Регионы в международном сотрудничестве: роль политических и правовых институтов (сравнительный анализ)

Относительно другой стороны проблемы - вторжения государства в сферу региональных полномочий в результате международной интеграции, в диссертации отмечено, что современная политология не находит никаких веских оснований утверждать, что международная интеграция возможна только до охвата полномочий органов власти национального уровня и не должна затрагивать полномочия регионов (Дж. Кинкайд, М.Х. Фарукшин, У. Леонарди).

С развитием международной кооперации также связывают переориентацию геоэкономических приоритетов региональных правительств за рубеж и усиление межрегиональных диспропорций внутри страны, что негативно оценивается с точки зрения макроэкономической стратегии государства. Исследуя опыт Китая, Северной Америки и Россиийской Федерации, автор приходит к заключению, что подобные экономические проблемы ничуть не менее сложны, чем вопросы межэтнических конфликтов, и относятся к важнейшим общенациональным приоритетам, требующим постоянного внимания со стороны органов государственной власти.

В третьем параграфе «Урегулирование конфликтов и адаптация государственного управления» обобщаются причины и последствия внутригосударственных конфликтов, связываемых с международной деятельностью региональных правительств и межгосударственной интеграцией. Возникающая угроза политической стабильности государства, по мнению диссертанта, может компенсироваться не только согласованием действий регионов с государством, но и воздействием ряда других акторов: международных организаций, зарубежных стран, общественно-политических объединений, местных властей, а также избирателей региона.

Исследование вопросов адаптации государственного устройства к новым реалиям обращает внимание на то, что усиливающаяся глобальная взаимозависимость приводит к разнонаправленным тенденциям в реформировании государственности. С одной стороны, глобализация, вовлекая новых акторов, естественным образом подталкивает к децентрализации власти. Одновременно, расширение полномочий наднациональных институтов требует от государств, как основного субъекта международных отношений, представления в них все более широкого спектра национальных интересов, ограничивая полномочия регионов. Последнее, фактически, означает бульшую централизацию власти и подтверждает тезис, что в обозримом будущем государства будут сохранять ведущую роль на международной арене.

Модель федеративного государства (Д. Элазар, А.А. Мелкумов, М.Х. Фарукшин, Т. Фляйнер, Р. Блинденбахер) наиболее приспособлена для конструктивного взаимодействия уровней власти в условиях многообразия общественных интересов. При этом нельзя утверждать, что существует универсальная или идеальная форма федерации. В каждом отдельном случае она отражает исторические традиции и сложившуюся практику внутригосударственных взаимоотношений, общие и отличительные черты регионов как составных частей федерации. В странах, активно включившихся в процессы международной интеграции, происходит адаптация государственного устройства к новым реалиям. Политическая культура и традиции децентрализованных демократических государств дают примеры, порой неформализованного, но сложившегося и апробированного подхода к подобным проблемам, обеспечивающего баланс между субсидиарностью и солидарностью, этнокультурным разнообразием и реализацией принципа верности федерации, общенациональными и региональными интересами. Рассматривая принципы децентрализации управления, автор приводит классификацию задач, возникающих перед органами власти, обращая внимание на необходимость соответствия функций и полномочий органа управления масштабам факторов, влияющих на реализацию поставленных целей.

Расширение международной деятельности регионов не изменяет структуру взаимоотношений между уровнями власти в государстве, а только дополняет диапазон вопросов, связывающих интересы Центра и регионов. Формирование традиций терпимости и политического плюрализма являются составляющими создания демократических институтов управления, которые более объективно выражают общественные интересы, обеспечивая столь необходимую для эффективного управления «обратную связь». Каждое государство должно принимать решения, которые отвечают его потребностям, соответствуют имеющимся ресурсам и социально-политическим условиям. Основополагающими являются только принципы взаимного признания прав и интересов, готовность к компромиссу для достижения общезначимых целей.

