучающих различные аспекты проблематики в конкретно-региональном или функциональном разрезах (Акульчев А.А., Анищенков А.А., Бунчук В.Л., Валуев В.Н., Газимагомедов Р.К., Карабешкин Л.А., Кравченко И.И., Минакова Р.Д., Муртазин М.Г., Натхо Ю.А., Пономарева С.Ю., Протодьяконов В.С., Скринник В.М., Тимофеева Е.В., Тулушева И.В., Шойжилжапов В.Д., Яковлев М.В., Яровой Г.О. и др.).

Важнейшее значение по определению роли российских регионов во внешнеполитическом активе страны и задач федеральной власти по регулированию и поддержке региональных международных и внешнеэкономических связей имеют выступления Д.А. Медведева и В.В.Путина, публикации и разъяснения представителей МИД России.

Одна из первых попыток комплексного анализа опыта развития внешнеэкономических связей Татарстана была предпринята в монографии, подготовленной при поддержке правительства республики Под покровительством Меркурия: Внешнеэкономическая деятельность Республики Татарстан / Т.П. Колпакова [и др.] ; под общ. ред. Х.М. Салихова. Казань: Изд. дом «Георгий», 2000. 239 с.. Позиция Татарстан по вопросам международного сотрудничества в контексте российской внешней и внутренней политики сформулирована Президентом Республики Татарстан М.Ш.Шаймиевым (см., например Шаймиев, М.Ш. Послание Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева Государственному Совету Республики Татарстан. Казань, 28 февраля 2007 г.). Общее состояние и уровень развития внешних связей Республики Татарстан отражены в публикациях Т.Ю.Акулова Акулов, Т.Ю. Вклад в межцивилизационное согласие в мире // Международная жизнь. 2005. № 10. С. 25-35; Акулов, Т.Ю. Международная деятельность Республики Татарстан // Гасырлар авазы = Эхо веков. 2000. № 1/2. С. 61-66; Акулов, Т.Ю. Опыт международной деятельности Республики Татарстан // Внешнеэкономические связи. 2005. № 4. С. 45-46., работы Р.С.Хакимова Хакимов, Р.С. Россия и Татарстан: у исторического перекрестка // Панорама-форум. 1997. № 16. С. 39-54; Хакимов, Р.С. Где наша Мекка?: манифест евроислама. Казань, 2003. 63 с.; Хакимов, Р.C. Перспективы федерализма в России // Федерализм: российское и международное измерения. Казань, 2004. С. 679-687; Хакимов, Р.С. Новые подходы к древней истории // Международная жизнь. 2005. № 10. С. 50-59. посвящены политическим и этнокультурным вопросам развития внешних связей Татарстана, проблемы формирования правовой базы международного сотрудничества Татарстана исследовались Г.И.Курдюковым Курдюков, Г.И. Конституция Республики Татарстан и международное право // Панорама Форум. 1999. № 20. С. 12-21; Курдюков, Г.И. Аналитический обзор Закона Республики Татарстан «О международных договорах Республики Татарстан» // Панорама-Форум. 1999. № 22. С. 6-15..

Обзор степени научной разработанности проблем международного сотрудничества регионов позволяет сделать следующие выводы. Несмотря на наличие большого количества работ по различным аспектам международного сотрудничества регионов, они носят, в основном, теоретико-гносеологический характер, исследуя общеполитический контекст и возникающие фундаментальные причинно-следственные зависимости, либо исследуют конкретные примеры и отдельные составляющие международного сотрудничества регионов. Вместе с тем, общепризнанные тенденции по дальнейшему расширению участия в международных связях субнациональных акторов, наряду с характерной для современного мира значительной динамикой глобальных политических, экономических, социальных процессов, вторгающихся практически во все сферы внутренней жизни государства, ставят перед органами власти задачи по формированию стратегии и тактики участия регионов в международной интеграции с учетом конкретных внутри- и внешнеполитических условий, созданию эффективной системы координации международного сотрудничества регионов. Это обосновывает необходимость проведенного автором анализа имеющегося обширного научного, нормативного, фактического и методического материала по вопросам международного сотрудничества регионов с точки зрения теории и организации государственного управления (см., например, В.А.Козбаненко, А.А.Дегтярев, А.А.Мелкумов, М.А.Сукиасян, А.В.Макарин, В.Л.Шейнис, сборник под ред. А.В.Торкунова Козбаненко, В.А. Государственное управление: основы теории и организации: в 2 т.: учебник. М., 2002; Дегтярев, А.А. Теория принятия политических решений в структуре социальных и управленческих // Полис. 2002. № 2. С. 113-125.; Дегтярев, А.А. Методологические подходы и концептуальные модели в интерпретации политических решений // Полис. 2003. № 1. С. 159-170 ; № 2. С. 164-173; № 3. С. 152-163; Мелкумов, А.А. Федеративные принципы государственного устройства: концептуальный аспект // Общественные науки и современность. 2001. № 1. С. 62-70; Сукиасян, М.А. Власть и управление в России: диалектика традиций и инноваций в теории и практике государственного строительства. М., 1996. 374 с.; Макарин, А.В. Бюрократия в системе политической власти. СПб., 2000. 156 с.; Шейнис, В.Л. Национальные интересы и внешняя политика России // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 4. С. 33-46; Современные международные отношения и мировая политика / под ред. А.В. Торкунова. М., 2004. 991 с.).