В пятой главе «Республика Татарстан в системе международных отношений» становление комплекса внешних связей Татарстана изучается, как пример вхождения региона Российской Федерации в сферу международного сотрудничества. Адаптация международного опыта к российской действительности сочетается в Татарстане с разработкой инновационных подходов, опирающихся на его этнокультурную и экономическую специфику.

В первом параграфе «Международные и внешнеэкономические связи Республики Татарстан» показано, что этапы развития международного сотрудничества республики имеют четкую взаимосвязь с ходом реформирования российской государственности. В диссертации выделены и охарактеризованы основные направления внешних связей Татарстана (межрегиональные и «диагональные» контакты, подписание соглашений, открытие представительств РТ и зарубежных представительств в РТ, сотрудничество с международными организациями, Всемирный конгресс татар и др.). Особо обращается внимание на успешное использование региональной специфики и инициатив для укрепления международных контактов и продвижение имиджа Татарстана в мире (этнокультурный фактор, 1000-летие Казани и Универсиада, ралли «Дакар» и пр.)

Характеристики внешнеэкономического сотрудничества Татарстана, во многом, аналогичны российским, поскольку основной объем республиканского товарооборота составляет экспорт энергоносителей в европейские страны, в совокупности с продукцией нефтехимического комплекса. Важность укрепления сотрудничества со странами СНГ определяется преимущественным экспортом в данном направлении продукции с высокой степенью переработки. Автор отмечает причины, определяющие динамику и структуру внешнеторгового оборота. Работа с иностранными инвестициями, основную долю которых составляют кредиты на развитие перерабатывающих мощностей, требует особого внимания региональных органов, в связи с падением спроса на готовую продукцию и ростом курса доллара, к которому привязаны кредиты. В целом, экономика Татарстана, на 2/3 интегрированная в мировые рынки, испытывает значительное негативное влияние мирового финансового кризиса.

В диссертации продемонстрирована важная роль социально-гуманитарной составляющей комплекса международных связей Татарстана. Еще одной движущей силой международного сотрудничества Татарстана является этнокультурный фактор, делая культурные и гуманитарные контакты, поддержку диаспоры одним из приоритетов региональной политики. Автор отмечает существенное значение взаимодействия с федеральными органами власти по вопросам поддержки соотечественников, осуществления образовательных и спортивных международных проектов, крупных мероприятий.

Во втором параграфе «Участие Татарстана в реализации восточного вектора внешней политики России и укреплении межцивилизационного диалога» оценивается вклад республики в достижение целей общенационального уровня. Укрепление сотрудничества России с мусульманскими странами и Организацией исламская конференция, а также обострение проблемы межконфессиональных и межцивилизационных взаимоотношений на современном этапе обращает внимание на возможность использования опыта субъектов федерации по обеспечению социальной стабильности в многонациональном и многоконфессиональном обществе, построению отношений с партерами из стран исламского мира. В диссертации отмечено, что вклад Татарстана в укрепление межцивилизационного диалога высоко оценивается руководством России (В.В. Путин, Д.А. Медведев) и зарубежных стран, авторитетными правозащитниками (А.Х. Роблес) и религиозными деятелями (Э. Ихсаноглу, Патриарх Алексий II), учеными.

Усилия Татарстана по укреплению международного сотрудничества необходимо рассматривать в контексте внешней политики России, региональная составляющая которой ориентируется не только на локальные интересы субъектов федерации, но и приобретает все большее значение для реализации общенациональных приоритетов. В этом плане Татарстан, где ислам на протяжении длительного исторического периода находился в тесном взаимодействии с православной культурой, является удачной площадкой для конструктивного диалога, подчеркивает автор. Тесное переплетение вопросов внешней и внутренней политики требует от органов власти новых подходов к разработке и реализации государственной политики, в основе которой должен сочетаться комплексный подход и сбалансированность все более широкого круга интересов.

В третьем параграфе «Организационно-правовое регулирование международных и внешнеэкономических связей Республики Татарстан» исследована нормативно-правовая база и организационная схема институтов координации международного сотрудничества Татарстана. Изучение трансформации законодательства республики и международного опыта Татарстана подтверждает тезис о целесообразности развития на современном этапе международного сотрудничества регионов в легитимных рамках согласованного взаимодействия с федеральным центром, что свойственно сложившемуся и устойчивому комплексу международного сотрудничества.

В результате анализа сложной системы взаимодействия федеральных и региональных органов государственной власти с разнообразными международными организациями и другими участниками внешних связей, автор строит функциональную диаграмму координации внешних связей Республики Татарстан, отражающую общую схему управления.

Завершает главу определение основных принципов международной деятельности Республики Татарстан и обобщающая схема «Внешние связи Республики Татарстан», отражающая в совокупной взаимосвязи группы внешних и внутренних факторов, влияющих на международное сотрудничество Татарстана, иерархическую дифференциацию его правового поля, приоритеты и направления внешних связей, их формы и целевые результаты.

Автор подчеркивает, что, ставя перед собой задачи укрепления международного сотрудничества, Республика Татарстан содействует решению общенациональных задач социально-экономического развития в условиях глобализирующегося мира.

В Заключении подводятся основные итоги и формулируются главные выводы проведенного исследования.

 Публикации по теме диссертации

а) публикации в рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией

1. Насыров, И.Р. Международное сотрудничество регионов: политика и практика реализации / И.Р. Насыров // Вестник КГТУ им. Туполева. - 2005. - № 4. - С. 84-89. (0,5 п.л.)

2. Насыров, И.Р. Федерализм и политические механизмы координации взаимодействия регионов и Центра в области международного сотрудничества / И.Р. Насыров // Федерализм. - 2005. - № 3 (39). - С. 149-176. (1,6 п.л.)

3. Насыров, И.Р. Правовые аспекты международного сотрудничества регионов / И.Р. Насыров // Журнал российского права. - 2006. - № 2. - С. 107-130. (1,7 п.л.)

4. Насыров, И.Р. Региональная составляющая национальных внешнеполитических интересов / И.Р. Насыров // Вестник Воронежского гос. ун-та. Серия. Гуманитарные науки. - 2006. - № 1. - С. 207-216. (0,6 п.л.)

5. Насыров, И.Р. Информационно-аналитическая работа в структуре международной деятельности регионов / И.Р. Насыров // Учен. зап. Казан. гос. ун-та. - 2007. - Т. 149, кн. 3, Гуманитарные науки. - С. 85-99. (1,4 п.л.)

6. Насыров, И.Р. Координация международного сотрудничества регионов / И.Р. Насыров // Государственная служба. - 2008. - №2 (52). - С. 61-67. (0,36 п.л.)

7. Насыров, И.Р. Проблемы политико-правового регулирования международного сотрудничества регионов / И.Р. Насыров // Право и политика. - 2008. - №4 (100). - С. 881-886. (0,65 п.л.)

8. Насыров, И.Р. Полномочия регионов в международной сфере и политическая практика внешних связей / И.Р. Насыров // Учен. зап. Казан. гос. ун-та. - 2008. - Т. 150, кн. 7, Гуманитарные науки. - С. 80-94. (1,04 п.л.)

9. Насыров, И.Р. Международные факторы, воздействующие на социально-экономическое развитие регионов / И.Р. Насыров // Регионология. - 2008. - № 3. - С. 22-30. (0,5 п.л.)

10. Насыров, И.Р. Региональная идентичность и международное сотрудничество регионов / И.Р. Насыров // Изв. вузов Поволжский регион. - 2008. - № 4. - С. 103-111. (0,6 п.л.)

11. Насыров, И.Р. Вклад российских регионов в построение отношений со странами исламского мира: пример Татарстана / И.Р. Насыров // Право и политика. - 2008. - № 11 (107). - С. 2687-2692. (0,66 п.л.)

12. Насыров И.Р. На пути к стабильному миропорядку. Россия-Организация исламская конференция/ И.Р. Насыров // Дипломатическая служба. - 2009. - № 3. - С. 6-10. (0,6 п.л.)