Методологическая основа диссертации определялась с учетом специфики предмета исследования в его разнообразных проявлениях и представляет собой синтез различных теоретических подходов к исследованию поставленных задач.

Обращение к комплексу общенаучных и частных методов познания общественно-политических процессов дало возможность выделить наиболее действенные методологические подходы при изучении рассматриваемых вопросов в соответствии с задачами исследования.

Проблемно-исторический метод использовался для анализа изучаемых процессов в отдельных государствах в историко-политической эволюции, осмысления и обобщения их причин и характеристик в динамике развития.

Сравнительный метод составил основу общетеоретического и политологического анализа развития международного сотрудничества регионов, находящихся в различных политико-правовых и экономико-географических условиях. Последующая систематизация и обобщение полученных результатов осуществлялись на основе логических и структурно-функциональных подходов к совокупности международных и внешнеэкономических связей регионов как сложной политической конструкции.

Системный подход лежит в основе рассмотрения комплекса внешних связей регионов как поликомпонентного явления с выявлением причинно-следственных связей и определением характера управляющих воздействий.

Институциональный метод использовался для анализа и выделения наиболее эффективных политических механизмов взаимодействия национальных и региональных органов власти в процессе расширения международных связей регионов, их координации со стороны органов власти.

Междисциплинарный и социокультурный методы позволили выявить сложные политические, экономические, этнокультурные и прочие зависимости, определяющие сущность и динамику изучаемых процессов, их влияние на общественно-политическую ситуацию в государстве, специфичность проявления исследуемых процессов в отдельных странах.

Кроме того, при написании работы использованы сравнительно-правовой, статистический, кибернетический и другие методы исследования.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что проведена глубокая теоретическая проработка комплекса понятий и проблем теории федерализма и государственного управления, затрагиваемых при развитии международного сотрудничества регионов, осуществлена их прикладная интерпретация для решения задач государственного управления, построенного на взаимодействии между уровнями власти с учетом сложной совокупности международных и внутренних факторов.

Осуществлено комплексное исследование существующих политических механизмов и концептуальных подходов, используемых для координации и поддержки международного сотрудничества регионов, урегулирования внутригосударственных конфликтов, возникающих вследствие международной интеграции. Обоснованы выводы о возможности применения агрегированного системного подхода к проблемам развития и координации международных и внешнеэкономических связей регионов стран с различным государственным устройством и различным объемом субнациональных полномочий, разрешения возникающих политико-правовых и социально-экономических проблем.

Синтез российского и международного опыта, с учетом исторической, политической, экономико-географической и этнокультурной региональной специфики, позволил выработать системный подход к анализу и разрешению политико-правовых и социально-экономических проблем регионального развития в условиях глобализации и усиливающейся международной взаимозависимости.

В результате выделения и формализации совокупности причин и особенностей международного сотрудничества регионов, определения методов воздействия на сопутствующие политические, социально-экономические и этнополитические процессы, в работе определены организационно-правовые и функциональные основы построения институтов управления и координации комплексом внешних связей регионов, сформулированы критерии оптимизации деятельности органов государственной власти с учетом задачи согласования многообразия интересов участников международного сотрудничества в рамках единой общенациональной внешне- и внутриполитической доктрины.

На основе анализа причин и движущих сил внутригосударственных конфликтов, взаимосвязанных с международной деятельностью регионов, в совокупности с учетом влияния внешних международных факторов определены принципы разработки государственной политики развития международного сотрудничества для федеративных и унитарных государств, имеющих в своем составе национально-территориальные автономии, построена комплексная модель многоуровневой системы государственного управления внешними связями регионов. Адаптация разработанной модели к политической практике субъектов РФ интерпретирована на примере Республики Татарстан.

Основные гипотезы исследования. В современных условиях глобализации и трансформации мироустройства в сторону укрепления многопараметрической интеграции многие области международных взаимоотношений и процессы трансграничного характера затрагивают непосредственные интересы регионов в составе государств, независимо от их политико-правового статуса, что оказывает существенное влияние на характер внутригосударственных отношений.

Вовлечение регионов в международные связи усложняет процесс государственного управления и приводит к необходимости отражения более широкого спектра внутренних интересов при разработке и реализации национальной внешней политики. Модель федеративного государства наиболее приспособлена для отражения многообразия общественных интересов и построения конструктивного внутригосударственного взаимодействия уровней власти, хотя мировые тенденции по децентрализации управления приводят к своеобразному «стиранию граней» между федерациями и унитарными государствами, имеющими в своем составе территориальные единицы с автономным статусом.