б) монографии, разделы в коллективных монографиях

13. Насыров, И.Р. Международное сотрудничество регионов: Мировая практика и опыт Татарстана / И.Р. Насыров. - Казань: Казан. гос. ун-т, 2007. - 330 с. (22,3 п.л.)

14. Насыров, И.Р. Международная деятельность субъектов: причины, цели и формы / И.Р. Насыров // Федерализм: российское и международное измерения: опыт сравнительного анализа / под ред. Р.С. Хакимова. - Казань, 2004. - С. 315-341. (1,6 п.л.)

15. Насыров, И.Р. Регионы Российской Федерации в контексте международной интеграции / И.Р. Насыров // Политико-правовые ресурсы федерализма в России / под ред. Р.С. Хакимова. - Казань, 2006. - С. 264-271. (0,6 п.л.)

16. Насыров, И.Р. Международные связи Республики Татарстан / И.Р. Насыров, Т.Ю. Акулов, И.Л. Савельев // Политико-правовые ресурсы федерализма в России / под ред. Р.С. Хакимова. - Казань, 2006. - С. 272-286. (0,7 / 1 п.л.)

в) другие публикации по теме исследования

17. Насыров, И.Р. Проблемы информационного обеспечения маркетинга / И.Р. Насыров, А.Д. Мингазова // Всерос. науч.-практ. конф. «Маркетинг и рыночная экономика»: тез. докл. - Казань, 1995. - С. 73-74. (0,1 / 0,2 п.л.)

18. Насыров, И.Р. Применение средств телекоммуникаций для анализа деятельности зарубежных партнеров / И.Р. Насыров, Д.Р. Багаутдинова // Всерос. науч.-практ. конф. «Маркетинг и рыночная экономика»: тез. докл. - Казань, 1995. - С. 74-76. (0,1 / 0,2 п.л.)

19. Насыров, И.Р. Внешнеэкономическая деятельность Республики Татарстан / И.Р. Насыров, Д.Р. Багаутдинова // Панорама-Форум. - 1997. - №16. - С. 81-88. (0,3 / 0,5 п.л.)

20. Насыров, И.Р. Первый опыт функционирования электронного правительства Татарстана: Аудитория официального сервера республики и ее интересы / И.Р. Насыров, Д.Ш. Фасхиева // Информационное общество. - 2001. - № 5. - С. 55-59. (0,3 / 0,45 п.л.)

21. Насыров, И.Р. Новый облик республики в Интернете / И.Р. Насыров // HiTECH для всех. - 2001. - №1. - С. 29. (0,1 п.л.)

22. Насыров, И.Р. Политические и новостные ресурсы татарстанского Интернета / И.Р. Насыров // ComputerWorld-Казань. - 2001. - № 34, февраль. - С. 34-35. (0,2 п.л.)

23. Насыров, И.Р. Внешние связи Республики Татарстан: итоги десяти лет развития / И.Р. Насыров // Казанский федералист. - 2002. - № 2. - С. 21-37 (1,1 п.л.)

24. Насыров, И.Р. Международная деятельность субъектов на современном этапе / И.Р. Насыров // Казанский федералист. - 2002. - № 3. - С. 10-31. (1,34 п.л.)

25. Насыров, И.Р. Инфокоммуникационные взаимодействия в рамках официального сервера Республики Татарстан / И.Р. Насыров, И.Л. Савельев // Научные основы формирования компетентного специалиста в системе непрерывного профессионального образования: Материалы всерос. науч.-практ. конф. - Казань: КСЮИ, 2003. - С. 39-41. (0,1 / 0,2 п.л.)

26. Насыров, И.Р. Роль информационных технологий в развитии международной деятельности на субнациональном уровне / И.Р. Насыров // Современные проблемы развития государственного и муниципального управления: материалы науч.-практ. конф. - Казань: Центр инновационных технологий, 2003. - С. 110-114. (0,23 п.л.)

27. Nasyrov, I.R. The international activity of federal subjects: reasons, objective and forms / I.R. Nasyrov // Kazan Federalist. - 2003. - N 4(8). - P. 122-142. (1,34 п.л.)

28. Насыров, И.Р. Субъекты Российской Федерации в контексте международной интеграции / И.Р. Насыров //Казанский федералист. - 2004. - № 10. - С.71-78. (0,5 п.л.)

29. Насыров, И.Р. Система подготовки кадров для международных и внешнеэкономических связей в Республике Татарстан / И.Р. Насыров, И.Л. Савельев // Подготовка специалистов в области международных и внешнеэкономических связей для субъектов Российской Федерации: тез. докл. межд. конф., Москва, 1-2 декабря 2004 г. - М., 2005. - С. 68-75. (0,3 / 0,4 п.л.)

30. Насыров, И.Р. Международные и внешнеэкономические связи Республики Татарстан (1990-2005 гг.) / И.Р. Насыров, Т.Ю. Акулов, И.Л.Савельев // Материалы конф. «Современные тенденции развития федерализма и демократических институтов в России», Москва, 6 декабря 2005 г. / Казанский федералист. - 2006. - № 1-2. - С. 196-210. (0,7 / 1 п.л.)

31. Насыров, И.Р. Согласование региональных и национальных интересов в процессе международного сотрудничества регионов на примере Татарстана / И.Р. Насыров, И.Л. Савельев // Толерантность как фактор устойчивого развития современной цивилизации: материалы межд. конф. омбудсманов / сост. Ю.А. Егоров ; под ред. Р.Г. Вагизова. - Казань: Казан. гос. ун-т, 2005. - С. 121-126. (0,2 / 0,3 п.л.)

32. Насыров, И.Р. Социально-гуманитарная составляющая внешних связей Татарстана / И.Р. Насыров, И.Л. Савельев // Диалог, толерантность и образование: совместные действия Совета Европы и религиозных конфессий: материалы заключительного Междунар. семинара «Религии и права человека» / сост. Ю.А. Егоров ; под ред. Р.Г. Вагизова. - Казань: Казан. гос. ун-т, 2006. - С. 128-136. (0,4 / 0,6 п.л.)

33. Насыров, И.Р. Роль официального сервера Республики Татарстан в формировании региональной идентичности / И.Р. Насыров, И.Л. Савельев // Глобализация и национальная самобытность. Форум языков: сборник научных трудов. - Казань: «Экоцентр», 2007. - С. 54-60. (0,2 / 0,34 п.л.)

34. Насыров, И.Р. Регионы децентрализованных государств и федераций в системе международных отношений / И.Р. Насыров // Пространство и время в мировой политике и международных отношениях: материалы 4 Конвента РАМИ. В 10 т. / под ред. А. Ю. Мельвиля ; Рос. ассоциация междунар. исследований. - М.: МГИМО-Университет, 2007. - Т. 1: Акторы в пространстве и времени мировой политики / под ред. М. М. Лебедевой. - С. 179-185. (0,35 п.л.)

35. Насыров, И.Р. Молодежный фактор во внешних связях Республики Татарстан / И.Р. Насыров, И.Л. Савельев // Глобализация и национальная самобытность. Форум языков: сборник научных трудов. - Казань: Новое знание, 2008. - С. 67-75. (0,3 / 0,5 п.л.)

г) учебно-методические издания

36. Республика Татарстан: приглашение к сотрудничеству: краткий справочник инвестора / И.Р. Насыров, Р.Г. Ахунов [и др.]. - Казань, 1996. - 140 с. (1,5 / 9,3 п.л.)

37. Республика Татарстан: приглашение к сотрудничеству: справочник инвестора. - 2-е изд., перераб. и доп. / И.Р. Насыров, Т.Ю. Акулов [и др.]. - Казань, 1998. - 216 с. (2,7 / 14,3 п.л.)

38. Насыров, И.Р. Внешние связи Республики Татарстан: Методическое пособие / И.Р. Насыров, Т.Ю. Акулов, И.Л. Савельев. - Казань: Академия управления «ТИСБИ», 2005. - 68 с. (2 / 2,75 п.л.)

Размещено на Allbest.ru