Формирующаяся глобальная взаимозависимость приводит к появлению множества проблем трансграничного характера, актуальных одновременно для многих стран и требующих соответствующей реакции органов государственного управления различного уровня, в том числе региональных и местных властей. Это является основанием для выработки единообразного обобщенного подхода к решению комплекса проблем, связанных с развитием международного сотрудничества регионов, представляющих страны с различным государственным устройством.

Региональная политика России как многонациональной и поликонфессиональной федерации требует постоянной корректировки с учетом последствий международной интеграции, а также совокупности политических, экономических, этнокультурных и иных факторов, оказывающих существенное влияние на региональное развитие.

Эмпирической базой выдвинутых теоретических положений послужили отчетные материалы региональных органов власти субъектов Российской Федерации, курирующих международные и внешнеэкономические связи, концепции и программы развития внешних связей регионов зарубежных государств, данные внешнеэкономической статистики, решения и отчеты международных организаций и межрегиональных объединений, судебные решения по вопросам компетенции субъектов федерации.

Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих распределение полномочий в сфере международного сотрудничества между национальными и региональными органами власти зарубежных государств в сопоставлении с российским законодательством, послужил основой для обобщающей систематизации организационно-правовых основ формирования эффективной структуры органов государственной власти на основе принципов децентрализации управления, в условиях комплексного явления интеграции в мировую систему политико-экономических и социально-культурных связей.

Диссертант использовал данные, полученные в разное время в связи с исполнением обязанностей по занимаемым им должностям государственной службы, в том числе, материалы по проектам в сфере международного экономического и культурного сотрудничества Республики Татарстан; доклады и сведения о деятельности Ассамблеи регионов Европы, Конгресса местных и региональных властей Европы Совета Европы, Организации исламская конференция, других международных организаций, взаимодействующих с Российской Федерацией; программы, отчеты и методические материалы МИД России; акты международного права; а также материалы международных конференций по проблемам региональной политики и внутригосударственных отношений, проводимых при поддержке региональных органов власти и международных организаций.

Положения, выносимые на защиту:

1. На основе анализа мирового и российского опыта, современных тенденций развития международного сотрудничества регионов, систематизации его причин, направлений и форм, изучения возникающих в данной области политических конфликтов и способов их разрешения, разработана обобщенная организационно-координационная концепция международного сотрудничества регионов, которая адаптируется к федеративным и децентрализованным унитарным государствам, имеющим многоуровневую систему управления, основанную на административно-территориальном делении на регионы.

2. Регионализация международных отношений определяется встречными процессами усиления зависимости регионов от внешнего мира и расширения масштабов последствий от деятельности региональных правительств. Проблема зависимости внутригосударственных отношений от внешнеполитических процессов проявляется также в форме вторжения в компетенцию регионов и перераспределения полномочий между уровнями власти в результате международной интеграции государств. В работе проанализировано и систематизировано разнообразие взаимосвязей, объединяющих внешнюю и внутреннюю политику на уровне регионов.

3. Учитывая транснациональный характер активно развивающегося международного сотрудничества регионов, наиболее целесообразным представляется определение основополагающих политико-правовых подходов к его осуществлению в формате согласованных принципов международного права с последующей детализацией на уровне национального законодательства. Вместе с тем, невозможно законодательно зафиксировать и урегулировать наперед все возможные ситуации, возникающие вследствие динамичного изменения международной обстановки или воздействия на внутригосударственные отношения множества внешних факторов. В этих условиях особое значение приобретают задачи построения отношений партнерства между национальным и региональным уровнями власти, исходя из принципов взаимного уважения и признания регионального и этнокультурного разнообразия при сохранении приоритетности общенациональных интересов.

4. Возрастающая роль многочисленных, но мало влиятельных субнациональных акторов приводит к формированию более дисперсной политической структуры мира. В работе изучена проблема фактического отсутствия равноправия регионов различных государств, выходящих в сферу международных отношений, и определены подходы к преодолению данного противоречия при развитии международного сотрудничества регионов.

5. Комплексный характер проблем международного сотрудничества, возникающих перед органами государственной власти, вследствие разнообразия интересов и компетенции его участников, в совокупности с возрастающей децентрализованностью управляющих воздействий, затрудняет их решение посредством традиционных межгосударственных отношений. Для обеспечения эффективного управления в условиях современного мира необходимо координировать действия органов власти разных уровней и осуществлять взаимодействие с разнородными государственными, политическими, общественными, экономическими и иными акторами. На основе анализа и обобщения российского и международного опыта автором разработаны основы формирования и организации деятельности региональных органов власти, координирующих комплекс внешних связей.